2016/UH.I-778 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Puan Karşılığı Biyokimya-İmmunoassay-İdrar Analizörleri Geçici Cihaz Temini Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 17

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-778

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağ. Mal. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Ferhuniye Mah. Mümtaz Koru Sokak No: B Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mah. Atatürk Bul. No: 87 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138188 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Puan Karşılığı Biyokimya-İmmunoassay-İdrar

Analizörleri Geçici Cihaz Temini Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Puan Karşılığı Biyokimya-

İmmunoassay-İdrar Analizörleri Geçici Cihaz Temini Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağ. Mal. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 25.12.2015 tarih ve 99780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3492 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 3.13’üncü maddesine uymadığı, isteklinin

TITUBB listesinde sadece kimyasal kalibratörü olduğu ve mikroskobi kalibratörüne sahip

olmadığından teklifinin İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerine aykırı

olduğu, istenilen idrar mikroskobi kalibratörünün olmadığı, mikroskobi modülüne ait ayrı

kalibratör materyalinin olmadığı, TITUBB kayıtlarında görülen tek bir kalibratör ile farklı

çalışma prensiplerine sahip iki modülün kalibrasyonunun yapılmasının mümkün olmadığı

gerekçeleri ile anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmında teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu ve itirazen şikâyete konu 1’inci kısmın

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesine göre “Sonuç Puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 17

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-778

Karşılığı Tam Otomatik İdrar Analizörü Cihazının Geçici Temini 5.058.000,00 Puan”

olduğu anlaşılmıştır.

20.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin, 1’inci kısmına 6 isteklinin teklif

verdiği, 3 isteklinin teklifinin kontrol ve kalibratörlere ait UBB listelerinin teklif zarfı

içerisinde sunulmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi

bulunun diğer 3 istekliden İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca Erk Diagnostik Öz.

Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine,

başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine

karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

3-Teklif edilen tüm ürünlerin (cihaz,kit, kontrol ve kalibratörler dahil) ihale sıra

numarasını, ürünün adını, ürünün markasını ve ürünün UBB'na kayıtlı ürün(barkot)

numaralarını gösterir liste. ( Listede belirtilen ürün barkod numarası ile yapılan UBB

sorgulama sonucu teklif edilen ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankası

(TİTUBB)'na kayıtlı olmadığı veya Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmadığının tespit

edilmesi halinde ilgili kaleme ait teklif değerlendirme dışı tutulacaktır. (Kapsam dışı olan

ürünler hariç).

…

- İstekliler teklif ettikleri ürünlere ait Katologları ihale dosyasında sunacaklardır.

…” düzenlemesi,

Diğer taraftan ihalenin 1’inci kısmına ait İdrar Analizörleri Teknik Şartnamesi’nin

“Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.3. Cihazlar kimyasal ve mikroskobik analizler için aynı marka olan iki modül

içermelidir. İstenildiği takdirde mikroskobi ve kimyasal kısımları birbirinden bağımsız

çalıştırılabilmelidir. Kimyasal analizi tamamlanan numuneler mikroskobi ünitesine kullanıcı

müdahalesine gerek kalmadan otomatik olarak geçmelidir.

…

3.6. Cihazlar idrar dansitesini refraktometrik olarak ölçebilmelidir.

3.13. İnternal kalite kontrol programı hem kimyasal, hem de mikroskopi üniteleri için,

normal ve patolojik olmak üzere iki seviyeli olmalıdır. Kontrol numuneleri cihazla aynı marka

olmalı veya ihale dosyasında cihaz ile uyumu belgelenmelidir. Kalite kontrol sonuçları LİS’e

aktarılabilmelidir. Cihazın hem kimyasal hem de mikroskobi üniteleri için kalibratörü

olmalıdır.

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından teklif etmiş olduğu

ürünlerle ilgili teknik dokümanlar, TITUBB kayıtları ve teklif edilen tüm ürünlerin (cihaz,

kit, kontrol ve kalibratörler dahil) ihale sıra numarasını, ürünün adını, ürünün markasını ve

ürünün UBB'na kayıtlı ürün (barkot) numaralarını gösterir listenin sunulduğu, ancak anılan

teknik dokümanın ve listenin teknik kavramlar ve terminolojiden oluştuğu gerekçesi ile anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 17

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-778

isteklinin mikroskobi modülüne ait ayrı kalibratör materyalinin olup olmadığının

anlaşılamadığı, buna istinaden başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesini teminen

akademik bir kuruluştan 01.02.2016 tarihli ve 228-2303 sayılı Kurum yazısı ile gerekçeli

görüş talep edilmiştir.

28.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2016 tarihli ve 14857630-

045.01-2892 sayılı yazı ekinde yer alan teknik raporda “… teknik görüş:

Başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet dilekçesi, İdari Şartnamenin 7.1. İsteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için gereken belge ve yeterlilik kriterlerinin 3. Maddesi ile ilgilidir;

3. Madde: Teklif edilen tüm ürünlerin(cihaz, kit, kontrol ve kalibretörler dahil) ihale

sıra numarasını, ürün adını, ürünün markasını ve ürünün UBB’na kayıtlı ürün (bartkot)

numarasını gösterir liste. (Listede belirtilen ürün barkod numarası ile yapılan UBB

sorgulama sonucu teklif edilen ürünün T.C. Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankası

(TİTUBB)’na kayıtlı olmadığı veya Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olmadığının tespit

edilmesi halinde ilgili kaleme ait teklif değerlendirme dışı tutulacaktır. (kapsam dışı ürünler

hariç).

