Ana Sayfa / Kararlar / Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı / 2016/3715-Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması
Bilgi
İKN
2016/3715
Başvuru Sahibi
Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı,  
Mimar Sinan Mah.117. Sok. A/Blok Sema Apt. Kat: 1No: 2 Haliliye / ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,  
Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu / KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/3715 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki  
Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından  
12.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü  
Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” ihalesine ilişkin  
olarak Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığının 03.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 16065 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2016 tarihinde yapılan başvuruya konu  
ihalede idarece ihalenin Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal  
İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem.  
Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, İdari  
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan  
düzenlemelere istinaden bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin  
26.774.036,94 TL olduğu, ihale dokümanına göre incelemeye konu ihalede işçilik maliyeti  
dışında ihale konusu işte kullanılacak malzemeler ve araçların da teklif fiyata dahil edilmesi  
gerektiği, söz konusu gider kalemine ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır  
açıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 26.958.529,90 TL olduğu, bu  
bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan bedel ile malzeme ve araç  
maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi istekli ile diğer isteklilerin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık  
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Bahse konu ihalenin Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların  
Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” hizmet alımı olduğu, ihale konusu alım  
kapsamında 9 ay süreyle 15 adet mühendis, 15 adet tekniker, 300 adet vasıflı, 669 adet  
vasıfsız ve 31 adet engelli personelin çalıştırılacağı görülmüştür. 12.02.2016 tarihinde yapılan  
ihaleye 8 isteklinin katıldığı, tekliflerin tümünün geçerli olduğu, 23.02.2016 tarihli komisyon  
kararı ile isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmadığı tespit  
edilerek ihalenin Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş.  
Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem.  
İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve komisyon  
kararının 24.02.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat  
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve  
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif  
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme  
imzalanması zorunludur.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47  
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa  
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci  
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin  
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere  
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde  
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre  
sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.  
…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
...” açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik  
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4  
sözleşme giderleri ve genel giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma  
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın  
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam  
tutarından oluştuğu anlaşılmıştır.  
Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır  
değer olarak kabul edilmesi ve ihale ilanı ile ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında  
kalan isteklilerden açıklama istenilmesi gerekmektedir.  
İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1) Personele Verilecek Ücretler  
a) Mühendis Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %64 fazlası ödenecektir.  
b) Tekniker Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %47 fazlası ödenecektir.  
c) Merkezde Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %38 fazlası  
ödenecektir.  
d) Merkezde Dışında Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin  
%38 fazlası ödenecektir.  
e) Vasıfsız Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.  
f) Engelli Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.  
2) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması  
a) Mühendis Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün) = 202,5 gün  
b) Tekniker Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün) = 202,5 gün  
c) Vasıflı Personel Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (300 kişi x 13,5 gün ) =  
4.050 gün  
d) Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (700 kişi x 13,5  
gün) = 9.450 gün  
3) Fazla Çalışma  
a) Mühendis fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)  
b) Tekniker fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)  
c) Vasıflı Personel fazla çalışma (300 kişi x 202 saat )  
= 3.030 saat  
= 3.030 saat  
= 60.600 saat  
d) Vasıfsız Sulama Personeli fazla çalışma (700 kişi x 202 saat ) = 141.400 saat  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Merkezde Dışında Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için, aylık 20 gün  
üzerinden, günlük brüt 20 TL yemek bedeli nakden ödenecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
1) Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510  
sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve  
güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata  
dahildir.  
2) Teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri de teklif fiyata dahil olup % 4 sözleşme  
ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.  
3) Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak tespit  
edilmiştir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli  
aşağıdaki gibidir.  
