Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/2907-Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/2907
Başvuru Sahibi
Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekten İnşaat Turizm Yemek Nakliye Temizlik İlaçlama Medikal Tekstil Bilgisayar
Sigortacılık Petrol Mobilya Tarım Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
Cumhuriyet Mah. Millet Cad. Efe Plaza Kat:2/201 Melikgazi / KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
Hoşnudiye Mahallesi Şahin Caddesi No: 84 Tepebaşı / ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/2907 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli,
Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve
Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekten İnşaat Turizm Yemek Nak. Tem. İlaçlama Medikal
Tekstil Bilg. Sig. Petrol Mobilya Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.02.2016 tarih ve 12783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tepebaşı Belediye Başkanlığının 2016/2907
İKN'li ihalesinde;
1) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde Kalite Yönetim Sistemi Belgesi (ISO
9001:2008) ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi (14001) ile ilgili düzenleme yapıldığı, fakat
aynı belgeler hususunda Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı, bu durumun kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan TS 13111 Kent Temizliği
Hizmet Yeterlilik Belgesinin hangi kuruluşlarca düzenleneceğinin Şartnamede detaylı olarak
belirtilmediği, bu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
3) İhalede istenmiş olan (7+1 mᵌ ve 15+1,5 mᵌ) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları,
hidrolik sıkıştırmalı konteyner yıkama özellikli çöp kamyonu, sıkıştırmalı çöp kamyonu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
ahtapot kollu vinçli tank taşıyıcı araç özelliklerinin belirli bir değere göre net olarak
belirtildiği, ayrıca 2014 model yılı sınırı konulduğu, asgari ve azami kriterler belirlenmesinin
ihaleye katılımı artıracağı, idarece yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
4) Teknik Şartname’de araçların kaç saat çalışacaklarının belirtildiği, fakat 1 saatte, 1
günde veya iş kapsamında toplam kaç kilometre mesafe gidileceğinin belirtilmediği, bir
aracın günde kaç kez çöp sahasına gideceğinin belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin net
olarak oluşturulmasına engel olduğu, Şartnamede yer alan düzenlemenin isteklilerin eşit
koşullarda teklif hazırlamasına engel olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde denetim cezalarının 17 alt madde halinde
düzenlendiği, bu kapsamdaki ilk 16 maddede cezaların parasal tutar olarak belirtildiği, 17’nci
maddede ise orantısal rakamlar öngörülerek birbirinden farklı düzenlemelere yer verildiği,
ayrıca 15’inci maddede cezanın saatlik uygulanacağının belirtildiği, cezalar hususundaki
düzenlemenin net olmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 26.1’inci maddesinde idarenin hangi hallerde sözleşmeyi
fesh edeceğinin düzenlendiği, idarenin sözleşmeyi protesto çekmeye gerek kalmadan fesh
etme imkânı bulunduğu, fakat protesto çekmeye gerek kalmadan sözleşmeyi fesh imkânı
veren aykırılıkların sayısının belirtilmediği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde, sözleşme kapsamında yaptırılabilecek
ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi hususlarının düzenlendiği, mevcut işin götürü bedel
olarak ihale edildiği, bu nedenle iş artışına ve eksilişine gidilmesinin mümkün olmadığı, bu
durumun teklif fiyatlarını hesaplarken tereddüde neden olduğu,
8) Teknik Şartname Tablo 1’de mahallelerin nüfusları ile bu nüfusa göre oluşacak çöp
miktarları ve çöp toplama periyotlarının belirtildiği, ancak ihalenin götürü bedel teklif ile
ihale edildiği, mahallelerin olası nüfus artışı öngörülemediğinden çöp toplama maliyeti hesabı
yapılamadığı,
9) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması
şartlarının düzenlendiği, idarenin sadece işçilik maliyeti değişiklikleri için fiyat farkı
öngördüğü, akaryakıt giderleri için de fiyat farkı verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
10) İdarenin 26.01.2016 tarihli zeyilnamesiyle ihale dokümanında değişiklik yapıldığı,
kendi malı şartlı 1 adet hidrostatik yol süpürme aracının ihale dokümanında belirtilen
şartlarına zeyilname ile en az 70 kw gücüne sahip olmalıdır şartının eklendiği, dokümanda
yazılı şartların zeyilname ile arttırılmış olmasının mevzuata aykırılık oluşturduğu,
11) Teknik Şartname’nin denetim teşkilatı kapsamında “yüklenici temsilcisi”
bulunmamasının idarenin tek başına tutacağı tutanaklarda yükleniciye ceza kesilmesine sebep
olacağı, bu durumun kanun önünde eşitlik ilkesine aykırı olduğu, kontrol teşkilatınca
tutulacak olan tutanaklarda yüklenici temsilcisi için de imza bölümü olması gerektiği,
Yukarıda belirtilen hususlar tereddüt oluşturduğundan, ihalede rekabetin engellendiği,
söz konusu ihale için teklif oluşturamadıkları, idareye yaptıkları başvurunun idarece
reddedildiği, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.02.2016
tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’deki düzenlemelerde; ihale
konusu işin miktarı ve türünün “361 personel ile Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama
ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik
Hizmeti Alımı İşinin 24 ay süre ile yapılması” olduğu, işin yapılacağı yerin “51 (ellibir)
mahalle ve 40 (kırk) yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yeri” olduğu, teklif ve
sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olduğu ve işin tamamı için teklif verileceği
hususları belirtilmiştir.
Söz konusu ihaleye dört (4) isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif zarfı içinde
sunduğu (araçlara ait belgeleri) ihale dokümanı ile aranılan şartlara uygun olmadığından
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer üç isteklinin tekliflerinin ise geçerli kabul
edildiği, neticede 02.03.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fatih
İnş. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Marmara Bilişim Tem. Medikal ve Yemek Üretim Hiz. Taahhüt San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Barla Peyzaj Tem. İnş. Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde;
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmüne yer verilmiştir.
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29’uncu maddesinde
idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve
hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda
ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli
görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve
standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan
açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde;
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma
(kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem
belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz
konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu
getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008
tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre
verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet
alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve
dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve
aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim
sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun
11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan
Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu
Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi
(HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim
sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer
görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama
ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet
alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer
görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve
ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve
dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun
olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,
mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi
istenmeyecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz
önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler
(idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım
hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan
(personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik
belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27. md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet
alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-
Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./ 1. md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst
limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan
danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standard ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite
yönetim system belgesi istenebilecektir.
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının
değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi
sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi
düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu
belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan
alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye
sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine
ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından
geçerli kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5.3.
İsteklilerin Kalite Yönetim Sistem Belgesi (ISO 9001:2008), Çevre Yönetim Sistem Belgesi
(14001), İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) İbraz Etmeleri
Gereklidir.
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite
edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının
ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer
alan düzenlemeler ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yapılan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde; idarenin yeterlik kriteri olarak isteklilerden Kalite Yönetim Sistemi
Belgesi (ISO 9001:2008) ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi (14001) istediği, söz konusu
belgelerin ihale tarihi itibarıyla teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin açıkça
anlaşıldığı, söz konusu belgelerin istenildiğinin ayrıca Teknik Şartname’de de belirtilmesinin
zorunlu olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler başlıklı” 42. maddesinde;
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı
74’üncü maddesi kapsamında; İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111)
hususunda açıklama bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda birinci iddia kapsamında yer verilen 7.5.3’üncü
maddesindeki düzenlemeden, isteklilerden yeterlik kriteri olarak “İşyerleri-Kent Temizliği
Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111)” istenildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu TS 13111 sayılı Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi ile ilgili olarak
Kuruma yapılan bir başvuru üzerine, Türk Standartları Enstitüsünden görüş istenilmiş olup
Türk Standartları Enstitüsünün 27.08.2015 tarihli ve 337385 sayılı cevap yazısında “…İlgide
kayıtlı yazıda, ihalelerde idari şartnamede geçen kalite ve standarda ilişkin belgelerin
sunuluş şekli maddesinin hatalı düzenlendiği, TS 13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün
olmadığı, TSE tarafından verilen bu belgeler için akreditasyon istenmeyeceği şeklinde
yapılan şikayet başvurusu üzerine, TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar
standardına göre verilen Hizmet Yeterlilik Belgelerinin akreditasyonunun mümkün olup
olmadığı hususunda görüş talep edilmektedir.
Enstitümüz 132 sayılı Kanunla kurulmuş olup, kuruluş amaçları doğrultusunda yapmış
olduğu ürün ve sistem belgelendirme, deney ve kalibrasyon laboratuvarları, muayene gözetim
hizmetleri konusunda akredite bir kuruluştur. Akreditasyonlarımız milli kuruluşumuz olan
Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ve diğer yabancı kuruluşlar tarafından
gerçekleştirilmiştir. Ürün, hizmet ve sistem belgelendirmelerinde standardlar,
belgelendirmeye esas alınan dokümanlar olarak nitelendirilmektedir. Enstitümüz tarafından
hazırlanmış olan ve Türk Standardı olarak isimlendirilen standardlar ve kriterlere göre
hizmet belgelendirme işlemleri yapılmakta ve firmalara TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi
verilmektedir. Hizmet Yeterlilik Belgesine haiz firmalar ise bu belgenin alameti farikası olan
TSE-HYB logosunu kullanma hakkını da elde etmiş olurlar. Hizmet Yeterlilik Belgesi ibaresi
ve TSE-HYB logosu aynı zamanda Türk Patent Enstitüsü (TPE) tarafından Enstitümüz adına
tescillenmiştir. Kent temizliği konusunda Enstitümüz tarafından verilen TS 13111
kapsamındaki belgeler geçerli olup, bu konuda akreditasyon yerine Hizmet Yeterlilik
Belgesinin istenmesinin uygun olacağı kanaatindeyiz.
Kamu ihalelerine katılan firmalar tarafından ihale makamına sunulan TSE Hizmet
Yeterlilik Belgelerinin aslı, belgeyi düzenleyen birimimiz tarafından imzalanmış ve
mühürlenmiş aslı gibidir nüshası yeterli olacaktır. İhaleye sunulan belgelerin geçerli belge
olup olmadıklarının doğrulanması için, belgenin son geçerlilik tarihine bakılması, Enstitümüz
web sitesinden belgeli firma sorgulama ile kontrol edilmesi, o da yetmezse bir yazı ile
Enstitümüze sorulması seçeneklerinden biri ya da birkaçı kullanılabilecektir.” şeklinde görüş
bildirilmiştir.
Buna göre, Hizmet Yeterlik Belgesinin hizmet yerinin imkânlarının ilgili Türk
standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kriterlere
uygunluğunu gösteren ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen bir belge olduğu, TS
13111 hizmet yeterlik belgesinin ise yine TSE tarafından verilen, kent temizliği yapan iş
yerlerinin uyması gereken genel kuralları belirleyen bir standart olduğu anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesinde “ …istekliler
tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili
olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar
ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı
olarak gönderilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Dolayısıyla, isteklilerin ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyduğu hususlarla
ilgili olarak ihale tarihinden önce, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile belirlenmiş
kurallara uygun olarak idareden açıklama talep etmesi mümkün bulunmaktadır. İhale
dokümanında belirtilen TS 13111 numaralı hizmet yeterlilik belgesiyle ilgili tüm detayların
ihale dokümanında belirtilmesinin gerekli olmadığı hususu açıktır. Ayrıca, idarenin başvuru
sahibine verdiği cevapta; TS 13111 numaralı hizmet yeterlilik belgesiyle ilgili olarak Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42. maddesindeki düzenlemeye atıfta bulunulmuş
olup, söz konusu madde hükmü gereğince isteklilerin geçerli olan belgelerini ihale
komisyonuna sunacağı hususu belirtilmiştir. Dolayısıyla ilgili mevzuatına uygun şekilde
düzenlenmiş bir TS 13111 Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin idareye sunulmasının
idarece yeterli görüldüğü anlaşılmaktadır. Açıklanan nedenlerle, idarece yapılan düzenleme
mevzuata aykırılık oluşturmadığından başvuru sahibinin şikâyeti yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5.2.
İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; dokümanda belirtilmiş olup, yüklenici istenen
araçları, makine, ekipman ve teçhizatı iş başında bulunduracaktır.
1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m3) , 3 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (15+1,5 m3), 1 adet Hidrostatik Yol Süp. Aracı (2 m³) araç isteklinin kendi malı
olması istenmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca kendi malı olması
istenen araçlar için;Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş
ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın
kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için , teknik kriterlerine yönelik;
üst ekipmana ait araçlar için (Çöp Kamyonu, Yol süpürme aracı vb.) Türk Standartları
Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM ( Araçların İmal,
Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, “….
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı
16’ncı maddesinde;
“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak
ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,
teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu
niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
…..” hükmü yer almaktadır.
İdarenin ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonları, Hidrostatik Sıkıştırmalı Konteynır Yıkama Aracı Özellikli Çöp Kamyonu,
Ahtapot Kollu Vinçli Tank Taşıyıcı için belirlenen kriterler İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin dilekçesinde söz edilen araçların teknik özellikleri Teknik
Şartname’nin II. Bölümü kapsamında düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’de hizmet araçlarının ve ekipmanlarının cins, sayı ve teknik
özelliklerini düzenleyen tabloda;
ARAÇ CİNSİ
ADEDİ
ÖZELLİKLERİ
Araç ve üstyapısı En az 2014 model, araç en az 105 KW,
kasalar için arka düzenek 400, 800 It.lik konteynerleri
yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Bu
araçlardan sadece 1 (bir) adedi isteklinin kendi malı
olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
3
Kamyonu a (7+1m3)
Araç ve üstyapısı En az 2014 model, araç motor gücü en az
190 KW, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg, kasalar için
arka düzenek 400, 800 It.lik konteynerleri yerinde kaldırıp
boşaltacak düzeneğe sahip, 1 adedinde de 6 m3'lük çöp
tanklarını yerinde kaldırıp boşaltacak düzenek (pehlivan kol)
olacaktır. Araçların tamamı ilaçlama sistemli olacaktır. Bu
araçlardan sadece 3 (üç) adedi isteklinin kendi malı
olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
19
Kamyonu (15+1,5 m3) a
Araç ve üstyapısı En az 2014 model, motor gücü en az 190
KW, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg kamyon, kasalar
için arka düzenek 240lt, 400lt ve 800It.lik konteynerleri
yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacak, aracın
çöp haznesi en az 16+1,5 m3olacaktır. Araçlar ilaçlama
sistemli olacaktır. Araçdaki Konteynır yıkama sistemleri
240lt, 400lt ve 800lt lik plastik ve metal konteynerları
otomotik ve manuel yıkayabilme özelliğine sahip olacaktır.
Temiz su tankı en az 1700lt, kirli su tankı en az 1500lt
olacaktır. Sistem temiz suyu en az 150 bar basınçda
püskürtebilme ve en az 60 C ye ısıtabilme kabiliyetine sahip
olacaktır. Yıkama sistemindeki emiş kabiliyeti ile konteyner
yıkama işlemi esnasında kesinlikle kirli yada temiz suyu
dışarı vermeyecektir. Araçda en az 10m uzunluğunda harici
basınçlı su tabancası olacaktır.
Hidrolik Sıkıştırmalı
konteyner yıkama özellikli
Çöp Kamyonu
2
(16+1,5 m3 ) a
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Ahtapot Kollu Vinçli Tank
Taşıyıcı (20+1,5 m3)
Araç ve üstyapısı En az 2014 model, en az 235 kw. azami
yüklü ağırlığı en fazla 25.000 kg, Arka düzeneği 400, 800 lt.
lik konteynerleri ve en az 5 m3'lük çöp tanklarını yerinde
kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip olacaktır. Araç kasa
üzeri vinç sistemli olacaktır.
1
Şeklinde düzenleme bulunduğu görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik
Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde 4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci
maddesindeki hükme yer verildikten sonra, “…
Bu hüküm ve tasarrufa istinaden Tüm araçlar için; Asgari yeterlilik kriterleri
belirlenirken, ihale konusu işin ekonomik ve teknik anlamda idare menfaatleri doğrultusunda
piyasa şartlarında kolayca temin edilebilecek araçlarda olmasına dikkat edilmiştir. Belli bir
markaya yönelik düzenlemeler yapılmamış olup, Yüklenici asgari yeterlilik kiriterlerini
sağlayan veya dengi özelliklere sahip araçlar kullanabilecektir. Tüm araçlar, çevreyi
rahatsız edecek şekilde gürültülü çalışmayacak, sıkıştırmalı çöp kamyonlarının kasaları su
sızdırmayacak, dış görünümleri, kaporta akşamları görüntü kirliliğine sebep olmayacaktır.
İdare tarafından belirlenen şekilde tüm sıkıştırmalı çöp kamyonları, yol süpürme araçları ve
arazözün araç giydirmeleri yapılacaktır. Araç giydirmelerinde zaman içinde yıpranma ve
aşınmalardan kaynaklanan olumsuzluklar İdare tarafından Yüklenicinin kendisine bildirilen
süre içerisinde giderilecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarenin şikâyet dilekçesine verdiği cevapta ise; işin ifasında kullanılacak olan araçlar
belirlenirken hizmetin verileceği İlçe genelinde nüfusa dayalı oluşması muhtemel çöp
miktarının, yerleşim yerlerinin, sokakların genişlik ve uzunluklarının, İlçe nüfusunun bölgesel
olarak yoğunluğunun ve kamu yararı gibi benzeri kriterlerin idarelerince irdelenerek
değerlendirildiği, temizlik hizmeti verilmesinde kamu yararı düşünülerek araçlar ve
kapasitelerinin titizlikle belirlendiği, araçların kapasitelerinin görev yapacakları mahalle /
yerleşim birimine göre belirlendiği, olası bir sorunla karşılaşmamak için en uygun kapasitenin
seçildiği, işin ifa aşamasında sorunlara yol açmamak için araç kapasitelerinde esnekliğin
(kapasite aralığının) uygun bulunmadığı, ihale dokümanıyla kendi malı olarak isteklilerden
istenilen araçların model yılının 2014 (3 yaş) olarak belirlenmesinin hizmetin yerine
getirilmesi aşamasında vuku bulabilecek teknik arızaların olasılığını düşürmeye yönelik
olduğu, verimlilik ve fonksiyonelliğin esas alındığı, ayrıca bu model şartının tüm istekliler
için geçerli olduğu, rekabetin engellenmediği ve fırsat eşitliğinin bozulmadığı, söz konusu
işin 2016 yılında yapılacağı, işin süresi (24 ay), işin niteliği, büyüklüğü ve önemi dikkate
alındığında bu kriterin idarelerince önemli ve gerekli görüldüğü, ayrıca, ihale konusu
ihtiyacın belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede idare tarafından
verimliliğin ve fonksiyonelliğin sağlanması amacıyla araçların model şartlarının belirlendiği
hususu belirtilerek şikâyet uygun bulunmamıştır.
