Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
/
2015/158326-Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/158326
Başvuru Sahibi
Çağatay Ögen-Özvarlık İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağatay Ögen-Özvarlık İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Yeniceköy Fatih Sultan Mehmethan Bulv. No: 94 İnegöl/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
Mümingençoğlu Mh. Baraj Cd. No: 5 İnegöl/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158326 İhale Kayıt Numaralı “Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenice Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul
Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çağatay Ögen-Özvarlık İnş. Gıd. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın 02.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2016 tarih ve 15800 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/645 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif fiyatlarının aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu için firmalarından
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istenilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sundukları, ancak, idare tarafından kendilerine 01.03.2016 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararında “Çağatay ÖGEN - Özvarlık İnşaat Gıda Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı
firmasının, çalıştıracağı personelin yemek giderini maliyete yansıtmaması gerektiği halde
yansıttığı ve İdari Şartname’nin 25. maddesinde “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler”
kısmında belirtilen hükme uymadığı komisyonumuzca tespit edilerek elenmiştir. Güç-El
Yemek Sanayi firmasının da aşırı düşük teklif sorgulama açıklama dosyası komisyonumuzca
incelenmiş olup, uygun görülerek ihalenin söz konusu firmaya bırakılmasına 29.02.2016
tarihinde oy birliği ile karar verilmiştir.” denilerek 25.02.2016 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin ilgili kanun maddelerine aykırılık teşkil
ettiği, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesindeki düzenlemelere göre aşırı düşük teklif
açıklaması yaptıkları, bu düzenlemelerde söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
işçilik giderlerinin; işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim ve ulusal bayram ve
genel tatil günlerindeki çalışma giderlerinin teklif fiyata dahil olması gereken giderler
arasında olması gerektiğinin belirtildiği, firmalarının Kamu İhale Kurumu’nun İşçilik
Hesaplama Modülü’nü kullanarak yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olarak asgari
işçilik maliyetini doğru bir şekilde hesapladıkları, İdari Şartname’de çalışması öngörülen
personele ilişkin olarak aylık 26 gün üzerinden yemek verileceği hususunun göz önüne
alınarak hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan 5 personelin yemek giderini maliyet
hesaplarına dahil ederek aşırı düşük teklif açıklaması yaptıkları, konuyla ilgili benzer Kurul
kararları bulunduğu,
2) İhalenin Güç-El Yemek San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerine bırakıldığı ancak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında çalıştırılacak
personeller için herhangi bir yemek gideri öngörmediği, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesindeki düzenleme gereğince çalıştırılacak personellere yemek giderinin öngörülmesi
gerektiği, çalıştırılacak personelin yemek giderinin öngörülmemesinin gerek ihale
dokümanına uygun açıklama olmadığı, gerekse istekli lehine avantaj sağlayıcı nitelikte
maliyet düşürücü bir unsur olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
06.01.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, söz konusu ihalenin
17.12.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 17 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın
alanlardan 9’unun ihaleye teklif verdiği, 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
aşırı düşük teklif açıklamasına sadece Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd.
Taah. ve Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın cevap verdiği, diğer isteklilerin
aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
582.950,00 TL fiyat teklifi ile Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve
Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ilişkin Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, söz konusu başvuruya
ilişkin alınan 03.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I-398 tarihli Kurul kararında “…Teknik
Şartname’de 15 günlük örnek menüde yer alan, ancak “Gıda Rasyonun”nda yer almayan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi, “Gıda
Rasyonu”nda yer alan, ancak, alternatifleri olan yemeklerin ise hangi alternatifinin
olduğunun açıkça belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi …”
denilerek düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür. 01.03.2016 tarihli yeni ihale komisyonu
kararından ihaleye teklif veren tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı
düşük teklif açıklamasına Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve
Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda
Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından cevap verildiği, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklaması sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem.
San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
“…Çağatay ÖGEN - Özvarlık İnşaat Gıda Tic.Ltd.Şti iş ortaklığı firmasının, çalıştıracağı
personelin yemek giderini maliyete yansıtmaması gerektiği halde yansıttığı ve İdari
Şartname’nin 25. maddesinde “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” kısmında belirtilen hükme
uymadığı komisyonumuzca tespit edilerek elenmiştir…” denilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin 608.000,00 TL fiyat teklifi ile Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür.
Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.üzerine bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… (1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması
yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “EK” bölümünde,
“…Ek –H.4
MALZEMELİ YEMEK SUNUMU HESAP CETVELİ
Ana Çiğ Girdi Oranı (AÇG)=
İşçilik Oranı (i)=
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=
Toplam1
A) Ana Çiğ Girdileri:
Ana Çiğ Girdi Miktar ve Birimi3
Birim Fiyat
Tutar
Açıklama
Yöntemi4
Adı2
(…)
(…)
(…)
B) İşçilik Girdileri:5
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
[İstekli Adı/İmza]
______________________
1 (AÇG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından belirtilecektir.
2 Her bir ana çiğ girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et, tavuk,
alabalık, mercimek, domates gibi.
3 Örneğin; 300 kilogram, 250 adet gibi.
4 Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada
olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.
5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir…” açıklaması
bulunmaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'
ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı işi
b) Miktarı ve türü:
2016 Mali Yılı için 27.000 adet kahvaltı, 27.000 adet öğle yemeği, 27.000 adet akşam yemeği,
25.000 adet ara öğün ve 2.250 Adet Özel Gün Menüsü alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 27.000 adet
sabah kahvaltısı, 25.000 adet ara öğün, 27.000 adet öğle yemeği, 27.000 akşam yemeği olmak
üzere toplam 106.000 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa
olmak üzere (150) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (72,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek
yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp
konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı
yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır…” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.1. Sözleşme konusu iş; Kuruluşun mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.3. Mamul yemek
hizmet alımında çalışan personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil giderler” arasında yer
aldığından, söz konusu personelin yemek gideri için yüklenici firmaya ödeme
yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin
öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın
geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya
belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
açıklanmasında isteklinin sadece “ana çiğ girdi” ve “işçilik” giderlerine ilişkin açıklama
yapmasının yeterli olduğu, yardımcı giderlere ilişkin açıklama yapılmasının gerekli olmadığı
anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…Yemeklerin
kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden
fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde…işçilik giderleri [(işçi
ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma (72,5 gün)] teklif fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde yer alan “…Sözleşme konusu iş; Kuruluşun
mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir…”
düzenlemesi ve 36’ncı maddesinde yer alan “…36.3. Mamul yemek hizmet alımında çalışan
personelin yemek gideri “teklif fiyata dâhil giderler” arasında yer aldığından, söz konusu
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
personelin yemek gideri için yüklenici firmaya ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemeleri ile
işçilik giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer aldığı, işçilere ait yemek
giderinin de işçilik giderine dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin
işçilik maliyetlerine ilişkin açıklama yapması gerektiği ve işçilere verilecek yemek giderinin
de bu açıklamaya dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Çağatay Ögen (İnegöl Yem. San.)- Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğitimi San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ana çiğ girdi
maliyeti olarak 401.780,497460 TL, işçilik gideri için 105.142,40 TL belirlediği, “(Ana Çiğ
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,869582 olduğu, çalışması
öngörülen beş adet personele ait maliyetlerin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
hesaplandığı, hesaplama yapılırken 01.07.2015-31.12.2015 tarihleri arasındaki dönemdeki
güncel brüt asgari ücretin esas alındığı görülmüştür.
Diğer taraftan, işçilik maliyetinin hesabında personel ücretine yol, ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışma giderleri ile kıyafet giderlerinin de dahil edildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, işçilere ait öğle yemeği giderinin ana çiğ girdi maliyeti
hesaplamasına dahil edildiği ve bu personel için toplam 1.560 öğle yemeği öğünü üzerinden
hesaplama yapıldığı görülmüştür.
Çalıştırılacak personele ilişkin yemek giderlerinin işçilik maliyetlerine ilişkin açıklama
bölümünde yer almayıp ana çiğ girdi maliyetleri içerisinde yer almasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “Ana Çiğ Girdi Maliyeti”+”İşçilik Maliyeti”
toplam tutarını etkilemeyeceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasında esasa etki edecek
bir sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
işçilere verilecek öğle yemeği giderlerinin ana çiğ girdi maliyetlerine dahil edilerek
hesaplanmasının, diğer bir ifadeyle, işçilere verilmesi öngörülen yemek bedelinin de
maliyetlere dahil edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı
olmadığı, dolayısı ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve
Tic. Ltd. Şti. hakkındaki iddiaları kapsamında yapılan incelemede, ana çiğ girdi maliyeti
olarak 396.489,19 TL, işçilik gideri için 100.739,46 TL belirlediği, “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,8178100279 olduğu, söz konusu
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetine ilişkin yapmış olduğu
açıklamalarda 01.01.2016-30.06.2016 tarihleri arasındaki işçilik maliyetleri için 01.07.2015-
31.12.2015 tarihleri arasındaki KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan
güncel brüt asgari ücretin %5 fazlasını, 01.07.2016-31.12.2016 tarihleri arasındaki işçilik
maliyetleri için ise bir önceki dönem için öngördüğü işçilik maliyetlerinin %5 fazlasını esas
aldığı, ancak işçilere verilmesi öngörülen yemek bedeline ilişkin herhangi bir açıklama
yapmadığı görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
Aynı isteklinin ana çiğ girdi maliyetleri incelendiğinde, söz konusu girdilerin ihale
dokümanında alımı öngörülen 108.250 öğün sayısı üzerinden hesaplandığı, ancak
çalıştırılması öngörülen personele verilecek yemek giderine ilişkin herhangi bir maliyet
belirlenmediği görülmüştür.
Dolayısıyla, Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından işçilik maliyetlerine yemek bedelinin dahil edilmeden aşırı düşük teklif açıklaması
yapıldığı görüldüğünden, bu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağatay Ögen (İnegöl Yem. San.)-
Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması, Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından işçilik maliyetlerine yemek bedelinin dahil edilmeden aşırı düşük teklif açıklaması
yapıldığı görüldüğünden, bu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İnegöl Yenice Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin
toplam 1.051.840,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.12.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimi hakkında ihale komisyonunca yapılan incelemeye
göre 9 teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Manisa Asya Gıda Yem. Teks. Konf. Mad. İhkom. Amb. San. Lt. Şti.
Mesut Çiçek
Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.
Çağatay Ögen (İnegöl Yem. San.)- Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor
Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
424.250,00
443.950,00
494.775,00
582.950,00
Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
597.750,00
608.000,00
610.675,00
632.750,00
678.700,00
Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Akr Sos. Hiz. Elektronik Öz. Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.
Eker Yem. Tem. Hayv. Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
Mars Sos. Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihale hakkında ihale komisyonunca alınan kararda 809.107,69 TL sınır
değerin altında kalan 9 istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasına sadece Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve Spor
Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının cevap verdiği, diğer isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
582.950,00 TL fiyat teklifi ile Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve
Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 40
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-935
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13