Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/3715-Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması
Bilgi
İKN
2016/3715
Başvuru Sahibi
Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Mimar Sinan Mah.117. Sok. A/Blok Sema Apt. Kat: 1No: 2 Haliliye / ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Horozluhan Mah. Yeni İstanbul Cad. No: 64 Selçuklu / KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/3715 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
12.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü
Sorumluluğundaki Alanların Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” ihalesine ilişkin
olarak Efsane Hizmet Otom. San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının 03.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2016 tarih ve 16065 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.02.2016 tarihinde yapılan başvuruya konu
ihalede idarece ihalenin Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal
İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem.
Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan
düzenlemelere istinaden bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
26.774.036,94 TL olduğu, ihale dokümanına göre incelemeye konu ihalede işçilik maliyeti
dışında ihale konusu işte kullanılacak malzemeler ve araçların da teklif fiyata dahil edilmesi
gerektiği, söz konusu gider kalemine ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı bir satır
açıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 26.958.529,90 TL olduğu, bu
bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalan bedel ile malzeme ve araç
maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli ile diğer isteklilerin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı anlaşıldığından
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Bahse konu ihalenin “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Alanların
Sezonluk Bakımı, Düzenlenmesi ve Sulanması” hizmet alımı olduğu, ihale konusu alım
kapsamında 9 ay süreyle 15 adet mühendis, 15 adet tekniker, 300 adet vasıflı, 669 adet
vasıfsız ve 31 adet engelli personelin çalıştırılacağı görülmüştür. 12.02.2016 tarihinde yapılan
ihaleye 8 isteklinin katıldığı, tekliflerin tümünün geçerli olduğu, 23.02.2016 tarihli komisyon
kararı ile isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmadığı tespit
edilerek ihalenin Profil İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş.
Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem.
İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve komisyon
kararının 24.02.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
...” açıklaması yer almaktadır. Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4
sözleşme giderleri ve genel giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale
tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
(%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma
saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam
tutarından oluştuğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edilmesi ve ihale ilanı ile ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden açıklama istenilmesi gerekmektedir.
İhale konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Personele Verilecek Ücretler
a) Mühendis Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %64 fazlası ödenecektir.
b) Tekniker Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %47 fazlası ödenecektir.
c) Merkezde Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin %38 fazlası
ödenecektir.
d) Merkezde Dışında Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücretin
%38 fazlası ödenecektir.
e) Vasıfsız Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.
f) Engelli Sulama İşçisi Çalıştırılması pozisyonu için asgari ücret ödenecektir.
2) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
a) Mühendis Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün) = 202,5 gün
b) Tekniker Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün) = 202,5 gün
c) Vasıflı Personel Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (300 kişi x 13,5 gün ) =
4.050 gün
d) Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal bayram ve genel tatil çalışması (700 kişi x 13,5
gün) = 9.450 gün
3) Fazla Çalışma
a) Mühendis fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)
b) Tekniker fazla çalışma (15 kişi x 202 saat)
c) Vasıflı Personel fazla çalışma (300 kişi x 202 saat )
= 3.030 saat
= 3.030 saat
= 60.600 saat
d) Vasıfsız Sulama Personeli fazla çalışma (700 kişi x 202 saat ) = 141.400 saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Merkezde Dışında Vasıflı Personel Çalıştırılması pozisyonu için, aylık 20 gün
üzerinden, günlük brüt 20 TL yemek bedeli nakden ödenecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
1) Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510
sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri, vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata
dahildir.
2) Teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri de teklif fiyata dahil olup % 4 sözleşme
ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.
3) Teknik Şartnamede belirtilen bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası :2016/3715
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Mühendis Çalıştırılması (Yemek
Dahil) (Brüt asgari ücretin %64
fazlası)
Tekniker Çalıştırılması (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin %47
fazlası)
Ay
Ay
Ay
15
9
9
9
15
Merkezde Vasıflı Personel
Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin
200
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
%38 fazlası)
4
Merkezde Dışında Vasıflı
Personel Çalıştırılması (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin %38
fazlası)
Ay
100
9
5
6
Vasıfsız Sulama Personeli
Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)
Engelli Sulama Personeli
Çalıştırılması(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
669
31
9
9
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Mühendis Ulusal bayram ve genel gün
tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün)
Tekniker Ulusal bayram ve genel gün
tatil çalışması (15 kişi x 13,5 gün)
Vasıflı Personel Ulusal bayram ve gün
genel tatil çalışması (300 kişi x
13,5 gün )
202,5
202,5
4.050
4
Vasıfsız Sulama Personeli Ulusal gün
bayram ve genel tatil çalışması
(700 kişi x 13,5 gün)
9.450
5
6
7
8
9
Mühendis fazla çalışma (15 kişi x saat
202 saat)
Tekniker fazla çalışma (15 kişi x saat
202 saat)
3.030
3.030
Vasıflı Personel fazla çalışma
(300 kişi x 202 saat )
saat
60.600
Vasıfsız Sulama Personeli fazla
çalışma (700 kişi x 202 saat )
saat
141.400
Kontrol amaçlı personel nakli için kilome 1.008.000
çift kabinli pick-up çalıştırılması tre
(2013 ve üzeri model, yakıt bedeli
dahil) (14 adet x 9 ay x 8.000 km)
10 Sulama hortumu temini (Teknik
Şartnameye Uygun)
metre 20.000
11 Ferdi Kaza Sigortası
kişi
1.030
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
incelenmesinden ihalenin 17 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin 14 adedinin
hesap cetvelinin ilk bölümünde, 3 adedinin ise anılan cetvelin ikinci bölümünde yer aldığı, bu
iş kalemlerinden birinci bölümde yer alan 1-6 arası iş kalemlerinin personele ödenecek
ücretlere, 7-10 arası iş kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
çalışmasına, 11-14 arası iş kalemlerinin personelin fazla çalışmasına ilişkin olduğu, ikinci
bölümde yer alan 1-2 arası iş kalemlerinin araç ve malzemeye, 3’üncü iş kaleminin ise ferdi
kaza sigortasına ilişkin olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk bölümünde yer alan
işçilik maliyeti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile fazla çalışma ücreti
toplamının %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam 26.774.136,94 TL, bahse konu
maliyetin %4 sözleşme ve genel giderler hariç 25.744.271,45 TL olarak hesaplandığı, birim
fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan araç, malzeme ve ferdi kaza sigortası maliyeti
toplamının 697.568,20 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin 26.441.839,65 TL olarak
hesaplandığı, söz konusu tutara 3.966.275,95 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin
idarece 31.437.981,09 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.
12.02.2016 tarihli İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağında işin yaklaşık maliyeti
31.437.981,09 TL olarak açıklanmıştır.
Bahse konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülü esas alınmak suretiyle İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri dikkate alındığında anılan Tebliğ’in
78.30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari işçilik maliyetinin işçilik ücreti +
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması + %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil
26.774.136,94 TL, aynı Tebliğ’in 79.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının; sınır değer olarak belirleneceği
göz önünde bulundurulduğunda bahse konu ihalede sınır değerin 27.471.705,14 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Bu bilgilerden hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli Profil İnşaat Nak. Mak. Mad.
Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak. Taah. Gıda Mad. Tem.
San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif
fiyatının 26.958.529,90 TL ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Rota Hizmet
Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 27.208.086,43 TL olduğu, her iki istekli tarafından
teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinden yüksek ancak sınır değerin altında olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde bulunduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla; idarece teklifleri sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede Birbey İnsan Kay. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. –
5m Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı ve Dragon Tem. İnsan
Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto. Kir. San. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş.
Bil.g. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatlarının sınır değerin altında
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 27
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-922
olduğu görüldüğünden anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında olan Profil
İnşaat Nak. Mak. Mad. Hiz. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öz Hilal İnş. Tem. Güv. Tur. Pey. Nak.
Taah. Gıda Mad. Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Ada Gıda Tem. Yem. İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, Rota Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti., Birbey İnsan Kay. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz.
San. ve Tic. A.Ş. – 5m Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı ve
Dragon Tem. İnsan Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Oto. Hiz. İnş. Oto. Kir. San. Ltd. Şti. – MNA
Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil.g. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9