İhale kayıt numarası :2016/3715  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
Teklif  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
Mühendis Çalıştırılması (Yemek  
Dahil) (Brüt asgari ücretin %64  
fazlası)  
Tekniker Çalıştırılması (Yemek  
Dahil)(Brüt asgari ücretin %47  
fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
15  
9
9
9
15  
Merkezde Vasıflı Personel  
Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin  
200  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
%38 fazlası)  
4
Merkezde Dışında Vasıflı  
Personel Çalıştırılması (Yemek  
Dahil)(Brüt asgari ücretin %38  
fazlası)  
Ay  
100  
9
5
6
Vasıfsız Sulama Personeli  
Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)  
Engelli Sulama Personeli  
Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
669  
31  
9
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
Mühendis Ulusal bayram ve genel gün  
tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün)  
Tekniker Ulusal bayram ve genel gün  
tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün)  
Vasıflı Personel Ulusal bayram ve gün  
genel tatil çalışması (300 kişi x  
13,5 gün )  
202,5  
202,5  
4.050  
4
Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal gün  
bayram ve genel tatil çalışması  
(700 kişi x 13,5 gün)  
9.450  
5
6
7
8
9
Mühendis fazla çalışma (15 kişi x saat  
202 saat)  
Tekniker fazla çalışma (15 kişi x saat  
202 saat)  
3.030  
3.030  
Vasıflı Personel fazla çalışma  
(300 kişi x 202 saat )  
saat  
60.600  
Vasıfsız Sulama Personeli fazla  
çalışma (700 kişi x 202 saat )  
saat  
141.400  
Kontrol amaçlı personel nakli için kilome 1.008.000  
çift kabinli pick-up çalıştırılması tre  
(2013 ve üzeri model, yakıt bedeli  
dahil) (14 adet x 9 ay x 8.000 km)  
10 Sulama hortumu temini (Teknik  
Şartnameye Uygun)  
metre 20.000  
11 Ferdi Kaza Sigortası  
kişi  
1.030  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin  
incelenmesinden ihalenin 17 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin 14 adedinin  
hesap cetvelinin ilk bölümünde, 3 adedinin ise anılan cetvelin ikinci bölümünde yer aldığı, bu  
iş kalemlerinden birinci bölümde yer alan 1-6 arası iş kalemlerinin personele ödenecek  
ücretlere, 7-10 arası iş kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
çalışmasına, 11-14 arası iş kalemlerinin personelin fazla çalışmasına ilişkin olduğu, ikinci  
bölümde yer alan 1-2 arası iş kalemlerinin araç ve malzemeye, 3’üncü iş kaleminin ise ferdi  
kaza sigortasına ilişkin olduğu görülmüştür.  
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk bölümünde yer alan  
işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile fazla çalışma ücreti  
toplamının %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam 26.774.136,94 TL, bahse konu  
maliyetin %4 sözleşme ve genel giderler hariç 25.744.271,45 TL olarak hesaplandığı, birim  
fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan araç, malzeme ve ferdi kaza sigortası maliyeti  
toplamının 697.568,20 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin 26.441.839,65 TL olarak  
hesaplandığı, söz konusu tutara 3.966.275,95 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin  
idarece 31.437.981,09 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.  
12.02.2016 tarihli İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağında işin yaklaşık maliyeti  
31.437.981,09 TL olarak açıklanmıştır.  
Bahse konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülü esas alınmak suretiyle İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri dikkate alındığında anılan Tebliğ’in  
78.30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin işçilik ücreti +  
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması + %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil  
26.774.136,94 TL, aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının; sınır değer olarak belirleneceği  
göz önünde bulundurulduğunda bahse konu ihalede sınır değerin 27.471.705,14 TL olduğu  
tespit edilmiştir.  
Bu bilgilerden hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli Profil İnşaat Nak. Mak. Mad.  
Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem.  
San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif  
fiyatının 26.958.529,90 TL ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Hizmet  
Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 27.208.086,43 TL olduğu, her iki istekli tarafından  
teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinden yüksek ancak sınır değerin altında olduğu  
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde bulunduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Bu itibarla; idarece teklifleri sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekli  
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuruya konu ihalede Birbey İnsan Kay. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. –  
5m Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı ve Dragon Tem. İnsan  
Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto. Kir. San. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş.  
Bil.g. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatlarının sınır değerin altında  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 27  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-922  
olduğu görüldüğünden anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında olan Profil  
İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak.  
Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı, Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti., Birbey İnsan Kay. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz.  
San. ve Tic. A.Ş. – 5m Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı ve  
Dragon Tem. İnsan Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto. Kir. San. Ltd. Şti. – MNA  
Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil.g. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9