2016/UH.I-925 - Kamu İhale Kararı - Genel Destek Hizmetleri (Temizlik, Diş Klinik, Klinik Destek Ve Diğer Destek)-Zonguldak Merkez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ank-Es Turizm İnşaat Temz. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Güneşevler Mah. 128. Cad. No: 3/A Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Esas 67 Burda Avm) 67100

ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4315 İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Hizmetleri (Temizlik, Diş Klinik, Klinik

Destek Ve Diğer Destek)-Zonguldak Merkez” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 19.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Destek Hizmetleri (Temizlik, Diş Klinik,

Klinik Destek ve Diğer Destek)-Zonguldak Merkez” ihalesine ilişkin olarak Ank-Es Turizm

İnşaat Temz. Yem. Bil. İşl. Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.02.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 07.03.2016 tarih ve 14457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/609 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelindeki

düzenlemeler dikkate alındığında teklif fiyata dahil giderler arasında ücret grupların yol ve

yemek ücretlerinin farklılık gösterdiği, anılan Şartname maddesinde "4) İşçilik (Yol ve Yemek

bedeli Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı Merk.ve Genel Sekreterlik Personeli)(Brüt asgari

ücret) 6) Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Ve 1 Mayıs Emek Dayanışma

Günü Çalıştırılacak personele ödenecek ücret (Brüt Asgari Ücretli)” şeklinde düzenleme

olduğu, çalıştırılacak personellerin hangi grupta yer aldığının ihale dokümanında net bir

şekilde belirtilmediği, bu durumda mevcut ihalede teklif oluşturulmasının imkânsız hale

geldiği, bu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1) İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt asgari ücret) 274 işçi,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

2) İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 21 işçi,

3) İşçilik (Yol bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin %35,000 fazlası) 2 işçi,

4) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı Merk. ve Genel

Sekreterlik Personeli)(Brüt asgari ücret) 41 işçi,

5) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 1 işçi,

Olmak üzere toplam 339 işçi çalışacaktır…” şeklinde düzenleme yapıldığı ancak ücret

grupları içerisinde yasa gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısının yanlış

hesaplandığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

"…25.3.3. Malzeme giderleri: Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik şartnamenin EK-

3. maddesinde belirtilen tüm makine, demirbaş, teçhizat ve malzemeler yüklenici tarafından

karşılanacak olup %4lük sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek ve fiyat

öngörülmeyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak %4 sözleşme ve genel giderler

içerisinde yer almayan çim biçme makası, çim kesme makası ve bitki budama makası

giderleri sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almadığından tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında eşit muamele ilkelerine aykırılık oluşturacağı, ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, % 4 oranındaki sözleşme giderleri ile

genel giderler içerisinde yer almayan gider kalemleri için birim fiyat teklif almak suretiyle

yapılan ihalede, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri

etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesinin gerektiği, ilgili malzemelerin

yükleniciye ayrı bir maliyetinin olacağı göz önüne alındığında, bu gidere ilişkin olarak Teknik

Şartname’de miktar ve teknik özelliklerin belirtilmesi ve söz konusu gidere ilişkin olarak İdari

Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler maddesinde yer verilmesi ve birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 10.1.20’nci maddesinde “4857 sayılı İş Kanunu, 4958 sayılı

Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu kanunlara istinaden çıkarılan yönetmelik ve tüzükler ve

ilişkili mevzuatlar gereğince yüklenici, istihdam edilen elemanlarının işvereni olarak kabul

edilecek ve mevzuattan doğan bütün borç ve yükümlülükler ile istihdam edilen tüm personelin

özlük, yıllık ücretli izin ve kıdeme ilişkin hakları ve tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından

yerine getirilecektir. İşveren ve işçi arasındaki ilişkiden doğacak tüm neticelerden,

doğabilecek sosyal ve mali haklardan ve sorumluluklardan yüklenici sorumludur. Ancak, iş

bu teknik şartnamenin 20.1.29 maddesinde de belirtilen ve 11/09/2014 tarih 29116

(mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "İş Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun

Hükmünde Kararnamelerde değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden

yapılandırılmasına Dair Kanun" kapsamında, çalıştırılacak işçilerle ilgili idaremize

yüklenen sorumluluklar idaremizce yerine getirilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

ancak 11 Eylül 2014 tarihli ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak

yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırılık

teşkil ettiği, ihale konusu işte 339 kişinin çalıştırıldığı göz önüne alındığı zaman ihaleye

sözleşme yapan isteklinin telafisi mümkün olmayan zararlar ile karşı karşıya kalacağı, mevcut

ihaleye katılım aşamasında ihale dokümanını tüm hali ile kabul eden isteklilerin büyük

zararlara uğrayacağı, mevcut düzenleme ile ihaleye teklif oluşturmalarının engellendiği, bu

düzenleme ile söz konusu ihalede rekabet ortamının sağlanamayacağı, ayrıca idarenin şikâyet

dilekçelerine cevap vermeyerek ihaleye katılımlarının engellendiği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

5) İhale dokümanında “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesinin

yer aldığı, ihaleye konu işin esasen, genel destek hizmetleri başlığıyla (temizlik, diş klinik,

klinik destek ve diğer destek) şeklinde beş farklı hizmet kolundan oluştuğu, bu bağlamda

ihalenin kısımlara bölünmek suretiyle kısmi teklife açık olacak şekilde gerçekleştirilmesi

gerekirken, kısmi tekliflere izin verilmeyip, ihalenin tamamı için teklif istenilmesinin ihaleye

katılımı ve rekabeti engellediği, bu nedenle kamu zararına neden olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi

olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük

brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği

ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek

ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari

şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve

31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık

gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1) İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt asgari ücret) 274 işçi,

2) İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 21 işçi,

3) İşçilik (Yol bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin %35,000 fazlası) 2 işçi,

4) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı Merk. ve Genel

Sekreterlik Personeli)(Brüt asgari ücret) 41 işçi,

5) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 1 işçi,

Olmak üzere toplam 339 işçi çalışacaktır.

6) Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle Yılbaşı Ve 1 Mayıs Emek Dayanışma

Günü Çalıştırılacak personele ödenecek ücret (Brüt Asgari Ücretli) (2016 yılında 13,5, 2017

yılında 14,5 gün ve 2018 yılında 14,5 gün, 2019 yılında 1 gün olmak üzere toplam 43,5

gündür. Bu günlerde toplam 147 işçi çalıştıracak olup toplam gün sayısı 6.394,5 dir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yemek Ücreti:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Hizmet Binasında

çalıştırılacak 8 (sekiz) işçi ile Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak 34

(otuzdört) işçi için yüklenici sözleşme süresince aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden,

çalıştırılacak her bir işçiye günlük brüt 9,25 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve

ücret bordrosunda gösterecektir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

Bunun dışında kalan 297 işçi için Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının

karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar hastanede çıkan yemekten

bedelsiz olarak faydalandırılacaktır, İstekliler işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır. Çalıştırılacak işçilerin,

çalışma saatine isabet eden yemek ihtiyacı hastane idaresi tarafından bedelsiz

karşılanacaktır. Yemek yiyecek işçiler hastane yemek rasyonunda gösterilecektir.

2- Yol Ücreti:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Hizmet Binasında

çalıştırılacak 8 (sekiz) işçi ile Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak 34

(otuzdört) işçi için yüklenici sözleşme süresince aylık 22 (yirmiiki) gün üzerinden, günlük brüt

5,87 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Bunun dışında kalan 297 işçi için Yüklenici sözleşme süresince aylık 26 (Yirmialtı)

gün üzerinden, günlük brüt 5,87 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda

gösterecektir…” düzenlemesine,

Genel Destek Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı

4’üncü maddesinde “Z.K.H.B. Genel Sekreterliği ve bağlı Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesi ve Ek Binası, Kozlu ve Kilimli Semt Poliklinikleri, Uzunmehmet Göğüs ve Meslek

Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Zonguldak Ağız ve

Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işin 339 işçi ile “Z.K.H.B. Genel Sekreterliği ve Bağlı Zonguldak

Atatürk Devlet Hastanesi ve Ek Binası, Kozlu ve Kilimli Semt Poliklinikleri, Uzunmehmet

Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,

Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” binalarının genel destek hizmetleri olduğu

anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nda çalışanlara ücret dışında ve sosyal yardım niteliğinde

ödeme yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, yemek ve yol bedeli gibi

sosyal yardımların, belli bir hizmet veya iş karşılığı olmaksızın işçinin bazı gereksinimlerini

karşılamaya yönelik ödemeler olarak, söz konusu yardımların işçilere ayni veya nakdi

sağlanması ya da hiç sağlanmaması işi yaptıran idarenin takdirinde bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklaması ve doküman düzenlemeleri uyarınca

nakdi olarak işçilere yüklenici tarafından ödeneceği öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük

brüt tutarları ile ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin idare tarafından belirleme yapıldığı, söz

konusu maliyetler ve ücret üzerinden idarece yükleniciye ödeme yapılacağı, bu maliyetlerin

sosyal yardım niteliği de düşünüldüğünde aynı işi yürüten işçiler arasında gelir dengesinin

sağlanması açısından idare tarafından bedelin farklılaştırılmasına gerek bulunmadığı, idarece

personel sayısının hizmetin ifa yerine veya grubuna göre belirlenmemesinin teklif fiyatının

oluşturulmasını engelleyecek bir nitelikte olmadığı, ayrıca ücret gruplarının İdari Şartname’de

belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinin buna uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür.

Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar

tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile

sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,

bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe

yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar

Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak

yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca

işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 28’inci alt maddesinde

“İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına

bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının

öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla

idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli

işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

3’üncü alt maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1) İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt asgari ücret) 274 işçi,

2) İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 21 işçi,

3) İşçilik (Yol bedeli dahil)(Brüt asgari ücretin %35,000 fazlası) 2 işçi,

4) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı Merk. ve Genel

Sekreterlik Personeli)(Brüt asgari ücret) 41 işçi,

5) İşçilik (Yol ve Yemek bedeli Dahil) Engelli Personel(Brüt asgari ücret) 1 işçi,

Olmak üzere toplam 339 işçi çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

Sır

Miktarı

a

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

No Açıklaması³

sayıs at

Birim Fiyat

ı

1

2

3

4

İşçilik (Yol bedeli Dahil)(Brüt

asgari ücret)

İşçilik (Yol bedeli Dahil) Engelli Ay

Ay

274 36

21

2

36

Personel(Brüt asgari ücret)

İşçilik (Yol bedeli dahil)(Brüt

asgari ücretin %35 fazlası)

İşçilik (Yol ve Yemek bedeli

Dahil)(Zong. Ağız ve Diş Sağlığı

Merk.ve Genel Sekreterlik

Personeli)(Brüt asgari ücret)

İşçilik (Yol ve Yemek bedeli

Dahil) Engelli Personel(Brüt

asgari ücret)

Ay

41

5

Ay

1

36

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sır

a

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması

No

Birim Fiyat

1

Ulusal, Resmi Ve Dini Bayram

Günleri İle Yılbaşı Ve 1 Mayıs

Emek Dayanışma Günü

Çalıştırılacak personele

ödenecek ücret (Brüt Asgari

Ücretli)

gün

6.394,5

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde

idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari

Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için

Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları

anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları

içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi

sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı

Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin

36 ay süreli, toplam 339 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş

olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede (339 x 0,03=10,17) asgari 10 personelin engelli işçi

olarak çalıştırılması gerektiği, gerek İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve gerekse birim

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin ayrı ayrı işçilik kalemlerinde 21 ve 1 kişi engelli

personel olmak üzere toplam 22 engelli personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu

kişilerin tabi olacağı ücret gruplarının belirtilerek birim fiyat teklif cetveli standart formunda

ayrı satır açıldığı görülmüştür. İhale kapsamında istihdam edilecek engelli personel sayısının

toplam işçi sayısı üzerinden hesaplanması gerektiği anılan Kanunda açıkça belirtilmiş olup,

bu itibarla iş kalemleri bazında çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının ayrı ayrı

hesaplanma zorunluluğu bulunmadığı, idarece belirlenen engelli işçi sayısının 4857 sayılı İş

Kanunu’nda belirtilen asgari oranı karşıladığı ve mevzuata herhangi bir aykırılık olmadığı

tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki

bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir. Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile

amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış

eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen

olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel

giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı

üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri

için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3’üncü maddesinde “Malzeme

giderleri: Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik şartnamenin EK-3. maddesinde

belirtilen tüm makine, demirbaş, teçhizat ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak

olup %4’lük sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecek ve fiyat

öngörülmeyecektir.” düzenlemesi,

Genel Destek Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin “Bina Dışı Hizmetler (Bahçe,

Otopark ve Çevre Temizliği Hizmetleri)” başlıklı 7.1.14’üncü maddesinde “BAHÇE

GÖREVLİSİ: …2.Bahçe görevlisi; İdare yetkilileri tarafından istenen işlerin zamanında,

eksiksiz ve düzenli olarak yapılması için gerekli ilaçlama, budama ve bakımları yapar ve

İdare'nin verdiği görevleri yerine getirir. Verilen işin kalitesinden ve verimliliğinden sorumlu

olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde belirtilen

demirbaş listelerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Atatürk

Devlet

Kadın

Doğum

Uzunmeh

met

Zong. ADSM

Cila

(Sallama)

Makinesi

3

1ADET

2ADET

1 ADET

ADET

Kombine

Yıkama makinesi

Yer

3 ADET

4 ADET

1 ADET

Sanayi

Tipi

Elektrik

Süpürgesi

Evsel

1ADET

1 ADET

Atık

Toplama

Konteynırı770lt.

Evsel

Toplama

Konteynırı 240lt

Tıbbi

Taşıma

2 ADET

-

Atık

15ADE

T

3ADET

-

2 ADET

-

Atık

2 ADET

Konteynırı770lt

Tıbbi

Taşıma

Konteynırı 240lt

Atık

15ADE

T

1

2ADET

2 ADET

ADET

Halı

Makinası

Yıkama

1 ADET (Atatürk Devlet Hast. Bulunacak ve ortak

kullanılacaktır.

Otomatik

Çamaşır Yıkama

Makinası 9kg

Otomatik

1 ADET

1ADET

-

Çamaşır

Kurutma

1 ADET

1ADET

-

Makinası 9kg

Çamaşır Arabası

(Kirli-Temiz

birlikte)

20

ADET

6

7 ADET

-

ADET

Çift Kovalı Pres

Araba

50

ADET

30

ADET

15

ADET

10 ADET

Islak

vakum makinası

Kuru

1ADET

1 ADET

2 ADET

Bitki

Makası

Budama

1

1ADET

1 ADET

1ADET

-

ADET

Çim

Makinası

Biçme

1

ADET

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

Çim

Makası

Kesme

1

-

ADET

Temizlik

Arabası

Set

28ADE

T

10ADET

-

5 ADET

-

5 ADET

Şarjlı yer yıkama

emmeli

_

1 ADET

_

Evsel

Toplama

Konteynırı 130lt

Atık

3

_

-

ADET

Tıbbi

Taşıma

Atık

_

1 ADET

_

Konteynırı 130lt

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Genel Destek Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde ihale

konusu işin yürütümü esnasında, ihale konusu işin yapıldığı bazı alanlarda bahçe bakım

işlerinin olduğunun anlaşıldığı ve bakım işlerinde kullanılmak üzere çim biçme makası, çim

kesme makası ve bitki budama makası gibi malzemelerin bulundurulmasına yönelik

düzenlemelere yer verildiği ve İdari Şartname’de bu unsurların yüklenici tarafından

karşılanacağı, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği ve fiyat

öngörülmemesi gerektiği belirtilmiştir.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, söz konusu

demirbaşlara ilişkin maliyetlerin idarece yaklaşık maliyetin hesaplarına dahil edilmediği ve

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen hizmete ilişkin olarak

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayan ve İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü

maddesinde önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen çim biçme makası, çim kesme

makası ve bitki budama makası gibi demirbaş giderlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel

giderler içerisinde yer aldığının açık bir şekilde ifade edilmesi de dikkate alındığında söz

konusu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan

“ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında %4 sözleşme giderleri ve genel giderler

içerisinde değerlendirilmesi gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına

gerek olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan şikâyete konu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı

değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte bulunmadığı ve bu haliyle mevzuata aykırılık

taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem

tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir. Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan

işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden

istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu

İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan

yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve

3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden

işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu

tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu

sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem

tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla

çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı

Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta

Fonuna teslim edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Genel Destek Hizmetleri Genel Teknik Şartnamesi’nin 10.1.20’nci maddesinde

“4857 sayılı İş Kanunu, 4958 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu ve bu kanunlara istinaden

çıkarılan yönetmelik ve tüzükler ve ilişkili mevzuatlar gereğince yüklenici, istihdam edilen

elemanlarının işvereni olarak kabul edilecek ve mevzuattan doğan bütün borç ve

yükümlülükler ile istihdam edilen tüm personelin özlük, yıllık ücretli izin ve kıdeme ilişkin

hakları ve tüm yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilecektir. İşveren ve işçi

arasındaki ilişkiden doğacak tüm neticelerden, doğabilecek sosyal ve mali haklardan ve

sorumluluklardan yüklenici sorumludur. Ancak, iş bu teknik şartnamenin 20.1.29 maddesinde

de belirtilen ve 11/09/2014 tarih 29116 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "İş

Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde değişiklik Yapılması İle Bazı

Alacakların Yeniden yapılandırılmasına Dair Kanun" kapsamında, çalıştırılacak işçilerle

ilgili idaremize yüklenen sorumluluklar idaremizce yerine getirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmü ile 4734 sayılı Kanun’a göre

ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatlarının

ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun

düzenlendiği, bu itibarla, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde idare ile sözleşme

imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin (Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre

zaten teklif fiyatlarına dahil olmayan) kıdem tazminatlarını ödeme yükümlülüklerinin

bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ise

yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususunun belirtildiği ancak idarece dokümanda kıdem

tazminatına ilişkin yapılan düzenlemenin istekliler açısından bir maliyet oluşturmadığı ve

isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği, 4857 sayılı Kanun’un kıdem tazminatlarına

ilişkin anılan maddesi hükmü emredici nitelikte olduğundan ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak işçiler açısından uygulanmasının yasal zorunluluk olarak görülmesi gerektiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.”hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden

vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu

kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerine göre, başvuru sahibinin ilana yansıyan iddiasına ilişkin

şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde ve en geç

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde

başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği açıktır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 30

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-925

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeye

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde de yer verildiği, dolayısıyla başvurunun ilana (dokümanın

ilana yansıyan bir hükmüne) yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 21.01.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen on

gün içinde en geç 31.01.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken,

bu süre geçtikten sonra 15.02.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yönelik

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, bu itibarla kısmi tekliflere izin verilmemesinin uygun

olmadığına ilişkin iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci

fıkrası gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları