Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2015/110452-Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/110452
Başvuru Sahibi
Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi,
Ümit Mah. Osmanağa Konukları 2494/2 Sokak No: 8 Ümitköy/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim Kredi ve
Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü,
Kıbrıs Caddesi No: 4 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/110452 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Yüksek Öğrenim
Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayder
Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 04.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2016 tarih ve
9002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/431 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Kaya Seyahat Turizm San. ve
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının;
-Sözleşmenin imzalanmasına ait karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile KİK
hesabına yatırılacak giderlere ait hesaplamaların ayrı ayrı yapılmadığı, geçici ve kesin
teminata ait giderlerin maliyet hesaplamalarına dahil edilmediği, noter masraflarının sözleşme
giderlerine dahil edilmediği,
-İhale konusu işte çalışacak personel ücretlerinin asgari işçilik tutarının altında olduğu,
koordinasyon görevi yapacak personele ilişkin giderlerin açıklamaya dahil edilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
-Güzergah İzin Belgesi ve Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi giderlerine ilişkin bir
açıklamanın yapılmadığı,
-Akaryakıt giderleri için yapılan açıklamaların, trafik sigorta giderlerini, kasko sigorta
giderlerini, zorunlu ferdi kaza koltuk sigorta giderlerini tevsik için sundukları belgelerin, işin
ifası sırasında kullanılacak araçların yedek parça bakım onarım giderlerini belgelemek için
yapılmış olan açıklamaların, sahip olunan araçların amortisman giderleri veya kiralık araçların
kiralama giderlerini tevsik için sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, bu giderler
açıklanırken 2016 yılı fiyat artışlarının dikkate alınmadığı ayrıca yazlık ve kışlık lastik
fiyatlarını ayrı ayrı hesaplamadıkları, zincir maliyetlerinin açıklamalarda hesaba katılmadığı,
-Yakıt maliyeti için söz konusu ihale kapsamında çalıştırılabilecek en ekonomik yakıt
gideri olan araç çalıştırılması halinde bile yaklaşık 131.247,90 TL, ortalama amortisman
gideri olarak 384.000,00 TL olduğu düşünüldüğünde teklifin açıklanması mümkün olmayan
bir teklif olduğu gerekçeleri ile uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 adet midibüs ile 251 iş günü personel servis taşımacılığı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara ili içerisinde ihale dokümanı eki güzergah listesinde
belirtilen yerler” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç, KİK. Payı, sicil, izin, ruhsat gibi giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7
isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden Berktur Turizm Yatırımları ve İşletmeleri
A.Ş.nin teşekkür mektubu verdiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Ayder Turizm Tic. Ltd.
Şti. ile Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesindeki “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
açıklaması gereğince hesaplanan sınır değerin üzerinde geçerli teklif verdiği Kaya Seyahat
Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., Adm Turizm Ta. Ot. Yatiş. Pe. Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd.
Şti. - Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Can Otomotiv İnşaat Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yaman
Turizm Servis Nakliye Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında geçerli teklif verdiği ve
bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
Sınır değerin altında kalan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. ile Adm
Turizm Ta. Ot. Yatiş. Pe. Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd. Şti. - Diva Kurumsal Yemek Servisi
Hizmetleri Gıda Turizm Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
30.12.2015 tarihli 2015/UH.I-3563 nolu Kamu İhale Kurulu Kararı gereği 19.01.2016 tarihli
yazılar ile ikinci defa aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Adm Turizm Ta. Ot. Yatiş. Pe.
Ür. Yö. Da. İsan. Tic. Ltd. Şti. - Diva Kurumsal Yemek Servisi Hizmetleri Gıda Turizm
Taşımacılık Kırtasiye ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş olduğu açıklamaların idarece uygun
bulunması neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Kaya Seyahat Turizm San.
ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
19.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak;
Personel giderleri(…..kişi x 12 ay),
KİK payı, Sözleşme Giderleri,
İzin ve Ruhsat Maliyetleri (Teknik şartnamede yer alan yüklenicinin
sorumluluğundaki her türlü izin ve ruhsatlar)
kalemlerinin kiralık ve öz malı şartı aranmaksızın açıklanacağının belirtildiği
görülmüştür.
30.12.2015 tarihli 2015/UH.I-3563 nolu Kamu İhale Kurulu Kararı’ında “İdarenin
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerini belirlemesinin yanı sıra bu
giderlerin maliyetlerinin ½ oranında dikkate alınacağının belirtilmesi, açıklanamayacak olan
bir teklifin açıklanabilir hale gelmesi sonucunu doğurabileceğinden ve de kanunda idarenin
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
düzenlemesi yer almakla birlikte bu bileşenlerin oranları ile ilgili bir belirme yapabileceği ile
ilgili bir düzenlemenin yer almadığından, kaldı ki başka bir işte bu araçların çalıştırılacağı
varsayımı ile önemli teklif bileşenlerinin yarısının açıklanmasının yeterli olacağı denilmişse
de söz konusu işte kullanılacak akaryakıt giderleri ile sözleşme gideri ve genel giderler
kalemlerinin başka bir işte aracın çalıştırılması ile ilgisinin bulunmadığı da göz önüne
alındığında ihale dokümanında belirtilmeyen bu hususun aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında belirtilmiş olmasının sağlıklı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını
engellediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun
olarak yenilenmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin tam
tutarları dikkate alınarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, bu ifadelerden aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli teklif bileşenlerinin ½ oranında dikkate alınacağının
belirtilmesinin mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yenilenirken de bu
ifadenin sorgulamadan çıkartılması gerektiği yönünde bir düzeltici işlem tesis edildiği,
idarenin belirlemiş olduğu önemli teklif bileşenlerinde değişiklik oluşturacak bir belirlemenin
yapılmadığı açık bir şekilde anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
İdarece yapılan 12.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında;
“İzin, ruhsat, resim, harç, KİK payı, vb. giderler,
Personel giderleri(…..kişi x 12 ay),
Bandrol (vergi),
Yakıt gideri (hizmette kullanılan araçların yakıt tüketimi ile ilgili teknik verilerine
ilişkin belge),
Bakım gideri (yılda iki kez),
Hizmete verilecek araçların kiralama olması halinde kira bedeli,
Muayene bedeli (egzoz muayene dahil),
Zorunlu trafik sigortası,
Kasko,
Amortisman bedeli (bir aracın kasko bedeli üzerinden yıllık)” önemli teklif
bileşenlerinin belirlendiği, belirlenmiş olan bu teklif bileşenlerinde idarenin değişiklik
yapmasına gerekçe teşkil edecek hiçbir hukuki durumun oluşmadığı, buna rağmen yukarıda
anılan Kamu İhale Kurulu Kararı neticesinde ikinci kez aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılırken idarenin önemli teklif bileşeni olarak “Personel giderleri (…..kişi x 12 ay), KİK
payı, Sözleşme Giderleri, İzin ve Ruhsat Maliyetleri (Teknik şartnamede yer alan yüklenicinin
sorumluluğundaki her türlü izin ve ruhsatlar)” kalemlerinin belirlenmiş olmasının idarenin bu
iki işlemi arasında tutarsızlıklara neden olduğu, her ne kadar önemli teklif bileşenlerini
belirleme yetki ve sorumluluğu idarenin takdirinde olsa da bunun sınırsız bir yetki olmadığı,
söz konusu ihalede, ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif
bileşenlerinin daraltılmış olduğu, idarenin belirlemiş olduğu önemli teklif bileşenlerine ilişkin
yapılan bu değişiklik ile açıklanamaz bir teklifin açıklanabilir hale gelebileceği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca 19.01.2016 tarihli “Tutanak 5” başlıklı ihale komisyon üyeleri tarafından
imzalanmış belgeden Can Otomotiv İnşaat Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yaman Turizm
Servis Nakliye Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarını geri almış olduklarından dolayı
idare tarafından ikinci kez yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması bu isteklilere gönderilmediği
anlaşılmaktadır. Her ne kadar geçici teminatlarını iade almış olsalar da ikinci kez yapılan aşırı
düşük sorgulamasının bu istekliler için de yapılması gerektiği, geçici teminatlarını iade
aldıktan sonraki bir tarihte ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesinin
ihalede geçerli teklif vermiş ve teklif tutarı sınır değerin altında kalmış bütün istekliler için
yapılması gerektiği, teklif tutarı sınır değerin altında olan bu isteklilerin sorgulama ile beraber
geçici teminatlarının tamamlatılmasının istenmesi gerektiği, açıklama ile beraber geçici
teminatlarını tamamlamaları halinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
değerlendirilmesi gerektiği bunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde anılan
eşitlik ilkesinin gereği olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale sürecinin gelmiş olduğu bu
noktada, idarenin ilk belirlemiş olduğu önemli teklif bileşenleri ile teklif tutarı sınır değerin
altında kalan bütün istekliler için aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi, teklif tutarı
sınır değerin altında ve geçici teminatını iade almış olan istekli varsa ise sorgulama ile beraber
geçici teminatlarının tamamlatılmasının istenmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 38
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-933
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10