Şartnameden de anlaşılacağı gibi kimyasal Analizör ve Mikroskobi cihazları için ayrı

ayrı kontrol ve kalibretör malzemeleri istenmektedir. Çünkü bu cihazlar işlevsel olarak

birbirinden bağımsız çalışmaktadır. Yani Kimyasal analizör malzemeleri (özellikle kontrol ve

kalibretörler) mikroskobi cihazında kullanılmaz, mikroskobi cihazının malzemeleri kimyasal

ünitede kullanılmaz. Ayrıca şartnamede bu iki ayrı cihazın kullandığı tüm ürünler için

TİTUBB kaydı istenmiştir.

Erk Diagnostik Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti’nin ihale dosyasında sunduğu TİTUBB

kayıtları incelendiğinde, toplam 12 adet kontrol ve kalibretör (9 adet kimyasal ünite, 3 adet

mikroskopi ünitesi için) kaydının sunulduğu, etiket ve GMND adları tam olarak örtüşmemekle

birlikte sediment kalibretörü yer almamaktadır. dosyada (EK 1).

İhale kararına şikayet başvurusunda bulunan Makromed Tıbbi Mak. ve Sağlık Malz.

San. ve Dış Tic. Ltd.’nin kayıtları incelendiğinde, toplam 12 adet kontrol ve kalibretör (8 adet

kimyasal ünite, 4 adet mikroskopi ünitesi için) kaydının sunulduğu, etiket ve GMND adları

tam olarak örtüşmese de, sediment kalibretörü yer almaktadır. (sıra No:6,

TİTUBB:6925794502285 dosyada (EK 2)

…

Sonuç olarak;

1-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Erk Diagnostik Sağlık

Hizmetleri Tic. Ltd. Şti tarafından dosyada Ek-5 sunulan bilgi ve belgelerden Mikroskopi

modülüne ilişkin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartnamenin 13.3’üncü maddesi uyarınca

Mikroskobi modülüne ait ayrı kalibretör materyalinin olmadığı EK-A1,A2 belgelerinden

anlaşılmaktadır.

Erk Diagnostik Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti firması 6924528423131 küresel ürün

numaralı idrar kimyasal ünitenin fiziksel analiz (refraktometre) bölümüne ait SG (spesifik

gravite) kalibrasyon solüsyonunu GMDN kodlu 42064 GMDN adlı idrar sediment test

kalibretörü gibi gösterdiğini, bu kalibrasyon solüsyonunun kimyasal ünitenin refraktometre

bölümü (spesifik gravite) dışında kullanılmaz.

Biyokimya cihazlarından kaliteli ve güvenirli sonuç elde edilmesi için her testin

mutlak surette kalibretör ve kontrolünün olması önemli bir gerekliliktir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 17

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-778

2-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Makromed Tıbbi

Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Pis Tic. Ltd. Şti. tarafından dosyada Ek-6 sunulan bilgi ve

belgelerden Mikroskobi modülüne ilişkin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartnamenin 13.3

üncü maddesi uyarınca Mikroskobi modülüne ait ayrı kalibretör materyalinin bulunduğu Ek-

B1,B2,B3,B4 belgelerinden anlaşılmaktadır.

3-Bio-Dpc Teşhis Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından dosyada Ek-7 sunulan bilgi ve

belgelerden Mikroskopi modülüne ilişkin teklif etmiş olduğu ürünün Teknik Şartnamenin

13.3’üncü maddesi uyarınca Mikroskobi modülüne ait ayrı kalibretör materyalinin

bulunduğu Ek-Cl,C2 belgelerinden anlaşılmaktadır.

Özet olarak, Erk Diagnostik Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Sti'nin mikroskobi ünitesi için

herhangi bir kalibretör bulundurmadığı için şartnamenin ilgili maddesini karşılamadığı

anlaşılmaktadır.

Diğer tedarikçilerin (Makromed Tıbbi Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti

ile Bio-Dpc Teşhis Sis. San. ve Tic. A.Ş) önermiş olduğu cihazlar aynı prensiple çalıştığı için

her iki marka cihazlar, Hem kimyasal analizörün hem de mikroskobi ünitesi için ayrı ayrı

kalibretör ve kontroller bulundurduğu, dolayısıyla şartnamenin ilgili maddesini

karşıladıkları anlaşılmaktadır.” denilerek görüş verilmiştir.

Hal böyle iken, söz konusu raporda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenen Erk Diagnostik Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin mikroskobi ünitesi için herhangi

bir kalibretör bulundurmadığı için teklifinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesini

karşılamadığı gerekçesi ile belirtilmiş olup, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…

Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin

başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu

kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru

sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu ve toplam yaklaşık

maliyetin 11.493.320,65 TL olarak belirlendiği ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli

olarak 9.572,00 TL yatırıldığı ancak başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği kısma ait yaklaşık

maliyetin 1.589.223,60 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’nci maddesinde yer alan açıklamalar

gereği yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu anlaşılmış

olup, başvuru sahibince yatırılan 9.572,00 TL’nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL’lik kısmının

başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Erk Diagnostik Sağlık Hizmetleri Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 17

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-778

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları