Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/139678-Atıksu, Yağmursuyu ve Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/139678
Başvuru Sahibi
5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Atıksu, Yağmursuyu ve Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No:63/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı,
Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı 49/10 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/139678 İhale Kayıt Numaralı “Atıksu, Yağmursuyu ve Arıtma Tesisi İşlerinde Personel
Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi
Başkanlığı tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıksu,
Yağmursuyu ve Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M
Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.01.2016 tarih ve 3504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin C kısmında “Hizmet araçlarının 3 adeti şoförlü olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, idarenin 3 şoför maliyetini yaklaşık maliyete eklemeden sınır
değeri hesapladığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Piramit Makina İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu fiyat teklifinin sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi gerektiği,
2) Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço oranlarının ihaleye
katılmaya uygunluğunun ve kısa vadeli banka borçlarının bilançoda doğru olarak düzenlenip
düzenlenmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,
3) Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyim belgesinin kabullerinin
yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi, ihalede kullanılan iş deneyim belgesinin içindeki
araç ve temizlik maddelerinin ayrıştırılması ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olması zorunluluğunun yerine getirilip getirilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu hizmetin adının “Atıksu,
Yağmursuyu ve Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması” olduğu, miktarı ve türünün
ise “155 adet personel çalıştırılması” olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV hariç), ulaşım, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK katılım payı
yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik İdari Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.
Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Usta pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
Büro İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Engelli İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %0 fazlası.
Formen pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
İdare, teknik idari personele yılda 270’şer saat olmak üzere sözleşme süresince toplam
14.580 saat fazla mesai, teknikerlere yılda 270’er saat olmak üzere sözleşme süresince
toplam 17.010 saat fazla mesai, ustalara yılda 270’er saat olmak üzere sözleşme süresince
toplam 37.260 saat fazla mesai, büro işçisi ve engelli işçilere yılda 270’er saat olmak üzere
sözleşme süresince toplam 10.530 saat fazla mesai, işçilere yılda 270’er saat olmak üzere
sözleşme süresince toplam 44.550 saat fazla mesai, formene yılda 270’er saat olmak üzere
sözleşme süresince toplam 1.620 saat fazla mesai yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince,
Teknik İdari personele toplam 80 gün dini ve resmi bayram çalışması, teknikerlere toplam
455 gün dini ve resmi bayram çalışması, formene toplam 44 gün dini ve resmi bayram
çalışması, ustalara toplam 1.000 gün dini ve resmi bayram çalışması, büro işçisi ve engelli
işçilere toplam 150 gün dini ve resmi bayram çalışması, işçilere toplam 1.220 gün dini ve
resmi bayram çalışması yaptırılabilir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt (5 TL), 2017-2018 yılları için günlük brüt (6
TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve
bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt (7 TL), 2017-2018
yılları için günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel
yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır:
A1
B2
Sıra
No
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Birim İşçi Ay/
Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
sayısı gün/
saat
1
2
3
4
5
6
7
8
Teknik İdari Personel (2016 Yılı)(Brüt asgari Ay
ücretin %100 fazlası)
18
18
21
21
46
46
55
55
12
24
12
24
12
24
12
24
Teknik İdari Personel (2017
-
2018 Ay
Yılları)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
Tekniker (2016 Yılı)(Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası)
Tekniker (2017 - 2018 Yılları)(Brüt asgari Ay
ücretin %40 fazlası)
Usta (2016 Yılı)(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
Usta (2017 - 2018 Yılları)(Brüt asgari Ay
ücretin %30 fazlası)
İşçi (2016 Yılı)(Brüt asgari ücretin %10 Ay
fazlası)
İşçi (2017 - 2018 Yılları)(Brüt asgari ücretin Ay
%10 fazlası)
9
10
Büro İşçisi (2016 Yılı)(Brüt asgari ücret)
Büro İşçisi (2017 - 2018 Yılları)(Brüt asgari Ay
Ay
9
9
12
24
ücret)
11
12
Engelli İşçi (2016 Yılı)(Brüt asgari ücret)
Engelli İşçi (2017 - 2018 Yılları)(Brüt asgari Ay
ücret)
Ay
4
4
12
24
13
Formen (2016 Yılı)(Brüt asgari ücretin %50 Ay
2
12
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
fazlası)
Formen (2017-2018 Yılı)(Brüt asgari ücretin Ay
%50 fazlası)
14
2
24
I. ARA TOPLAM
Teklif
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birim Miktarı
i
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Teknik İdari Personel Fazla Çalışma
Tekniker Fazla Çalışma
Usta Fazla Çalışma
saat 14.580
saat 17.010
saat 37.260
saat 44.550
saat 7.290
saat 3.240
saat 1.620
İşçi Fazla Çalışma
Büro İşçisi Fazla Çalışma
Engelli İşçi Fazla Çalışma
Formen Fazla Çalışma
Teknik İdari Personel Ulusal Bayram ve gün 80
Genel Tatil Günleri
9
Tekniker Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 455
Günleri
10
11
12
Usta Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri gün 1.000
İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
gün 1.220
Büro İşçisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 100
Günleri
13
14
Engelli İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 50
Günleri
Formen Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün 44
Günleri
15
16
Binek Araç (5 Adet)
Panelvan Tipi Görüntüleme Aracı
ay
ay
36
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Kontrol ve Kanal Görüntüleme Aracı” başlıklı C maddesinde
“1. Bu iş kapsamında çalıştırılacak olan personellerin ve yapılan işlerin idare tarafından
denetlenmesi işinde kullanılmak üzere 5 (beş) adet hizmet aracı ve kanal görüntüleme
cihazının üzerine monte edilecek olan 1 (bir) adet Panel Van tipi araç yüklenici tarafından
temin edilecektir. Hizmet araçlarının 3 adeti şoförlü olacaktır. Panel Van tipi araca kanal
görüntüleme cihazının monte edilmesi idarenin görüşü alınarak yüklenici tarafından
yapılacaktır. Panel Van tipi araç şoförsüz olacaktır.”
…
15. Fazla çalışmalar için şoföre çalıştığı gün ve saate göre yüklenici tarafından ücret
ödenecektir. (Sözleşme süresince toplam 2430 saat fazla çalışma ve 130,5 gün resmi ve dini
bayram çalışması yaptırabilir.)
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
22. Yüklenici sorumluluğundaki şoföre 2016 yılı için ayda 26 gün üzerinden brüt 5,00
TL yol ve 7,00 TL yemek ücreti, 2017-2018 yılları için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL
yol ve 8,00 TL yemek ücreti ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.”
hükümleri yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede Teknik Şartname’de hizmet
araçlarının 3 adedinin şoförlü olacağına ilişkin düzenleme bulunduğu, İdari Şartname’de
teklif fiyata dahil giderler içinde şoför giderine yer verilmemekle birlikte İdari Şartname’nin
“Diğer giderler” başlıklı 25.3.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen diğer
giderlerin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat
teklif cetveli standart formunda işçilik maliyeti bulunan kalemlerin teknik idari personel,
tekniker, usta, işçi, büro işçisi, engelli işçi ve formen olarak belirtilmiş olup şoför giderine
ilişkin ayrı bir satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet
hesap cetvelinin binek kontrol aracı ve panelvan tipi görüntüleme aracına ilişkin iş
kalemlerinde fiyat tekliflerinin alındığı, fiyat teklifleri ekinde Teknik Şartname’ye yer
verilmek suretiyle araçların şoför dahil maliyetinin hesaplandığı, bu kapsamda birim fiyat
teklif cetveli standart formuna uygun olarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve yaklaşık
maliyetin 16.643.288,36 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
21.12.2015 tarihli ihale komisyon kararından, sınır değerin altında teklif sunan Erdağ
Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik
Bilgisayar Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Erdağ
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki ilk teklif olan Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizmetler
İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idarenin fiyat teklifini şoför dahil araç maliyeti olarak aldığı, bu
kapsamda sınır değeri hesabında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı
anlaşılmakla birlikte yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin idarenin 3 şoför maliyetini yaklaşık maliyete
eklemeden sınır değeri hesapladığı iddiasına ilişkin olarak ihale günü olan 19.11.2015
tarihinde yaklaşık maliyeti öğrendiği, yaklaşık maliyet hakkındaki iddiaya ilişkin şikâyete
konu işlemin öğrenildiği tarih olan 19.11.2015 tarihinden sonra on gün içerisinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra
04.01.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlendiğinden yaklaşık maliyet
hesabına ilişkin şikâyetin süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin ilgili maddeleri
doğrultusunda, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço
bilgileri ve gelir tabloları incelendiğinde; Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli 2014 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi
Beyannamesi sunulduğu, söz konusu beyanname ekinde 2013-2014 yılı bilanço tablolarının
yer aldığı, sunulan bu tablolardan 2014 yılına ait bilanço oranlarının; cari oranın 1,099
(7.622.945,48 TL/6.932.705,08 TL), öz kaynak oranının 0,22 (3.067.086,11 TL/ 3.362.997,69
TL), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,40 (1.238.804,00 TL/
3.067.086,11 TL) olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ilişkin
Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nde kısa vadeli yabancı kaynaklar altında yer alan mali
borçların banka kredileri ve diğer mali borçlardan oluştuğu anlaşılmış olup banka kredilerinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
1.238.804,00 TL ve diğer mali borçların 0,00 TL olduğu, bilanço bilgileri tablosunda da aynı
tutarın yer aldığı görülmüştür.
Doküman düzenlemeleri uyarınca toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden az
olmaması gerekmekte olup, bu kriterlerin bir önceki yılda sağlanamaması halinde son iki yıla
ait belgeler sunulabilmektedir. Bu durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılmaktadır. Piramit Makina İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablosundan 2014 yılına ilişkin net satışlar
tutarının 0,05 ve 2013 yılına ilişkin net satışlar tutarının 11.937.056,14 TL olduğu, iki yılın
ortalamasının 5.968.528,095 TL olduğu, anılan şirketin ihaleye 16.799.596,04 TL teklif
verdiği, teklif bedelinin %15’inin 2.519.939,406 TL olduğu, dolayısıyla toplam cironun teklif
edilen bedelin % 15'inin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli Piramit Makina İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosunun mevzuat ve doküman hükümlerine uygun olduğu
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim
belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” hükmü
yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin, 155 personel çalıştırılması işi olduğu, İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş
deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 15’inden az olmayan iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise kamu veya özel sektöre
gerçekleştirilen her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin benzer iş olarak
öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.06.2012
tarih ve 4276 sayılı iş bitirme belgesinin adının “Su ve Kanalizasyon İşleri Hizmet Alımı
(İKN:2009/81932)” olduğu, işin tanımının “su depoları, terfi merkezleri, arıtma tesislerinin
genel ve çevresel temizliği, bütün yapılarda bakım onarım ve rehabilitasyon işleri,
yağmursuyu ve kanalizasyon rögar, fosseptik ve yağmur suyu cadde ağızlıkları temizliği,
yağmursuyu, kanalizasyon ve içmesuyu şebeke yapım, bakım, onarım ve rehabilitasyon işleri,
iş makinesi, vidanjör ve araçların kullanımı, bakımı, temizliği, lastik işleri, elektrik işleri,
temizlik işleri” olduğu, anılan iş bitirme belgesinin Okan Temz. İlaç. Gıd. Mad. Ür. Paz. ve
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) – Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) adına
düzenlendiği, iş deneyim belgesine ait belge tutarının 16.549.797,17 TL olduğu, bu iş
deneyime konu işin sözleşme tarihinin 25.11.2009 ve kabul tarihinin 05.03.2012 olduğu,
belge tutarının ihale ilan tarihine (21.10.2015) göre güncellenmiş tutarının 26.162.121,37 TL
olduğu, Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde
ortaklık oranının %49 olması nedeniyle değerlendirmeye alınması gereken tutarın
12.819.439,47 TL olup İdari Şartname’nin yukarıda anılan maddesi uyarınca teklif bedelinin
%15’inin yukarısında olduğu (16.799.596,04 TL x %15 = 2.519.939,40 TL) anlaşılmıştır.
Anılan iş bitirme belgesi, 31.08.2014 tarihinden önce düzenlenmiş olup (26.06.2012)
iş deneyim belgesine konu ihalenin ilan tarihinin 08.07.2009 olması nedeniyle yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin içindeki araç ve temizlik maddelerinin ayrıştırılması iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 26.06.2012 tarihli 4276 sayılı “Su ve Kanalizasyon İşleri Hizmet Alımı”na konu
iş deneyim belgesine ilişkin olarak belgeye konu iş kapsamında, ihaleye ait idari şartname,
teknik şartname, belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden Okan Tem. İlaç. Gıda. Mad. Ür.
Paz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti – Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
imzalanan sözleşme, Okan Tem. İlaç. Gıda. Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti –
Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu ve eki cetvelinin gönderilmesi, iş kapsamında personele ödenen bedel ve iş
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 14
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-776
kapsamındaki araç maliyetlerinin parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza bildirilmesi talep
edilmiştir.
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen
11.02.2016 tarihli 1910 sayılı yazı ile anılan iş deneyim belgesi tutarının tamamının
(16.549.797,17 TL) personele ödenen bedel olduğu belirtilmiş olup yazı ekinde iş deneyim
belgesine konu iş kapsamında ihaleye ait belgeler gönderilmiştir.
Anılan belgeler incelendiğinde, Okan Tem. İlaç. Gıda. Mad. Ür. Paz. ve İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti – Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin tamamının personel giderinden oluştuğu,
ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de sadece işçilik giderinin öngörüldüğü
anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına
dayalı iş olduğu, anılan iş deneyim belgesinin mevcut ihalede öngörülen benzer iş tanımına
uygun olduğu, iş deneyim belgesi yönünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
geçerli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13