2016/UH.I-929 - Kamu İhale Kararı - DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Destek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yiğitler Grup Sos. Hiz. Bil. İşl. Oto. Tem. İnş. Eml. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.,

Topçuoğlu Mah. Belediye Cad. Özkendirci İş Merkezi Kat: 4 No: 11 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 23. Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No: 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/12208 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Destek”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Nitelikli Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak

Yiğitler Grup Sos. Hiz. Bil. İşl. Oto. Tem. İnş. Eml. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.03.2016 tarih ve 15971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.3. Geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,

04.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir” düzenlemesi, ihale

ilanının 11’inci maddesinde ise “Verilen tekliflerin geçerlilik süresi ihale tarihinden itibaren

90 (doksan) takvim günüdür” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’de geçici teminat

mektupları için belirtilen sürenin 90 + 30 gün toplam 120 gün olması gerektiği, ancak idare

tarafından yapılan düzenlemede Mart 2016 24 gün, Nisan 2016 30 gün, Mayıs 2016 31 gün,

Haziran 2016 30 gün, Temmuz 2016 4 gün toplam 119 gün olduğu ve bu durumun rekabeti

engellediği için söz konusu istekli tarafından bahse konu ihale için teklif sunulamadığı,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

ise her 3 kısım için de fazla çalışma sürelerinin yer aldığı, personele verilecek fazla mesai

saat tutarı için 4857 sayılı İş Kanun’u gereğince çalışma saat ücreti üzerine % 50 fazla ödeme

olup olmadığının yazılmadığı verilecek tekliflerde KİK İşçilik modülünden çıkan fazla

çalışma saatlik ücreti veya 4857 sayılı Kanun gereğince % 50 fazla ödeme yapılıp

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

yapılmayacağı ile ilgili bir ibare bulunmadığı, 854 sayılı Deniz İş Kanunu ve 5953 sayılı

Basın Mesleğinde Çalışanlarla Çalıştıranlar Arasındaki Münasebetlerin Tanzimi Hakkında

Kanun’da yer alan hükümler incelendiğinde işçi ücretinin hesabını etkileyen bir takım

kriterlerin 4857 sayılı İş Kanunu’ndan farklılık arz ettiği bu durumun isteklileri tereddüde

düşürdüğü,

3) Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı

4’üncü maddesinde “4.2 Yüklenici; iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine

göre her türlü güvenlik tedbirlerini çalıştıracağı eleman nezdinde almakla yükümlüdür.

Yüklenici; gerekli emniyet tedbirlerinin alınmaması ve diğer nedenlerden meydana

gelebilecek bütün iş kazalarının sonuçlarından sorumludur. Yüklenici bu iş süresince DSİ’nin

veya üçüncü şahısların uğrayabileceği bütün zararları karşılamakla yükümlüdür. Bu

hususlardaki bütün hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’yla alakalı çalışmalarla ilgili olarak

personele verilecek eğitimler hakkında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu iş

sağlığı ve güvenliğiyle alakalı bu eğitimlerin mesai saatleri içerisinde mi yoksa mesai saatleri

dışında mı yapılacağı, mesai saatleri dışında yapılacaksa bunun kaç saat olacağı hakkında

herhangi bir düzenleme yapılmadığı, fazla çalışma olarak yaptırılacak bu eğitim saatlerinin

belirtilmesi gerektiği ve bu eğitim saatlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin açıkça

belirtilmesi gerektiği, bu hususun isteklilerin teklif fiyatı oluşturmasına bir engel teşkil ettiği

söz konusu istekli tarafından yapılacak olan ihaleye teklif verip vermeme konusunda çelişkiye

düşüldüğü ve bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci

maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç

duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü

kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

maddesinde “4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesindeki; “Bu Kanun kapsamında bankalarca

verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kurum yetkilidir. 4734 sayılı

Kanunun 32 nci maddesine göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün

fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik

süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır.”

hükmü ile ilgili olarak, geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif

geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği

konusunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini

esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi

idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin

geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat

mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten

önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun

süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca,

süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim günüdür…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,

04.07.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden

itibaren 90 takvim günü olduğu, sunulacak geçici teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin

belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin de 04.07.2016 tarihinden önce olmayacak şekilde istekli

tarafından belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinden “…d) İhale tarihi: 07.03.2016…” olduğu

ihale dokümanında tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü

olduğu, geçici teminat mektuplarındaki sürenin ise tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz

gün fazla süreli olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale tarihinin 07.03.2016 olduğu, geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin ise

04.07.2016 tarihinden önce olmaması gerektiği, bir başka deyişle en az 04.07.2016 tarihli

olması gerektiği, ihale tarihi dahil olacak şekilde yapılan hesaplama aşağıda tablo şeklinde

gösterilmiştir.

İhale tarihi 07.03.2016

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

07.03.2016

31.03.2016

30.04.2016

31.05.2016

30.06.2016

25 gün

30 gün

31 gün

30 gün

--

04.07.2016 (dahil) 4 gün

Toplam 120 gün

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

Bu itibarla ihale tarihi ile geçici teminat mektuplarının geçerlilik süresinin tekliflerin

geçerlilik süresinden en az 30 gün fazla süreli olması gerektiği idare tarafından belirlenen

sürenin 120 gün olduğu bu süresinin de mevzuata göre bulunması gereken asgari sürenin

olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonuca varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca

hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek

olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi

bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik

hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,

Kamu İhale Kurulu’nun 2015/DK.D-93 sayılı kararında “Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne

(www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari

işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu

hükme bağlanmıştır. Ayrıca asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri

esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kapsamında yükleniciler

tarafından istihdam edilen işçilerin çalışma şartları esas itibariyle 4857 sayılı İş Kanunu’nda

yer alan genel kurallara göre belirlenmektedir. İşçilik hesaplama modülü de bu genel

uygulama ve kabulden hareketle hazırlanmıştır. Bu anlamda, işçilik hesaplama modülü;

olağan şartlar dâhilinde, ihale dokümanında belirlenen kriterler ve kamu ihale mevzuatına

özgü kabuller çerçevesinde işçi ücretlerinin ve maliyetlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda

belirtilen genel hükümler esasında hesaplanmasını sağlayan bir araçtır.

Dolayısıyla, işçilik hesaplama modülü, haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma

ücretinin tespiti gibi işçi ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun

olan ve kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin

büyük bir çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel

hükümlerini esas almaktadır.

Bu kabul ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde ifade edilen

işçilik hesaplama modülünün kullanılma zorunluluğun, ancak “4857 sayılı Kanunda yer alan

genel hükümlere uygun olarak işçi istihdam edilmesi” ön koşuluna bağlı olarak

uygulanabilecek bir kural olduğunu ortaya koymaktadır.

Bu bağlamda özellikle 854 sayılı Deniz İş Kanunu ve 5953 sayılı Basın Mesleğinde

Çalışanlarla Çalıştıranlar Arasındaki Münasebetlerin Tanzimi Hakkında Kanun’da yer alan

hükümler incelendiğinde işçi ücretinin hesabını etkileyen bir takım kriterlerin 4857 sayılı İş

Kanunu’nun genel hükümlerinden farklılık arz ettiği anlaşılmaktadır. Örneğin; 4857 sayılı İş

Kanunu'nun 63’üncü maddesinde haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, 41’inci

maddesinde haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirlendiği iş yerlerinde 45 saatten

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

fazla çalışılan sürelerin ücretinin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının

yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceği belirtilmiş iken 854 sayılı Deniz İş Kanunu’nun

26’ncı maddesinde iş süresinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun aksine günde 8 ve haftada 48 saat

olduğu, 28’inci maddesinde ise “yapılacak fazla çalışmanın her saatine ödenecek ücretin

normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarı % 25 oranında artırılmak suretiyle

bulunacak miktardan az olamaz.” ifadelerine yer verilerek fazla çalışma ücreti yönüyle de

4857 sayılı İş Kanunu’ndan ayrıştığı görülmektedir. Hatta 4857 sayılı Kanun’un kendi

içeriğinde de yer altı maden işlerinde çalışan işçiler yönüyle genel hükümlerden farklılık arz

eden bir örnekle karşılaşmak mümkündür.

Bu çerçevede yukarıda örneği verilen durumlar gibi yasal bir dayanağa istinaden

4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan genel kurallardan ayrıksı kurallarla işçi istihdamının söz

konusu olduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik hesaplama

modülünü kullanma zorunluluğundan söz edilemeyeceği açıktır.

Bu tür ayrıksı yasal kurallara dayalı olarak işçilik hesaplama modülünün

kullanılmasının mümkün olmadığı hallerde ise idarelerin ilgili mevzuatına uygun olarak kendi

inisiyatifleri doğrultusunda yalnızca asgari işçilik maliyetini hesaplamaları ve süreci bu

şekilde yönlendirmeleri gerekmektedir.

Ancak bu noktada idarelere tanınan yetki asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ile

sınırlı olup, idarelerin asgari işçilik maliyetine dâhil edilmesi gereken bileşenler, asgari

işçilik maliyet üzerinden hesaplanması gereken sözleşme ve genel giderlerin kapsamı ile bu

giderler oranının tespiti, sözleşme ve genel gider dâhil asgari işçilik maliyetine bağlı

değerlendirmeler gibi bu sınırlı yetkinin dışında kalan hususlarda kamu ihale mevzuatına

uygun olarak işlem tesis etmeleri önem arz etmektedir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Bu

işte I. KISIMDA;

Kastamonu'da çalışan %20 artışlı (ENGELLİ PERSONEL HARİÇ) personel için

toplam 4320 saat, %30 artışlı (ENGELLİ PERSONEL HARİÇ) personel için toplam 4860

saat, %40 artışlı personel için toplam 270 saat, %50 artışlı personel için toplam 810 saat,

%60 artışlı (ENGELLİ PERSONEL HARİÇ) personel için toplam 5670 saat, %20 artışlı

(ENGELLİ) personel için toplam 270 saat, %30 artışlı (ENGELLİ) personel için toplam 270

saat ve %60 artışlı (ENGELLİ) personel için toplam 540 saat fazla mesai öngörülmüştür.

232. Şube Müdürlüğü Zonguldak' ta %20 artışlı çalışacak personel için toplam 540

saat, %40 artışlı çalışacak personel için toplam 270 saat, %60 artışlı çalışacaklar için

toplam1890 saat fazla mesai öngörülmüştür.

233. Şube Müdürlüğü Bartın'da %20 artışlı çalışacak personel için toplam 270 saat,

%60 artışlı çalışacak personel için toplam 1350 saat,

234. Şube Müdürlüğü Karabük'te %20 artışlı çalışacak personel için toplam 270

saat, %30 artışlı çalışacak personel için toplam 270 saat, %60 artışlı çalışacak

personel için toplam 1620 saat fazla mesai öngörülmüştür.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

Ayrıca Kastamonu'da %60 artışlı 4 personele 6 gün (toplam 24 gün) Bayram ve Resmi

Tatil çalışması, %30 artışlı 5 personele 10 gün (toplam 50 gün) ve %20 artışlı çalışan 4

personele 10 gün (toplam 40 gün) Bayram ve Resmi Tatil Çalışması öngörülmüştür.

Zonguldak'ta %20 artışlı çalışan 1 personele 2 gün (toplam 2 gün), %60 artışlı çalışan

4 personele 4 gün (toplam 16 gün),

Bartın'da %20 artışlı çalışan 1 personele 2 gün (Toplam 2 gün), %60 artışlı çalışan 4

personele 4 gün (toplam 16 gün)

Karabük'te %60 artışlı çalışan 4 personele 4 gün (16 gün) Resmi Tatil ve Bayram

çalışması öngörülmüştür.

I Kısım Harcırah:

Gecelemeli Arazi (Harcırah) ; 1500 gün

Gecelemesiz Arazi (Harcırah): 5500 gün

II KISIMDA

%60 artırımlı çalışan personel toplam 4320 saat fazla mesai ve %30 artırımlı çalışan

personele toplam 1620 saat fazla mesai öngörülmüştür. Ayrıca %60 artırımlı çalışan 9

personele 9 gün (toplam 81 gün) ve %30 arttırımlı çalışan 6 personele 6 gün (toplam36

gün) Resmi Tatil ve Bayram çalışması öngörülmüştür.

II. Kısım için Harcırah:

Gecelemeli Arazi (Harcırah) ; 2500 gün

Gecelemesiz Arazi (Harcırah): 1000 gün olarak öngörülmüştür.

III. KISIMDA

Kastamonu'da %30 artırımlı çalışan personele toplam 1350 saat fazla mesai, %50

artırımlı çalışan personele toplam 2160 saat fazla mesai ve %60 artırımlı çalışan personele

toplam 7290 saat fazla mesai öngörülmüştür. Zonguldak'ta %50 artırımlı çalışan personele

toplam 1620 saat fazla mesai ve %60 arttırımlı çalışan personele toplam 2430 saat fazla

mesai öngörülmüştür. Bartın'da %30 artırımlı çalışan personele toplam 270 saat fazla mesai,

%50 artırımlı çalışan personele toplam 810 saat fazla mesai ve %60 artırımlı çalışan

personele toplam 1350 saat fazla mesai öngörülmüştür. Karabük'te , %50 artırımlı çalışan

personele toplam 540 saat fazla mesai ve %60 artırımlı çalışan personele toplam 540 saat

fazla mesai öngörülmüştür. Ayrıca Kastamonu'da %50 artırımlı çalışan 1 personele 10 gün

Resmi Tatil ve Bayram çalışması öngörülmüştür…” düzenlemesi,

Söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “işin süresi” başlıklı

3.2’nci maddesinde “3.2.1 İşin başlama tarihi 01.04.2016 olup iş bitim tarihi 31.03.2017’dir.

3.2.2 Haftalık çalışma süresi 45 saati geçmeyecek şekilde çalıştırılacaktır. Çalışılan

saatlerin tamamı idare için kullanılacaktır…”düzenlemesi,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

Aynı ihalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin “Çalışma şartları” başlıklı

4’üncü maddesinde “4.1. Çalışma şartları yürürlükteki İş Kanunu hükümlerine göre

belirlenecektir.

4.2. Aylık çalışma süresi iş kanunu hükümlerine tabiidir.

4.3 Bu şartnamede geçmeyen çalışma şartlarına ait diğer hususlarda, yürürlükteki

4857 sayılı İş Kanunu hükümleri geçerlidir…” düzenlemesi,

Aynı ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel için

çalışma şartları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4.1 çalışma şartları yürürlükteki İş Kanunu

hükümlerine göre belirlenecektir. Personel DSİ’nin mevcut çalışma şartlarına uymak

zorundadır” düzenlemesi,

Aynı ihalenin 3’üncü kısmına ait Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı

4’üncü maddesinde “4.1 çalışma şartları yürürlükteki İş Kanunu hükümlerine göre

belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili Teknik Şartname düzenlemelerinden çalışma şartlarının 4857 sayılı İş Kanunu

hükümlerinin esas alınarak belirleneceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında her 3 kısım içinde fazla çalışma saatinin yer aldığı, anılan Tebliğ

maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı işlerde işçilik modülünün kullanılmasının

zorunlu olduğu, 2015/DK.D-93 sayılı düzenleyici kurul kararında ise “…Dolayısıyla, işçilik

hesaplama modülü, haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma ücretinin tespiti gibi işçi

ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun olan ve kamu ihale

mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin büyük bir

çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel hükümlerini esas

almaktadır…” açıklamasının yer aldığı, Teknik Şartname düzenlemesinde çalışma şartları

için İş Kanunu hükümlerinin esas alınacağının belirtildiği, ayrıca 4857 sayılı İş Kanunu’nda

fazla çalışma saatlerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı basiretli bir tacir tarafından da teklif

fiyatlarını hazırlarken bu düzenlemelere göre hareket edilmesi gerektiği, öte yandan işçilik

modülünün fazla çalışma gibi işçi ücreti hesabını etkileyecek kriterler açısından 4857 sayılı

Kanun’un genel hükümlerini esas aldığı, işçilik modülündeki hesaplamaların anılan

Kanun’daki artış oranlarını dikkate alarak hesaplama yaptığı, istekliler tarafından işçilik

modülü kullanılarak da teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibi

isteklinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30.(Ek: 07/06/2014-

29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin

teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.

78.31.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.)Personele çalışma saatleri dışında ihale

konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol

açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında

işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde

25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

I KISIM

S

NO

PERSONEL

SAYISI

ASGARİ ÜCRET

ARTIŞ ORANI

ÜNVANI

1

2

SÜRVEYAN

TOPOĞRAF

17

11

%60

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

3

TEKNİSYEN

7

2

%60

4

BİLGİSAYAR TEKNİSYENİ

ELEKTRİK TESİSAT VE

BAKIM USTASI

5

2

%60

6

7

8

9

ALET OPERATÖRÜ

SIHHI TESİSAT USTASI

HİDROLOG YARDIMCISI

PUVANTÖR

3

2

3

15

1

9

2

9

2

1

%50

%40

%30

%20

%60

%30

10 FOTOGRAFÇI

11 BAHÇİVAN

12 BOYACI

13 AŞÇI YARDIMCISI

14 SÜRVEYAN (ENGELLİ)

15 PUVANTÖR (ENGELLİ)

AŞÇI YARDIMCISI

(ENGELLİ)

16

1

%20

TOPLAM

87

II KISIM

S

NO

PERSONEL

SAYISI

ASGARİ ÜCRET

ARTIŞ ORANI

ÜNVANI

LABORANT(1 ADETİ

BİYOLOGOLARAK)

1

16

%60

2

LABORANT YARDIMCISI

6

%30

TOPLAM

22

III KISIM

ASGARİ

PERSONEL ÜCRET

S

NO

ÇALIŞTIĞI BİRİM

ÜNVANI

SAYISI

ARTIŞ

ORANI

ATÖLYE

USTASI

14

%60

FORKLİFT

OPERATÖRÜ

MAKİNA İMALAT

DONATIM ŞUBE

MÜDÜRLÜĞÜ

(KASTAMONU)

1

%30

%60

%50

%60

KAYNAKÇI

3

AĞIR VASITA

ŞOFÖRÜ

8

İŞ MAKİNASI

10

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 34

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-929

ÖPERATÖRÜ

MAKİNA

4

%30

%60

%50

%60

%50

%60

%30

%60

%50

BAKIMCISI

ATÖLYE

3

USTASI

232 ŞUBE

İŞMAKİNASI

6

2

MÜDÜRLÜĞÜ

ÖPERATÖRÜ

(ZONGULDAK)

AĞIR VASITA

6

ŞOFÖRÜ

ATÖLYE

1

USTASI

AĞIR VASITA

3

233. ŞUBE

ŞOFÖRÜ

3

4

MÜDÜRLÜĞÜ

(BARTIN)

İŞMAKİNASI

4

ÖPERATÖRÜ

MAKİNE

1

BAKIMCISI

İŞMAKİNASI

2

234.ŞUBE

MÜDÜRLÜĞÜ

(KARABÜK)

ÖPERATÖRÜ

AĞIR VASITA

2

ŞOFÖRÜ

TOPLAM

Bu işte I. KISIMDA;

68