2016/UH.I-879 - Kamu İhale Kararı - Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İzzetpaşa Mah. Mehmetçik Sok. Avcıl Apt. No: 11/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Fatih Ahmet Baba Bulvarı No: 96 23270 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158543 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil

Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül

Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2016 tarih ve 7403 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 02.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca tüzel kişiliğin

ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve teminat süresi boyunca bu oranın

muhafaza edilmesi gerektiği ve bu durumu tevsik edici belgeyi teklif kapsamında sunması

gerektiği, aksi halde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.3’üncü maddesi

dikkate alındığında iş deneyim belgesinin belge sahibi dışında kişilerce kullanılamayacağı,

- Kamu ihale mevzuatı ve emsal Kurul kararları uyarınca aynı faaliyet konusunu

devam ettiren firmaların iş deneyim belgelerini ve bilançolarını kullanılamayacağının açıkça

belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yaptıkları sorgulamada

Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.’nin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti. firmasından 24.06.2015 tarihinde yayımlanan 8848 sayılı 1299-1300 numaralı Ticaret

Sicil Gazeteleri uyarınca kısmi bölünme yoluyla kurulduğunun ve aynı tarihli ve sayılı Ticaret

Sicil Gazetesinin 1297-1298 numaralı sayfalarında da söz konusu firmaya ait bilgilerin yer

aldığının anlaşıldığı, söz konusu gazete içeriğinde bölünme sözleşmesi planının yer aldığı,

2015/U.H.I-2056 sayılı Kurul kararı ile Danıştay 13. Dairesinin E:2014/58 sayılı kararı

uyarınca yaptıkları değerlendirmede Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Şti.nin bir kısım hisselerini devralan Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. firmasının iş

deneyim belgesi ve bilançosunu Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

firmasından devraldığı, bir kısım hisselerini devreden ana şirketin 2013/239294 İhale Kayıt

Numaralı Beyşehir Devlet Hastanesi’nin malzemeli yemek alımı ihalesini gerçekleştirdiği

gözönüne alındığında, ana şirket ile bölünen şirket Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin

ilgili bölünme planı ve sözleşmesine aykırı olarak aynı alanda her iki şirketinde faaliyetlerine

devam ederek iş deneyim belgelerinin ve bilançoların birlikte kullanılmasının kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu,

2) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinin dördüncü

fıkrasında yer alan “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü ile Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik hükümlerine

istinaden Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ile Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklif

kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesi veya belgelerinin geçerliliğinin ilgili Gıda Tarım

ve Hayvancılık İl Müdürlüğü’nden sorgulanması gerektiği, anılan belgede yer alan adreste

firmalara ait yemek üretim tesisinin mevcut olmadığının görüleceği, söz konusu adreslerin,

şirketlere ait Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almadığı, belgenin faaliyet konusunun

Toplu Tüketim İşletmeleri olduğu, ihale konusu hizmetin adının “Taşımalı veya Kuruluş

Mutfağında Malzeme Dâhil Mamül Yemek Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu belgenin

faaliyet konusunun hazır yemek, tabldot yemek üretimi başlığı altında değerlendirilmesinin

gerektiği, açıklanan nedenlerle söz konusu belgenin ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,

3) İhale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. -

Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şeyhmiranlıoğlu İnş.

Nak. Gıda. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin

sözleşme ve bu sözleşmeye ait faturaları sundukları ve sözleşme ekinde mevzuat gereği

sunulması zorunlu olan sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgeler ile ilgili sigorta

müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin bulunmadığının belirtildiği, ancak Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükümleri ile İdari Şartname’nin 25’nci

maddesinde yer alan personele ilişkin düzenlemeler uyarınca, aşırı düşük teklif

açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesine istinaden ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen personele ait giderlere yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu

özel işin personel çalıştırılmadan gerçekleştirilebilme imkânı bulunmadığı ve verilen hizmetin

ruhuna aykırı olduğu birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu özel işe ilişkin sözleşme ve eki

faturaların dışında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin sunulmadan aşırı

düşük tekliflerin yeterlik değerlendirilmesinin yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na aykırı olduğu ayrıca konuya ilişkin 2010/U.H.III-1728 sayılı Kurul kararının

bulunduğu,

4) İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilere

ilişkin;

a) Personel giderlerini tevsik etmek üzere kullanılması gereken KİK işçilik hesaplama

modülündeki personel gideri maliyetleri ile Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelindeki

toplam işçilik maliyetinin aynı olmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretlerinin, yol

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

ve giyim giderlerinin işçilik hesaplamasına dâhil edilmediği, Teknik Şartname’de yüklenici

tarafından hangi kıyafetlerin verileceğine ve teklif fiyata dâhil edilmesine yönelik düzenleme

bulunduğu, işçilik maliyetinde yapılan yanlış hesaplamanın söz konusu cetveldeki maliyetleri

dolayısıyla oranları değiştireceği,

b) Açıklamalarda rol ekmek, kuru pasta, yaş pasta girdileri için ticaret borsalarında,

kamu kurum ve kuruluşlarında birim fiyatların ilan edildiği, ancak açıklamaları uygun

bulunan firmaların adı geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki için fiyat teklifi sunduğu,

dolayısıyla anılan fiyat tekliflerinin geçerli olmadığı, ayrıca mevzuattaki standart forma

uygun hazırlanmadığı, ayrıca söz konusu tutanağın her bir sayfasının imzaya yetkili kişi

tarafından kaşelenip imzalanmadığı,

c) Gıda Rasyonlarında reçel, bal, fındık ezmesi, krem peynirin açık gramajlarına yer

verilmişken açıklamaları uygun bulunan isteklilerin, bu girdileri paket olarak sunmasının

Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

d) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının

istekliler tarafından kaşelenip imzalanmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların

kullanıldığı, çeşitli hal fiyatlarına ilişkin bültenlerden alınan sebze ve meyve fiyatlarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aksine ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanılarak

açıklama sunulduğu, ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, “HTS Tüccar Satışı” fiyatlarının

kullanılması gerekirken sunulan açıklamalarda “GFUS- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış”

veya “GFUA- Günlük fiyatlara uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla

firmalarının açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

e) Ana çiğ girdileri hesaplarken pilavlık pirinç-baldo pirinç, ayçiçek- zeytinyağı

farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu,

f) Bazı çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunduğu Kendi Ürettiği, Aldığı

veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesindeki gıda

maddelerinin mevzuata göre isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyannname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerektiği, bu durumun sağlanamaması durumunda ilgili meslek mensubunun

TÜRMOB’a bildirilmesi gerektiği,

g) İftar tabağı ve sahurda verilecek ilave gıdalara ilişkin rasyonlara uygun açıklama

yapılmadığı,

h) Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde kilogram olarak

belirtilen limon, maydanoz ve yumurta fiyatlarının yanlış hesaplandığı, ayrıca Teknik

Şartname’nin “poşet yoğurt” başlığı altında sunulan yoğurt ile ile ilgili olarak söz konusu

firmaların yoğurt ürününün fiyat tevsiki için belgelerde fiyatı bu şartı gözönünde

bulundurarak almadığı, kova hesabına göre aldığı, bu sebeple maliyet avantajı sağlandığı,

i) Etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, hâlbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu ve

buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği,

j) Tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama

yapılamayacağı,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

k) Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-

H.4) bulunmadığı, yardımcı girdilere ana çiğ girdi giderleri arasında yer verildiği, ana çiğ

girdi maliyetleri hesaplanırken Teknik Şartname’de verilen 15 günlük örnek menülerde yer

alan yemeklere ait çiğ girdiler ile ihale süresi olan 1 yıl içerisinde 24,35 (15 gün) olduğundan

15 gün olarak hesaplanan miktarların öğün adedi ile çarpılarak bulunan tutarın 24,35 ile

çarpılması sonucunda toplam miktarın hesaplanacağı, ancak açıklamaları uygun görülen

isteklilerin çiğ girdi miktarlarını yanlış hesapladığı, firmaların örnek menülere göre işin süresi

boyunca kullanılacak malzeme miktarlarını ve menü döngüsünü yanlış belirlediği, (Ek-H.4)

cetveline göre sözleşme süresi içerisinde kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının yanlış

hesaplandığı, dolayısıyla bu durumun oranları değiştireceği, çiğ girdilerin miktarlarında ve

hesaplamalarında hatalar bulunduğu, açıklamalarda yemek menüsünü oluşturan girdi

miktarlarının Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonları ile uyuşmadığı, idare tarafından

sunulan örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı

yapılmadığı açıklanan nedenlerle firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Bölünme” başlıklı 3’üncü bölümünde “1.

Genel hükümler

a) İlke

MADDE 159- (1) Bir şirket tam veya kısmi bölünebilir.

a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere

devrolunur. Bölünen şirketin ortakları,

devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap ederler. Tam bölünüp devrolunan

şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.

b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer

şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan

şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz….”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde

“…(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday

veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş

deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin

katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın

aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş

olarak kamuda veya özel sektörde malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiaları incelendiğinde, Hane Kurumsal Yemek

San. Tic. A.Ş.’nin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından

bölündüğü, anılan şirketlerin aynı alanda faaliyetlerine devam ettikleri ve tüzel kişiliğin

ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır

tüzel kişiliğin yarıdan fazlasına sahip olması ve teminat süresince de bu oranın muhafaza

edilmesi gerektiği belirtilerek, mezkur bölünmeden kaynaklı olarak Hane Kurumsal Yemek

San. Tic. A.Ş. ve Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. şirketlerinin

bölünmeden evvel elde edilmiş olan bilanço ve iş deneyim belgelerini kullanamayacağı ifade

edilmektedir.

Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu 24.06.2015

tarihli ve 8848 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile http://www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yapılan

incelemelerde Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin kısmi bölünmesine

ilişkin olarak anılan ticaret sicili gazetesinde,

“…Bölünme Sözleşmesi/Planı

Madde 1: Sözleşmenin Tarafları

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

1.1.Bölünen (devreden) Tüzel Kişilik

Ticaret Ünvanı: Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi

Ticaret Limited Şirketi

Adres: Toklu Mahallesi Efsane Sokak İrem Apartmanı No: 13 Kat: 1 Trabzon

Ticaret Sicil No: 13135

Ticaret Sicil Memurluğu: Trabzon

Süresi: 99 Yıl.

Faaliyet Konusu: Şirket esas sözleşmesinin 3 üncü maddesi uyarınca Şirketin faaliyet

konusu kentsel temizlik işi.

1.2 Bölen (devralan) Tüzel Kişilik:

Ticaret Ünvanı: Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirket

Adres: Kemerkaya Mahallesi Uzun Sokak Çinili Çarşı No: 38/5 Ortahisar/T rabzon

Ticaret Sicil Numarası: Şirket henüz kurulmadı.

Ticaret Sicil Memurluğu: Trabzon

Süresi: Süresiz.

Faaliyet Konusu: Şirket esas sözleşmesinin 3 üncü maddesi uyarınca Şirketin faaliyet

konusu özetle temizlik işi ve Hazır yemek işi

Madde 2: Sözleşmenin Konusu

2.1.iş bu bölünme sözleşmesi: Toklu Mahallesi Efsane Sokak İrem Apartmanı No: 13

Kat: 1 Ortahisar/Trabzon adresinde bulunan Trabzon Ticaret Sicili Müdürlüğünün 13135

sicil numarasında kayıtlı Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi

Ticaret Limited Şirketi’nin (kısaca Turkuaz Şti. veya devreden şirket olarak anılacaktır)

bünyesinde bulunan bir kısım Demirbaşlar ve İş Bitirme Belgeleri(iş Deneyim Belgeleri);

6102 sayılı T.T. Kanunun 159-179 uncu maddeleri ve 5520 sayılı kurumlar vergisi

kanunu’nun 19 ve 20. Maddeleri ile Maliye Bakanlığı ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

tarafından 16 Eylül 2003 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Anonim ve Limited Şirketlerin

Kısmi Bölünme İşlemlerinin Usul ve Esaslarının Düzenlenmesi Hakkında

Tebliğ(Kısmi

Bölünme Tebliği) hükümleri çerçevesinde, kısmi bölünme suretiyle Kemerkaya Mahallesi

Uzun Sokak Çinili Çarşı No: 38/5 Ortahisar/Trabzon adresinde bulunan ve Trabzon Ticaret

Sicili müdürlüğünde yeni kurulacak olan Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi‘ne (kısaca Hane A.Ş. veya devralan şirket olarak anılacaktır) kısmi bölünme yolu ile

devredilmesine ilişkin hususları düzenlemektedir.

Madde 3: Kısmi Bölünmeye Esas Mali Tablolar

3.1.İş bu kısmi bölünme işlemi sözleşme ekinde bulunan 31.12.2014 tarihli mali

tablolar esas alınarak gerçekleştirilecektir.

…

4.1.2.Bölünme Sonrası Devralan Şirkete Geçen İş İlişkilerinin(İş Bitirme Belgesi)

Listesi;

a-İdarenin Adı: T.C. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Trabzon ili Kamu

Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Devlet Hastanesi

İş Bitirme/işin Adı: 2011-2012 Yıllan için Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Tevzi İşi

Hizmet Alımı. İhale Kayıt No: 2010/129075 Sözleşme Tarihi: 17.03.2011 İş Bitirme Belge

Tarihi:

07.01.2013

İş Bitirme Belge Sayı No: 16 Tutarı: 2.723.379,65, -TL

b-İdarenin Adı: İller Bankası Anonim Şirketi

İş Bitirme/İşin Adı: Personele Dayalı Malzemeli Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı.

İhale Kayıt No: 2012/155292 Sözleşme Tarihi: 28.12.2012 İş Bitirme Belge Tarihi:

06.05.2015 İş Bitirme Belge Sayı No: 548079-1-3 Tutarı: 914.567.00.-TL

…

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Madde 6: Bölünmüş Bilanço Bilgileri

Bölünen Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi Ticaret

Limited Şirketi’nin özvarlığı ve mukayyet değerleri; 31.12.2014 tarihinde düzenlenmiş

aktifinde kayıtlı

50.000.-TL bedel üzerinden aktiften çıkarılarak Kurumlar Vergisi Kanununun 19/3-b

maddesi hükmüne göre kısmi bölünme yolu ile Hane Kurumsal Yemek Sanayi Ticaret Anonim

Şirketi’ne aşağıda yer alan bölünmüş bilançoya göre ayni sermaye teşkil edecektir.

Aktif (Varlıklar)

20 Duran Varlıklar

50.000, -TL Aktif Varlıklar Toplamı

50.000, -TL

Toplam devredilecek aktif:

50.000, -TL

Pasif(Varlıklar)

50 Ayni Sermaye

50.000, -TL

Pasif Varlıklar Toplamı

50.000, -TL

Toplam devredilecek pasif:

50.000, -TL

Madde 7: Bölünme Sonrası Yapı

7.1.Şirketimizin kısmi bölünmesi TTK 161/2 maddesi uyarınca devralan şirkete

geçecek olan pay oranlarında değişiklik göstereceği belirtilmiş, olup, şirketimizde

oranların korunmadığı bir

kısmi bölünme gerçekleşecektir.

7.2.Kısmi bölünmeye tabi olacak Turkuaz Şti.’nin sermaye yapısında herhangi bir

değişiklik olmayıp herhangi bir hakkı kaybı da gerçekleşmeyecektir.

7.3.İş bu bölünme sözleşmesi kapsamında öngörülen kısmi bölünmenin amacı

doğrultusunda devralan şirkete bölünmeye konu taşınmazların ayni sermaye olarak

konulmalan karşılığında devralan Hane A.Ş.’nin sermaye yapısı aşağıdaki şekildedir.

Pay Tutarı: 100 paya karşılık

Nakdi Sermaye: -

Ayni Sermaye: 50.000,00 TL

Toplam: 50.000,00 TL

Sermaye ortak bilgisi: Gönül Arslan..” hususlarına yer verilmiş olup, söz konusu

ticaret sicili gazetesinden anılan şirketin, Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd.

Şti.nin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 159 ila 179’uncu maddelerine göre kısmi

bölünmesi yoluyla kurulduğu, aynı tarihli ticaret sicili gazetesinde Turkuaz Yem. Tem. Güv.

Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin de faaliyetlerine devam ettiği, bölünme sözleşmesinde Hane

Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin de

aralarında bulunduğu iş deneyim belgelerinin ve bilanço değerlerinin bölen firmaya

devrolmasıyla ilgili bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. tarafından da teklifi kapsamında, iş deneyimin

tevsik etmek için idare adının Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, ihale

kayıt numarasının 2010/129075, işin adının 2011-2012 yılları için malzeme dahil yemek

pişirme ve tevzi işi, yüklenici ticari ünvanının Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic.

Ltd. Şti. olarak belirtildiği 2.723.380,65 TL belge tutarlı iş deneyim belgesinin,

Ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunması gereken bilanço veya eşdeğer

belgelerin tevsiki içinse bilançosu incelenen kişinin ticari ünvanının Turkuaz Yem. Tem. Güv.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ilişkin olduğu yılın 2014 ve düzenlenme tarihinin 01.07.2015

olarak belirtildiği meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu tespit

edilmiştir.

Bununla birlikte Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 30.06.2015

tarihli ayrıntılı kuruluş bilançosunun da teklif dosyasında sunulduğu görülmekle birlikte,

yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda ekonomik

ve mali yeterliliğin belirlenmesi kapsamında sunulan bilançonun ve eş değer belgelerin,

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler olması

gerektiği dolayısıyla, yılsonu bilançosu harici açılış bilançosu veya kuruluş bilançosunun

sunulamayacağı anlaşıldığından anılan kuruluş bilançosunun değerlendirmede dikkate

alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu hususlarla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 28.01.2016 tarihli ve

2016/DK.D-10 sayılı kararında “…İş deneyim belgeleri: Alım ve ifa süreçlerinin önceden

belirlenmiş özel kurallar çerçevesinde gerçekleştirilmesi sebebiyle karakteristik edim niteliği

taşıyan bir mal, hizmet veya yapım işini, sözleşmesi ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak

yerine getiren gerçek veya tüzel kişi yüklenicilerin deneyimini tevsik eden iş deneyim

belgelerinin, namına düzenlendiği kişi dışında başka kişiler tarafından kullanılması, iş

deneyim belgelerinin ihdas edilme amacına ve belgenin niteliğine aykırı olacağından, Kanun

koyucu tarafından kural olarak yasaklanmıştır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; iş

deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından

kullanılamayacağı, belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı

hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, belge sahiplerinin en az bir yıldır yarısından fazla

hissesine sahip ortağı oldukları tüzel kişilerin, anılan ortaklarına ait belgeleri kendi adlarına

kullanmalarına, belge sahiplerinin tüzel kişilerin mutlak hakim ortağı olmaları sebebiyle,

belgeye konu deneyimin şirkete aktarılacağı kabul edildiğinden, izin verilmiştir.

Bu itibarla; bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde

şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanmaya devam edebilecek ve bu belge

bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyecektir.

Diğer taraftan, bölünen şirketin infisah etmesi halinde infisah eden şirkete ait iş

deneyim belgelerinin hiçbir surette kullanılamayacak olması, uzmanlaşma esasına dayalı

faaliyet alanına göre bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda, hakkaniyete aykırı sonuçlar

doğurabilecektir. Bu nedenle, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan

bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin,

belgelerin ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılmasına cevaz

verilmesi hakkaniyet gereği olup, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu

olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona

ereceğinin kabulü gerekmektedir.

Bununla birlikte, 6102 sayılı Kanun’un 159’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)

bendi uyarınca yapılan kısmi bölünmede, bölünen şirketin, devredilen malvarlığı

bölümlerinin karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini

oluşturması ve bölünme ile malvarlığının devredildiği şirketin paylarının yarısından fazlasına

sahip olması durumunda, bölünen şirketin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’un

10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde kullanılabilmesi mümkündür.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

…

Bilançolar: İsteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini tevsik eden hususlardan biri

olarak kullanılan bilançolar, şirket veya işletmelerin finansal yapıları hakkında anlık bir

tespit niteliği taşımakta olup, bilanço değerleri de cirolar gibi başlı başına bir malvarlığı

unsuru niteliği taşımamakta ancak bu değerlerin de şirket bölünmeleri sonucunda

kullanılmasına ilişkin tespit yapılması gerekmektedir.

Bu çerçevede, bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği

hallerde, bilançoların sadece namına düzenlenen şirket tarafından kullanılabileceği; infisah

ettiği durumlarda ise infisah eden şirkete ait bilançoların yeni kurulan şirketlerce

kullanılabileceği; mevcut bir şirkete bölünme söz konusu ise öncelikli olarak mevcut şirketin

bilançolarının kullanılacağı, ancak mevcut şirketin bilançolarının olmadığı yıllara ilişkin

olarak bölünen şirkete ait bilançoların kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun

kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;

1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen

şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından

kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin

söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin

devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin

söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının

sona ereceğine,

…

3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,

bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın

bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni

kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı

yıllar için kullanılabileceğine,

…

7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline,

Oybirliğiyle karar verilmiştir.” denildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kurul kararından bölünen şirketin infisah etmeyerek

mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş deneyim

belgelerinin ve bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceği

ayrıca Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin halen faaliyetini sürdürdüğü

anlaşılmakta olup, teklifi kapsamında Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

namına düzenlenmiş iş deneyim belgesini ve bilanço bilgileri tablosunu sunan Hane

Kurumsal Yemek San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci

maddesinde “– (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı

sunması,…zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu

maddesinde “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “- (1) Bu Kanun

kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve

kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete

geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler,

faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun

faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu

faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin

tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren

bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması

durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre

içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili

onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile

belirlenir.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu

maddesine dayanılarak yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında; “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı

ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu

bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda

işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını

bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili

merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti

Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.Toplam 649.358 adet/öğün yemek.

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

135.118 adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204

adet ara öğün, 7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam 649.358 adet/öğün yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Beyyurdu Bakım Rehabilitasyon Merkezi, Hazarbaba Bakım Reh.

Merkezi Müdürlüğü , Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü , Gazi

Huzurevi Müdürlüğü…” düzenlemesi,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme

Kayıt Belgesi.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer

alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı C bölümünde “1- Kahvaltı ve yemeklerin

pişirilmesi, firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. -

Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot

ortağı Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ

Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına

düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş.

Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Çelikkol Kız Öğrenci Yurdu Yemekhanesi yazıldığı,

belgede faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde

işletme adresinin Sürsürü Mah. Bayraktar Sok. No:3 Merkez-Elazığ/Türkiye olarak,

07.11.2014 tarihli ve 8689 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin

Elazığ-Çarşı Mah. Aksaray Cad. Atatürk Okulu Sok. No:12/3 Elazığ olarak belirtildiği,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi

incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

tarafından düzenlendiği, belgenin adına düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı

bölümüne “Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti..- Özel

Işığım Eğtm ve Rehabilitasyon Merkezi” yazıldığı, belgede faaliyet konusunun toplu tüketim

işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde işletme adresinin Çatalçeşme Mah. Yeni Bağlar

Sok. No:48 Merkez-Elazığ/Türkiye olarak belirtildiği, 27.10.2014 tarihli ve 8681 sayılı

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin Nailbey Mah. Gazi Cad. Akın Sok.

Bulut Apt. No:2/1 Merkez- Elazığ olarak belirtildiği,

Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulmuş olan, işletme kayıt belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Elazığ

Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin adına

düzenlenmiş olduğu işletmenin ticaret unvanı bölümüne Kuzey Grup Tem. Bilg. Oto. Gıd.

Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Çimento Fabrikası Yemekhanesi yazıldığı, belgede

faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği, belge üzerinde işletme

adresinin Kuşsarayı Nahiyesi Pınarlı Baskil-Elazığ olarak belirtildiği, 23.10.2013 tarihli ve

8428 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket adresinin Nailbey Mah. Yenice Sok.

Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 Merkez- Elazığ olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka

isteklinin kendi adresinde dolayısıyla mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması

gerektiği, aksi takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder

nitelikte olamayacağı yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Başvuru sahibi istekli tarafından, işletme kayıt belgesindeki adreslerin, şirketlere ait

Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alması gerektiği iddia edilmekle birlikte, ihale

dokümanı kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde isteklilerin teklifleri ile birlikte gıda üretim izin belgesi veya işletme

kayıt belgesi sunmaları istenilmiş, anılan belgelere ilişkin başkaca herhangi bir kıstas

belirlenmemiştir. Dolayısıyla idarece, isteklilerin teklifleri kapsamında yetkili mercilerce

istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli görüldüğü

anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Yapılacak işin adı ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 2’nci

maddesinde geçen “Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti

Alım İşi” düzenlemesi ile ihale kapsamında gerçekleştirilen işin yapılacağı yer ile ilgili

olarak Teknik Şartname’nin C maddesinde geçen “1- Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi,

firma veya tercihen kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı

üzere, isteklilerin pişirdikleri yemekleri kendi mutfaklarında hazırlamak suretiyle taşımalı

olarak veya kurumun mutfağında hazırlamak suretiyle doğrudan hizmeti ifa edebilecekleri,

dolayısıyla istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi

mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği

anlaşılmakta olup, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka isteklinin

kendi adresinde dolayısıyla mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması gerektiği, aksi

takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder nitelikte

olamayacağı yönünde bir değerlendirmenin de bu durumda yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı

neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin, isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerinin, düzenlenen faaliyet

konuları dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği ve belgelerin

geçersiz olduğu iddiasının incelenmesinde,

İşletme kayıt belgesi, idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması

zorunlu tutulan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen bir belge olması

nedeniyle, belgelerde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsayıp kapsamadığı ve

belgelerin geçerli olup olmadığı hususları hakkında, belgeleri düzenleyen idare olan Gıda

Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’na 19.02.2016 tarihli yazımız ile bilgi talep edilmiştir.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan 02.03.2016 tarihli cevabi yazıda

“Bilindiği üzere 5996 sayılı “Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu”

kapsamında yayımlanan, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik

(R.G:17.12.2011-28145 / Ek-14 ) ile gıda işletmelerin kayıt ve onay işlemlerine dair usul ve

esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konulan da belirlenmiştir.

Yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik

Yapılması Hakkında Yönetmelikler (R.G:10.01.2013-28524 / Ek-14 ve R.G:07.01.2014-

28875 / Ek-14 ) ile kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları yeniden

düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi yazıda bahsi geçen "Taşımalı veya Kuruluş

Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti Alım İşi" şeklinde bir faaliyet yer

almamaktadır. Ancak Yönetmeliklerde yer alan faaliyetler ve alt faaliyetleri

değerlendirildiğinde hizmetin, “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi" ve "Her türlü

yemekhane" başlığı altında değerlendirilmesinin uygun olacağı görülmektedir.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Bu bağlamda, ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme

Kayıt Belgeleri için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS) nde yapılan incelemede; TR-52-K-

007458, TR-23-K-000731, TR-29-K-001699, TR-02-K-000866, TR-46-003020, TR-31-K-

006930, TR-80-K-000088 kayıt numaralı belgelerin "Hazır yemek, tabldot yemek üretimi"

faaliyetim kapsadığı ve bu kayıt numaralı belgelerin düzenlendiği gıda işletmelerinin

yazınızda belirtilen "Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek

Hizmeti Alım İşi" ni yerine getirmesi Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır.

Ancak TR-23-K-004135, TR-23-K-004609, TR-23-K-004374, TR-23-K-004789

numaralı kayıt belgeleri, Toplu Tüketim İşletmeleri (Her Türlü Yemekhane) faaliyetini

kapsamakta olup; sadece işletme kayıt belgesinde adı verilen kurumların yemekhanesinde

hizmet vermesi halinde uygun olup; yemeğin bu noktadan dışarıya çıkarılması halinde

belgeler; ihalede yer alan sözkonusu faaliyetin taşımalı olarak yapılacak kısmına uygun

bulunmamaktadır.”

Ayrıca TR-23-K-000618 ve TR-72-K-001971 kayıt numaralı işletmeler Bakanlığımız

GGBS sisteminde pasif konumda olup; faaliyet göstermemektedirler…” ifadelerine yer

verilerek ihalede sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının ihale konusu işe

uygunlukları ve geçerliliklerine ilişkin değerlendirmelerde bulunulmuştur.

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının söz konusu cevabi yazısı incelendiğinde,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş.

Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Koşaner Tem.

Yem. Hiz. Nak. İnş. Gıd. Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında

sunulmuş olan ve işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği

TR-23-K-004789 numaralı işletme kayıt belgesinin, anılan iş ortaklığının özel ortağı

Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zirai Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi

kapsamında sunulmuş olan ve işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak

belirtildiği TR-23-K-004374 numaralı işletme kayıt belgesinin ve Kuzey Grup Tem. Bilg.

Oto. Gıd. Tar. ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan ve

işletmenin faaliyet konusunun toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği TR-23-K-004135

numaralı işletme kayıt belgesinin sadece işletme kayıt belgesinde adı verilen kurumların

yemekhanesinde hizmet verilmesi halinde uygun olduğu ancak yemeğin bu noktadan dışarıya

çıkarılması halinde belgelerin ihalede yer alan söz konusu faaliyetin taşımalı olarak yapılacak

kısmına uygun bulunmadığı belirtilmiş olmakla birlikte, kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesinin

yüklenici mutfağında gerçekleştirilmesi durumunda yemeklerin yüklenici mutfağından

idarenin yemekhanelerine taşınmasının yüklenici tarafından gerçekleştirilmesine yönelik bir

zorunluğunun doküman düzenlemeleri uyarınca bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu

işletme kayıt belgelerinin, düzenlenen faaliyet konuları dikkate alındığında, başvuru sahibinin

anılan isteklilerce ihale konusu hizmetin yerine getirilemeyeceği ve sundukları belgelerin

geçersiz olduğu yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi

zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli

bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer

almaktadır.

Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen

şikâyete konu iş deneyim belgelerini göstermek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Işığım

İnş. Eğ. Gıda. Ends. Ltd. Şti.’nin işveren olarak Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür.

San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise şirket olarak tanımlandığı 4 sayfalık “Yemek Yapımı, Servisi ve

Sonrası Hizmetleri Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin

konusunun “İşverenin belirleyeceği öğle yemeğinin yapılması, misafir ve yöneticilere

servisinin yapılması, tepsi, çatal, kaşık, bıçak, bardak, sürahi gibi gereçleri sağlık kurallarına

uygun olarak yıkanması, mutfak tezgah ve eşyalarının yıkanması…” şeklinde olduğu,

sözleşmenin süresinin 01.03.2015 tarihinden 09.11.2015 tarihine kadar belirlendiği, söz

konusu sözleşme ekinde ise Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Tem. Zir Ür. San ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından Işığım İnş. Eğ. Gıda. Ends. Ltd. Şti.’nin düzenlenen serbest muhasebeci mali

müşavir kaşeli ve imzalı 15.03.2015 tarihi ile 30.04.2015 tarihleri aralığında düzenlenen

faturalar ile birlikte 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüş olup ayrıca sgk bildirimlerini

gösteren belgelerin ise sunulmadığı anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu istekliye 30.12.2015 tarihli yazı ile söz konusu sözleşmeye ilişkin

sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin Müdürlüklerine ulaştırılmasının talep

edildiği, söz konusu istekli tarafından ise 31.12.2015 tarihli cevabi yazısı ile “..Yemekler

şirketimiz mutfağında üretilerek işveren mutfağına taşındığından, diğer bir ifadeyle işveren

mutfağında herhangi bir yemek üretimi yapılmadığından, işverenin işyerinde firmamız

tarafından personel çalıştırılması yapılmamıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyimine konu sözleşme kapsamındaki işte tam zamanlı olarak çalışacak personel

istihdam edilmesine yönelik herhangi bir düzenlemede bulunulmadığı anlaşılmış olup, bu

durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK

belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin incelemeye konu

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamül Yemek Hizmeti

Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve

servis hizmetleridir. Toplam 649.358 adet/öğün yemek.

Taşımalı veya Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

135.118 adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204

adet ara öğün, 7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam 649.358 adet/öğün yemek”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İhale tarihi: 25.12.2015…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 1. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 23976

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 38880

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 30780

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 23976

Özel Gün Menüsü 648

TOPLAM : 118.260 ÖĞÜN/ADET

Kadın Konukevi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 2. KISIM)

1-3 Yaş Kahvaltı 500

1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez) 1000

1-3 Yaş Öğle Yemeği 500

1-3 Yaş Akşam Yemeği 500

4-6 Yaş Kahvaltı 500

4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez) 1000

4-6 Yaş Öğle Yemeği 500

4-6 Yaş Akşam Yemeği 500

7-12 Yaş Kahvaltı 750

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez) 1500

7-12 Yaş Öğle Yemeği 750

7-12 Yaş Akşam Yemeği 750

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 5000

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 5000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 7500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 5000

Özel Gün Menüsü 200

Toplam: 31.450 ÖĞÜN/ADET

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 3. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 6965

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 11000

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 15500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 7365

Özel Gün Menüsü 546

Toplam: 41.376 ÖĞÜN/ADET

Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 4. KISIM)

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil 56867

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez) 99864

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 68565

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA Dahil 56867

Özel Gün Menüsü 5256

TOPLAM: 287.419 ÖĞÜN/ADET

Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 5.

KISIM)

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş üzeri ) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 40560

YaşlıAna Öğün Öğle Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 50560

Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa) 37960

Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil 40525

Özel Gün Menüsü 1248

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

TOPLAM 170.853 ÖĞÜN/ADET

Kahvaltı 135118

Ana Öğün ( Öğle ve Akşam) 310138

Ara Öğün 196204

Özel Gün Menüsü 7898

Toplam 649358

İstekliler her kısım için ayrı ayrı tekliflerini sunacaklardır.

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Teknik Şartnamede Ekinde Yer Alan Yaş Gruplarına göre Örnek Menülerde yer alan

ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 135.118

adet sabah kahvaltısı, 310.138 adet Ana Öğün (öğle, akşam yemeği) 196.204 adet ara öğün,

7898 Adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam; 649.358 adet/öğün yemek teklif fiyata

dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa

olmak üzere, Yeterli Sayıda kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve

çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” TEKLİF FİYATA dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak yürürlükte

olan asgari ücret üzerinden aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini

kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(5) Altı Adet Sertifikalı aşçı,

(7) On Adet Sertifikalı aşçı yardımcısı,

(5) Sekiz Adet Bonservisli servis elemanı,

(5) Altı Adet bulaşıkçı personelin,

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı Elazığ Kadın Konukevi

Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı, 1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,

Beyyurdu Eng.Yşm.Bkm.Reh.Merk.Müd, 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı

1 Bulaşık Personeli, 1 Bonservisli Servis Elemanı,

Harput BSRM 1 Sertifikalı Aşçı ,1 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli,,

Gazi Huzurevi YBRM 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı Yardımcısı 1 Bulaşık

Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Hazar baba Bkm.Reh.Merkezi Müdürlüğüne 1 Sertifikalı Aşçı ,2 Sertifikalı Aşçı

Yardımcısı 1 Bulaşık Personeli, 2 Bonservisli Servis Elemanı,

Toplam 22 adet Personel.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (319 gün)] teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni

olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.-TL (Altı Türk Lirası)

nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1–2, 3–6, 7–12

ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli

kahvaltı bedelinin yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük

üç adet ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek

bir günlük kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da

bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı

ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da

bir günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi

“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır… Ek:

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

1. KISIM (Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü ( Kısmi teklif 1. KISIM))

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

23.976

38.880

1

2

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

3

öğün

30.780

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

Özel Gün Menüsü

4

5

öğün

23.976

648

2. KISIM (Kadın Konukevi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 2. KISIM))

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

500

1.000

500

1.000

500

750

1.500

750

1

1-3 Yaş Kahvaltı

2

3

1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez)

1-3 Yaş Öğle Yemeği

4

5

1-3 Yaş Akşam Yemeği

4-6 Yaş Kahvaltı

6

7

4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez)

4-6 Yaş Öğle Yemeği

8

9

4-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

10

11

12

13

14

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

7-12 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Akşam Yemeği

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

750

5.000

15

öğün

7.500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

Özel Gün Menüsü

16

17

öğün

5.000

200

3. KISIM (Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 3. KISIM))

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

6.965

11.000

1

2

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

3

öğün

15.500

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

Özel Gün Menüsü

4

5

öğün

7.365

546

4. KISIM (Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ TEKLİF 4.

KISIM))

Sıra No Açıklama

Birimi

öğün

Miktarı

56.867

99.864

1

2

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA Dahil

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

3

öğün

68.565

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap Personel ÖHA

Dahil

Özel Gün Menüsü

4

5

öğün

56.867

5.256

5. KISIM (Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( KISMİ

TEKLİF 5. KISIM))

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş üzeri ) Nöbetçi

Personel ve ÖHA Dahil

1

öğün

40.560

YaşlıAna Öğün Öğle Yemeği(13 yaş üzeri)

Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2 Defa)

Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 yaş üzeri)

Nöbetçi Personel ve ÖHA Dahil

Özel Gün Menüsü

2

3

4

5

öğün

50.560

37.960

40.525

1.248

Okas Kodu

553210001

Okas Açıklaması

Malzemeli Yemek

” düzenlemesi,

“Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Açık İhale Usulü

ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti” alımında

uygulanacak Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı II’nci maddesinin A bölümünde

“…7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel

koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

(13+Yaş) 15 Günlük Örnek Menü

Sıra no

Sabah kahvaltısı Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği

Yoğ. Kıymalı

ıspanak

Gece kahvaltısı

Süt Ankara tava

Tulum peyniri Barbunya pilaki

Meyve

Tatlı kuru pasta

Süt

Erişte

Patates haşlama Mercimek çorba

Salata

1

Siyah zeytin

Yoğurt

Tulumba tatlısı

Mısır çorba

Çay

Yoğ. Etli kabak Meyve

dolma

Şakşuka

Domates çorba

Çin tavuğu

Pirinç pilavı

Yoğurt

Peynirli börek

Çay

Kaşar peynir

Tereyağ-reçel

Yeşillik

2

3

Meyveli kup

Meyve çayı

Beyaz peynir

Omlet

Etli bezelye

Mısırlı pirinç

pilavı

Meyve

Garn. Izgara köfte

Pat. Tepsi böreği

Meyve

Dondurma

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Yeşil zeytin

Yoğurt

Kavun

Yayla çorbası

Yayla çorba

Süt

Sahanda

yumurta

Sarelle

Tav. Şeh. Çorba

Mantı

Meyve

Kıymalı makarna

Karnabahar

Pizza

Ayran

Kısır

kızartma

4

Krem peynir

Kadayıf

Kakaolu puding

Çay

Beyaz peynirli Mercimek çorba

Meyve

Etli türlü

Soslu makarna

Yoğurt

Kuruyemiş

Kuşburnu

gözleme

Tereyağ-bal

Tulum peyniri

Ihlamur

Et döner

Bulgur pilavı

Salata

Ekşili köfte

Puf böreği

Komposto

Kabak tarator

5

6

Meyve

Etli bamya

Pirinç pilavı

Salata

Halka tatlı

Süt

Beyaz peynir

Sucuk

Siyah zeytin

Keşkül

Püreli kadınbudu

köfte

Soslu makarna

Yoğurt

Barbunya pilaki

Etli taze fasülye

Yeş. Mer. Bulgur

pilavı

Süt

Tarhana çorba

Patates oturtma

Meyhane pilavı

Salata

Soğuk çorba

Garn. Izgara

köfte

Meyve

Bisküvi

Süt

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Yeşillik

7

8

9

Çay

Ekler pasta

Beyaz peynir

Tereyağ-reçel

Yeşil zeytin

Süt

Meyve

Soslu makarna

Yoğurt

Meyve

Yoğ. Kıymalı

ıspanak

Meyve çayı

Krem peynir

Tavuk baget

Pirinç pilavı

Kuruyemiş

Kuşburnu

Erişte

Patates haşlama Semizotu salata

Salata

Mercimek çorba

Siyah zeytin

Süt

Sebze çorba

B.pey. Sigara

böreği

Yeşil zeytin

Domates-

salatalık

Çay

Yumurtalı

patates

Sarelle

Etli kuru fasülye

Meyhane pilavı

Turşu

Meyve

Çiftlik köfte

Soslu makarna

Salata

Ispanaklı börek

Süt

10

11

12

Yoğurt

Meyve

Karnıyarık

Noh. Pirinç

pilavı

Cacık

Sarı burma

Mantar çorba

Etli pilav

Şekerpare

Salata

Kıymalı yeşil

mercimek

Pey. Börek

Komposto

Barbunya pilaki

Patatesli poğaça

Ayran

Yeşil zeytin

Ihlamur

Kaşar peynir

Tereyağ-bal

Yeşillik

Domates çorba

Tavuk döner

Pirinç pilavı

Salata

Dondurma

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Süt

Domates çorba

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Domates-

Ekşili köfte

Fırın makarna

Keşkül

Meyve

Yoğ. Etli yaprak

sarma

Bisküvi

Süt

Salata

Meyve

13

14

salatalık

Meyve

İzmir köfte

Pirinç pilavı

Salata

Tav. Şehriye

çorba

Çay

Menemen

Yeşil zeytin

Tulum peynir

Etli taze fasülye

Soslu makarna

Şeh. Çorba

Yoğurt

Profiterol

Sebzeli köfte

Yeş. Mer. Bulgur

pilavı

Komposto

Tarhana çorba

Kuşburnu

Beyaz peynir

Tereyağ-reçel

Yeşillik

Çin tavuğu

Pirinç pilavı

Yoğurt

Açma

Süt

15

Brokoli çorba

(Huzurevi) 15 Günlük Örnek Menü

Sıra no

Sabah kahvaltısı

Öğle yemeği

İkindi

Akşam yemeği

Yoğ. Kıymalı

ıspanak

Erişte

Salata

Tulumba tatlısı

Gece kahvaltısı

Süt

Ankara tava

Meyve

Tatlı kuru pasta

Süt

Tulum peyniri Barbunya pilaki

Patates haşlama Mercimek çorba

Siyah zeytin

1

2

Mısır çorba

Yoğ. Etli kabak

dolma

Çay

Meyve

Domates çorba

Tavuk baget

Pirinç pilavı

Peynirli börek

Çay

Kaşar peynir

Tereyağ-reçel

Yeşillik

Şakşuka

Etli bezelye

Mısırlı pirinç

pilavı

Meyve çayı

Beyaz peynir

Omlet

Meyve

Dondurma

Garn. Izgara köfte

Pat. Tepsi böreği

Yayla çorbası

Yoğurt

3

4

Yeşil zeytin

Süt

Sahanda

yumurta

Sarelle

Pizza

Ayran

Tav. Şeh. Çorba

Mantı

Yayla çorba

Kıymalı makarna

Kakaolu puding

Krem peynir

Kadayıf

Çay

Beyaz peynirli Mercimek çorba

Meyve

Kuruyemiş

Kuşburnu

gözleme

Tereyağ-bal

Tulum peyniri

Ihlamur

Beyaz peynir

Sucuk

Et döner

Bulgur pilavı

Etli türlü

Soslu makarna

Baklava

5

6

Ekşili köfte

Puf böreği

Komposto

Halka tatlı

Süt

Etli bamya

Pirinç pilavı

Salata

Siyah zeytin

27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Püreli kadınbudu

Süt

Tarhana çorba

Patates oturtma

Meyhane pilavı

Meyve

köfte

Soslu makarna

Yoğurt

Bisküvi

Süt

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Yeşillik

7

Soğuk çorba

Garn. Izgara

köfte

Etli taze fasülye

Yeş. Mer. Bulgur

pilavı

Çay

Meyve

Ekler pasta

Beyaz peynir

Tereyağ-reçel

Yeşil zeytin

Meyve çayı

Krem peynir

Süt

Meyve

Yoğurt

8

9

Tavuk baget

Pirinç pilavı

Yoğ. Kıymalı

ıspanak

Kuruyemiş

Kuşburnu

Patates haşlama Semizotu salata

Erişte

Mercimek çorba

Siyah zeytin

Süt

B.pey. Sigara

böreği

Yeşil zeytin

Domates-

salatalık

Çay

Yumurtalı

patates

Sarelle

Yeşil zeytin

Ihlamur

Kaşar peynir

Tereyağ-bal

Yeşillik

Etli kuru fasülye

Meyhane pilavı

Turşu

Meyve

Ispanaklı börek

Süt

Çiftlik köfte

Soslu makarna

Salata

10

Karnıyarık

Noh. Pirinç

pilavı

Meyve

Mantar çorba

Etli pilav

Şekerpare

Patatesli poğaça

Ayran

Cacık

11

12

Domates çorba

Tavuk döner

Pirinç pilavı

Kıymalı yeşil

mercimek

Dondurma

Pey. Börek

Kompostoi

Domates çorba

Yoğ. Etli yaprak

sarma

Süt

Beyaz peynir

Siyah zeytin

Domates-

salatalık

Çay

Menemen

Yeşil zeytin

Tulum peynir

Ekşili köfte

Fırın makarna

Keşkül

Meyve

Bisküvi

Süt

Salata

13

14

İzmir köfte

Pirinç pilavı

Salata

Etli taze fasülye

Soslu makarna

Şeh. Çorba

Profiterol

Sebzeli köfte

Yeş. Mer. Bulgur

pilavı

Kuşburnu

Beyaz peynir

Tereyağ-reçel

Yeşillik

Meyve

Çin tavuğu

Pirinç pilavı

Yoğurt

Açma

Süt

Komposto

15

…” düzenlemesi,

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü (kısmi teklif 1.kısım)

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün

23.976,000

Dahil

2

3

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

38.880,000

30.780,000

4

5

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

23.976,000

648,000

Özel Gün Menüsü

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Kadın Konukevi Müdürlüğü ( kısmi teklif 2.kısım)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-3 Yaş Kahvaltı

1-3 Yaş Ara Öğün (3 kez)

1-3 Yaş Öğle Yemeği

1-3 Yaş Akşam Yemeği

4-6 Yaş Kahvaltı

4-6 Yaş Ara Öğün (3 kez)

4-6 Yaş Öğle Yemeği

4-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

500,000

1.000,000

500,000

1.000,000

500,000

750,000

1.500,000

750,000

5.000,000

10

11

12

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

7-12 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Akşam Yemeği

13 13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün

Dahil

14

15

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000,000

7.500,000

16

17

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

5.000,000

200,000

Özel Gün Menüsü

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 3. kısım)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün

6.965,000

Dahil

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

11.000,000

29

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

3

4

5

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap

öğün

15.500,000

7.365,000

546,000

Personel ÖHA Dahil

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

Özel Gün Menüsü

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 4. kısım)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

