Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/132438-2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/132438
Başvuru Sahibi
Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eminhan Gıda Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam
Bilg. Hiz. İnş. Maden. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
Halilağa Mah. Kurtuluş Park Sok. No: 4/3 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,
Başkanlığı Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/132438 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki
Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi,
Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılı Antalya İl
Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj
Düzenlenmesi, Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eminhan Gıda
Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş.
Maden. Nak. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
17.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.03.2016 tarih ve 13521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerine bırakılan istekli Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve
İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ihalede istenen araçlar için YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile
Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den alınan
fiyat tekliflerinde, taşıt ve iş makinelerinin ihale dokümanı ve Teknik Şartname'de istenilen
teknik özelliklere haiz olduklarını gösterir ve bu durumu ispata yarar hiçbir belgenin
bulunmadığı, fiyat teklifi veren söz konusu firmaların ihalede istenilen araçların şirketlerinin
kayıtlarında mevcut bulunmadığı ve fiyat teklifi sunmaya yetkili olmadığı, anılan firmaların
usulsüz bir şekilde fiyat teklifi sunduğu, ihalede istenen araçların fiyat teklifinin verildiği tarih
itibari ile şirket bünyesinde bulunduğuna dair araçların ruhsat fotokopilerinin ve envanter
kayıt defterlerinin istenilip incelenmesi halinde bu araçların şirket kayıtlarında olmadığının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
anlaşılacağı, araçlarla ilgili Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası,
Kasko Sigortası, MTV, Trafik Muayene Ücreti, Egzoz Emisyon Ölçüm giderlerine ait tevsik
edici bir belgenin sunulmadığı, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifi
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi bulunan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından ilgisine göre EK.O-5 veya EK.O-6 tutanaklarının
düzenlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yasal zorunluluk olduğu, aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında fiyat teklifini onaylayan tam tasdik sözleşmesi bulunan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan her iki firmanın meslek mensuplarından bu
tutanakların istenerek usulüne uygun olup olmadıklarının incelenmesi gerekirken
incelenmeden karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır halinde belirtilen araç takip sistemi ve
buna bağlı GPRS hatları, haberleşme sistemleri gideri ve iletişim araçları, telefon hattı
bedellerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilmesi ve önemli maliyet bileşeni
olan bu giderlere ait tüm maliyet giderlerinin işin süresi boyunca belgelere dayalı olarak
sunulması gerektiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bu giderler için açıklama
sunulması ile ilgili hiçbir ibarenin yer almadığı ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan
isteklilerin de bu giderlere ilişkin işin süresi boyunca oluşabilecek artışları göz önüne alarak
açıklama yapmadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, araçlar için
sunduğu fiyat tekliflerinde belirlenen araçlarla ilgili maliyet analizlerinde, Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı analizinde araçların amortisman müddetleri, Vergi Usul Kanunu’nun Amortisman
Oranları Tablosunda belirtilen amortisman müddetlerine göre hesaplanmadığı,
4) Kamu İhale Kurulunun 2016/UH.I-131 sayılı kararında Ceysan Hizmet İşletmeleri
A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının araçlar
için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasının önceki Kurul kararlarına ve
Mahkeme kararlarına aykırı olduğu, söz konusu Kurul kararındaki karşı oy gerekçesinin de
göz önüne bulundurulduğunda önemli teklif bileşeni olan sigorta giderine ilişkin poliçelerin
idareye sunulmadığı, bu şekilde açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,
5) İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece
önemli maliyet bileşenleri olarak belirlediği gider kalemlerinin hesaplanmasında hangi
metodu kullandıkları ve fiyat tekliflerinde önemli maliyet bileşeni olarak öngörülen giderlerin
kanunen belirlenmiş fiyatlar üzerinden ve belgelere dayalı olarak hesaplanması gerekirken
bunların hesaplanmadığı, fiyat tekliflerindeki fiyatların gerçek maliyetleri yansıtmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale Konusu Hizmetin;
A) Adı: 2016-2017-2018 Yılı Antalya İl Sınırlarındaki Mezarlıkların Defin, Nakil
Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım Ve Onarım Hizmet Alımı
İşi
B) Miktarı ve Türü:
388 Personel ve 68 Araç İle 2016-2017-2018 Yıllarında Antalya İl Sınırlarındaki
Mezarlıkların Defin, Nakil Hizmetleri ve Mezarlıkların Temizlik, Peyzaj Düzenlenmesi, Bakım
ve Onarım Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “…İhale kayıt numarası: 2015/132438
Sıra
Teklif Edilen
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar
ı
ı
…
…
…
…
19 Minibüs 19+1 ( 2 adet x 36 ay = 72 adet)
20 Çift Kabin Kamyonet 5+1 ( 24 adet x 36 ay = 864 adet
adet
72
864
adet)
21 Tek Kabin Kamyonet ( 9 adet x 36 ay = 324 adet)
22 Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 ( 1 adet x 36 ay = 36
adet)
adet
adet
324
36
23 Römorklu Traktör ( 2 adet x 36 ay = 72 adet)
24 Mini Ekskavatör (kırıcılı)( 3 adet x 36 ay = 108
adet)
adet
adet
72
108
25 Kamyon (Açma Kapaklı,kasalı) (10-12 ton) ( 6
adet x 36 ay = 216 adet)
26 Kamyon (Açma Kapaklı,kasalı)(12-14 ton) ( 1
adet x 36 ay = 36 adet)
27 Lastik tekerlekli kazıcı yükleyici 4x4 (kırıcılı) ( 8
adet x 36 ay = 288 adet)
28 Cenaze Nakil Aracı ( 12 adet x 36 ay = 432 adet)
adet
adet
adet
adet
216
36
288
432
…
…
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 22 adet ihale doküman satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, ihalenin Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur.
İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eminhan Gıda
Tur. Taş. İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş.
Maden. Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece 25.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eminhan Gıda Tur. Taş.
İnş. ve Tic. A.Ş.- Yiğit Yönetim Dan. Cenaze Tem. Yem. Reklam Bilg. Hiz. İnş. Maden.
Nakl. San ve Tic. Ltd. Şti.- Expres Kurumsal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ihaleye ilişkin olarak Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz.
Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine 21.12.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 14.01.2016 tarihli ve
2016/UH.I-131 sayılı Kurul kararı ile söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
mevzuata uygun bulunarak “…yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ceysan Hizmet İşletmeleri
A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği, Kurul kararının
ardından Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve
Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirilmeye alındığı ve 08.02.2016 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz.
Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerine bırakılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
ihalede istenen 2 adet Minibüs 19+1, 24 adet Çift Kabin Kamyonet 5+1, 6 adet Kamyon
(açma kapaklı, kasalı) (10-12 ton), 9 adet Tek Kabin Kamyonet, 1 adet Kapalı Kasa
Kamyonet 4+1, 2 adet Römorklu Traktör, 8 adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 4x4
(kırıcılı) giderlerini tevsiki amacıyla YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen 16.11.2015 tarihli her bir araç için ayrı ayrı düzenlenen fiyat tekliflerini sunduğu,
fiyat tekliflerinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama
bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta
bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider
bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı
birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü,
fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
02.12.2013 tarihli ve 8455 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere
göre fiyat teklifini düzenleyen 75059 ticaret sicil numaralı YST Otomotiv Tur. İnş. San ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında “…her türlü otomobil, otobüs, minibüs, midibüs,
kamyon, kamyonet, traktör, taksi, motosiklet, treyler ve bunlara benzer motorlu taşıtları
kiralamak ve kiraya vermek.” yer aldığı, bu hali ile araç bedeline yönelik olarak sunmuş
olduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu,
İhalede istenen 1 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı) (12-14 ton), 12 adet Cenaze
Nakil Aracı, 3 adet Mini Ekskavatör (kırıcılı) giderlerini tevsiki amacıyla Beltur Turizm Taş.
Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
16.11.2015 tarihli her bir araç için ayrı ayrı düzenlenen fiyat tekliflerini sunduğu, fiyat
tekliflerinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama
bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta
bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider
bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı
birer satır halinde yer verildiği, her bir gidere ilişkin ayrı ayrı aylık birim fiyat öngörüldüğü,
fiyat teklifinin üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
05.03.2008 tarihli ve 7013 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yar alan bilgilere
göre fiyat teklifini düzenleyen 467763 ticaret sicil numaralı Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda
Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında “…her nevi
kara, hava, deniz, nakil vasıtaları otomobil kamyon kamyonet otobüs minibüs gibi nakil
vasıtaları alım satımı acente ve mümessilliğini pazarlamasını yapmak ayrıca bütün nakil
vasıtalarını teferruat ve yedek parçalarının imalatını tamirini alımını ve satımını ve ihracatını
yapmak ve bunların ihalelerine katılmak.” yer aldığı, bu hali ile araç bedeline yönelik olarak
sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 79’uncu maddesinde
yer alan “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu
tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare
veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan
istenebilecektir.” açıklaması gereği maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kurum veya
idare tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceği hükme bağlanmıştır. İhale üzerinde
bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihalede istenen araçlar ile ilgili olarak yapılan açıklamaların
mevzuatın yukarıda yer alan tüm unsurlarını içerecek şekilde yapıldığı ve başvuru sahibinin
iddia ettiği hususların araştırılmasını gerektirecek herhangi bir unsura rastlanılmadığından
maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden belge ve bilgiler meslek
mensubundan istenmemiştir. Kaldı ki, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca düzenlenen
belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu da açıktır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan Ceysan Hizmet
İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ilişkin sunduğu fiyat
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nde istenen şekil unsurlarını taşıdığı, bu hali ile açıklamaların mevzuata uygun
olduğu, birim fiyat teklif mektubunda istekliler tarafından ihaleye ilişkin ihale dokümanını
oluşturan tüm belgelerin okunup kabul edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin İdari
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
Şartname, Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısına aykırı davranamayacakları, diğer bir
ifadeyle ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen
araçları işe başlama tarihinde hazır bulundurmak zorunda olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
25.3.4. Diğer giderler:
Araç takip sistemi Kurulum ve işletimi giderleri Yüklenici'ye ait olacaktır. Ayrıca,
Yüklenici çalışma mahallinde tüm iş güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. İş güvenlik
tedbirlerinin yetersizliği nedeniyle 3 şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi ve sağlık
zararları yüklenicinin sorumluluğunda olup, Antalya Büyükşehir Belediyesi'ne ve Üçüncü
şahıslara verilebilecek her türlü can ve mal kayıplarından Yüklenici sorumlu olacaktır.
İdare tarafından araç takip sistemi için 3 yıllık kullanım süresi baz alınarak bedeli
ödenecektir.
Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin
tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep
edilmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,00 (iki) 'dir.”
düzenlemesi,
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “…İhale kayıt numarası: 2015/132438
Sır
a
Teklif
Edilen
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktar
Tutar
No
ı
Birim Fiyat
ı
…
…
…
…
29 İletişim aracı (telefon) ( 27 adet x 36 ay = 972
adet
972
adet)
30 Araç Takip Sistemi 1/5 ( 68 adet x 36 ay = 2448 adet 2.448
adet)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idarece başvuru sahibi istekliden 12.11.2015
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “…ihale dokümanı olan ihtiyaç listesi ve birim
fiyat teklif cetvelinde bulunan; … 1.İletişim Aracı(Telefon), 2. Araç Takip Sistemi 1/5, sunmuş
olduğunuz teklif birim fiyatınızı oluşturan; işin süresi boyunca yukarıda belirtilen iletişim ve
takip sistemlerine ait giderlerin maliyet bileşenlerini… belgelere dayalı olarak yazılı
açıklamalarınızı tarafımıza en geç 19/11/2015 tarihi mesai bitimine kadar bildirmeniz
hususunda…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısından da anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “1.İletişim Aracı(Telefon)” ve “2. Araç
Takip Sistemi 1/5” gider kalemlerine ilişkin işin süresi boyunca iletişim ve takip sistemlerine
ait giderlerin maliyet bileşenlerini açıklamaları istenmektedir.
İhale üzerine bırakılan Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz.
Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden;
“Araç Takip Sistemi 1/5” giderini tevsiki amacıyla Adalya İletişim Tek. Güv. ve Bilg.
Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat
teklifinin içeriğinde 68 adet “Araç Takip Sistemi (data dahil)” için 36 ay süreyle aylık 20,00
TL bedel ile toplamda 48.960 TL olarak düzenlenen fiyat teklifinin üzerinde satışlar
üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(16.11.2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
“İletişim Aracı(Telefon)” giderini tevsiki amacıyla Sezekler Tur. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen 16.11.2015 tarihli fiyat teklifi sunduğu, söz konusu fiyat teklifinin
içeriğinde 27 adet “İletişim Cihazı (cihaz cep telefonu ve 6000 dk. tarife içinde)” için 36 ay
süreyle aylık 25,00 TL bedel ile toplamda 24.300 TL olarak düzenlenen fiyat teklifinin
üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (16.11.2015) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı,
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı
görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “İletişim Aracı (Telefon)” ve “Araç Takip
Sistemi 1/5” gider kalemlerine ilişkin işin süresi boyunca iletişim ve takip sistemlerine ait
giderlerin maliyet bileşenlerini açıklamaları istendiği, ihale üzerine bırakılan İş Ortaklığının
söz konusu gider kalemlerine ilişkin işin süresini de kapsayacak şekilde mevzuata uygun
açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerine bırakılan istekli Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç.
Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasında ihalede kullanılacak araçların kiralama yolu ile temin edileceğine ilişkin YST
Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz.
İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, isteklilerin ancak kendi malı olan araçlara ilişkin olarak amortisman
bedelini araç maliyeti olarak aşırı düşük teklif açıklamasında gösterebileceği dikkate
alındığında, incelenen ihalede söz konusu araçların isteklinin kendi malı olmadığı ve kendi
malı olmayan araçların maliyetinin hesaplanmasında amortisman bedelinin öngörülemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
4) Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulu’nun,
Kurum’a gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan
hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer
yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde itirazen şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Yukarıda anılan gerekçeden dolayı, başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerine bırakılan
Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.- Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının araçlar için sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasının
önceki Kurul kararlarına ve Mahkeme kararlarına aykırı olduğu, söz konusu Kurul
kararındaki karşı oy gerekçesinin de göz önüne bulundurulduğunda önemli teklif bileşeni olan
sigorta giderine ilişkin poliçelerin idareye sunulmadığı iddiası ile ihale üzerine bırakılan İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli maliyet bileşenleri olarak
belirlediği gider kalemlerinin hesaplanmasında hangi metodu kullandıkları ve fiyat
tekliflerinde önemli maliyet bileşeni olarak öngörülen giderlerin kanunen belirlenmiş fiyatlar
üzerinden ve belgelere dayalı olarak hesaplanması gerekirken bunların hesaplanmadığı, fiyat
tekliflerindeki fiyatların gerçek maliyetleri yansıtmadığı yönündeki iddiasının 14.01.2016
tarihli ve 2016/UH.I-131 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına itiraz mahiyetinde olduğu
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun usul yönünden reddi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, söz konusu ihalede istenen 2 adet Minibüs 19+1, 24 adet Çift Kabin Kamyonet
5+1, 6 adet Kamyon (açma kapaklı, kasalı) (10-12 ton), 9 adet Tek Kabin Kamyonet, 1 adet
Kapalı Kasa Kamyonet 4+1, 2 adet Römorklu Traktör, 8 adet Lastik Tekerlekli Kazıcı
Yükleyici 4x4 (kırıcılı) giderlerini tevsiki amacıyla YST Otomotiv Tur. İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından her bir araç için ayrı ayrı düzenlenen fiyat tekliflerini, 1 adet Kamyon (açma
kapaklı, kasalı) (12-14 ton), 12 adet Cenaze Nakil Aracı, 3 adet Mini Ekskavatör (kırıcılı)
giderlerini tevsiki amacıyla ise, Beltur Turizm Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından her bir araç için ayrı ayrı düzenlenen fiyat tekliflerini sunduğu,
fiyat tekliflerinin içeriğinde araçların kira bedeline, yedek parça bedeline, madeni yağlama
bedeline, akü bedeline, lastik bedeline, tamir bakım onarım vb. bedeline, kasko sigorta
bedeline, trafik sigorta bedeline, motorlu taşıtlar vergisi bedeline, koltuk sigorta genel-gider
bedeline, trafik muayene ve diğer genel-gider bedeline, egzoz emisyon ölçüm bedeline ayrı
birer satır halinde yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan;
“…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
şeklindeki açıklama gereğince, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı
düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında
yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerekmektedir.
Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sigorta giderine ilişkin açıklama
yapılması gerektiğinde tevsik edici belgelerin ve taşıması gereken kriterlerin neler olduğunun
özel bir şekilde düzenlendiği göz önüne alındığında, isteklilerce araç maliyeti içerisinde yer
alan sigorta giderine fiyat teklifi içeriğinde ayrı bir satır halinde yer verilmiş olmasının söz
konusu giderin usulüne uygun biçimde tevsik edilmiş sayılmasına yetmeyeceği, Tebliğin
anılan maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin açıklamalar kapsamında ayrıca
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 36
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-931
sunulması gerektiği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde
olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11