Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/177887-74 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/177887
Başvuru Sahibi
Türkmen Tur. Taş. ve Motorlu Araçlar İnş. Sos. Hiz. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
74 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Türkmen Tur. Taş. ve Motorlu Araçlar İnş. Sos. Hiz. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.,
Gazi Mah. Özcan Seyhan Cad. No: 41/1 Silifke/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Çiftlikköy Kampusu 33343 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/177887 İhale Kayıt Numaralı “74 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “74 Kişi İle Personel Destek”
ihalesine ilişkin olarak Türkmen Tur. Taş. ve Motorlu Araçlar İnş. Sos. Hiz. Gıda Tic. San.
Ltd. Şti.nin 19.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.02.2016 tarih ve 12997 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2.,
7.4.3. ve 7.5.1’inci maddesindeki yeterlik kriterlerini tek başına sağlayamadığı, bu nedenle
yarıdan fazla hissesine sahip olan ortağının evrakını kullanarak ihaleye katıldığı, anılan istekli
tarafından ortaklık belgesinin sunulduğunun ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk
oturumunda duyurulduğu, söz konusu isteklinin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olan ve
iş bitirme belgesini kullandığı Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin son iki yıla ait sözleşme bilgilerinin sorgulanmadan ihalenin
sonuçlandırıldığı, Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş
deneyimini kullandığı ortağının son iki yıla ait sözleşme toplamının iki katından daha fazla
olduğu, söz konusu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre ihale konusu işin adının “74 Kişi İle Personel
Destek Hizmeti” olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan, verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci
maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
15.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, söz konusu
ihalede geçerli teklif veren isteklilerden Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Türkmen Turizm Taş.
ve Motorlu Araçlar İnş. Sos. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin birbirine eşit ve
6.600.388,80 TL olduğu, yapılan puanlama sonucunda en yüksek puana sahip Sezin Bilgi
Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli, en yüksek ikinci puana sahip Türkmen Turizm Taş. ve Motorlu Araçlar İnş. Sos. Hiz.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve
gelir tablosu yeterlik kriterlerini sağlayamadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço bilgileri ve
gelir tabloları incelendiğinde; anılan istekli tarafından SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşeli
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
2014 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulduğu, söz konusu beyanname ekinde
2013-2014 yılı bilanço tablolarının yer aldığı, sunulan bu tablolardan 2014 yılına ait bilanço
oranlarının; cari oranın 2,72 (123.644,08 TL/45.464,49 TL); öz kaynak oranının 0,66
(90.059,15 TL/135.523,64 TL) ; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00
(0,00 TL/90.059,15 TL) olduğu, bu kapsamda bilanço oranlarının mevzuat ve doküman
düzenlemelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.
Doküman düzenlemeleri uyarınca ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterli olup taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekmektedir. Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan hizmet işleriyle ilgili faturaların toplam tutarının
teklif edilen bedelin %9’u olan 594.034,99 TL’nin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılan inceleme neticesinde, söz
konusu ihalenin ilan tarihinin 21.12.2015 olduğu ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
2 yıl içinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedeline yönelik olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin 6.996.412,13 TL olup yaklaşık maliyetin iki katının ise 13.992.824,26 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
iş ortaklığı olarak teklif vermediği, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda da iş ortaklığı
beyannamesinin bulunmadığının belirtildiği, isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin
sunması halinde, ortaklık durum belgesinin de sunulması gerektiğinden anılan isteklinin teklif
dosyası kapsamında 25.01.2016 tarihli ortaklık durum belgesini sunduğu anlaşılmıştır.
Ortaklık durum belgesinden Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San ve
Tic. Ltd. Şti.nin şirketin % 60 oranında ortağı olduğu, Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin mevcut ihalede Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah. İth. İhr.
San ve Tic. Ltd. Şti’ye ait 04.01.2013 tarihli 41 sayılı iş deneyim belgesini kullandığı, eşit
teklif sahibi diğer iki isteklinin ise kendi firmalarına ait iş deneyim belgelerini kullandıkları
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca isteklinin ve tüzel kişiliğinin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının,
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu
işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile
yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan verilmektedir. Mevcut ihalede
idarenin sadece Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden
sözleşme bilgilerini sorguladığı anlaşılmıştır. Ancak ihalede, anılan isteklinin % 60 oranında
ortağı olan Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.ye ait
iş deneyim belgesi kullanıldığından EKAP üzerinden Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda
İnş. Taah. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmelerinin de sorgulanması ve Sezin Bilgi
Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 53
: 23.03.2016
: 2016/UH.I-877
İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam sözleşme bedellerine göre değerlendirme yapılması
gerekmektedir.
Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden yapılan
sözleşme sorgulamasından ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı
Kanun’a göre imzalamış olduğu 7 sözleşme bulunduğu, sözleşme bedelleri toplamının
390.080,00 TL olduğu, Kayacı Bil. Güv. Oto. Sis. Elek. Gıda İnş. Taah. İth. İhr. San ve Tic.
Ltd. Şti.nin EKAP üzerinden yapılan sözleşme sorgulamasından ihale ilan tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun’a göre imzalamış olduğu 7 sözleşme bulunduğu,
sözleşme bedelleri toplamının 20.820.446,94 TL olduğu, iki şirketin sözleşme bedelleri
toplamının 21.210.526,94 TL olup söz konusu tutarın yaklaşık maliyetin iki katından fazla
olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (a) bendine göre
sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla
olduğu için anılan istekliye puan verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, idare tarafından yapılan eşit teklif değerlendirmesinde eşit teklif sahibi
üç istekliye ilişkin olarak yapılan puanlamanın yukarıda yapılan değerlendirmeler
çerçevesinde hatalı olduğu anlaşılmış olup Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
Sezin Bilgi Tek. Hiz. Yön. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye puan verilmeyerek puanlamanın
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7