13 + Yaş Kahvaltı Personel ÖHA öğün

56.867,000

Dahil

2

3

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

13 + Yaş Öğle Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

99.864,000

68.565,000

4

5

13 + Yaş Akşam Yemeği 4 Kap

Personel ÖHA Dahil

öğün

56.867,000

Özel Gün Menüsü

öğün

5.256,000

kısım toplam tutarı (K.D.V Hariç)

Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ( kısmi teklif 5. kısım)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Yaşlı Sabah Kahvaltısı (13 yaş

üzeri ) Nöbetçi Personel ve ÖHA

Dahil

Yaşlı Ana Öğün Öğle Yemeği (13 öğün

yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve

ÖHA Dahil

öğün

40.560,000

50.560,000

3

4

Yaşlı Ara Öğün (13 yaş üzeri 2

öğün

37.960,000

40.525,000

Defa)

Yaşlı Ana Öğün Akşam Yemeği(13 öğün

yaş üzeri) Nöbetçi Personel ve

ÖHA Dahil

5

Özel Gün Menüsü

öğün

1.248,000

kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)

Genel toplam

” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Açık ihale usulü ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale

dokümanı satın alındığı ve 28.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif zarfı alındı belgelerine

göre 13 adet teklif dosyası sunulduğu,

EKAP üzerinden 30.12.2015 tarihinde isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebi

konulu yazıların ve eklerinin gönderildiği,

30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Söz konusu yazı eklerinde;

AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hazırbaba Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 1.093.141,44 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 666.917,40 TL,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hazırbaba Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 1.248.926,00 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için sunduğu 835.063,00 TL,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin Kadın Konukevi için 160.175,00 TL,

Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.398.468,20 TL, Beyyurdu Engelsiz

Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 587.250,00 TL, Çocuk Destek Merkezi için

226.147,50 TL,

Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti.nin Beyyurdu Engelsiz Yaşam

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 471.847,68 TL, Çocuk Destek Merkezi için

177.861,00 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü için

sunduğu 753.202,00 TL,

Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin Kadın Konukevi

için 122.500,00 TL, Hazırbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.045.367,70 TL,

Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 434.516,40 TL, Çocuk

Destek Merkezi için 168.354,00 TL; Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

için 689.926,50 TL,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hazarbaba Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.092.115,74 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için 458.965,44 TL Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkez Müdürlüğü için 658.857,00 TL,

Yeni Buluş Gıda Yem. Tem. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hazarbaba Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi için 1.115.037,00 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi için 463.968,00 TL,

Bahri Çeklinin Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 976.602,87 TL,

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin

Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 975.766,32 TL, Beyyurdu Engelsiz Yaşam

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 432.086,00 TL, Çocuk Destek Merkezi için

241.871,40 TL, Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi için 660.105,00 TL

tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarece “Verilecek hizmetin ekonomik

olması,

r) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

s) Teklif edilen mal, hizmetin özgünlüğü,

t) Vermiş olduğunuz fiyatlarla bu işi nasıl yapacağınız. Bu hususlarla ilgili Teknik

Şartname’de belirtilen örnek menü üzerinden cevabınızı 06.01.2016 tarihi mesai bitimine

kadar idaremize vermediğiniz takdirde teklifiniz değerlendirmeye alınacaktır…” denilerek

aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Örnek menüde yer alan yemeklerin gıda rasyonuna uygun olmadığına ilişkin 3

isteklinin şikayet başvuruları üzerine “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı

Kuruluş Müdürlüklerimizin 2016 yılı Taşımalı veya Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil

Mamul Yemek Hizmeti alım İşi İhalesi(İKN:2015/158543) 28.12.2015 tarihinde yapılmış 1.

Oturum sonrası yapılan değerlendirmede teklifiniz aşırı düşük teklif olduğundan 30.12.2015

tarihinde tarafınıza

Ekap üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı gönderilmişti.

Ancak İlgi a), b), c) sayılı dilekçeler ile İdaremize başvuran firmalar teknik

şartnamede belirtilen 2 haftalık örnek menüde yer alan bazı yemeklerin Gıda Rasyonunda yer

almadığı belirtilmiş bunun üzerine yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde İhale

Komisyonumuzca menüde yer verilip de gıda rasyonunda olmayan yemekler yerine

savunmanızı aşağıda belirtilen ve gıda rasyonunda bulunan içerik ve fiyat olarak benzer

yemekler üzerinden vermenizi,

Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5. Maddesi gereği tüm firmalara

hakkaniyet ve eşitlik çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulama cevaplarının 11.01.2016

tarihinde saat 16:00 kadar İl Müdürlüğümüze ulaştırmanız hususunda;…

Menüde verilip de gıda rasyonunda olmayan ürünler yerine olacak MUADİLLERİ.

- patates haşlama

- sarelle

- yeşillik

(yerine patates kavurma )

(yerine açık çokokrem )

(yerine domates-salatalık )

(yerine bitki çayı )

- meyve çayı

- kuşburnu

(yerine bitki çayı )

- ıhlamur

(yerine bitki çayı )

- sahanda yumurta

- beyaz peynirli gözleme

- mısır çorba

- şakşuka

(yerine omlet )

(yerine su böreği )

(yerine pirinç çorba )

(yerine karnıyarık )

- meyveli kup

- etli bezelye

(yerine meyveli tart )

(yerine kıymalı bezelye )

(yerine şehriyeli pirinç pilavı )

(yerine kabak bayıldı )

(yerine kıymalı patates )

(yerine toga çorbası )

(yerine tavuk fırında )

(yerine sebze çorba (kış))

(yerine yoğurt)

- mısırlı pirinç pilavı

- kabak tarator

- patates oturtma

- soğuk çorba

- tavuk baget

- sebze çorba

- turşu

- nohutlu pirinç pilavı

- sarı burma

(yerine şehriyeli pirinç pilavı )

(yerine baklava )

- erişte

- çim tavuğu

- patatesli tepsi böreği

- kıymalı makarna

- kakaolu puding

- etli türlü

(yerine sade makarna )

(yerine tavuk şinitzel )

(yerine peynirli tepsi böreği )

(yerine kıymalı soslu spagetti )

(yerine sup )

(yerine kış türlüsü )

- püreli kadınbudu köfte

- etli pilav

- brokoli çorba

- dondurma

- pizza

- kuruyemiş

(yerine kadınbudu köfte )

(yerine şehriye güveç )

(yerine sebze çorba (kış) )

(yerine Sütlü İrmik Tatlısı)

(yerine kıymalı yufka böreği )

(Cevizli Kurabiye)

32

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

- halka tatlı

(yerine tulumba tatlısı )

(yerine yaş pasta )

(yerine sup )

- ekler pasta

- profiterol

- açma

(yerine peynirli poğaça )

Ayrıca örnek menüde verilen "meyve", "salata" ve "komposto"ların isimlerinin de

belirtilmesi amacıyla devam eden döngüler üzerinden.

1.Gün Meyve

2.Gün Meyve

3.Gün Meyve

4.Gün Meyve

5.Gün Meyve

6.Gün Meyve

7.Gün Meyve

8.Gün Meyve

9.Gün Meyve

10.Gün Meyve

11.Gün Meyve

12.Gün Meyve

13.Gün Meyve

14.Gün Meyve

15.Gün Meyve

Salata

(Yerine Elma)

(Yerine Ayva)

(Yerine Mandalina)

(Yerine Ayva)

(Yerine Portakal)

(Yerine Muz)

(Yerine Elma)

(Yerine Nar)

(Yerine Mandalina)

(Yerine Ayva)

(Yerine Portakal)

(Yerine Armut)

(Yerine Nar)

(Yerine Portakal)

(Yerine Muz)

(Yerine Çoban Salata)

(Elma Komposto)

Komposto

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

1) Kakaolu Kek

2) Kuru Pasta

3) Yaş Pasta

4) Portakal

5) Kola (Kutu)

6) Sigara Böreği

tarih ve miktar Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya

Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler Günü, Gaziler Günü

vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 15 defa etkinliği gerçekleştiren Kuruluşların O günkü

mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 = Toplam Sayı) iki katı kadar.” denilerek aşırı düşük teklif

açıklamalarının 11.01.2016 tarihine kadar bu doğrultuda sunulmasının istendiği,

21.01.2016 tarihinde 5 kısma ilişkin ayrı ayrı düzenlenen ihale komisyonu

kararlarında,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti.

, Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahdar Gıda Tem. Bil.

Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

görülen isteklilerden Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Hane Kurumsal

Yem. San. Tic. A.Ş. ile Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin

33

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak başvuru sahibi Aba Tem. San.

Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd.

Şti. , Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve aşırı düşük

teklif açıklamaları uygun görülen isteklilerden Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş. ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San.

ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur. Gıda San ve Tic.

Ltd. Şti. , AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Yeni Buluş Gıda Yem. Tem.

Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bahri Çekli’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen

isteklilerden , Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. –

Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin AGV Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Sayanora Yem. Hizm. Tem. İnş. Gıda Pet. Tic. Ltd. Şti. ile Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet.

Tur. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen

isteklilerden Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San.

ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda

bulunabilir” hükmü uyarınca, başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu isteklinin ihalenin 2’nci

kısmına ilişkin ihale süreci ile ilgili hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin

bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

söz konusu kısma ilişkin yer verilen iddialarının ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

34

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ihale konusu işin 1’nci kısmına

(Beyyurdu Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1 sertifikalı işçi, 1 sertifikalı işçi yardımcısı 1 bulaşık personeli ve

1 bonservis personeli olmak üzere toplam 4 kişinin, 3’ncü kısmına (Harput BSRM olarak

ifade edilen kısmın Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü olduğu düşünülmektedir.) ilişkin

olarak, 1 sertifikalı aşçı, 1 sertifikalı aşçı yardımcısı 1 bulaşık personeli olmak üzere toplam 3

kişinin, ihale konusu işin 4’üncü kısmına (Hazarbaba Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1 sertifikalı aşçı, 2 sertifikalı aşçı yardımcısı, 1 bulaşık personeli

ve 2 bonservisli servis elemanı olmak üzere toplam 6 kişinin, ihale konusu işin 5’nci kısmına

(Gazi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) ilişkin olarak, 1

sertifikalı aşçı ,2 sertifikalı aşçı yardımcısı 1 bulaşık personeli, 2 bonservisli servis elemanı

olmak üzere toplam 6 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personelin aylık 26

gün üzerinden fiilen tüm mesaisini idarede geçirdiği durumda, işçilik giderleri arasında

sayılan işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim ile ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yapılan çalışmaların teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, söz konusu

personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6.-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti

ödeneceği anlaşılmıştır.

