Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2016/78364-Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet Verecek Ambulans Helikopter Kiralama
Bilgi
İKN
2016/78364
Başvuru Sahibi
Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet Verecek Ambulans Helikopter Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaan Havacılık San. ve Tic. A.Ş.,
Ayazağa Mah. 208. Sok. No: 1 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Mithatpaşa Cad. No:3 06434 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/78364 İhale Kayıt Numaralı “Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet Verecek
Ambulans Helikopter Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2016
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet
Verecek Ambulans Helikopter Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Kaan Havacılık San. ve Tic.
A.Ş.nin 16.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 18071 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/730 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarenin teklif isteme yazısının taraflarına
ulaşması ile ihale saati arasında 3 günden daha az bir süre bulunduğu, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (a) bendinde “Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilanları,
ihale tarihinden en az yirmi beş gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak
suretiyle yapılır” hükmü ve yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan
eşik değerlerin altında olan ihaleler için daha kısa süreler öngörülmekle birlikte hiçbir şekilde
ihale ilanı ile ihale tarihi arasında olması gereken süre 7 günden daha kısa bir süre olmaması
gerektiği, söz konusu hükümlerin bağlayıcı olduğu ve faks ile taraflarına yapılan bildirimin bu
yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer
alan düzenleme uyarınca, isteklilerin tekliflerini hazırlama aşamasında ihtiyaç duydukları
hususlarla ilgili ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı açıklama talep edebileceğine
imkân tanındığı ve idarece söz konusu talebin uygun görülmesi halinde ihale dokümanı alan
isteklilere gönderileceği, ihaleye teklif vermek için öngörülen sürenin anılan düzenlemeye
aykırı olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin isteklilerin şikâyet
haklarında belirlenen sürenin kullanılmasının olanaksız hale getirildiği, Teklif için 3 günden
daha az bir süre belirlenen ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki
hükümlerin sağlanmasının mümkün olmadığı, İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması başlıklı 29’uncu maddesi ihaleye bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
zeyilname ile ertelenebileceği, zeyilname düzenlenmesi halinde teklifini bu düzenlemeden
önce vermiş olan isteklilerin tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkanı
sağlanabileceği, ancak ihalenin ertelenmesini talep etme hakkını kullanmak için dahi süre
bulunmadığı, yukarıda açıklanan sebeplerle önceden bilgi sahibi olmaksızın ihaleye yerli ve
yabancı isteklilerin teklif vermesinin mümkün olmadığı, açıklanan nedenlerle kamu ihale
mevzuatına aykırı olan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak
suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri
aşan ihalelerden;
…
3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün
önce,
Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde “İdarelerce
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
…
c) Pazarlık usulü…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Pazarlık usülü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine
ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
f) …(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir…Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini
aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak
ihale sonuçlandırılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar.
l) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci
maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik
veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan
yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır.
Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis
edilir.”hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi
sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur.
Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla
bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak
şekilde ayrıca belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır
ve Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Günbatımı-Gündoğumu arasında hizmet verecek Ambulans Helikopter
Kiralama
b) Miktarı ve türü:
3 Adet Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet Verecek Ambulans Helikopter
Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Genelinde Kullanılmak Üzere …” düzenlemesi,
…
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2016/78364
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Mithatpaşa Caddesi No:3, B Blok, Zemin Kat, 13 nolu
Oda, Sıhhıye-ANKARA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Mithatpaşa Caddesi No:3, B Blok, Zemin Kat, 13 nolu
Oda, Sıhhıye-ANKARA
d) İhale tarihi: 17.03.2016
e) İhale saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Mithatpaşa Caddesi No:3, B Blok, Zemin Kat, 13
nolu Oda, Sıhhıye-ANKARA
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste
bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale
dokümanını satın alması zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: :Mithatpaşa Caddesi No:3, B Blok, Zemin
Kat, 13 nolu Oda, Sıhhıye-ANKARA
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: İhale doküman bedelinin, Acil Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğü Merkez Döner Sermaye İşletme Birimi Halk Bankası Ankara
Kurumsal Şubesi nezdinde bulunan TR08 0001200945200044000007 nolu hesabına
(makbuzun/dekontun içeriğinde; isteklinin adı, soyadı, ünvanı, vergi numarası/T.C. Kimlik
numarası, idare adı, ihale kayıt numarası ve ihale doküman bedeli bilgileri belirtilecektir)
yatırılan makbuzun/dekontun ibrazı ile Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü, İdari ve Mali
İşler Daire Başkanlığı, Satınalma Birimi, Mithatpaşa Cad. No:3, B Blok, Zemin Kat, 13 Nolu
Oda, Sıhhıye/ANKARA adresinden alınabilir.
ç) İhale dokümanı satış bedeli: 250 TRY (Türk Lirası) (iki yüz elli Türk Lirası)
…
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form, biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13’üncü
maddesinde “13.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında
açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine
kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
13.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale
tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale
dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.
13.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabı yer alır, açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
13.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale
dokümanının bir parçası olarak verilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.
Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.
Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.
14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ
edilir.
14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi
gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının satılmasına ve
teklif alınmasına devam edilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan
istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.
14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile
ve ihale ilanı yayınlanmadan gerçekleştirildiği,
Bahse konu ihale kapsamında gerçekleştirilmesi planlanan gündoğumu ve günbatımı
zamanlarında çalıştırılacak ambulans helikopterler ile 180 gün süre ile gece şartlarında hasta
ve yaralı taşıma hizmetlerinin gerçekleştirilmek istendiği, söz konusu işin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine istinaden açık ihale usulü ile gerçekleştirilene kadar
idarenin ihtiyacı olarak belirlendiği,
İdarece doküman almaya ve teklif vermeye davet konulu yazıların 11 adet firmaya
faks ile gönderildiği, söz konusu isteklilere gönderilen faks bildirimlerinin 14.03.2016 tarihi
ve saat 14:55 ile 15:28 arasında gönderildiğine ilişkin teyitlerinin alındığı, söz konusu
yazılarda “3 Adet Günbatımı-Gündoğumu Arasında Hizmet Verecek Ambulans Helikopter
Hizmet Alımı İşi 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca ihale edilecektir.
İhale dokümanı idarenin aşağıda belirtilen adresinde görülebilir ve satın alınabilir. İhaleye
katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 17.03.2016
tarihi saat 11:00 kadar ihale dokümanında belirtilen adrese ulaştırmanız gerekmektedir…”
ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibine gönderilen yazının faks teyidinin ise 14.03.2016
tarih ve saat 15.28 olarak yer aldığı, başvuru sahibinin de şikâyet başvurusunda ki beyanın da
söz konusu yazının aynı tarih ve saat 15.31’de taraflarına bildirildiğinin ifade edildiği,
İhalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye yalnızca Thk Gökçen Hav. İ.İ. Şti.nin teklif sunduğu ve söz konusu isteklinin ilk fiyat
teklifinin idarece uygun görülerek aynı tarihli yazı ile 2’nci fiyat teklifinin yazılı olarak
sunulmasın talep edildiği ve anılan tarihte düzenlenen ihale komisyonu kararı ile söz konusu
istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilecek
ihalelerde ilan yapılıp yapılmayacağı hususunun idarenin takdir yetkisinde bulunduğu, ilan
yapılmaması durumunda ihaleye en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini birlikte vermelerinin istenebileceği anlaşılmıştır.
Anılan Kanun maddesinin gerekçesinde ise “…Pazarlık usulü ile yaptırılabilecek
işlerin belirlenmesi sırasında, işlerin özelliği ve ivedilik gibi kriterler esas alınmıştır... Ayrıca
rekabetin sağlanabilmesi amacıyla, bu maddede belirtilen ilan yapılma zorunluluğu
bulunmayan hallerde en az 3 isteklinin ihaleye davet edilmesi, ilan yapılacak hallerde ise
teklif veren istekli sayısının en az 3 olması hüküm altına alınmıştır… Kanunun 21 inci
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
maddesinin (b) ve (c) bentlerinde ivediliği nedeniyle ilan yapılmaksızın pazarlığa çıkılmasına
imkan tanındığı halde, bu bent kapsamındaki işler için ayrıntılı bir müzakere sürecinin
öngörülmesi ivedilik halinin doğasıyla bağdaşmayacağından; bu sürecin yalnız (a), (d) ve (e)
bentleri için zorunlu kılınması öngörülmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen kanun hükümleri, mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca,
ihale dokümanının, idarenin adresinde bedelsiz görülebileceği, dokümanın sadece ihaleye
davet edilenlere satılabileceği, ihaleye katılmak isteyen isteklilerin ihale dokümanını idarenin
adresinden satın almalarının gerektiği, istekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi
gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebileceği, şikâyet başvurusunun süresinin,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren ihale
konusu iş kapsamında beş gün olduğu, ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli
düzeltmenin yapılarak Kamu İhale Kanunu’nun 29 uncu maddesinde belirtilen usule göre
ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu Kanun maddesi kapsamında gerçekleştirilecek ihalelere ait işlerin
niteliği ve ivediliği esas alınarak idarelerin ilan yapıp yapmaması konusunda takdir yetkisi
tanındığı ve bu anlamda ilana ilişkin süreler açısından zorunluluğun kaldırıldığı, ayrıca en az
üç isteklinin ihaleye davet edilerek Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinde yer alan rekabet
ortamının işin ivediliği ve önceliği doğrultusunda sağlanmasının istendiği, teklif vermesi
gereken asgari istekli sayısı açısından ise bir şartın getirilmediği,
Bununla birlikte istekli olabileceklerin ihaleye davet tarihi ile ihale tarihi arasında
idarelerce belirlenmesi gereken asgari veya azami süre açısından bir hükme yer verilmediği,
işin önemine istinaden idarenin ihtiyacının karşılanmasında rekabet ortamının işin ivediliği ile
birlikte sağlanması gerektiği, ayrıca asgari teklif sayısına ilişkin bir zorunluluğun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece ihale konusu işe ilişkin ihale ilanı yayınlanmadan isteklilere davet yazıları ile
bildirimde bulunulduğu ve doküman düzenlemeleri uyarınca tekliflerin sunulmasının
istendiği, anılan Kanun maddesi uyarınca yapılan ihalelerde, söz konusu işlerin ivediliği ve
niteliği itibariyle ihale ilanı yapılmamasına ilişkin idarelere takdir yetkisi tanınarak istisnai bir
durum öngörüldüğü, bu kapsamda idarece ihale ilanı yapılmadan ihalenin gerçekleştirildiği ve
asgari sayıda davet edilmesi gereken isteklinin ihaleye davet edildiği, bu anlamda idarece söz
konusu ihaleye ait anılan Kanun maddesi uyarınca öngörülen yükümlülüklerin yerine getirdiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (a)
bendinde “Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilanları, ihale tarihinden en az yirmi beş gün
önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır” hükmü ve
yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un 8’inci maddesinde yer alan eşik değerlerin altında olan
ihaleler için daha kısa süreler öngörülmekle birlikte hiçbir şekilde ihale ilanı ile ihale tarihi
arasında olması gereken sürenin 7 günden daha kısa bir süre olmaması gerektiği, söz konusu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
hükümlerin bağlayıcı olduğu ve faks ile taraflarına yapılan bildirimin açıklanan yönler ile
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdarenin başvuru sahibine ihaleye davet yazısının gönderilme tarihinin belirlenmesi
açısından, taraflarının ihaleye davet edilmeleri gereken tarihin ilgili mevzuatta ihale ilanı ve
ihale tarihi arasında öngörülen asgari ve azami sürelere aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekle
birlikte ihale konusu işe ait ihale ilanı yapılıp yapılmasının idarenin takdir yetkisinde
bulunduğu bu kapsamda idarece ihale konusu işe ait ihale ilanı yayınlanmadan ve firmalara
ihaleye davet yazıları gönderilerek işlem tesis edildiği dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında ihale ilanı yayınlanmadığı, bu nedenle ihaleye davet yazısı ile ihale tarihi
aralığının, mevzuatta ihale ilan tarihi ve ihale tarihi esas alınarak belirlenen sürelere göre
belirlenmesi gerektiğine yönelik bir zorunluluğunun aranamayacağı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihaleye davet edildikleri tarih ile ihale tarihi arasında belirlenen süre
açısından yazılı taleplerinin karşılanamayacağı, şikâyet başvurusu süresinin sınırlandığı, teklif
vermeleri açısından belirlenen sürenin yetersiz olduğu, teklif verme olanağı bulunmadığı
yönündeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede,
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 15.03.2016 tarihinde alındığı, ihale
tarihinin ise 17.03.2016 olarak belirlendiği, bu nedenle başvuru sahibinin teklif vermeleri
açısından belirlenen sürenin yetersiz olduğu ve teklif verme olanaklarının bulunmadığı ifade
edilmiş olup, idarece belirlenen söz konusu süreler açısından ihaleye katılımda aranan hangi
yeterlik kriterlerinin karşılanamayacağı, teklif vermelerine engel hangi durumların
bulunduğuna ilişkin açık bir ifadeye yer verilmediği, bu anlamda ihaleye teklif
verememelerine gerekçe olarak hangi hususların süre açısından karşılanamayacağına ilişkin
bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihale tarihi ve davet tarihi süreleri aralığı dikkate alındığında istekli
olabileceklerin İdari Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca açıklama istenmesi taleplerine
ilişkin sürenin kısıtlandığı, ancak söz konusu sürelerin kısıtlanmasının işin niteliği ve ivediliği
gereği kabul edilebilir olarak değerlendirilebileceği ve ihalenin iptaline gerekçe olarak
değerlendirilmeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin şikâyet başvurularının süre açısından kısıtlandığı ve idarece
zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelenebileceği, teklif vermeleri için gereken sürenin
mevzuata aykırı olduğu iddiaları ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş günü aşmamak kaydıyla en geç
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhaleye ait ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusu yapılabilmesi açısından ihale
dokümanı bedelinin bankaya yatırılması, dokümanın idarenin adresinden satın alınması
zorunluluğu bulunduğu dikkate alındığında istekli olabileceklere gönderilen 14.03.2016 tarihli
davet yazıları uyarınca 3 iş günü öncesine kadar (14.03.2016) yapılması gereken dokümana
yönelik şikayet başvurularının sınırlandırıldığının açık olduğu ve idarece başvuru sahibinin
16.03.2016 tarihli şikayet başvurusunun ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılmadığı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 43
: 30.03.2016
: 2016/UH.I-938
gerekçesiyle reddine karar verildiği görülmekle birlikte kamu ihale mevzuatı uyarınca istekli
olabileceklerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan
hususlarla ilgili talepte bulunulabileceği, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet
başvurusunda ve itirazen şikayet başvurusunda 17.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye,
süre sınırlaması dışında teklif verilmesini engelleyen hususlara yönelik spesifik bir iddiasının
ve bu doğrultuda zeyilname düzenlenmesini gerektirecek bir durumun bulunmadığı, anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine uygun olarak ilan yapılmadan gerçekleştirilen
ihaleye ait tüm firmalara davet yazısının 14.03.2016 tarihinde gönderildiği, başvuru sahibinin
söz konusu davet yazısını anılan tarihte ve saat: 15:32’de aldığını beyan ettiği, ilan edilmeden
ve ivedilik gerektirdiği anlaşılan anılan Kanun maddesi ile gerçekleştirilecek ihalelerde
ihaleye ait ihale tarihi ile davet tarihi arasında belirlenmesi zorunlu bir sürenin kamu ihale
mevzuatı uyarınca bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece ihale tarihinden
3 iş günü öncesinde firmalara ihaleye davet yazısı ile bildirimde bulunarak ihalenin
gerçekleştirilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9