Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2016/8254-HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/8254
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 29
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-924
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. Arısoy Apt. No:17/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü,
İnonü Mah. 14. Sok. Eski Adliye Binası K:4 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/8254 İhale Kayıt Numaralı “HBYS ve LBYS Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından
01.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HBYS ve LBYS Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin 10.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.02.2016 tarih ve 12806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Teknik Şartname’nin 3.1.1’nci maddesinde “Teklif edilen Halk Sağlığı Bilgi
Sistemi (HSBS) ve LİS'in her modülünün web tarayıcısı vasıtasıyla çalışabilen web tabanlı
mimariye sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, LİS'in (Laboratuvar
Informasyon Sistemi) cihazlarla karşılıklı veri alışverişi yapan modüllerinin web tabanlı
olmasının teknik olarak mümkün olmadığı, laboratuvar cihazlarının çoğunun RS232
üzerinden seri port iletişimi yapması gerektiği, seri port üzerinden iletişim ise web tabanlı
haricinde “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” ile mümkün olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.1.3’nci maddesinde yer alan “Halk Sağlığı Müdürlüğü Otomasyon
Sistemi (HSMOS), gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu yapıya uygun şekilde
geliştirilmiş olmalıdır.” şeklindeki düzenleme ile HBYS ve LIS’in kastedildiği, LIS’in tüm
modüllerinin web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı,
Ayrıca; Teknik Şartname’nin giriş bölümünde yer alan “...Bununla birlikte, Entegre
İlçe Hastanelerinin müdürlüğümüzün bir parçası haline gelmiş olması ve birden fazla Entegre
Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10'da yer alan HBYS Uygulama Yazılım
Gerekleri'nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni oluşturulacak olan tek bir veri
tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak olan sistemlerin web tabanlı
olması bir zorunluluk haline gelmiştir...” şeklindeki düzenlemeyle de HBYS dışındaki diğer
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 29
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-924
sistemlerin web tabanlı olması zorunluluğunun getirilmediği, bu nedenle Teknik Şartname’nin
3.1.1. ve 3.1.3 maddeleri arasında çelişkinin bulunduğu,
2-) Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde yer alan
“Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (Kısa Mesaj) Paketi bedeli
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” şeklindeki düzenlemedeki "en az 20.000" ibaresinin "en
fazla 20000" olarak değiştirilmesi gerektiği, aksi takdirde maliyet hesaplamasının mümkün
olamayacağı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgilerin yer aldığı 2’nci maddesinde ihale
konusu iş “2.1. İhale konusu hizmetin; HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
21 Ay Süre İle HBYS ve LBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü Laboratuvarı ve İlçe (Kemah,
Kemaliye, İliç, Üzümlü, Çayırlı ve Otlukbeli ) Entegre Devlet Hastaneleri” şeklinde
tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin, ihaleye ilişkin
dokümanları 10.02.2016 tarihinde temin ettiği ve doküman ile ilgili olarak beş hususta
değişiklik yapılması yönündeki talebi ile ilgili olarak idareye 10.02.2016 tarihinde
başvurduğu anlaşılmıştır.
İdarece başvuru üzerine 18.02.2016 tarihinde zeyilname düzenlendiği, söz konusu
zeyilname ile başvuru sahibinin talep etmiş olduğu değişikliklerden üçünün değiştirildiği,
ancak ikisi hakkında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, bunun üzerine başvuru sahibinin bu
iki hususun da değiştirilmesi gerektiği yönündeki iddialarla Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu arada 01.03.2016 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak 8 adet ihale dokümanı
satın alınmış olmasına rağmen 4 adet teklif verildiği, tekliflerden birisinin de teşekkür
mektubu niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanında değişiklik yapılması yönündeki iddiaları ile
ilgili olarak Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesinde “Teklif edilen Halk Sağlığı Bilgi
Sistemi (HSBS) ve LIS’ in her modülünün web tarayıcısı vasıtasıyla çalışabilen web tabanlı
mimariye sahip olması gerekmektedir. Uygulama yazılımının VTYS' ye bağlanması mümkün
olduğunca standart ve VTYS' den bağımsız olmalı, yazılım farklı VTYS'lerle çalışabilmelidir.”
şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 3.1.3’üncü maddesinde ise “Teklif edilen Halk Sağlığı
Müdürlüğü Otomasyon Sistemi(HSMOS), gerçek web tabanlı mimaride tasarlanmış ve bu
yapıya uygun şekilde geliştirilmiş olmalıdır. İstemci-sunucu (client-server) mimarisine göre
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 29
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-924
geliştirilip herhangi bir ara yazılım ile web tarayıcısı içerisinden kullanıma uygun hale
getirilen yazılımlar teknik olarak yetersiz kabul edilecek ve ihale dışı bırakılacaktır.” şeklinde
düzenlemeye yer verilmiş olup diğer taraftan anılan Şartname’nin “Giriş” başlıklı bölümünde
“Bu şartname, Sağlık Bakanlığı Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu Sürüm 5.1
esas alınarak, Entegre İlçe Hastanelerinin ihtiyaçları doğrultusunda sadeleştirilerek
hazırlanmıştır. Bununla birlikte, Entegre İlçe Hastanelerinin müdürlüğümüzün bir parçası
haline gelmiş olması ve birden fazla Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10’da
yer alan HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri’ nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni
oluşturulacak olan tek bir veri tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak
olan sistemlerin web tabanlı olması bir zorunluluk haline gelmiştir.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları ile ilgili olarak teknik görüş alınma ihtiyacı duyulmuş ve
10.03.2016 tarihli yazı ile başvuru sahibinin iddialarına yer verilerek Sağlık Bakanlığından
“… Bahse konu iddialarla ilgili olarak, idarece hazırlanan teknik şartname, Kurumumuza
verilen itirazen şikâyet dilekçesi, idareye verilen şikâyet dilekçesi ve idarece şikayet üzerine
düzenlenen zeyilname ilişikte yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde,
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten
idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenerek;
1- Teknik Şartname’de yer alan ve yukarıda belirtilen maddelerinin birbiriyle çelişkili
olup olmadığı, varsa mevcut çelişkinin isteklinin teklifini oluşturmada etkisinin bulunup
bulunmadığı,
2- Teknik Şartnamenin 3.1.1. ve 3.1.3’üncü maddelerinde yapılan düzenlemelerin
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi LIS’in tüm modüllerinin web tabanlı olarak çalışmasının
teknik olarak mümkün olup olmadığı,
3- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler bir bütün olarak göz önünde
bulundurulmak suretiyle Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü
maddesinde bir değişiklik yapılmasına gerek olup olmadığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 29
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-924
hususlarıyla ilgili olarak, ekte yer alan belgeler dikkate alınmak suretiyle
oluşturulacak gerekçeli görüşüzün 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin, “Kurum
görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge,
bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi
zorunludur.” hükmü gereğince en geç 5 (beş) gün içinde Kurumumuza bildirilmesi gerektiği
hususunda görüş istenmiştir.
Sağlık Bakanlığı’nın 21.03.2016 tarihli cevabi yazısında “…Türkiye Halk Sağlığı
Kurumu Başkanlığı Erzincan Halk Sağlığı Müdürlüğü Otomasyon Sistemi ve Entegre İlçe
Hastaneleri Bilgi Yönetim Sistemleri Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ve başvuru sahibinin
iddiaları anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelenmiş olup;
1- Teknik şartnamede yer alan 3.1.1 ve 3.1.3 maddelerinde yer alan ifadeler tam ve
doğru olarak anlaşılır bulunmamakla birlikte bu ifadeler ile giriş bölümünde yer alan
“...Bununla birlikte Entegre İlçe Hastanelerinin Müdürlüğümüzün bir parçası haline gelmiş
olması ve birden fazla Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin (Madde 10’da yer alan
HBYS Uygulama Yazılım Gerekleri ’nin tamamı) müdürlüğümüz bünyesindeki yeni
oluşturulacak olan tek bir veri tabanında tutulması gerektiğinden, bu hastanelere kurulacak
olan sistemlerin web tabanlı olması bir zorunluluk haline gelmiştir...'” şeklindeki ifade
arasında bir çelişkinin olup olmadığının değerlendirilemediği,