Giyim giderlerine ilişkin ise Teknik Şartname’nin 3’üncü Bölümünün 27’nci

maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan

giyecek verilecektir;

1 - Aşçı Elbisesi (Her bir aşçı için 2 Adet)

2 - İş Önlüğü (Servis Elemanı, Mutfak görevlisi ve Aşçı Yardımcısından her biri için

2’şer adet)

3

- Ayakkabı (Her bir personel 2 adet)” şeklinde düzenlemeye yer verildiği

görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan

asgari ücret üzerinden 26 gün üzerinden günlük nakdi 6 TL üzerinden nakdi yol bedeli ilave

edilerek bulunan asgari işçilik maliyetinin 1.751,14 TL olduğu ayrıca ulusal bayram ve tatil

günlerine ilişkin asgari işçilik maliyetinin ise 1 kişi için 52,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, işçilik maliyetini tevsik etmek üzere

01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 4 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14

TL üzerinden toplam 84.054,72 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden

14,5 gün süreyle 4 personel için 3.016,00 TL, ayrıca aşçı elbisesi (2 adet), iş önlüğü (6 adet),

ayakkabı (8) adet öngörülerek toplam 740,00 TL bedel öngörüldüğü ve toplam işçilik

maliyetinin 87.810,72 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu

doğrultuda 0,1495 olarak belirlendiği,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 4 personelin her biri için 12 ay

süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 84.054,72 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00

TL üzerinden 14,5 gün süreyle 4 personel için 3.016,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise

430,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının bu doğrultuda 87.500,72 TL

35

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,2025 olarak

belirlendiği,

İhalenin 3’ncü kısmına ilişkin olarak;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 3 personelin her biri için 12 ay

süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 63.041,04 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00

TL üzerinden 14,5 gün süreyle 3 personel için 2.262,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise

340,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 65.643,04 TL olarak bununla

birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,27 olarak belirlendiği,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin

3 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 63.041,04 TL, ulusal

bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 3 personel için 2.262,00 TL,

personel giyim giderine ilişkin ise 580,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti

toplamının 65.883,04 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu

doğrultuda 0,291 olarak belirlendiği,

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin

6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal

bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524 TL,

personel giyim giderine ilişkin ise 1.060,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti

toplamının 131.666,08 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu

doğrultuda 0,094 olarak belirlendiği,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay

süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için

52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine

ilişkin ise 610,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 131.216,08 TL olarak

bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1345 olarak

belirlendiği,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri

arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam

126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6

personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 850,00 TL bedel öngörüldüğü

ve işçilik maliyeti toplamının 131.456,08 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin

işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1052 olarak belirlendiği,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, personel maaş, sgk,

vergi giderlerine ilişkin 147.095,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 5.278,00 TL,

personel giyim gideri için ise 780,00 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik

oranının da bu doğrultuda 0,1402 belirlendiği,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak;

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri

arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam

126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için 52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6

personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine ilişkin ise 850,00 TL bedel öngörüldüğü

ve işçilik maliyeti toplamının 131.456,08 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin

işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1574 olarak belirlendiği,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, personel maaş, sgk,

vergi giderlerine ilişkin 147.095,76 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 5.278,00 TL

olarak, personel giyim gideri için ise 780,00 TL olarak bununla birlikte söz konusu isteklinin

işçilik oranının da bu doğrultuda 0,2324 olarak belirlendiği,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın, 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 6 personelin her biri için 12 ay

süre ile 1.751,14 TL üzerinden toplam 126.082,08 TL, ulusal bayram ve tatil günleri için

52,00 TL üzerinden 14,5 gün süreyle 6 personel için 4.524,00 TL, personel giyim giderine

ilişkin ise 610,00 TL bedel öngörüldüğü ve işçilik maliyeti toplamının 131.216,08 TL olarak

belirlendiği bununla birlikte söz konusu isteklinin işçilik oranının da bu doğrultuda 0,1987

olarak belirlendiği görülmüş olup söz konusu açıklamaların asgari işçilik maliyetlerini

karşıladığı, oranların hesaplamalara uygun belirlendiği ayrıca giyim giderlerinin de açıklama

kapsamında hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b) Açıklamalarda rol ekmek, kuru pasta, yaş pasta girdileri için ticaret borsalarında,

kamu kurum ve kuruluşlarında birim fiyatların ilan edildiği, ancak açıklamaları uygun

bulunan firmaların adı geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki için fiyat teklifi sunduğu,

dolayısıyla anılan fiyat tekliflerinin geçerli olmadığı, ayrıca mevzuattaki standart forma

uygun hazırlanmadığı, ayrıca söz konusu tutanağın her bir sayfasının imzaya yetkili kişi

tarafından kaşelenip imzalanmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınacak

fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan diğer

yöntemlerle açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda tevsik

edici belge olarak kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen isteklilere ait aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde söz konusu yemek girdilerine ilişkin;

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. –

Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1,

3, 4, ve 5’inci kısmına ilişkin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında roll ekmek

için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır kuru pasta ve yaş pasta için

ise EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin, roll

ekmek için Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır kuru pasta ve yaş

pasta için ise EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’ve 5’inci kısmına

ilişkin, roll ekmek’e ilişkin Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek Fiyatının, hazır

37

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

kuru pasta için Bursa Büyükşehir Belediyesi halk ekmek fiyat listesinin, hazır yaş pasta için

ise Sivas Ticaret Borsası Şubat ayı bülteninin,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4 ve 5’inci

kısmına ilişkin, hazır kuru pasta ve hazır yaş pasta ve roll ekmek için, EK-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüş, söz konusu tespit uyarınca anılan girdilere

ilişkin olarak isteklilerce üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ise tevsik edici belge

olarak sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

c) Gıda Rasyonlarında reçel, bal, fındık ezmesi, krem peynirin açık gramajlarına yer

verilmişken açıklamaları uygun bulunan isteklilerin, bu girdileri paket olarak sunmasının

Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

Fındık ezmesi iş kalemine ilişkin olarak;

Teknik Şartname düzenlemeleri ve gıda rasyonları içerisinde fındık ezmesi girdisinin

yer almadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Krem peynir iş kalemine ilişkin olarak;

15 günlük örnek menü içerisinde yer alan krem peynir girdisine, gıda rasyonlarında

krem paket peynir başlığı altında ve gramajına ise 0,025 kg beyaz peynir olarak yer verildiği,

ayrıca doküman düzenlemelerinde söz konusu girdiye ilişkin ayrıntılı başka bir açıklamaya

ise yer verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin gıda rasyonlarında söz konusu

başlık altında yer alan krem peynir miktarının dikkate alınarak, diğer istekliler tarafından ise

gıda rasyonları içerisinde yer alan krem paket peynir girdisi dikkate alınarak açıklama

sunulduğu görülmüş olup söz konusu açıklamaların gıda rasyonlarına ve doküman

düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bal girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “…Bal 1.TSE damgalı

olmalıdır. Bu ballar tahammür etmeye başlamış ekşimiş tüylenme normal koku ve lezzet

oluşmuş veya her hangi bir nedenle bozulmuş kirlenmiş olmamalı, saydam görünümlü

olmalıdır.

2.Şekerlenme ve her hangi bir tortu bulunmamalıdır.

3.Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır, 15 gr dan aşağı

olmamalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’nci bölümünde “Bu

teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

38

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Teknik Şartname’de yer alan 13+ yaş grubu üzeri 15 günlük örnek menüde, söz

konusu iş kaleminin “bal” olarak tanımlandığı ve paket olarak sunulup sunulmamasına ilişkin

bir ayrımın bulunmadığı, anılan Şartname’de bal miktarının ise 15 gramdan aşağı

olmamasının istendiği görülmüştür.

Bu kapsamda istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu

girdiye ilişkin olarak yapılan açıklamalar incelendiğinde;

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın paket süzme bal (25 gr), Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin paket süzme bal (40 gr), Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.’nin paket süzme bal

(25 gr), Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise paket süzme bal (20 gr) adet

olarak sunulduğu görülmüş olup, söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların paket olarak

sunulmasında Teknik Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Reçel girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “Poşet Reçel…7) Reçeller

reçelin özelliğini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek plastik küvet poşette

olacaktır. PVC ambalaj üzerine alimünyum veya kalay fol yo yüksek ısıda preslenmek

suretiyle kaplanacaktır…8) Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 20 gram olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerce söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların paket reçel olarak sunulduğu ve

söz konusu düzenleme uyarınca istekilerce reçel girdisine ilişkin olarak paket olarak açıklama

sunulmasında doküman düzenlemelerine aykırı bir durumun olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının

istekliler tarafından kaşelenip imzalanmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların

kullanıldığı, çeşitli hal fiyatlarına ilişkin bültenlerden alınan sebze ve meyve fiyatlarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aksine ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanılarak

açıklama sunulduğu, ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılması durumunda, “HTS Tüccar Satışı” fiyatlarının

kullanılması gerekirken sunulan açıklamada “GFUS- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” veya

“GFUA- Günlük fiyatlara uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı dolayısıyla

firmalarının açıklamalarının uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddiası

ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile

açıklama yapılması durumunda, “Hts Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerekirken

sunulan açıklamada “Gfus- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” veya “Gfua- Günlük fiyatlara

uymayan alış” ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ana çiğ girdilere ilişkin olarak Gfua-

Günlük Fiyatlara Uymayan Alış veya “Gfus- Günlük Fiyatlara Uymayan Satış” ortalama

fiyatlarını kullanmadığı, ticaret borsası bültenlerinde çiğ girdilerin tevsikine ilişkin olarak

“Hts Tüccar Satışı” fiyatlarının kullanılması gerektiğine yönelik mevzuatta bir düzenlemenin

bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre borsa idaresi tarafından

39

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği, ayrıca hal fiyatlarına

ilişkin açıklama sunan isteklilerin düşük fiyatlar ile açıklama sunmadığı, Bu kapsamda söz

konusu isteklilerin ticaret borsası bültenindeki ortalama fiyatları kullandığı ve söz konusu

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesine uygun olduğu sonucuna

varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin verilen dokümanların her sayfasının istekliler

tarafından kaşelenip imzalanmadığı iddiası ile ilgili olarak; isteklilerce ihalenin kısımlarına

ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan maliyet hesaplarına ilişkin

olarak kaşe ve imzaların yer aldığı, ilgili ticaret borsası ve hal fiyatlarında yer alan girdilere

ait bültenlerin ise bazı isteklilerce kaşelenip imzalanmadığı, ancak söz konusu belgelerin

internet üzerinden ilgili ticaret borsalarında teyidi yapılabilen belgeler olduğu ve söz konusu

girdilerin fiyatların hesaplamalarda kullanılan ortalama fiyatlara uygun sunulduğu

anlaşıldığından söz konusu belgelerin bu haliyle kabul edilebileceği bu nedenle başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifleri kullanıldığı iddiası ile ilgili

olarak yapılan incelemede;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.tarafından ihalenin;

1’nci kısmına ilişkin olarak; Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Balıkesir,

Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk

Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

3’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa,

Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi

Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının,

4’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa,

Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi

Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu,

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. –

Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

ihalenin;

1’nci kısmına ilişkin olarak ise, Ankara, İzmir, Sivas, Erzurum, Gaziantep, Afyon,

Adana, Balıkesir, Bursa, Muğla, Kütahya, Bandırma Ticaret Borsası fiyat bültenleri ile

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının,

3’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, İzmir, Sivas, Gaziantep, Erzurum, Afyon,

Adana, Balıkesir, Bursa, Denizli, Muğla, Kütahya, Bandırma Ticaret Borsaları fiyat

bültenleri, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın,

4’ncü kısmına ilişkin Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya Muğla, Bursa, Balıkesir,

Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli Ticaret Borsaları fiyat bültenleri, Eskişehir

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağının,

40

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

5’nci kısmına ilişkin olarak, Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya Muğla, Bursa,

Balıkesir, Bandırma, Gaziantep, Erzurum, Afyon, Denizli Ticaret Borsaları fiyat bültenleri,

Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesi ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı ile giyim gideri için fiyat teklifi sunulduğu ve fiyat tekliflerinin açıklama

kapsamında sunulmadığı,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin;

4’üncü kısmına ilişkin olarak, Ankara, , Diyarbakır, Erzurum, İzmir, Karacabey,

Kütahya, Sivas, Susurluk Ticaret Borsası fiyat bültenleri, ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının sunulduğu Ankara Büyükşehir Belediyes Hal fiyatları listesinin,

5’inci kısmına ilişkin olarak; Ankara, Diyarbakır, Erzurum, İzmir, Karacabey,

Kütahya, Sivas, Susurluk Ticaret Borsası fiyat bültenleri ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağının sunulduğu Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal fiyatları listesinin

sunulduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

fiyat tekliflerinin kullanılmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise;

Ankara, Adana, İzmir, Sivas, Kütahya, Muğla, Bursa, Balıkesir, Bandırma, Gaziantep,

Erzurum, Afyon, Denizli, Bursa ve Eskişehir Büyükşehir Belediyeleri halk ekmek fiyat listesi

bültenleri, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile paket reçeller (20 gr), paket süzme

bal (20 gr), pepsi - coca cola kutu 330 ml ve şokella sarella iş kalemlerine ilişkin mali müşavir

kaşeli ve imzalı “Fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan 06.01.2016 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yer aldığı fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamenin “Tatlılar” başlıklı D bölümünde “BAL….Şekerlenme ve her hangi

bir tortu bulunmamalıdır. Poşet üzerinde firma adı ve son kullanma tarihleri bulunmalıdır,

15 gr dan aşağı olmamalıdır… Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 20 gram olacaktır…”

denildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ancak 79.2.2 nci

maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu isteklinin kısımlara ilişkin sunduğu açıklama üst yazılarında, coca cola ve

şokella- sarella iş kalemlerinin fiyatlarının, reçel ve bal girdilerine ilişkin olarak ise paket (20

gr) olarak gramaj miktarlarının yer almadığı gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede şokella- sarella ve coca-cola kutu girdilerine ait

tanımlara ticaret borsası bültenlerinde, söz konusu tanıma uygun haliyle rastlanılmamış olup,

bununla birlikte söz konusu düzenleme uyarınca reçel ve bal girdilerinin ise poşet içerisinde

sunulmasının istendiği ayrıca gıda rasyonlarında paket olarak tanımlarına yer verildiği,

yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde de bal için 15 gr’dan az olmamasının,

reçel için ise 20 gramdan az olmamasının istendiği ve söz konusu girdilerin paket olarak

41

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

sunulabileceği anlaşılmış olup, bu kapsamda isteklilerce söz konusu girdilerin paket olarak

sunulması durumunda belirtecekleri gramajlara ilişkin bir üst sınırın bulunmadığı ve söz

konusu istekli tarafından da paket reçel ve paket bala ilişkin fiyat tekliflerini 20 gr’lık paket

olarak belirlemesinde doküman düzenlemesine aykırı bir durumun bulunmadığı, söz konusu

tespitler uyarınca yapılan değerlendirme neticesinde ticaret borsası bültenlerinde söz konusu

isteklinin teklifinde yer verdiği girdilerin anılan tanımlamalara ve gramaja uygun paket

haliyle de rastlanılamadığından söz konusu girdilere yönelik olarak fiyat teklifi ile açıklama

yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Ana çiğ girdileri hesaplarken pilavlık pirinç-baldo pirinç, ayçiçek- zeytinyağı

farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu iddiası ile ilgili olarak;

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “1- Getirilen tüm

malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”

hükümlerine uygunluk aranacaktır…4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik

ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve

“tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.

Salatalar ve sebze yemekleri için zeytinyağı kullanılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda rasyonunda yer alan yemek girdileri incelendiğinde;

Zeytinyağı girdisinin; salatalara ilişkin, çoban salata, semizotu salata, sebze

yemeklerine ilişkin ise, zeytinyağlı barbunya pilaki, kabak bayıldı içerisinde yer aldığı,

Bunun dışında yağ kullanılan diğer yemekler içerisinde ise ayçiçek yağının

kullanıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde söz konusu

yemek düzenlemelerinin dikkate alınarak ayçiçek yağı ve zeytinyağı olarak girdilerin ayrı ayrı

ana çiğ girdi olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ana çiğ girdiler

hesaplanırken ayçiçek yağı ve zeytinyağı farkı gözetilmeden teklif fiyatının oluşturulduğu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pilavlık pirinç-baldo pirinç farkları gözetilmeksizin teklif fiyatının oluşturulduğu,

tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama yapılamayacağı iddiası

ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı B bölümünde

“Pilavlık Pirinç: 1. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma haiz tabi

renkte ve kokuda iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır… 8.İthal malı pirinç kabul

edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu

takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır

9.Pirinçler standart olarak net 50 kg alabilecek temiz sağlam çuvallarda veya paket

olarak alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Zeyilname düzenlenmesi ile birlikte esas alınması gereken 15 günlük örnek menülere

ait gıda rasyonları incelendiğinde, ekşili köfte, pirinç pilavı, sebze çorba (kış), kadınbudu

köfte, yaprak sarma, yayla çorba, kabak dolması, şehriyeli pirinç pilavı, kıymalı ıspanak,

sebzeli köfte, ankara tava ve pirinç çorba yemekleri içerisinde pirinç girdisinin yer aldığı

görülmüştür.

42

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca pirinç iş kalemine ilişkin

pilavlık yemeklerde baldo pirinç kullanılması şartının arandığı, diğer yemekler içerisinde ise

pirinç türüne ilişkin bir ayrıma ilişkin bir açıklamaya ise yer verilmediği görülmüştür.

İsteklilerce sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Koşaner Tem. Yem. Hizm. Nak. İnş. Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. –

Şeyhmiranoğlu İnş. Nak. Gıda Tem. Zir. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1,

3, 4, ve 5’inci kısmına ilişkin 31.12.2014 tarihli Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan

3,50 TL baldo pirinç fiyatının,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü ve

5’inci kısmına ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası 15.10.2015 tarihli bülteni baldo pirinç

fiyatının 3,20 TL

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin Ankara

Ticaret Borsası 31.12 2014 tarihli bülteninde yer alan baldo pirinç 3,50 TL fiyatının söz

konusu yemeklerde kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu iş kalemine ilişkin olarak sunulan

açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 4’ve 5’inci kısmına

ilişkin Afyonkarahisar Ticaret Borsası 02.10.2015 tarihli bülteninde yer alan 3,55 TL pirinç

fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda baldo pirinç iş kaleminin pilavlık pirinçlerde kullanılmasının

öngörüldüğü ancak söz konusu istekli tarafından pilavlık pirinçlerde ilişkin baldo pirinç

girdisinin esas alınmadığı görülmüş olup, söz konusu girdiye ilişkin teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

f) Bazı çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik etmek üzere sunduğu Kendi Ürettiği, Aldığı

veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesindeki gıda

maddelerinin mevzuata göre isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyannname

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerektiği, bu durumun sağlanamaması durumunda ilgili meslek mensubunun

TÜRMOB’a bildirilmesi iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, maliyetler dayanak

alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin

altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması

gerektiği anlaşılmıştır.

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.’nin ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Söz konusu istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve

imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde,

43

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine

ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

3’üncü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Söz konusu istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve

imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde,

ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine

ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 12 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 8 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 8 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu görülmüştür.

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ihalenin;

1’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu,

3’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 8 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu görülmüştür.

44

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

4’üncü kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 9 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu görülmüş olup,

İsteklilerce sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer verilen iş

kalemlerinin, söz konusu tutanaklardaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında öngörülen

miktarlar ile karşılaştırılmasında; iş kalemlerine ait söz konusu tutanaklardaki miktarların,

ihale konusu işte söz konusu iş kalemlerine ilişkin kullanılması öngörülen miktarların

yarısından fazla olduğu görülmüştür.

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 4’üncü kısmına

ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

dönemi olarak gösterildiği ve 1 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu görülmüştür.

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verilen 1 adet iş kaleminin, söz

konusu tutanaktaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin öngördüğü miktarlar ile karşılaştırılmasında;

Anılan tutanakta yer verilen “Bardak Su (200 ML) (AD)” başlığı altında sunulan iş

kalemine ilişkin yapılan incelemede ise;

İhale konusu İhale konusu işte

Çiğ girdi adı

Birimi

Adet

Miktarı

(Ek-O.7.)

işte

kullanılması

öngörülen miktar

kullanılması

öngörülen

miktarın yarısı

91.149,50

Bardak Su (200

ML) (AD)

33.600

182.299,00

“şeklinde olduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak;

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.)

45

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

dönemi olarak gösterildiği ve 1 adet iş kalemine ilişkin olarak maliyetler dayanak alınarak

açıklama sunulduğu görülmüştür.

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verilen 1 adet iş kaleminin, söz

konusu tutanaktaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin öngördüğü miktarlar ile karşılaştırılmasında;

Anılan tutanakta yer verilen “Bardak Su (200 ML) (AD)” başlığı altında sunulan iş

kalemine ilişkin yapılan incelemede ise;

İhale konusu İhale konusu işte

Çiğ girdi adı

Birimi

Adet

Miktarı

(Ek-O.7.)

işte

kullanılması

öngörülen miktar

kullanılması

öngörülen

miktarın yarısı

65.822,50

Bardak Su (200

ML) (AD)

33.600

131.645,00

“şeklinde olduğu görülmüş olup;

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan geçici vergi beyanname

döneminde, söz konusu iş kalemine ilişkin ihale konusu işe ait söz konusu kısımlarda

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı anlaşıldığından,

söz konusu iş kaleminin miktarına ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu anlaşılmıştır.

g) İftar tabağı ve sahurda verilecek ilave gıdalara ilişkin rasyonlara uygun açıklama

yapılmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Elazığ Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar Açık İhale Usulü

İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında

Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…6- Ramazan

ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep

edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek

saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel

bulunduracaktır…18- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından

faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.6 ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının iki haftalık örnek menü üzerinden

yapılacağı, idarece Teknik Şartname’de ihalenin kısımlarına ait düzenlenen 15 günlük örnek

menünün, sabah kahvaltısı, öğle yemeği, ikindi, akşam yemeği, gece kahvaltısı şeklinde

düzenlendiği, Ramazan ayına ait iftar ve sahur yemeklerine ilişkin ise örnek menü

düzenlemesinde herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, bu kapsamda 15 günlük menü

dışında kalan diğer giderlerin toplam teklif tutarı içerisinde yer aldığının kabulünün

gerekeceği, bu nedenle de söz konusu düzenleme için gerekli giderlere aşırı düşük teklif

açıklamasında ayrıca yer verilmesinin gerekmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse

konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

46

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

h) Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde kilogram olarak

belirtilen limon, maydanoz ve yumurta fiyatlarının yanlış hesaplandığı, ayrıca Teknik

Şartname’nin “poşet yoğurt” başlığı altında sunulan yoğurt ile ile ilgili olarak söz konusu

firmaların yoğurt ürününün fiyat tevsiki için belgelerde fiyatı bu şartı gözönünde

bulundurarak almadığı, kova hesabına göre aldığı, bu sebeple maliyet avantajı sağlandığı

iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

İhalenin 1, 3, 4 ve 5’inci kısımlarına ilişkin esas alınması istenen 13+ yaş grubuna

ilişkin yemeklere ait Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek menüler, yemek

değişikliklerinin

yer

aldığı

Zeyilname

ve

Teknik

Şartname

eki

http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-

sartnameler linkinde yer alan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri

Listesi”nde yer alan girdi miktarları incelendiğinde,

Limon girdisine ilişkin olarak; 15 günlük, öğle yemeği menüsünde; Şehriyeli tavuk

çorba, Kısır, Kadayıf, Çoban Salata, Semizotu Salata, Sebze Çorba (Kış), Baklava, akşam

yemeği menüsü içerisinde, Şehriyeli tavuk çorba, Çoban Salata, Etli Bamya, Karnabahar

Kızartma, Sebze Çorba (Kış), Şekerpare yemekleri içerisinde birim olarak kg esas alınarak

yer aldığı,

Maydanoz girdisine ilişkin olarak ise; sabah kahvaltısı menüsü içerisinde; Patates

Kavurma, Omlet, Su Böreği, Sigara Böreği, Yumurtalı Patates, Menemen, Öğle Yemeği

içerisinde, Kısır, Çoban Salata, Peynirli Puf Böreği, Kabak Bayıldı, Kıymalı Patates, Izgara

Köfte, Soslu Makarna, Tavuk Döner, Fırın Makarna, İzmir Köfte, Mercimekli Bulgur Pilavı,

Zeytinyağlı Barbunya Pilaki, Kabak Dolması, Karnıyarık, Şehriyeli tavuk çorba, akşam

yemeği içerisinde; Şehriyeli tavuk çorba, Yaprak Sarması, Zeytinyağlı Barbunya Pilaki,

Çiftlik Köfte, , Çoban Salata, Izgara Köfte, Kadınbudu Köfte, Karnıbahar Kızartma, Kıymalı

Soslu Spagetti, Mercimekli Bulgur Pilavı, Peynirli Tepsi Böreği, Soslu Makarna, gece

kahvaltısı içerisinde, Patatesli Poğça, Peynirli Poğça, Peynirli Tepsi Böreği girdileri içerisinde

yer aldığı ve biriminin kg olarak tespit edildiği,

Yumurta girdisine ilişkin olarak ise; sabaha kahvaltısı menüsü içerisinde, omlet, su

böreği, sigara böreği, yumurtalı patates, menemen, öğle yemeği menüsü içerisinde, peynirli

puf böreği, toga çorbası, ızgara köfte, baklava, fırın makarna, keşkül, izmir köfte, meyveli

tart, ekşili köfte, akşam yemeği menüsü içerisinde, tavuk şinitzel, tulumba tatlısı, yayla çorba,

çiftlik köfte, ızgara köfte, kadınbudu köfte, karnabahar kızartma, keşkül, peynirli tepsi böreği,

sup, şekerpare yemekleri içerisinde yer aldığı ve biriminin kg olarak tespit edildiği

görülmüştür.

