Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü / 2016/8254-HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/8254
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 29  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-924  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.,  
Mustafa Kemal Mah. Arısoy Apt. No:17/10 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü,  
İnonü Mah. 14. Sok. Eski Adliye Binası K:4 24100 ERZİNCAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/8254 İhale Kayıt Numaralı “HBYS ve LBYS Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından  
01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HBYS ve LBYS Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin 10.02.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 29.02.2016 tarih ve 12806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1-) Teknik Şartname’nin 3.1.1’nci maddesinde “Teklif edilen Halk Sağlığı Bilgi  
Sistemi (HSBS) ve LİS'in her modülünün web tarayıcısı vasıtasıyla çalışabilen web tabanlı  
mimariye sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, LİS'in (Laboratuvar  
Informasyon Sistemi) cihazlarla karşılıklı veri alışverişi yapan modüllerinin web tabanlı  
olmasının teknik olarak mümkün olmadığı, laboratuvar cihazlarının çoğunun RS232  
üzerinden seri port iletişimi yapması gerektiği, seri port üzerinden iletişim ise web tabanlı  
haricinde “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” ile mümkün olduğu,  
Teknik Şartname’nin 3.1.3’nci maddesinde yer alan “Halk Sağlığı Müdürlüğü Otomasyon  
Sistemi (HSMOS), gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun şekilde  
geliştirilmiş olmalıdır.” şeklindeki düzenleme ile HBYS ve LIS’in kastedildiği, LIS’in tüm  
modüllerinin web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı,  
Ayrıca; Teknik Şartname’nin giriş bölümünde yer alan “...Bununla birlikte, Entegre  
İlçe Hastanelerinin müdürlüğümüzün bir parçası haline gelmiş olması ve birden fazla Entegre  
Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10'da yer alan HBYS Uygulama Yazılım  
Gerekleri'nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni oluşturulacak olan tek bir veri  
tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak olan sistemlerin web tabanlı  
olması bir zorunluluk haline gelmiştir...” şeklindeki düzenlemeyle de HBYS dışındaki diğer  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 29  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-924  
sistemlerin web tabanlı olması zorunluluğunun getirilmediği, bu nedenle Teknik Şartname’nin  
3.1.1. ve 3.1.3 maddeleri arasında çelişkinin bulunduğu,  
2-) Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde yer alan  
“Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (Kısa Mesaj) Paketi bedeli  
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” şeklindeki düzenlemedeki "en az 20.000" ibaresinin "en  
fazla 20000" olarak değiştirilmesi gerektiği, aksi takdirde maliyet hesaplamasının mümkün  
olamayacağı,  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgilerin yer aldığı 2’nci maddesinde ihale  
konusu iş “2.1. İhale konusu hizmetin; HBYS ve LBYS Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
21 Ay Süre İle HBYS ve LBYS Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü Laboratuvarı ve İlçe (Kemah,  
Kemaliye, İliç, Üzümlü, Çayırlı ve Otlukbeli ) Entegre Devlet Hastaneleri” şeklinde  
tanımlanmıştır.  
Başvuru sahibi Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin, ihaleye ilişkin  
dokümanları 10.02.2016 tarihinde temin ettiği ve doküman ile ilgili olarak beş hususta  
değişiklik yapılması yönündeki talebi ile ilgili olarak idareye 10.02.2016 tarihinde  
başvurduğu anlaşılmıştır.  
İdarece başvuru üzerine 18.02.2016 tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu  
zeyilname ile başvuru sahibinin talep etmiş olduğu değişikliklerden üçünün değiştirildiği,  
ancak ikisi hakkında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bunun üzerine başvuru sahibinin bu  
iki hususun da değiştirilmesi gerektiği yönündeki iddialarla Kuruma itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Bu arada 01.03.2016 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak 8 adet ihale dokümanı  
satın alınmış olmasına rağmen 4 adet teklif verildiği, tekliflerden birisinin de teşekkür  
mektubu niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanında değişiklik yapılması yönündeki iddiaları ile  
ilgili olarak Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesinde “Teklif edilen Halk Sağlığı Bilgi  
Sistemi (HSBS) ve LIS’ in her modülünün web tarayıcısı vasıtasıyla çalışabilen web tabanlı  
mimariye sahip olması gerekmektedir. Uygulama yazılımının VTYS' ye bağlanması mümkün  
olduğunca standart ve VTYS' den bağımsız olmalı, yazılım farklı VTYS'lerle çalışabilmelidir.”  
şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.  
Teknik Şartname’nin 3.1.3’üncü maddesinde ise “Teklif edilen Halk Sağlığı  
Müdürlüğü Otomasyon Sistemi(HSMOS), gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu  
yapıya uygun şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İstemci-sunucu (client-server) mimarisine göre  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 29  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-924  
geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale  
getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” şeklinde  
düzenlemeye yer verilmiş olup diğer taraftan anılan Şartname’nin “Giriş” başlıklı bölümünde  
“Bu şartname, Sağlık Bakanlığı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu Sürüm 5.1  
esas alınarak, Entegre İlçe Hastanelerinin ihtiyaçları doğrultusunda sadeleştirilerek  
hazırlanmıştır. Bununla birlikte, Entegre İlçe Hastanelerinin müdürlüğümüzün bir parçası  
haline gelmiş olması ve birden fazla Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10’da  
yer alan HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri’ nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni  
oluşturulacak olan tek bir veri tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak  
olan sistemlerin web tabanlı olması bir zorunluluk haline gelmiştir.” şeklinde düzenleme  
yapılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak teknik görüş alınma ihtiyacı duyulmuş ve  
10.03.2016 tarihli yazı ile başvuru sahibinin iddialarına yer verilerek Sağlık Bakanlığından  
“… Bahse konu iddialarla ilgili olarak, idarece hazırlanan teknik şartname, Kurumumuza  
verilen itirazen şikâyet dilekçesi, idareye verilen şikâyet dilekçesi ve idarece şikayet üzerine  
düzenlenen zeyilname ilişikte yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,  
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten  
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları  
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale  
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre  
hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin iddialarının anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenerek;  
1- Teknik Şartname’de yer alan ve yukarıda belirtilen maddelerinin birbiriyle çelişkili  
olup olmadığı, varsa mevcut çelişkinin isteklinin teklifini oluşturmada etkisinin bulunup  
bulunmadığı,  
2- Teknik Şartnamenin 3.1.1. ve 3.1.3’üncü maddelerinde yapılan düzenlemelerin  
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi LIS’in tüm modüllerinin web tabanlı olarak çalışmasının  
teknik olarak mümkün olup olmadığı,  
3- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler bir bütün olarak göz önünde  
bulundurulmak suretiyle Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü  
maddesinde bir değişiklik yapılmasına gerek olup olmadığı,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 29  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-924  
hususlarıyla ilgili olarak, ekte yer alan belgeler dikkate alınmak suretiyle  
oluşturulacak gerekçeli görüşüzün 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin, “Kurum  
görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge,  
bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi  
zorunludur.” hükmü gereğince en geç 5 (beş) gün içinde Kurumumuza bildirilmesi gerektiği  
hususunda görüş istenmiştir.  
Sağlık Bakanlığı’nın 21.03.2016 tarihli cevabi yazısında “…Türkiye Halk Sağlığı  
Kurumu Başkanlığı Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü Otomasyon Sistemi ve Entegre İlçe  
Hastaneleri Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ve başvuru sahibinin  
iddiaları anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmiş olup;  
1- Teknik şartnamede yer alan 3.1.1 ve 3.1.3 maddelerinde yer alan ifadeler tam ve  
doğru olarak anlaşılır bulunmamakla birlikte bu ifadeler ile giriş bölümünde yer alan  
“...Bununla birlikte Entegre İlçe Hastanelerinin Müdürlüğümüzün bir parçası haline gelmiş  
olması ve birden fazla Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10’da yer alan  
HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri ’nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni  
oluşturulacak olan tek bir veri tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak  
olan sistemlerin web tabanlı olması bir zorunluluk haline gelmiştir...'” şeklindeki ifade  
arasında bir çelişkinin olup olmadığının değerlendirilemediği,  
2- Teknik şartnamenin 3.1.1 ve 3.1.3 maddelerinde yapılan düzenlemelerin başvuru  
sahibinin iddia ettiği gibi Laboratory Information System (LIS)’in tüm modüllerinin web  
tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı görüşüyle ilgili; Laboratuvar  
cihazlarının çoğu RS232 üzerinden bilgisayarla doğrudan seri port iletişimi kurmak  
istediğinde, RS232 ile alınan verileri TCP portuna gönderen dönüştürücü (converter) web  
servis uygulaması ile de çözüm olacak teknolojiler mevcut olsa da, bu tarz uygulamaların da  
“istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” gibi davrandığından ve herhangi bir  
tarayıcı (browser) üzerinden ya da http/https portu üzerinden işlemler gerçekleşemediğinden,  
LİS’in cihaz ile veri tabanı arasındaki iletişimi “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı  
istemci” gibi davrandığı ve web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı,  
3- Teknik Şartnamenin “Duyuru Modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde yer alan  
“Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (kısa mesaj) paketi bedeli  
yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” şeklindeki ifadede “en az veya en fazla” ibarelerinin  
kullanılmaması, bunun yerine maliyet hesaplanabilmesi açısından net sayının yazılması veya  
bu hizmetin ayrı olarak satın alınması yoluna gidilmesinin uygun olacağı,  
değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.  
Sağlık Bakanlığından alınan teknik görüşe istinaden her ne kadar Teknik Şartname’de  
yer alan 3.1.1 ve 3.1.3’üncü maddelerinde yer alan ifadelerin tam ve doğru olarak anlaşılır  
bulunmadığı, bu ifadeler ile giriş bölümünde yer alan ifade arasında bir çelişkinin olup  
olmadığı değerlendirilememekle birlikte, laboratuvar cihazlarının çoğunun RS232 üzerinden  
bilgisayarla doğrudan seri port iletişimi kurmak istediğinde, RS232 ile alınan verilerin TCP  
portuna gönderen dönüştürücü (converter) web servis uygulaması ile de çözüm olacak  
teknolojiler mevcut olsa da, bu tarz uygulamaların da “istemci-sunucu, zengin istemci ya da  
akıllı istemci” gibi davrandığından ve herhangi bir tarayıcı (browser) üzerinden ya da  
http/https portu üzerinden işlemler gerçekleşemediğinden, LİS’in cihaz ile veri tabanı  
arasındaki iletişimi “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” gibi davrandığı ve  
web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı bildirildiğinden Teknik  
Şartname’nin anılan maddelerinde yapılan düzenlemenin bu haliyle uygun olmadığı, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/022  
: 29  
: 30.03.2016  
: 2016/UH.I-924  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığından alınan  
teknik görüşte yer alan “3- Teknik Şartnamenin “Duyuru Modülü” başlıklı 23.4’üncü  
maddesinde yer alan “Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (kısa  
mesaj) paketi bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” şeklindeki ifadede “en az veya en  
fazla” ibarelerinin kullanılmaması, bunun yerine maliyet hesaplanabilmesi açısından net  
sayının yazılması veya bu hizmetin ayrı olarak satın alınması yoluna gidilmesinin uygun  
olacağı, değerlendirilmektedir.” şeklindeki ifadeler ile birim fiyat teklif cetvelinde ihale  
konusu işin tek bir satırda düzenlendiği hususu birlikte göz önünde bulundurulduğunda, telif  
fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan “20.000 adet SMS (kısa mesaj) paketi bedelinin”  
en az veya en çok olarak gösterilmesinden ziyade belli bir rakam üzerinden düzenlenmesi  
gerektiği, söz konusu işin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak açılması halinde  
ise sözleşmenin uygulanması aşamasında oluşabilecek iş artış ve eksilişi çerçevesinde teklif  
edilen birim fiyata uygun olarak gerçekleşen iş tutarı üzerinden ödeme yapılabilme imkanı  
varken bu hususta Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde  
yapılan düzenlemenin bu haliyle teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün  
kılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmuştur.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5