Netice olarak, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri
çerçevesinde, şikâyet dilekçesindeki belirtilen iddialar ile idarenin konuya ilişkin açıklaması
birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu araçların özelliklerinin ihale konusu hizmetin
niteliği ile ilgili olduğu, iddia konusu mevcut düzenlemelerin mevzuata aykırılık
oluşturduğuna dair bir tespit bulunmadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan
idarenin ihtiyaç konusu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayı ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu
bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu
hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların
özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasına konu özelliklerin (araçların
temel özelliklerine ve model şartına ilişkin olarak) 4734 sayılı Kanun’a aykırılık
oluşturmadığı anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin I. Bölümü kapsamındaki 1’inci maddesinde ihale konusu iş;
“Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi
kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri (imalat atıkları hariç) ve pazar
yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu
üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi
tarafından ruhsatlandırılan hafriyat döküm alanına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif
cadde ve sokakların, orta refüjlerin, kavşakların, yaya kaldırımlarının bordür diplerinin,
Porsuk Çayı kenarında kalan sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi” işi olarak tarif
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi kapsamında ise; Tepebaşı bölgesinin toplam 51
(ellibir) mahalle ve 40 (kırk) yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yerini içerdiği, söz
konusu mahalle – kırsal yerleşim yerlerinin Tablo – 1’de düzenlendiği belirtilmiştir. Tablo –
1’de söz konusu 91 adet yerleşim yeri; isim, nüfus, nüfusa göre oluşacak çöp miktarı ve
toplama periyodları belirtilmiştir. Ayrıca, nüfusa göre oluşacak çöp miktarının TÜİK’in “Atık
hizmeti verilen belediye sayısı, nüfusu, yaz ve kış mevsimine göre toplanacak atık miktarı,
2012” verilerine göre kişi başı 0,92 kg/gün alınarak hesaplandığı belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin bütünü birlikte değerlendirildiğinde; Şartname ekinde hizmetin
verileceği bölgenin haritasının bulunduğu, hizmet kapsamında kullanılacak olan araçların
sayısı ve teknik özellikleri ile yerleşim yerlerinin çöp toplama periyodlarının, araçların ve
personelin çalışma sürelerinin belirtildiği görülmektedir.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde;
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde; teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif
ve sözleşme olacağı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme bir bütünlük içinde
değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi sürecinde kullanılacak olan araçların
giderlerine ilişkin olarak, ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir firmanın Teknik
Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği üzere
işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle araç giderleri hususunda öngörüde bulunmasının ve
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmanın mümkün olduğu,
işin yapılacağı yeri incelemenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu hususta idarece çok
detaylı bir düzenleme yapılmamasının (veya ihale konusu işin doğası/mahiyeti gereği çok
ayrıntılı açıklama yapılamıyor olmasının) ihalede teklif verilmesine engel olmadığı, muhtemel
risklerin isteklilerin her biri için söz konusu olduğu anlaşıldığından şikâyetçinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.
…
p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.
…
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu
Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer
almaktadır.
Ayrıca, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde;
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt
maddesinin 26 numaralı dipnotunun açıklamalarında;
“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hususları
belirtilmiştir.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde;
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Teknik şartnamede belirtilen cezalar uygulanacaktır
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Denetim Cezaları” başlıklı 8’inci maddesi kapsamında “İşin
veya hizmetin yürütülmesi esnasında görülen eksiklikler Denetim Teşkilatı’nca tespit edilir.
Tespit edilen eksiklikler için uygulanacak cezai işlemler aşağıdaki gibidir:
1. Kent merkezinde yer alan cadde ve sokakların gerek el gerekse makine ile iyi
temizlenmediğinin, (tretuvar dibi, yağmur taş kanallarının temizlenmemesi, çöp kutularının
boşaltılmaması v.b.) tutanakla tespiti halinde, her bir sokak için 200 TL, her bir cadde için
300 TL,
2. Poşet ve/veya konteyner programında bulunan mahallelerden kaynaklanan evsel nitelikli
katı atıkların toplanmadığının veya çöp toplanan yerlerin alt kısımlarının temizlenmediğinin
tutanakla tespiti durumunda (çöp konteynerleri ve tankların etrafları dahil) her bir
cadde/sokak, yerleşim yeri için 350 TL,
3. İdarenin verdiği Çalışma Programında belirtildiği sayıda aracın vardiya içerisinde
çalıştırılmaması nedeniyle meydana gelen aksaklığın tespiti durumunda, her bir araç başına
günlük 1000 TL,
4. İdarenin verdiği Çalışma Programında belirtildiği sayıda personelin vardiya içerisinde
çalıştırılmadığının tutanakla tespiti durumunda her bir personel başına günlük 200 TL,
5. Toplanan çöplerin ve hafriyat atıklarının I. Bölüm Madde l’de belirtilen yerler dışındaki
herhangi bir alana döküldüğünün tespiti halinde her bir araç için 1000 TL,
6. Çöp Kamyonlarının ve diğer temizlik hizmetlerinde kullanılan araçların hijyenik şartlara
uygun olarak her gün temizlenmediğinin ve araçların çöp sularını sızdırdıklarının tutanakla
tespiti halinde, her araç için 400 TL,
7. Denetim Teşkilatımıza ihale süresince tahsis edilecek ve işe başlama tarihinde teslim
edilmesi gereken kontrol araçlarının verilmediğinin veya arıza, bakım/onarım gibi sebeplerle
yerine geçici olarak kullanılması amacıyla verilmesi gereken kontrol araçlarının (muadili)
verilmediğinin tutanakla tespiti durumunda, bu tarihten itibaren her gün ve her araç için 300
TL,
8. Yüklenici personelinin veya araçlarının İdareye ait konteyner, tank, çöp kutusu v.b gibi
mallara verdiği zararların tutanakla tespiti durumunda her malzeme başına 500 TL,
9. Araç takip sistemi ile ilgili aksaklık durumunda, 3 iş gününden sonraki her gün için 100
TL,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
10. Navigasyon cihazı ile ilgili aksaklık durumunda, 3 iş gününden sonraki her gün için 100
TL,
11. İdarenin talebi doğrultusunda ve bu şartnamede belirtilen ve temizlik hizmetlerinde
kullanılacak olan sarf malzemeleri, işçi kıyafetleri ve ekipmanın temininin gecikerek,
temizlik hizmetlerinin aksatıldığının tespiti halinde her gün başına 300 TL,
12. İdarenin bu özel teknik şartnamede belirtilen sayıda telsizi bulundurmadığının tutanakla
tespiti halinde her telsiz ve gün başına 100 TL,
13. Yüklenicinin Personelle ilgili işlem ve eylemlerinde İş Kanunu ve ilgili mevzuata aykırı
olarak hareket ettiğinin tespiti durumunda her işçi için günlük 200 TL,
14. İdarenin bu şartnamede belirtilen yaş ve teknik özelliklerdeki temizlik hizmet araçlarını
yüklenicinin getirmediğinin tespiti halinde her araç ve her gün için 500 TL,
15. İşçi ve araçların toplu olarak (en az 3 aracın) veya (en az 10 İşçinin) vardiyaya
çıkmaması halinde, gecikilen her saat için 200 TL,
16. Yukarıda sayılı haller dışında; teknik şartnamedeki hükümlere aykırı davranıldığının
tespiti halinde 500 TL,
17. Yüklenici Tüm araç ve ekipmanların kontrolü esnasında uygun görülmeyerek iade edilen
araçların yerine Teknik Şartnamede belirtilen özellikteki araçları temin etmek zorundadır.
Yüklenici istenen araçların tamamını eksiksiz bir şekilde Komisyona temin etmediği sürece iş
başlatılamayacağı gibi, araç tesliminde gecikilen her bir gün için toplam sözleşme bedeli
üzerinden % 0,01 (onbinde bir) oranında, ceza tutarı hak edişten kesilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Sözleşme Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735
sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere
göre hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere, ihale konusu iş kapsamında gerektiğinde uygulanacak olan
cezalar Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile söz
konusu 16’ncı maddenin yaptığı atıf dolayısıyla Teknik Şartname’nin “Denetim Cezaları”
başlıklı 8’inci maddesi kapsamında düzenlenmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin “Denetim Cezaları” başlıklı 8’inci
maddesinde yapılan düzenlemelere bakıldığında; Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi
kapsamında yer verilen 17 alt maddenin ilk 16’sında ceza tutarının net ve açık olacak şekilde
parasal tutar olarak belirtildiği, 17’nci alt maddede ise ceza konusu durumun tespiti halinde
uygulanacak olan ceza tutarının sözleşme bedeli üzerinden %0,01 (onbinde bir) oranı ile
belirtildiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi kapsamında yapılan
düzenlemelerde genel olarak ceza tutarı örneğin gün başına veya personel başına parasal tutar
olarak belirlenmiş iken, 15’inci alt madde de ceza konusu hususun tespiti halinde
uygulanacak cezanın her bir saat için 200 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, konuyla ilgili mevzuat ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde,
idarece bazı sözleşmeye aykırılıklar için (ceza uygulanmasını gerektiren durumlar için) oran
olarak değil parasal tutar olarak ceza öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte, gerektiğinde
uygulanacak olan cezaların ihale dokümanında parasal tutar ya da oran olarak belirlenirken
açık ve net olarak belirtildiği, ceza tutarının mevzuat ile belirlenmiş sınırları aşmadığı, bu
düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasında bir engel oluşturmayacağı,
ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel
teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği sonucuna
varılmış olup esas itibariyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri
açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlememi yer almaktadır.
İhale dokümanları arasında yer alan, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“26.1. Aşağıda belirtilen hallerde İdare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine
getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, sözleşmede belirlenen oranda gecikme
cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına
rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında Yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde
belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece düzenlenmiş olan Sözleşme Tasarısı’nın “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İdarenin
sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 26’ncı maddesine uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, (yukarıda başvuru sahibinin 5’inci iddiası kapsamında yapılan
değerlendirmede belirtildiği üzere) ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
mevzuata uygun olarak uygulanacak cezaların sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği
belirtilmiştir. Ayrıca Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinin 26 numaralı dipnotunun 3’üncü maddesinde “(3) İşin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek
suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için
gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede
yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının Sözleşme
Tasarısı’nda idarece belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, bu hususta idarece düzenleme
yapılmadığında, Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
16.1.1’inci alt maddesinin 26 numaralı dipnotunun 3’üncü maddesinde belirtildiği gibi,
sözleşmenin feshi için aykırılık sayısı en az 2 veya daha fazla olarak belirtilebileceğinden,
aykırılık sayısına idarece Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesi durumunda aykırılık
sayısının 2 olarak kabul edilebileceği, bu nedenle sözleşmeyi fesh imkânı veren aykırılıkların
sayısının belirtilmemesinin ihaleye teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“Madde 29- Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
29.1. ……………”
Şeklinde düzenleme yapılmış olup, söz 29’uncu maddenin (37 numaralı) dipnotundaki
açıklamalarda;
“(1) Götürü Bedel Sözleşme yapılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde bu madde
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş
eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle
tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.”
(2) Birim Fiyat Sözleşme yapılması öngörülen hizmet alım ihalelerinde ise bu madde
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“ Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş
eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle
tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” hususları belirtilmiştir.
İhale konusu ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave
işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde ise,
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
“29.1. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde;
“19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait teklifler götürü bedel üzerinden istenildiğinden ve yüklenici ile
götürü bedel üzerinden sözleşme imzalanacağından, ihale konusu işe ait Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi”
başlıklı 29’uncu maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinin (37 nolu)
dipnotunda götürü bedel sözleşmeler için öngörülen şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.
İdarece yapılan düzenlemenin mevzuat ile yapılan açıklamaya uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin süresinin 24 ay olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise; işe başlama tarihinin 01.05.2016, işi bitirme tarihinin ise
30.04.2018 olduğu hususu belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin I. Bölümü kapsamındaki 1’inci maddesinde ihale konusu iş;
“Tepebaşı Belediyesi sınırları dahilindeki mahalleler ve yerleşim birimleri ile okullar, resmi
kurumlar, boş arsalar, özel işyerleri, sanayi siteleri (imalat atıkları hariç) ve pazar
yerlerinden kaynaklanan evsel katı atıkların uygun araçlar ile toplanarak Seyitgazi yolu
üzerindeki Düzenli Depolama Alanına, hafriyat atıklarının ise Büyükşehir Belediyesi
tarafından ruhsatlandırılan hafriyat döküm alanına nakli ile Tepebaşı Bölgesi’ndeki muhtelif
cadde ve sokakların, orta refüjlerin, kavşakların, yaya kaldırımlarının bordür diplerinin,
Porsuk Çayı kenarında kalan sahil boyunun el ve makineler ile temizlenmesi” işi olarak tarif
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi kapsamında ise; Tepebaşı bölgesinin toplam 51
(ellibir) mahalle ve 40 (kırk) yeni mahalle statüsüne alınan kırsal yerleşim yerini içerdiği, söz
konusu mahalle – kırsal yerleşim yerlerinin Tablo – 1 ‘de düzenlendiği belirtilmiştir. Tablo –
1 ‘de söz konusu 91 adet yerleşim yeri; isim, nüfus, nüfusa göre oluşacak çöp miktarı ve
toplama periyodları belirtilmiştir. Ayrıca, nüfusa göre oluşacak çöp miktarının TÜİK’in “Atık
hizmeti verilen belediye sayısı, nüfusu, yaz ve kış mevsimine göre toplanacak atık miktarı,
2012” verilerine göre kişi başı 0,92 kg/gün alınarak hesaplandığı belirtilmiştir.
İdarenin başvuru sahibinin dilekçesine verdiği cevapta, ihale konusu işe ait doküman
hazırlanırken (24 aylık döneme ilişkin) tahmini nüfus artışının dikkate alındığı, kullanılacak
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
olan araç kapasitelerinin ve çalışma programının nüfus sayısı dikkate alınarak belirlendiği
anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu hususta isteklileri tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı,
isteklinin teklifini Teknik Şartname’de tanımlanan iş programına göre belirleyeceği, idarenin
cevabının da yeterince açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin şikâyeti yerinde
bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
….
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı
“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki
sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks
Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Yine aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” düzenlemesi,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ 39 (1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara
göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
40 (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.
maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu
madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “ 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde;
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı hesaplanacaktır.
İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın İşçilik Maliyetlerindeki
değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark,
5
inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli
bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen
ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete
asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat
farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında
farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde;
“14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesaplanacaktır.
İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın İşçilik Maliyetlerindeki
değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli
bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen
ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete
asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat
farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında
farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel için
fiyat farkının verileceği, ancak başvuru sahibinin söz ettiği akaryakıt giderleri için fiyat
farkının verilmeyeceği anlaşılmaktadır. Nitekim idarenin başvuru sahibinin dilekçesine
verdiği cevapta da bu husus açıkça belirtilmiştir.
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden sadece çalıştırılacak personel için fiyat
farkının verilmesi durumunda 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesinin uygulanmaksızın
6’ncı maddeye göre fiyat farkının verileceği, personel ücretleri için fiyat farkı verilecek
olmasının aynı zamanda akaryakıt giderleri için de fiyat farkı verilmesini gerektirmediği,
akaryakıt giderleri için fiyat farklı verilip verilmeyeceği hususunda idarenin takdir yetkisi
bulunduğu, netice itibarıyla idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de hizmet araçlarının ve ekipmanlarının cins, sayı ve teknik
özelliklerini düzenleyen tabloda;
En az 2014 model, en az 2700 cc, konveyör bantlı vakum
sistemli, yüksek manevra kabiliyetli belden kırmalı olacaktır.
Hidrostatik Yol Süpürme
1
Araç çok fonksiyonlu olacak, afiş sökme ve bariyer-yol yıkama
özelliklerine ve aparatlarına sahip olacaktır. Bu araç
isteklinin kendi malı olacaktır.
Aracı (2 m3,) a
Şeklinde düzenleme bulunmakta iken,
İdarece düzenlenen 26.01.2016 tarihli zeyilname ile
En az 2014 Model, en az 70kW motor gücüne sahip olacaktır.
Yüksek manevra kabiliyetli belden kırmalı olacaktır. Araç çok
fonksiyonlu olacaktır. Afiş sökme ve bariyer-yol yıkama
özelliklerine ve aparatlarına sahip olacaktır. Bu araç
isteklinin kendi malı olacaktır.
Hidrostatik Yol Süpürme
1
Aracı (2 m3,) a
Şeklinde değişiklik yapılmıştır.
Zeyilname ile söz konusu Hidrostatik yol süpürme aracı için istenilen en az 2700 cc
motor hacmine sahip olma şartının kaldırıldığı, bunun yerine aracın motor gücünün 70 kW
olması şartının getirildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan
olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar
veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde,
zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere
ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi
olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-
29023 R.G./6. md., Yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir.
Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde
ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar doküman alanların tamamına (Değişik ibare: 07/06/2014-29023 R.G./6. md.,
Yürürlük: 1/1/2015) bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı
açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler,
adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada,
sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği
belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale veya ön yeterlik
dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet
üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme
yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha
ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması
halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
Yukarda aktarılan hükümler doğrultusunda, ihale dokümanında maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin bulunduğunun tespit edilmesi halinde usule uygun şekilde
zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılması mümkündür. Söz
konusu değişiklik ihale ilanına yansıyan bir değişiklik olmadığından idarece düzeltme ilanı
yapılması gerekmediği, dolayısıyla bu hususta mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin ilan tarihinin 19.01.2016 olduğu, zeyilname tarihinin 26.01.2016
olduğu, şikâyetçinin ise 16.02.2016 tarihinde doküman aldığı, dolayısıyla şikâyetçinin
zeyilname düzenlendikten sonra dokümanın düzeltilmiş halini aldığı, 22.02.2016 tarihli
ihalede zeyilname düzenlenmesi hususunda idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık
görülmediğinden şikâyetin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri
başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp
yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir.
Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve
görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı
19’uncu maddesinde “19.1. Genel şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde; İşin sözleşme
ve eklerine uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için Kontrol Teşkilatı ile
yüklenici tarafından kayıt ve tutanaklar tutulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734
ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel
hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesiyle atıfta bulunulan Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin Dördüncü Bölümündeki “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddede;
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
27
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi
dışına çıkarmaya yetkilidir.
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir
bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır.” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “Onay verilmesinin sorumluluğu ortadan kaldırmaması”
başlıklı 27’nci maddede ise;
“Herhangi bir işin, kontrol teşkilatının denetimi altında yapılmış veya işe onay
verilmiş olması, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve
şartnamelerine, teknik ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki
yükümlülüklerini ve bu konudaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin şikâyet konusu düzenlemelerine bakıldığında;
Teknik Şartname’nin “Denetim Esasları” başlıklı IV. Bölümünde,
“Madde 7. Denetim Birimi Teşkilatı, Görev, Yetki ve Sorumlulukları:
28
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Kontrol Amiri (Temizlik İşleri Müdürü): Müdürlüğe bağlı birimler arasındaki
personel dağılımının sağlanmasını, yönlendirilmelerini, personel denetimini, mesai
kontrollerini, Yüklenici tarafından yapılan işin şartname, sözleşme ve eklerine uygun şekilde
yapılmasını sağlar, görülen eksiklikleri tespit eder veya ettirir, hakedişlerin hazırlanmasını
sağlar ve kontrollerini yapar.
Kontrol Şefi (Mühendis/Teknik Personel/Memur): Kent içi temizliği işi ile ilgili olarak
Kontrol Amiri tarafından gelen talimatlar doğrultusunda;
Aylık Sigorta ve Maaş Dökümleri, Günlük Çalışma Tutanaklarının (Ataşman)
kontrolü, iş ile ilgili olarak kontrol çavuşları tarafından tutulan tutanakların incelenmesi,
Aylık hakedişlerin düzenlenmesi, araç takip sisteminden günlük raporların alınması ile güncel
bilgilerin veya temizlik hizmetleri ile ilgili aksaklıkların Temizlik İşleri Müdürüne (Kontrol
Amiri) gününde iletilmesinden sorumludur. Kent içi temizlik hizmetleri ile ilgili olarak
yürütülen işin şartname, sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılmasında Kontrol Amirine
yardımcı olur.
Kontrol Çavuşu: Kent içi temizliği işi ile ilgili olarak Kontrol Amiri tarafından gelen
talimatlar doğrultusunda;
Temizlik işi ile ilgili kararların uygulanmasını sağlamak, sorumluluğu altında bulunan
vardiya, ekip, personel, araç, ekipman-sarf malzemelerinin sözleşme ve eklerinde yer alan
hükümlere/iş programına göre sevki, idaresi ve dağılımının yapılmasını sağlamak, denetimini
yapmak/yaptırmaktır. Ayrıca Yüklenicinin denetim teşkilatına talimat/eksiklikleri iletmek,
vardiya içerisinde uygun olarak çalışılıp çalışamadığının kontrolünü yaparak günlük çalışma
tutanaklarını (ataşmanları) tanzim etmek/ettirmek, gerektiğinde iş ile ilgili olarak tutanak
hazırlamak ve bunları Kontrol Şefine veya Temizlik İşleri Müdürüne (Kontrol Amiri) gününde
iletilmesinden sorumludur.
Teknik Büro: Temizlik İşleri Müdürlüğünün günlük iş ve işleyişiyle ilgili olarak tüm
yazışmaların takibi, arşivlenmesi, iletişim ve koordinasyonun sağlanması, istek-şikayet
sistemi dahil gelen tüm taleplerin kontrol şefi, kontrol çavuşları, Yükleniciye iletilmesi,
personel işlemleriyle ilgili Yüklenici tarafından gönderilen işe giriş-çıkış evrakları, sağlık
raporları, yıllık izin kayıtları, aylık sigorta ve maaş dökümlerinin arşivlenmesi, saha ile ilgili
günlük çalışma tutanaklarının (ataşmanlar), araç takip sistemindeki verilerin incelenenerek
arşivlenmesi, aylık kantar fişlerinin kontrolü ve arşivlenmesi, yukarıda sayılan tüm işlemler
sırasında görülen aksaklıkların Yükleniciye iletilmesi, Kontrol Amirine gününde bilgi
verilmesi, Kontrol Amirinden alınan talimatla hakedişlerin bilgisayar ortamında
düzenlenmesinden sorumludur.
İdare, gerekli gördüğü taktirde Denetim Teşkilatında değişiklik yapabilir.
7.1. Denetim Birimi Teşkilatı Denetim Esasları:
Denetim Teşkilatı, Yüklenici karşısında Tepebaşı Belediyesi’ni temsil eder. Denetim
Teşkilatı, Tepebaşı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından, kurulur, göreve başlar
ve yetki kullanır. Yüklenici de kendi Denetim Teşkilatını mutlak suret ile oluşturacaktır.
Denetim Hizmetleri müteahhit veya müteahhitlere, özel veya tüzel kuruluşlara, gönüllülere,
kamu kurum ve kuruluşları veya personellerine ücretli veya ücretsiz olarak yaptırılabilir.
29
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Denetimlerde Çalışma Programına uygunluk ve sözleşme şartlarının yerine getirilmesi
denetlenecek, hizmetler ile ilgili olarak aksaklıklar ve eksiklikler yükleniciye bildirilecek,
Tutanak ile tespit edilerek, Temizlik İşleri Müdürlüğü’ne sunulacaktır. Yüklenici günlük
kontroller ve denetimler esnasında, Denetim Teşkilatı Personelimizin gerek yazılı gerekse
sözlü olarak vereceği talimatlara uymak zorunda olup, isteyeceği her türlü belge ve bilgiyi
vermekle yükümlüdür.
7.1.1. Denetim Birimi ve Yüklenici Arasındaki İlişkiler:
Yüklenici, işyeri teslimi/işbaşı tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde, İdare ile ilgili
tüm yazışma, hakedişler, şantiye, araç-ekipman-sarf malzemeleri, sistemler, çalıştırdığı
personel ve benzeri hususlarda işi ve işleyişiyle ilgili olarak, kendisine Kontrol Amiri, Kontrol
Mühendisleri/ Teknik Personel/Memur, Teknik Büro, Kontrol Çavuşlarınca yazılı ya da sözlü
olarak tebliğ edilen aksaklıkları aynı gün giderebilecek, koordinasyonu sağlayacak, hizmetin
aksamadan yürütülmesini temin edecek, en az 1 yetkiliyi atamak ve yazılı olarak imza
sirküleri, kimlik ve İletişim bilgileriyle birlikte tebliğ etmek zorundadır.
Denetim Teşkilatı İçin Gerekli Tesis, Ekipman ve Araçlar
Yüklenici, ihale süresince, denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere her türlü gideri
kendisine ait olmak üzere 1 adet kontrol binek aracı, 1 adet çiftkabin pikabı ve 4 adet
kamyoneti (minivan kapalı kasa) gerekli iletişimin sağlanabilmesi için 8 adet el telsizini, işe
başlama tarihi ile beraber, Denetim Teşkilatımıza teslim edecek, araç takip sistemi ile
beraber navigasyon cihazlarının da söz konusu tarihte aktif olmasını sağlayacaktır. Ayrıca
Yüklenici temizlik hizmetleri ile ilgili olarak ortak çalışmaların da yapılabileceği şantiye
alanını İdare’nin onayını almak kaydı ile bölge içinde uygun bir yerde
kuracak/kiralayacaktır.” düzenlemesi bulunduğu görülmektedir.
Bu çerçevede, idarece denetim teşkilatı ve/veya kontrol teşkilatı hususunda yapılan
düzenlemelere bakıldığında ihale konusu işin sözleşme ve ihale dokümanı ile belirlenmiş
programa uygun şekilde gerçekleştirilmesinin amaçlandığı, idare ile yüklenici arasında
işbirliği ve uyum sağlamaya yönelik ve esasen kamuya sunulan hizmetin niteliğinin
yükseltilmesine yönelik bir oluşum amaçlandığı, nitekim idarece şikâyetçiye verilen cevabın
da bu yönde olduğu, yüklenicinin de yapılan işin kontrolü aşamasında görevli ve sorumlu
olduğu, yüklenici adına hareket eden personelin de bu süreçte düzenlenen tutanaklarda
mevzuatın belirlediği aşamalarda imzasının olacağı, ihtilaf halinde ya da sözleşme ve
ekindeki ihale dokümanı düzenlemelerinde eksiklik bulunması halinde genel hükümler
çerçevesinde hareket edilebileceği anlaşılmış olup, bu hususta idarece yapılan düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikâyeti yerinde bulunmamıştır.
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddialarının yukarıda 11 madde halinde
incelenmesinden; şikâyet edilen hususlarda ihale dokümanı ile yapılan düzenlemenin
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olduğundan; 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği üçüncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin üçüncü iddiası kapsamında yapılan
incelemeye göre;
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp
Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre
Temizlik Hizmeti Alımı olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.02.2016
tarihinde yapılan ihaleye sınır değerin üzerinde 4 teklif sunulduğu, bu tekliflerden en düşük
bedelli olanının “İdari Şartname'nin 7.5.2. maddesinde istenilen kendi malı olan 3 adet
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5 m3) için isteklinin sunmuş olduğu 34 GK 7099
plakalı aracın üst yapısı için sunulan Münferit Araç Uygunluk Belgesi'nin Notlar başlıklı 50.
maddesinde MODEL2013 olarak yer almakta olup, bu araç için Teknik Şartname’de yapılan
“Araç ve üstyapısı en az 2014 model, ... . Bu araçlardan sadece 3 (üç) adedi isteklinin kendi
malı olacaktır” şartına uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Fatih
İnş. Tic. ve San. A. Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizm. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Barla Peyzaj Tem. İnş. Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında kendi malı olması istenilen araçlara üç yaş sınırı getirilmiştir.
İdarelerin ihtiyaçlarını doğru ve gerçekçi bir biçimde belirlemelerinin, ihalenin
gerçekleştirilmesi ve işin sağlıklı bir biçimde yürütülmesini teminen bir zorunluluk olduğu,
idarelerin kamu kaynağını etkin ve verimli bir şekilde kullanma hususunda sorumlu
olduklarını düzenleyen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden açıkça
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
32
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte bir adedi kendi malı olmak şartı
ile 2014 model 3 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m 3 ), 3 adedi
kendi malı olmak şartı ile 2014 model 19 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(15+1,5 m3 ), 2 adet 2014 model Hidrolik Sıkıştırmalı konteyner yıkama
özellikli Çöp Kamyonu (16+1,5 m 3 )ve 1adet 2014 model Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu Ahtapot Kollu Vinçli Tank Taşıyıcı (20+1,5 m 3 ) olmak
üzere 3 farklı nitelikte toplam 26 adet araç çalıştırılacağı, alımın niteliği dikkate alınmak
suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı
olmasına yönelik düzenleme yapılması idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul
edilmekle birlikte, idarenin bu takdir yetkisini 4734 Kanunu’na aykırı sonuç doğuracak
şekilde kullanmaması gerekmektedir. Buna göre başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde
kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin idarece belirlenen özelliklerin, katılımı ve
rekabeti engellemeyecek şekilde olması gerekmektedir.
İhale konusu işte kullanılacak araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu, ihalenin
2016 yılında yapıldığı dikkate alındığında yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin
edilebilecek binek araçlar için 2014 model, kendi malı olması istenilen 26 araca 2014 ve üzeri
model olması koşulu getirilmesinin anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi malı olması istenen araçlar
için en az 2014, 2015 ve 2016 model olması koşulu getirilmesi nedeniyle mevcut ihale
dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan en az 2014, 2015 ve 2016
model araç satın almasını veya kiralamasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu
düzenlemenin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği
değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Tepebaşı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların
El ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin (asgari işçilik ücretleri ve piyasadan alınan fiyatlara istinaden hesaplanan
araç, giyim, teçhizat ve malzeme giderleri olmak üzere) toplam 45.903.359,23 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (12) adet ihale dokümanı satın alındığı, 22.02.20165 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 teklif verildiği, bu tekliften üçünün de geçerli teklif olarak kabul
edilerek 02.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 37.849.000,00 TL bedelli teklif
sahibi olan Fatih İnş. Tic. ve San. A. Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, 38.463.063,63 TL teklif
bedelli isteklinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
33
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 1
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-977
İhalede doküman satış sayısı, verilen geçerli teklif sayısı ve bedeli ile yaklaşık maliyet
birlikte incelendiğinde;
(12) adet ihale dokümanı satın alınan ihalede 37.849.000,00 TL ve 38.463.063,63 TL
bedel üzerinden iki teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin sırası ile % 17,54 ve
% 16,21 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü birlikte
değerlendirildiğinde;
İhaleye yeterli katılım olmadığı, bu nedenle de 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe
üzerinden de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin üçüncü iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihalenin iptaline
karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, ihalede mevcut doküman düzenlenmesi ile satın
alınan ihale dokümanı, verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli
bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihale hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi
üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
34