Bu kapsamda isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin

sunduğu açıklamada söz konusu girdilerin biriminin “kg” olarak esas alındığı ve Ankara

Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ihalenin 1, 3 4 ve 5’inci kısmına ilişkin olarak birimin kg olarak belirlenerek

Ankara Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret Borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

47

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4ve 5’inci

kısmına ilişkin olarak, söz konusu girdilere ilişkin birimin kg olarak belirlenerek Ankara

Ticaret Borsası fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 4 ve 5’inci kısmına

ilişkin olarak, miktarın kg olarak belirlenerek Ankara Ticaret Borsası ve Sivas Ticaret borsası

fiyat bültenlerine ait ortalama fiyatların esas alındığı görülmüş olup başvuru sahibinin Teknik

Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içeriğinde kilogram olarak belirtilen limon,

maydanoz ve yumurta fiyatlarının yanlış hesaplandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İsteklilerin yoğurt fiyatına ilişkin fiyatlarını kova hesabına göre oluşturduğu ve fiyat

avantajı sağladığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci bölümünde “Bu teknik

şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-

ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.

Gıda Malzemeleri Özellikleri

…

Poşet Yoğurt

1) Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır. Sağlığa zararlı

olmayan tek kullanımlık plastik ya da karton kaplar içinde getirilecektir.

2) Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurdun son kullanım tarihi bileşimi

özellikleri firma imal tarihi ağırlığı açık okunur biçimde yazılı olacaktır.

3) Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve sağlık bakanlığı gıda maddeleri

tüzüğüne uygun olacaktır. Yoğurtların kavramı normal ve pürtüksüz yüzeyi düzgün

olacak tadı ekşi olmayacaktır. Ve uzamayacaktır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı

tam yağlılarda % 3 yarım yağlılarda % 1,5 ve az yağlılarda % 1,5 dan az

olmalıdır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 15 günlük menü içerisinde yer alan yoğurt imalatının anılan gıda rasyonlarında

paket yoğurt olarak yer aldığı ve paket yoğurt içerisindeki kullanılması gereken yoğurt

miktarının da 0,20 kg olarak öngörüldüğü görülmüştür.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan yoğurt girdisine ilişkin

açıklamalar incelendiğinde;

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin İzmir Ticaret Borsası bültenine ait yoğurt (200

gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İzmir Ticaret

Borsasının yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İzmir Ticaret Borsasının yoğurt

(200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas alındığı,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın İzmir Ticaret Borsasının yoğurt (200 gr) iş kaleminin ve ortalama fiyatının esas

alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin

48

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Teknik Şartname’nin “poşet yoğurt” başlığı altında yoğurt ürününün fiyat tevsiki için

belgelerde fiyatı şartının bu şekilde gözönünde bulundurarak almadığı, kova hesabına göre

aldığı, bu sebeple maliyet avantajı sağlandığı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

i) Etin karkas olarak fiyatlandırıldığı, hâlbuki her yemeğe giren etin farklı olduğu ve

buna göre karkastan çıkacak kemiksiz etin hesaplanması gerektiği iddiası ile ilgili olarak

yapılan incelemede;

Anılan Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H bölümünde “1-Günlük

iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda

Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler

“örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak

seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum

bir tutanakla tespit edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

15 günlük örnek menü ve düzenlenen zeyilname uyarınca, örnek menüde ve gıda

rasyonların da yer alan yemekler içerisinde, koyun eti (kemikli) (kg), sığır eti (kemiksiz) (kg)

olarak yer aldığı görülmüştür.

15 günlük örnek menü düzenlemeleri incelendiğinde; sığır eti (kemiksiz) girdisinin ve

koyun eti (kemikli) girdilerinin, karnıyarık, ankara tava, kabak dolma, kıymalı bezelye, et

döner, ekşili köfte, tarhana çorba, kıymalı patates, meyhane pilavı, ızgara köfte, etli kuru

fasulye, izmir köfte, sebzeli köfte, etli bamya, kadınbudu köfte, kış türlüsü, kıymalı ıspanak,

kıymalı soslu spagetti, etli taze fasulye, kıymalı yeşil mercimek, şehriyeli güveç, yaprak

sarma, çiftlik köfte yemekleri içerisinde yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca, yemeklerin

hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas alınacağı, Gıda Rasyonunda

belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır

eti (kemiksiz)” gibi malzemelerin yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler

olduğu ve sadece birinin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları sundukları kısımlara ilişkin,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, anılan yemek girdileri

içerisinde sığır eti (kemiksiz) girdisinin kullanıldığı ve fiyat tevsikinin de Ankara Ticaret

Borsası’nın 05.08.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak

oluşturulduğu,

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, koyun eti (kemikli)

girdisi için bir bedel öngörülmediği ve fiyatların Ankara Ticaret Borsası’nın 03.04.2015

tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak oluşturulduğu,

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın, koyun eti (kemikli) girdisi için bir bedel öngörülmediği ve fiyatların Ankara

Ticaret Borsası’nın 19.01.2015 tarihli fiyat bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas

alınarak, ihalenin 3’ncü kısmında ise Ankara Ticaret Borsası’nın 19.01.2015 tarihli fiyat

bülteni ile sığır eti (kemiksiz) ortalama fiyatı esas alınarak oluşturulduğu,

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin, sığır eti (kemiksiz) girdisinin kullanıldığı ve

fiyat tevsikinin de Ankara Ticaret Borsası’nın 20.08.2015 tarihli, ihalenin 3’ncü kısmında ise

Ankara Ticaret Borsası’nın 20.08.2015 tarihli fiyat bültenleri ile sığır eti (kemiksiz) ortalama

49

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

fiyatı esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

j) Tavukta but ve göğüs tercih edileceği, tüm tavuk fiyatları ile açıklama

yapılamayacağı,

Aynı Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri A-Etler” bölümünde “…1)

Tavuklar göğüs ve but olarak alınacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek menü ve gıda rasyonları

incelendiğinde;

Tavuk but (kg) yemek girdisinin, tavuk fırında yemeği içerisinde,

Tüm tavuk yemek girdisinin, tavuk fırında, tavuk suyuna şehriye çorba,

Tavuk göğüs yemek girdisinin, tavuk döner, tavuk suyuna şehriye çorba, tavuk şinitzel

yemekleri içerisinde yer aldığı,

Gıda rasyonlarında tüm tavuk ve tavuk but iş kalemlerinin her ikisinin de tavuk fırında

yemeği içerisinde, tüm tavuk ve tavuk göğüs girdisinin tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde

ayrı ayrı yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Şahdar Gıda Tem. Bil. Spor Hizm. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’üncü kısmı için tavuk suyuna şehriye çorba, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde

tavuk göğüs üzerinden hesaplama yapıldığı, tavuk fırında içerisinde ise tavuk but için bir

bedel öngörülmediği hesaplamanın tüm tavuk fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı,

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak; tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan

girdiler içerisinde yer alan tüm tavuk için bir bedel öngörülmediği hesaplamanın tavuk göğüs

üzerinden yapıldığı, tavuk döner ve tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs üzerinden hesaplama

yapıldığı, tavuk fırında içerisinde ise tüm tavuk için bir bedel öngörülmediği hesaplamanın

tavuk but üzerinden yapıldığı,

Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin;

4’ncü kısmına ilişkin olarak tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde

tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve açıklama sunulmadığı, tüm tavuk için bedel

öngörüldüğü, tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve

tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde

tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu,

5’inci kısmına ilişkin olarak, tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler

içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama yapıldığı, tavuk

suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri

üzerinden, tavuk döner ve tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama

sunulduğu,

50

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 59

: 23.03.2016

: 2016/UH.I-879

Hane Kurumsal Yem. San. Tic. A.Ş.nin ihalenin;

1’nci kısım tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm

tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş kalemi

içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile

açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs ile açıklama

sunulduğu,

3’ncü kısım tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler içerisinde tüm

tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş kalemi

içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm tavuk ile

açıklama yapıldığı, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama

sunulduğu,

4’üncü kısmına ilişkin olarak; tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler

içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk fırında

Tavuk fırında iş kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel

öngörülmediği ve tüm tavuk ile açıklama sunulduğu, tavuk şinitzel ve tavuk döner içerisinde

tavuk göğüs iş kalemi ile açıklama sunulduğu görülmüştür.

Koşaner Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti. - Şeyhmiranlıoğlu İnş. Nak. Gıda. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın kısımlara yönelik, tavuk suyuna şehriye çorba içerisinde yer alan girdiler

içerisinde tüm tavuk ve tavuk göğüs girdileri üzerinden açıklama sunulduğu, Tavuk fırında iş

kalemi içerisinde yer alan girdiler içerisinde tavuk but için bir bedel öngörülmediği ve tüm

tavuk ile açıklama sunulduğu, tavuk döner içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama

sunulduğu, tavuk şinitzel içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu, tavuk döner

içerisinde tavuk göğüs üzerinden açıklama sunulduğu görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemelerinde tavuğun but ve göğüs olarak alınacağı denilmekle

birlikte, Tavuk but (kg) girdisinin, tavuk fırında yemeği içerisinde yer aldığı ancak gıda

rasyonlarında 13+yaş grubu içerisinde herhangi bir miktarın yer almadığı ve söz konusu

yemek girdisi içerisinde yalnızca tüm tavuk girdisinin miktarının yer aldığı görülmüş olup bu

nedenle yalnızca tavuk fırında yemeği içerisinde yer alan ve miktarı bulunmayan tavuk but

girdisi için açıklama yapılmasına yönelik bir zorunluluğun aranamayacağı

değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda tavuk but iş kalemine ilişkin bedel öngörmeyen isteklilerce yemek

girdileri içerisinde söz konusu girdinin gıda rasyonlarına uygun olarak gösterildiği anlaşılmış

olup, anılan iş kaleminin miktar olarak herhangi bir yemek girdisinin içerisinde bulunmadığı

da dikkate alındığında, isteklilerce söz konusu iş kalemine ilişkin bu doğrultuda yapılan

açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ayrıca örnek menüye ait yemek girdileri içerisinde yer alan tavuk göğüs ve tüm tavuk

girdilerinin gıda rasyonlarında yer alan gramajlar ve tanımlar esas alınarak isteklilerce

açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin tüm tavuk fiyatları ile

açıklama yapılamayacağı iddiasının Teknik Şartname eki gıda rasyonları listesi dikkate

alındığında yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k) Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (EK-

H.4) bulunmadığı, yardımcı girdilere ana çiğ girdi giderleri arasında yer verildiği, ana çiğ

51