2016/UH.I-775 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Peyzaj Düzenleme, Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bar-Den İnşaat Temz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.,

Cahitsıtkı Tarancı Sokak Bahar Apt. Kat:1 No:6 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/173640 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl

Yollarında Peyzaj Düzenleme, Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl

Yollarında Peyzaj Düzenleme, Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması

İşi” ihalesine ilişkin olarak Bar-Den İnşaat Temz. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin

18.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.02.2016 tarih ve 11970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

22.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ve bu açıklama

çerçevesinde sunulan tevsik edici belgelerin mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat teklifini

düzenleyen gerçek/tüzel kişi teklife konu alanda faaliyet göstermemekle beraber fiyat teklifi

üzerine ilgili meslek mensubu tarafından yazılıp imzalanması gereken beyanın yazılmadığı,

Söz konusu ihalenin idari şartnamesinin 46. Maddesinde belirtildiği gibi süre uzatımı

dışında fiyat farkı ödenmeyecektir ve ilan tarihi 28/12/2015 tarihi olup yaklaşık maliyet

hesaplamaları 2015 tarihli birim fiyatlara göre yapılmıştır ancak 2016 tarihinde asgari ücrete

gelen yaklaşık %30’luk fiyat farkının ilgili firma tarafından işçilik maliyetlerinin

savunmasının verilemeyeceğinin öngörüldüğü,

2) İhale üzerinde kalan isteklinin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile

ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınması gereken oda kayıt belgesinin teklifleri kapsamında

sunulmadığı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

3) İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname deki

tutarı sağlamadığı,

4) İhale üzerinde kalan isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubu ile Birim Fiyat Teklif

Cetvelinin her sayfasının yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,

5) İhale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’de aranan ciro ve bilanço oranlarını

sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer

almaktadır.

Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde ihale

konusu işin adı “Karayolları 5 Böge Müdürlüğ'üne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Peyzaj

Düzenleme, Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması İşi“ olarak

belirtilmiş olup aynı maddede işin türü ve miktarı “81.450 Adet Fidan Dikilmesi,150.000 Ton

Sulama Yapılması ve 50 Dekar Çim Saha Teşkili” şeklinde ifade edilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim, noter ve harç giderleri teklif fiyatlara dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı

uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Karayolları 5 Böge

Müdürlüğ'üne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Peyzaj Düzenleme,Mevcut Fidanların ve Çim

Alanlarının Bakımı ve Sulanması İşi” olduğu, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün

birim fiyat teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük

tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin

aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre, Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat

Teklifleri ile açıklama yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve

fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği; bununla birlikte,

açıklama kapsamında başvuru sahibinin iddiasında değinilen hususları tevsiken ayrıca

herhangi bir belgenin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın aldığı ve 27.01.2016 tarihinde

yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyeti kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan resmi fiyatlar ile daha önce yapılan ihale fiyatlarının

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

güncellenmesini esas alarak 6.796.330,50 TL olarak belirlediği ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen yönteme göre personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan söz konusu hizmet alımı işi için bu tutarın 1,30 sayısına bölünerek sınır değerin

5.227.946,54 olarak hesaplandığı anlaşılmıştır. Açık ihale usulü ile gerçekleştirilen söz

konusu ihalede isteklilerin birim fiyat üzerinden teklif sundukları görülmüştür.

Yapılan incelemede, 17.02.2016 tarihli ihale komisyon kararında, 27.01.2016 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 6 adet teklif verildiği, bütün zarfların usulüne uygun olduğu, ancak

teklif zarflarının açılması ve belge tespitlerinin yapılması aşamasında S.S. Kayaağzı A. ve Y.

Örenseki Köy Tar. Kal. Koop.nin teklif zarfı içerisinde sunulan iş deneyim belgesi tutarının

İdari Şartname deki asgari tutarı sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenler olarak belirlenen iş kalemleri ile aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklice söz konusu karar 17.02.2016 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ

alınmış, 18.02.2016 tarihli şikâyet dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunulmuş, bahse konu

başvurunun idarenin 19.02.2016 tarihli yazısı ile reddedilmiş, başvurunun reddine ilişkin

karar üzerine başvuru sahibi isteklice 25.02.2016 tarihli ve 11970 sayılı dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

İdarece ihale üzerinde kalan Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye

10.02.2016 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen yazı ile önemli teklif bileşeni olarak

aşağıdaki iş kalemlerinin belirlendiği görülmüştür:

-5 Sıra Nolu “Yolların yarma ve dolgu şevlerinde arazöz ile fidan ve çalıların

sulanması”

-9 Sıra Nolu “Yapraklı ağaçların yan dallarının budanması ve tepe tacının yapılması”

-13 Sıra Nolu “Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde makine ile çim

biçme”

-29 Sıra Nolu “Mevsimlik çiçek temini, dikilmesi ve nakli (vinka, kasımpatı, süs

lahanası vs. -15’lik saksıda, canlı ve formunda)”

İhale üzerinde kalan Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin anılan önemli

teklif bileşenleri için idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif savunması incelendiğinde

savunmayı aşağıdaki belgelerin oluşturduğu görülmüştür:

-Ladin Sera’ya yazmış olduğu 25.01.2016 tarihli yazı ve cevabı

-Ladin Sera’nın ;

-Geçici Vergi Beyannameleri

- Personel SGK ve Ücret Bordroları

- SMMM Oda Kayıt Belgesi(SMMM İlker Kavrama)

- Süs Bitkisi Üretici Belgesi

- Süs Bitkisi Üreticileri Alt Birliği Üyelik Belgesi

- Yetkilendirilmiş Tohumculuk Kuruluşu Belgesi

- T.C. Gıda,Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Kayıt Sertifikası

- T.C. Gıda,Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Çiftçi Kayıt Sistemi

Belgesi

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

- Mersin Akdeniz Ziraat Odası Başkanlığı Çiftçilik Belgesi

- Mesleki Faaliyet Belgesi

- İmza Beyannamesi

-Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin Süs Bitkisi Üretici Belgesi

-Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin SMMM Oda Kayıt

Belgesi(SMMM Süleyman Ezinebik)

-Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin İmza Sirküleri

-KİK 2014/UH.II-603 ve 2011/UH.III-490 nolu Kararlar

-2014/4640 İKN li ihalenin Kesinleşin İhale Kararı Metni

Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 3. kişi olan Ladin Sera’ya

gönderilmiş yazıda “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Peyzaj

Düzenleme, Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması İşi’ne talip

olduğumuzdan; Faaliyet alanınız da bulunan, yazımız ekindeki iş kalemlerini firmamıza ne

kadar bedelle yapacağınızı tarafımıza yazılı olarak bildirmenizi rica ederiz.” ifadelerine yer

verildiği ve yazı ekinde, birim fiyat teklif cetvel standart formunu bulundurduğu, Ladin Sera

tarafından ise cevap niteliğindeki yazısında ise “İlgili yazınızda belirttiğiniz ve yazınız ekinde

sunduğunuz iş kalemlerini, karşılarındaki tutarlarla yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

Belirttiğimiz tutarlara, üretim, yetiştirme, bakım, işçilik ve nakliye giderleri dahil KDV

hariçtir. Bahse konu bazı iş kalemleri ile ilgili olarak işçilik, bakım ve nakliye giderleri

tarafınızca karşılanması durumunda fiyatların daha da aşağı düşeceğini belirtmek istiyoruz.”

ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde aşağıdaki belgelere yer verildiği görülmüştür:

- Geçici Vergi Beyannameleri

- Personel SGK ve Ücret Bordroları

- SMMM Oda Kayıt Belgesi(SMMM İlker Kavrama)

- Süs Bitkisi Üretici Belgesi

- Süs Bitkisi Üreticileri Alt Birliği Üyelik Belgesi

- Yetkilendirilmiş Tohumculuk Kuruluşu Belgesi

- T.C. Gıda,Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Kayıt Sertifikası

- T.C. Gıda,Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Çiftçi Kayıt Sistemi Belgesi

- Mersin Akdeniz Ziraat Odası Başkanlığı Çiftçilik Belgesi

- Mesleki Faaliyet Belgesi

- İmza Beyannamesi

Söz konusu isteklinin, açıklaması istenen iş kalemlerine ait fiyatı tevsik için sunmuş

olduğu, Ladin Sera tarafından düzenlenen söz konusu yazının, belirli koşulların gerçekleşmesi

neticesinde tarafların birbirlerine yükümlülüklerini ortaya koyduğu yazının ekinde yer alan

belgeler ile bir arada değerlendirildiğinde fiyat teklifi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. İddia

edilen konularla sınırlı olarak yapılan incelemede, anılan yazı üzerinde meslek mensubu

tarafından yazılmış ibarenin olduğu ve meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olduğu

dolayısıyla bu haliyle fiyat teklifi niteliğinde olan yazının açıklamasının mevzuata uygun

olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin sunulan fiyat teklifini düzenleyen gerçek/tüzel kişinin teklife konu

alanda faaliyet göstermediğine yönelik yapılan incelemede; ihale işlem dosyası içerinde fiyat

teklifini düzenleyen Ladin Sera’ya ait Mersin Çiçekçiler Esnaf ve Sanatkarlar Odası’ndan

01.02.2016 tarihli Oda Kayıt Belgesi (Mesleki Faaliyet Belgesi) incelendiğinde mesleğinin

“Bahçe Düzenleme, Peyzaj İşleri, Tohum, Fidan, Çiçek Alım ve Satıcılığı” olduğu, bu

bakımdan Tebliğin 79.2.2.1 deki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce

düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” ifadelerine aykırı olmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname nin 46’ncı maddesinde belirtildiği gibi süre uzatımı

dışında fiyat farkı ödenmeyecektir ve ilan tarihi 28/12/2015 tarihi olup yaklaşık maliyet

hesaplamaları 2015 tarihli birim fiyatlara göre yapıldığı ve 2016 tarihinde asgari ücrete gelen

yaklaşık %30’luk fiyat farkının ilgili firma tarafından işçilik maliyetlerinin savunmasını

verilemeyeceğine yönelik iddiası incelendiğinde; söz konusu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, açıklama istenen iş

kalemlerinin birimlerinin m³, adet, dekar veya ton olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin

önemli teklif bileşenlerini işçilik maliyeti üzerinden değil, fiyat teklifi ile açıkladığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin birinci iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinin birinci fıkrasında, “İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) …

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.”

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından

04.01.2016 tarihinde düzenlenen sicil kayıt suretini sunduğu, belgede Üye Hizmetleri Uzmanı

onayı ve mühür bulunduğu,

Buna göre tüzel kişi niteliğini haiz isteklinin sunduğu ticaret ve/veya sanayi odasına

kayıtlı olunduğunu gösteren belgelerin, Yönetmeliğin 38’inci maddesi ve İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinde aranan unsurları taşıdığının anlaşıldığı,

İhalenin Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin yapılan incelemede, Metin Gürbüz Mak.

Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ve noter tasdikli imza sirkülerlerinin yer aldığı, sunulan

Ticaret Sicil Gazetesinin tüzel kişiliğin son ortaklar durumunu gösterdiği anlaşıldığı,

Yukarıda aktarılan bilgiler ve tespitler ışığında, ihale üzerinde kalan isteklinin Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde yer alan hükümlere ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan

ilgili düzenlemelere uygun şekilde teklif verdiği anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi

ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık

oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının

gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde,

pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim

tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için

istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir:

Peyzaj düzenleme veya fidan dikimi, bakımı ve sulanması işi” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”

başlıklı 48’inci maddesinde” (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye

dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş

deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş

deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin

katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın

aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır….” hükmü,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

Aynı yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek üzere idareye Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 05.11.2015

tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, belge konusu işin;“Karayolları 5.

Bölge Müdürlüğü Otoyollarında Yarma Şevleri ile Orta Refijlerde Fidan Dikimi, Çapalama,

Budama ve Sulama İşleri” işi olduğu anlaşılmıştır.

Belgede işin sözleşme tarihinin 21.05.2014, kabul tarihinin ise 04.11.2015 olduğu,

sözleşme bedelinin 2.902.750,00 TL ve belge tutarının ise 2.901.204,15 TL olduğu,

hesaplanan güncel belge tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan

düzenleme gereğince anılan istekli tarafında teklif edilen bedelin %40’ı olan (4.876.400,00 x

0,40) 1.950.560,00 TL’yi karşıladığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı görülmüştür.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın

iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla

tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 5 Böge Müdürlüğ'üne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Peyzaj

Düzenleme,Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması İşi

b) Miktarı ve türü:

81.450 Adet Fidan Dikilmesi,150.000 Ton Sulama Yapılması ve 50 Dekar Çim Saha Teşkili

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 5.(Mersin) Bölge Müd. Dahili Yol Ağları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun ekinde

yer alan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun 8 no’lu dipnotunda

“Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak

imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi

halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından

imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunun 2 no’lu dipnotunda da “Teklif vermeye

yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif

mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

kapsamında sunduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif

mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 5.393.100,00 TL olduğu, toplam teklif bedelinin

rakam ile 5.393.100,00 TL ve yazı ile “beşmilyonüçyüzdoksanüçbinyüztürklirası” yazıldığı,

dolayısıyla rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunun

ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2 sayfadan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinin

birinci sayfasının 20 iş kaleminden oluştuğu, ikinci sayfasının 21 iş kaleminden oluştuğu ve

birinci sayfadaki iş kalemlerine ait numaraların devamı niteliğinde olduğu, birim fiyat teklif

cetvelinin ikinci sayfasında yer alan toplam teklif tutarının birim fiyat teklif mektubuna aynen

aktarıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci sayfasının kaşeli ve imzalı olduğu

görülmüştür.

İmza sirkülerinde imzası bulunan Metin Gürbüz’ün Ticaret Sicil Gazetesinde de temsil

ve ilzama yetkili kişi olarak belirlendiği ve birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif

mektubunda imzası bulunan kişinin de yine Metin Gürbüz’e ait olduğu, dolayısıyla birim fiyat

teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetveli sayfalarının usulüne uygun şekilde imzalandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

5) Başvuru sahibinin 5’incü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”

başlıklı 36’nci maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin

noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı

olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre

düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması

gereklidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Metin Gürbüz Mak. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

ihalenin yapıldığı tarih olan 27.01.2016 ya göre 2014 yılına ait toplam ciroyu gösteren gelir

tablosunun idareye sunulduğu,meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan gelir

tablosunda net satışlar tutarının 3.745.082,87 TL olduğu, bu tutarın anılan istekli tarafından

teklif edilen bedelin % 20'sini karşıladığı,

İtirazen şikâyete konu olan ve ihale üzerine bırakılan Metin Gürbüz Mak. Elek. San.

ve Tic. Ltd. Şti.ye ait “bilanço bilgileri tablosu” ve ekinde yer alan 2014 Yılı “ayrıntılı

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

bilanço” nun incelemesinde, isteklinin cari ve öz kaynak oranını sağladığı, öte yandan kısa

vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının bulunduğu satır ve kısa vadeli banka borçlarının

gösterildiği satırın boş bırakıldığı görülmekle birlikte, Gökalp Vergi Dairesi Müdürlüğünden

alınmış ayrıntılı bilanço incelendiğinde söz konusu 2014 tarihli bilançoda Kısa vadeli banka

borçları hesabının bulunmadığı, dolayısıyla bu boş bırakılan satırın 0 (sıfır) anlaşılması

gerektiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan “Bilanço veya eşdeğer

belgeler”in ve “toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun” yukarıda aktarılan İdari Şartname

düzenlemelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve 36’ncı

maddeslerinde yer alan hükümlere uygun olduğu, sunulan belgelerin anılan Yönetmelik’in

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinin yedinci fıkrasında ve “İş hacmini

gösteren belgeler” başlıklı 35’inci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hükümlerin uygun

şekilde onaylandığı, söz konusu belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı

anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 13

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-775

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2, 3, 4 ve 5’inci

iddiası kapsamında Kurulca verilen karara katılmakla birlikte 1’inci iddia kapsamında yapılan

incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere, 734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”

başlıklı 79’uncu maddesinde sınır değerin nasıl hesaplanacağı, nasıl açıklama istenileceği,

açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir

şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale Karayolları 5 Böge Müdürlüğ'üne Bağlı Devlet ve İl Yollarında

Peyzaj Düzenleme,Mevcut Fidanların ve Çim Alanlarının Bakımı ve Sulanması Hizmet Alımı

İşi olup, işin miktarının 81.450 Adet Fidan Dikilmesi, 150.000 Ton Sulama Yapılması ve 50

Dekar Çim Saha Teşkili olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı

19’uncu maddesinde istekliler tekliflerini birim fiyat üzerinden verecekleri, ihale sonucunda

ihale üzerinde bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı, “Sınır değer” başlıklı

33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci

maddesine göre açıklama isteneceği, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat

esasına göre belirleneceği düzenlenmiş, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde ise teklif fiyata dahil giderler belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük

tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin

aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre, Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat