2016/UH.I-930 - Kamu İhale Kararı - Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi,

Oğuzlar Mah. Türkocağı Caddesi No: 66/6 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Eskişehir Bulvarı No:146 ODTÜ Karşısı 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/162957 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama

(17 Adet Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet

Şoförlü-Yakıtsız/1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm

Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi’nin 27.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.02.2016 tarih ve 8478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yer alan, teklifte yer alan önemli

bileşenlere ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine ve

anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı gerekçesi ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş

deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesinin şirketin son durumunu göstermediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “: Ankara Çevre ve

Şehircilik İl Müdürlüğü Araç Kiralama (17 Adet Şoförlü –Yakıtsız / 1 Adet Şoförsüz Yakıtsız)”

olarak belirtildiği, miktarına ve türüne ilişkin olarak Şartname ekinde, “…

Sıra No Açıklama

Birimi İşçi

Sayısı

17,00 12

Birimi Miktarı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

Sıra No Açıklama

1

2

TİP 1 (1 Adet) Binek Araç Yakıtsız

ay

12

TİP 2 (12 Adet) Binek Araç Yakıtsız

TİP 3 (5 Adet) Yandan Camlı Koltuklu Minivan

Yakıtsız

3

ay

12

…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İhale edilecek hizmetin özeliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili

mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri istekli tarafından

teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri:

Her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için, brüt 6,00.-TL. yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek ve bu bedelleri ücret bodrolarında gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün

üzerinden hesaplanacaktır.

Yol Giderleri: çalışılan her gün için, brüt 6,00.-TL. ücret ödenecektir. Bu bedeller her

ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçlara ait bütün giderler teklif bedeline dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2' sidir..”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”

açıklamalarına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak

değerlendirildiğinde, ihale konusu işin idarece personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olarak değerlendirildiği, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğunun anlaşıldığı, ihale konusu işin

yaklaşık maliyeti incelendiğinde; yaklaşık maliyetin 848.914,57 TL olduğu, personel

giderinin 496.205,52 TL olduğu, personel giderinin %58’e tekabül ettiği görülmüş olup ihale

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

Bu doğrultuda yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır

değer olarak kabul edilmesi ve sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 848.914,57 TL, sınır değerinin 653.011,21

TL olduğu, 4 isteklinin katıldığı ihalede, 1 isteklinin sınır değerin altında kaldığı, bu

isteklinin Bir Dünya Turz. Sey. Nak. ve Tic.Ltd. Şti. olduğu, idarece teklifi aşırı düşük olarak

belirlenen Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı

tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli bileşen olarak belirtilen varsa

kiralık araç giderleri, isçilik giderleri, amortisman giderleri, periyodik bakım - onarım

giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta giderleri(sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.), lastik

giderleri, muayene harç giderleri, sözleşme giderleri ve yüklenici karına ilişkin başvuru

sahibi olan Bir Dünya Turz. Sey. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklaması

incelendiğinde;

Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü ile belgelere dayalı olarak anılan

Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Tip 1 (1 adet) binek araç yakıtsız ve tip 3 (5 adet) yandan camlı koltuklu minivan

yakıtsız araçlara ilişkin Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinden

anılan araç ve araçlar için araç kira fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinde kira

bedeli, amortisman giderleri, periyodik bakım onarım giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta

giderleri(sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.), lastik giderleri, muayene harç giderlerinin yer

aldığı, her kaleme ilişkin ayrı ayrı aylık fiyatın, aylık toplam birim fiyatın ve 12 aylık toplam

tutarının belirtildiği, diğer yandan söz konusu belge üzerinde meslek mensubuna ait imza,

iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince

maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat

teklifi üzerinde mevzuatta yer alan ibarenin aynısının yer aldığı, söz konusu teklifin işin

süresini kapsadığı anlaşılmıştır.

Tip 2 (12 adet) binek araç yakıtsız araçlara ilişkin Re-Da-Pa Tur Reklam Dağıtım

Pazarlama Turizm Nakliye İnşaat Makina Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinden anılan

araçlara için araç kira fiyat teklifinin alındığı, söz konusu fiyat teklifinde kira bedeli,

amortisman giderleri, periyodik bakım onarım giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta

giderleri(sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.), lastik giderleri, muayene harç giderlerinin yer

aldığı, her kaleme ilişkin ayrı ayrı aylık fiyatın, aylık toplam birim fiyatın ve 12 aylık toplam

tutarının belirtildiği, diğer yandan söz konusu belge üzerinde meslek mensubuna ait imza,

iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu, anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince

maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat

teklifi üzerinde mevzuatta yer alan ibarenin aynısının yer aldığı, söz konusu teklifin işin

süresini kapsadığı görülmüştür.

Öte yandan araç kiralama fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren

firmadan alınıp alınmadığına ilişkin yapılan incelemede fiyat teklifi veren 2 firmanın faaliyet

alanları ile ilgili olarak Ankara Ticaret Odası’ndan 25.02.2016 tarihli ve 416 sayılı yazı da“

… 1)Yenimahalle Vergi Dairesine kayıtlı 5550179498 vergi kimlik numaralı, 160171 Ticaret

Sicil numaralı, “Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi” ile 2)

Yenimahalle Vergi Dairesine kayıtlı 7340093229 vergi kimlik numaralı, 116416 Ticaret Sicil

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

numaralı, “Re-Da-Pa Tur Reklam Dağıtım Pazarlama Turizm Nakliye İnşaat Makina

Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi”ne ilişkin varsa, “Son durumunu gösterir Faaliyet

Belgesi, faaliyet alanının (maksat ve konu) yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesinin tarafınızca

onaylı örneklerinin vb.” tarafımıza gönderilmesi gerekli görülmüştür…” ifadeleriyle bilgi

istenilmiştir. Bunun üzerine Ankara Ticaret Odasından 04.03.2016 tarihli 014376 sayılı yazı

ile gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede söz konusu firmaların teklife konu alanda

faaliyet gösteren firmalar olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale konusu iş kapsamında idarece

aşırı düşük fiyat açıklaması istenilen maliyet bileşenlerinden anılan Tebliğ’de öngörülen

açıklama yöntemleri ve belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği dikkate alındığında,

yukarıda anılan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun

olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve Özel Sektöre yapılmış bulunan araç kiralama işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İncelenen ihalede, Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin 2010/5432 İKN’li Ankara Çevre ve Şehircilik İl

Müdürlüğüne gerçekleştirilen “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2014 Yılı Araç

Kiralama (18 Adet Araç/ /1 Araç Şoförsüz Yakıtsız, 17 Araç Şoförlü Yakıtlı) araç kiralama”

işine ait Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 08.01.2015 tarih ve 2014/5432-911980-

1-1 sayı ile düzenlenen belge olduğu, anılan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulan iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 02.05.2014, ilk

sözleşme bedelinin 360.996,00 TL, işin kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının 360.855,00

TL ve güncellenen iş deneyim tutarının 390.995,59 TL olduğu görülmüştür.

İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işin “Kamu

Kurum ve Kuruluşlarına ve Özel Sektöre yapılmış bulunan araç kiralama işleri benzer iş

olarak kabul edilecektir” olarak belirlendiği, belgeye konu işin de “Ankara Çevre ve

Şehircilik İl Müdürlüğü 2014 Yılı Araç Kiralama (18 Adet Araç/ /1 Araç Şoförsüz Yakıtsız, 17

Araç Şoförlü Yakıtlı)” olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibince idareye sunulan iş

deneyim belgesine konu iş tanımında yer alan konuların, şikayete konu ihalenin benzeri

olduğu, bu itibarla hesaplanacak belge tutarının, Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif edilen bedelin %30’unu karşılaması durumunda belgenin bu yönüyle kabul

edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

tutarının 772.145,52 TL, güncellenen iş deneyim tutarının 390.995,59 TL olduğu göz önüne

alındığında, iş deneyi belgesinin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’nin 7.5’inci

maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

edilen bedelin % 30’unu (772.145,52X0,30 = 231.643,66 TL) karşıladığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili

meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

İhale üzerinde bırakılan Mert Mümessillik Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale işlem

dosyası içeriğinde yer alan teklif dosyası incelenmiş ve anılan isteklinin 16.01.1995 tarihli ve

3704 sayılı 9 ve 10 sayfa numaralı, 22.09.2003 tarihli ve 5890 sayılı 4 sayfa

numaralı,08.12.2005 tarihli ve 6448 sayılı 32 sayfa numaralı, 03.06.2010 tarihli ve 7577 sayılı

59 sayfa numaralı, 31.12.2013 tarihli ve 8476 sayılı 91 sayfa numaralı Ticaret Sicili

Gazetelerini sunduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden yapılan incelemede de; anılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu Ticaret Sicili

Gazetesi’nde belirtilen ortaklarda ihale tarihi itibarıyla değişiklik olmadığı, aynı kişilerin

ortaklıklarının devam ettiği, ayrıca şirket Yönetim Kurulu ve Yönetim Kurulunun görev

dağılımında 31.12.2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nden sonra herhangi bir değişikliğin

yapılmadığı anlaşıldığından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin son

durumunu gösterdiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Bir Dünya Turz. Sey.

Nak. ve Tic.Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olduğu, idarece teklifi aşırı

düşük olarak belirlenen Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük

teklif olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi ve Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/022

: 35

: 30.03.2016

: 2016/UH.I-930

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiasının

incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından, başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirmeye alınması gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar

verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından sunulan açıklamalar kapsamında, Tip 1 (1

adet) binek araç yakıtsız ve tip 3 (5 adet) yandan camlı koltuklu minivan yakıtsız araçlara

ilişkin Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinden, Tip 2 (12 adet) binek

araç yakıtsız araçlara ilişkin Re-Da-Pa Tur Reklam Dağıtım Pazarlama Turizm Nakliye İnşaat

Makina Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinden anılan araç ve araçlar için araç kira fiyat

tekliflerinin alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde kira bedeli, amortisman giderleri,

periyodik bakım onarım giderleri, motorlu taşıt vergisi, sigorta giderleri(sigorta, kasko, ferdi

kaza koltuk vb.), lastik giderleri, muayene harç giderlerinin yer aldığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, önemli bir bileşen olarak, varsa kiralık araç giderleri,

isçilik giderleri, amortisman giderleri, periyodik bakım - onarım giderleri, motorlu taşıt

vergisi, sigorta giderleri(sigorta, kasko, ferdi kaza koltuk vb.), lastik giderleri, muayene harç

giderleri, sözleşme giderleri ve yüklenici karına ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği,

başvuru sahibi istekli tarafından idarece açıklanması istenen söz konusu giderlere ilişkin

yapılan açıklamanın Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinden ve Re-

Da-Pa Tur Reklam Dağıtım Pazarlama Turizm Nakliye İnşaat Makina Taahhüt ve Ticaret

Limited Şirketinden alınan fiyat teklifleri esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;

“…