2- Teknik şartnamenin 3.1.1 ve 3.1.3 maddelerinde yapılan düzenlemelerin başvuru
sahibinin iddia ettiği gibi Laboratory Information System (LIS)’in tüm modüllerinin web
tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı görüşüyle ilgili; Laboratuvar
cihazlarının çoğu RS232 üzerinden bilgisayarla doğrudan seri port iletişimi kurmak
istediğinde, RS232 ile alınan verileri TCP portuna gönderen dönüştürücü (converter) web
servis uygulaması ile de çözüm olacak teknolojiler mevcut olsa da, bu tarz uygulamaların da
“istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” gibi davrandığından ve herhangi bir
tarayıcı (browser) üzerinden ya da http/https portu üzerinden işlemler gerçekleşemediğinden,
LİS’in cihaz ile veri tabanı arasındaki iletişimi “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı
istemci” gibi davrandığı ve web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı,
3- Teknik Şartnamenin “Duyuru Modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde yer alan
“Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (kısa mesaj) paketi bedeli
yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” şeklindeki ifadede “en az veya en fazla” ibarelerinin
kullanılmaması, bunun yerine maliyet hesaplanabilmesi açısından net sayının yazılması veya
bu hizmetin ayrı olarak satın alınması yoluna gidilmesinin uygun olacağı,
değerlendirilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Sağlık Bakanlığından alınan teknik görüşe istinaden her ne kadar Teknik Şartname’de
yer alan 3.1.1 ve 3.1.3’üncü maddelerinde yer alan ifadelerin tam ve doğru olarak anlaşılır
bulunmadığı, bu ifadeler ile giriş bölümünde yer alan ifade arasında bir çelişkinin olup
olmadığı değerlendirilememekle birlikte, laboratuvar cihazlarının çoğunun RS232 üzerinden
bilgisayarla doğrudan seri port iletişimi kurmak istediğinde, RS232 ile alınan verilerin TCP
portuna gönderen dönüştürücü (converter) web servis uygulaması ile de çözüm olacak
teknolojiler mevcut olsa da, bu tarz uygulamaların da “istemci-sunucu, zengin istemci ya da
akıllı istemci” gibi davrandığından ve herhangi bir tarayıcı (browser) üzerinden ya da
http/https portu üzerinden işlemler gerçekleşemediğinden, LİS’in cihaz ile veri tabanı
arasındaki iletişimi “istemci-sunucu, zengin istemci ya da akıllı istemci” gibi davrandığı ve
web tabanlı olarak çalışmasının teknik olarak mümkün olmadığı bildirildiğinden Teknik
Şartname’nin anılan maddelerinde yapılan düzenlemenin bu haliyle uygun olmadığı, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 29
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-924
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin bu konudaki iddiası ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığından alınan
teknik görüşte yer alan “3- Teknik Şartnamenin “Duyuru Modülü” başlıklı 23.4’üncü
maddesinde yer alan “Duyuru için ihtiyaç duyulacak olan en az 20.000 adet SMS (kısa
mesaj) paketi bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” şeklindeki ifadede “en az veya en
fazla” ibarelerinin kullanılmaması, bunun yerine maliyet hesaplanabilmesi açısından net
sayının yazılması veya bu hizmetin ayrı olarak satın alınması yoluna gidilmesinin uygun
olacağı, değerlendirilmektedir.” şeklindeki ifadeler ile birim fiyat teklif cetvelinde ihale
konusu işin tek bir satırda düzenlendiği hususu birlikte göz önünde bulundurulduğunda, telif
fiyata dahil olacak giderler arasında yer alan “20.000 adet SMS (kısa mesaj) paketi bedelinin”
en az veya en çok olarak gösterilmesinden ziyade belli bir rakam üzerinden düzenlenmesi
gerektiği, söz konusu işin de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak açılması halinde
ise sözleşmenin uygulanması aşamasında oluşabilecek iş artış ve eksilişi çerçevesinde teklif
edilen birim fiyata uygun olarak gerçekleşen iş tutarı üzerinden ödeme yapılabilme imkanı
varken bu hususta Teknik Şartname’nin “Duyuru modülü” başlıklı 23.4’üncü maddesinde
yapılan düzenlemenin bu haliyle teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasının mümkün
kılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5