Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2015/121194-Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel ve Ekipman Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/121194
Başvuru Sahibi
Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel ve Ekipman Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık
İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi Zübeydehanım Mah. Sulugöz Sokak 20/5 Altındağ /
ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Ziya Gökalp Caddesi No:11 B-2 Blok Kat:6 06430 Çankaya /
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/121194 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel ve Ekipman
Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 19.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel ve
Ekipman Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık
Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin
14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan
05.11.2015 tarih ve 2015/UH.IV-2953 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından
dava açıldığı anlaşılmış, mahkemece verilen karar üzerine de Kurulun 16.03.2016 tarihli ve
2016/M.K-112 sayılı kararıyla esasın incelenmesine geçilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2743-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın ceza ve kesintiler maddesinde yer alan düzenlemenin hizmet
alımlarına ait tip sözleşme tasarısının bu hususa ilişkin dip notuna uygun olarak
düzenlenmediği,
2) Teknik Şartname’nin 12.22’nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemenin işçi
ve işveren arasındaki iş akdine müdahale niteliğinde olduğu,
3) İş Kanununda işçi ücretlerinin 20 iş günü içerisinde ödenmesi öngörülmesine
rağmen Teknik Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
idareden hakediş ödemesi alınmadan işçi ücretlerinin ödenmesinin istenildiği, söz konusu
düzenlemenin çalışacak personel sayısı ve sözleşme tasarısının 16.1.1’inci maddesinde yer
alan cezalara ilişkin düzenleme ile birlikte değerlendirildiğinde cezai şartların çok ağır
olacağının aşikar olduğu, söz konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği
4) Teknik Şartname’nin 13.13’üncü maddesinde personel maaş ödemelerinde
12.4’üncü maddede belirtilen sürenin geçirilmesi ve maaşların gecikmesinden dolayı geçen
her gün için sözleşme bedelinin yüzde 1’i kadar para cezasının uygulanacağının düzenlendiği,
ihale dokümanında hakediş beklenilmeden her ayın yedisine kadar işçi ücretlerinin
ödenmesinin gerektiği belirtildiğinden işçi ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şart
konulmasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda öngörülen tarafların eşitliği
prensibine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 12.16’ncı maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak personelin idare tarafından onaylanması ve uygun görülmeyen
personelin işten çıkarılması gerektiğinin belirtilmesinin 4857 sayılı İş Kanununa aykırı
olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan ödeme yeri ve şartlarına ilişkin
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartname’nin bu konuya ilişkin açıklamalarına aykırı
olduğu, ihale dokümanında ödemeye ilişkin belirsizliğe yer verilmemesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 12.28’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak her türlü araç, gereç ve ekipmanların yakıtının idare
tarafından karşılanacağının belirtildiği, teklifin önemli bileşeni olarak kabul edilen araçların
bakımı, amortismanı, kasko sigortası vb. gibi giderlerin genel giderlere dahil olmayacağının
açık olduğu, bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve bu hususun
İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer alması gerektiği,
8) Anayasanın 125’inci maddesinin son fıkrasında idarenin kendi eylem ve
işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasından ötürü
ihale sürecinde itirazlarının hukuka aykırı olarak ihaleyi gerçekleştirmesinde idarenizce uygun
görülmemesi üzerine dava açılması öncesinde kullanılması zorunlu bir başvuru yolu olan
itirazen şikayet başvurusu için yatırılması zorunlu başvuru bedelinin (12.763,00 TL) diğer bir
ifadeyle gerçekleştirilecek zararların tanzim edilmesin haklarının saklı kalmak kaydıyla ayrıca
mahkemeye gidileceği, zararların tanzim edilmesine yönelik olarak yargı kararının olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 06.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı Ömeroğlu İnş. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Evrim Savunma Yönetim ve Danış. Güv. Sis. Tem.
İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 16.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının
16.10.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 26.10.2015 tarihinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu
itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 05.11.2015 tarih ve 2015/UH.IV-
2953 sayılı kararında “…Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir…” denilerek
“başvurunun reddine” karar verildiği ve ihale üzerinde bırakılan Ömeroğlu İnş. Ltd. Şti. ile
30.11.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı, başvuru sahibi tarafından anılan kararın iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 04.02.2016 tarih ve E:2015/3392,
K:2016/372 sayılı kararı üzerine alınan 16.03.2016 tarih ve 2016/MK-112 sayılı Kurul kararı
ile Kamu İhale Kurulunun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-2953 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine
geçilmesine,” karar verilmiş olup inceleme ve değerlendirme bu çerçevede yapılmıştır .
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel ve Ekipman Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde yaklaşık 766.000 metrekare
toplam alanda yeşil alan bakım işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çankaya Belediyesi sınırları dahili” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” Düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” Düzenlemesi,
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
….
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Çankaya Belediyesi sınırları dahilinde yaklaşık
766.000 metrekare alanda 36 ay süreyle Park ve Yeşil Alanların Bakımı İçin Destek Personel
ve Ekipman Hizmeti Alım İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan
ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi
bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler
nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çankaya Belediyesi Mali
Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” Düzenlemesi,
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Ceza ve Kesintiler:
- İdarenin izni olmadan Teknik Personel, Kalifiye Personel ve Formenlerin görevi
başında olmadığı her gün için sözleşme bedelinin yüz binde 1’i kadar, Vasıflı ve Vasıfsız
İşçilerin görevi başında olmadığı her gün için sözleşme bedelinin yüz binde 0,5i kadar para
cezası uygulanır.
- Yüklenici çalıştırdığı personelin çalışma saatleri içerisindeki tutum ve
davranışlarından (halka karşı olumsuz davranışlar ile kamu ve özel alanlara verilen
zararlardan) sorumludur. İstenilen özelliklere sahip olmayan ve idarece disiplinsizliği tespit
edilen personelin iş akdi yüklenici tarafından derhal fes edilecektir. Bundan dolayı yüklenici
idareden bir hak talebinde bulunmayacaktır. Belirtilen durumlar söz konusu olduğunda iş
akdi fes edilmeyen her bir işçi için günlük sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar ceza
uygulanacaktır.
- Bakım ve temizlik hizmeti ile ilgili Yüklenici tarafından iş mahallinde
bulundurulması gereken malzeme ve ekipmanlardan eksik ya da işler durumda olmayan her
biri için günlük sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para cezası uygulanır.
- Bakım, koruma, temizlik ve sulama hizmetlerinin yapılmaması veya eksik ve/veya
yanlış yapılmasının tespiti halinde her bir alan için sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar
para cezası uygulanır.
- Parkta; oyun, ,spor, donatı elemanları ve çim alan ile elektrik ve sıhhi tesisata
verilecek hasarlarda yüklenicinin kusurlu olmasının tespiti halinde İdarece düzenlenecek
hasar tespit tutanağını müteakiben sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para cezası
uygulanır. Para cezaları tespitin yapıldığı tarihten sonraki ilk hakedişinden kesilir.
- Elektrik ve su aboneliklerinin uygunsuz kullanılmasının tespiti halinde sözleşme
bedelinin Yüz binde 5i oranında para cezası uygulanacaktır. Bu durumun toplamda 7 defa
tekrarı halinde 4735 sayılı kanunun 20. Maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Para cezaları tespitin yapıldığı tarihten sonraki ilk hak
edişinden kesilir.
- Park, ağaçlandırma alanı ve yeşil alanların bakım onarım ve temizlik işi ile ilgili
Teknik Şartnamede belirtilen ( budama, çanak açma, çiçek dikimi çim biçim vb.)konularda da
İdare tarafından belirli bir süre içinde bitirilmesi gerekliliği yazılı veya sözlü olarak bildirilen
işlerin belirtilen tarihte bitirilmemesi halinde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin yüz
binde 1ü kadar para cezası uygulanır.
- Yüklenici İdare tarafından ihtiyaçlar doğrultusunda sözleşmede belirtilen alet ve
ekipmanları istenilen yerde ve zamanında bulundurmak zorundadır. Bulundurmadığı tespit
edildiğinde her iş için sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para cezası uygulanır.
- Yüklenici sorumluluğunda olan alanlarda yetersiz veya hatalı sulamadan,
gübrelemenin düzgün yapılmamasından oluşacak her türlü hasarı telafi edecektir. Aksi halde
İdare tarafından tutulacak hasar tespit müteakiben sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar
para cezası uygulanır. Para cezaları tespitin yapıldığı tarihten sonraki ilk hakkedişinden
kesilir.
- Tankerle yapılan sulama işinde, yüklenicinin sulama işlemini yapmadığı, işini
aksattığı ve uygun zamanlarda sulama yapılmadığı tespit edildiğinde her bir gün için günlük
sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para ceza uygulanacaktır.
- Çalışan personele yol ve yemek bedeli verilmediği takdirde verilmediği her bir işçi
için günlük sözleşme bedelinin yüz binde 0,5i kadar para ceza uygulanacaktır.
- İş elbisesiz çalıştırıldığında her bir işçi için günlük sözleşme bedelinin yüz binde
0,5i kadar para ceza uygulanacaktır.
- Personel maaş ödemelerinde 12.4. maddede belirtilen sürenin geçirilmesi ve
maaşların gecikmesinden dolayı her geçen gün için sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar
para cezası uygulanır.
- Yüklenici firma sulama tankeri ile ilgili şartnamedeki yükümlülüklerin herhangi
birini yerine getirmediği ve sözleşmeden sonra idare tarafından çalışma programına göre
çalıştırılacak tankerler gelmediği takdirde günlük olarak sözleşme bedelinin yüz binde 1i
oranında ceza kesilecektir.
- Yüklenicinin, şartname hükümlerine uymayan araçları hizmete soktuğu tespit edildiği
taktirde her araç için sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para ceza uygulanacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
(Ek-11, sf.66-68)
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici
hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen
uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
“Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve
eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine,
bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.
t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu
Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1………..
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almakta olup bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik olarak ilgili
dip notunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
……
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir. Birim fiyat
sözleşmelerde buraya aşağıdaki hüküm yazılacaktır:” şeklinde açıklama yer almaktadır.
Bu açıklamadan kısmi kabul öngörülmeyen ve işin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının
(sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi), ayrıca bu aykırılıkların
ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması
durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği
hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece
belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin Çankaya Belediyesi sınırları dahilindeki yaklaşık 766.000 metrekare alanda
36 ay süreyle park ve yeşil alanların bakımı için personel çalıştırılması işi olduğu,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kısmi kabul öngörülmediği ve işin özelliği gereği sürekli
tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmeye
aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza
miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği, bu haliyle söz konusu
maddenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun şekilde düzenlenmediğinin anlaşıldığı, ancak 4735 sayılı Kanun’un
yukarıda aktarılan 36’ncı maddesinde yer alan hüküm ile Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda
aktarılan 35’inci maddesinde yer alan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde sözleşme
tasarısı’nda hüküm bulunmayan hallerde 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerinin, söz
konusu Kanunlarda da hüküm bulunmaması halinde Borçlar Kanunu hükümlerinin
uygulanacağı, aynı zamanda sözleşmenin hangi durumlarda fesih edilebileceğinin 4735 sayılı
Kanun'da hüküm altına alındığı, bunun yanında sözleşme tasarısının 16’ncı maddesinin
düzenlenmesine yönelik olarak yukarıda aktarılan dip notta sözleşmenin feshi için aykırılık
sayısının en az 2 veya daha fazla olarak belirtilebileceği açıklaması çerçevesinde aykırılık
sayısına idarece Sözleşme Tasarısı’nda yer verilmemesi durumunda aykırılık sayısının asgari
2 olarak kabul edilebileceği değerlendirildiğinden sözleşme tasarısında aykırılık sayısına ve
buna bağlı sözleşmenin feshine ilişkin şartların Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde
düzenlenmemiş olması hususunun isteklilerin teklif vermesine engel olacak bir nitelik
taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.22. Hizmet sunucu çalıştıracağı personeller için idarece gösterilen bankadan
maaş bankomat kartı çıkartacak ve bankomat bilgilerini idareye verecektir. Yüklenici firma
bankadan alacağı kart promosyonunun tamamını çalıştıracağı işçiye verecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının
toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun
bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin
ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu
bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur.
İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları
bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin
hakkedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenleme ile işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol
teşkilatınca da ödenip ödenmediğinin takibinin yanında ödenmeyen işçi aylıklarının
hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiğinin
anlaşıldığı, Teknik Şartnamede işçilerin maaşlarının yüklenici tarafından yatırılacağı
hesapların açılacağı bankanın idarece gösterilen banka olması şartının getirilmesinin
isteklilerin ticari faaliyetlerine müdahale niteliğini taşıdığı anlaşılmakla birlikte, mevzuatta
idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin yöntem belirlemesini engelleyen bir kısıtlama
olmadığı, Teknik Şartname de yer alan söz konusu düzenlemenin işçi ödemelerinin idarece
takibinin ve ücret ödenmesinin teminine ve aynı zamanda bankadan alınacak kart
promosyonunun da tamamının çalışan işçiye ödenmesini sağlama amacına yönelik olduğu ve
bu hususun isteklilerin teklif vermesi engelleyen nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 3 ve 4 ve 6’ncı iddialarının birbiri ile bağlantılı ihale dokümanı
düzenlemelerine ilişkin olması nedeniyle inceleme ve değerlendirme birlikte yapılmıştır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılan başvuruya konu ihaleye ait Teknik
Şartname’nin “Genel Şartlar başlıklı 12’nci maddesinde “12.4. Yüklenici firma, bu iş
kapsamında çalıştırdığı personellerin aylık maaş ücretlerini ve sigorta primlerini hakediş
ödemesi yapılmazdan önce personellerin banka hesaplarına maaş ödemesini yapacak, sigorta
primlerinde kuruma ödeyecektir. Bütün personellerin aylık maaşları ve sigorta pirimler
ödendikten sonra hakediş yapılacaktır. Yüklenici, personellerin aylık maaş ücretleri ve
sigorta pirimleri uygulama ayını takip eden ayın ilk yedi işgünü içinde yapacak ve belgelerini
idareye teslim edecektir. Örnek: 01/01/2015 ile 31/01/2015 tarihi sonunda hakedilen aylık
maaş ücretlerini ve sigorta primlerini 2015 ŞUBAT ayının ilk yedi iş gününde ödemeyi
yapacaktır.
12.5- Yüklenici, bu iş kapsamında çalıştırdığı personellerin; sigorta, vergi ile diğer
kanuni kesintilerini tam ve zamanında ilgili kurumlara ödemek zorundadır. Yüklenici
çalıştırdığı personellerin tahakkuk ettirilmiş aylık ücret maaş bordroları, aylık sigorta
primleri bildirgesi ile sigorta primlerinin ödendiğini gösterir makbuzu, diğer kanuni
kesintilerin listesi ve ilgili kurumlara yatırıldığını gösterir makbuzları, o aya ait fatura ile
birlikte mutlaka Park ve Bahçeler Müdürlüğüne ibraz edecektir. Yüklenici bu şekilde kanuni
yükümlülüklerini yerine getirdiğini belgelemedikçe aylık hakedişi düzenlenmeyecek ve ödeme
yapılmayacaktır.
12.6- Yükleniciye her ayın ilk ve son günleri arasında yapılan çalışmalar
doğrultusunda hak edişler takip eden ayın ilk ayın ilk haftasında düzenlenecek. Aksi halde
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38’inci maddesindeki hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
Aynı Şartname’nin “Ceza ve kesintiler başlıklı 13’üncü maddesinde “13.13- Personel
maaş ödemelerinde 12.4. maddede belirtilen sürenin geçirilmesi ve maaşların gecikmesinden
dolayı her geçen gün için sözleşme bedelinin yüz binde 1’i kadar para cezası uygulanır.”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri, ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 161.1 inci maddesinde “- Personel maaş
ödemelerinde 12.4. maddede belirtilen sürenin geçirilmesi ve maaşların gecikmesinden dolayı
her geçen gün için sözleşme bedelinin yüz binde 1i kadar para cezası uygulanır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki tip sözleşme tasarısı’nın
“Ödeme yeri, ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin düzenlenmesine yönelik dip notunda
ödeme planı ve şartlarının, Genel Şartname’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre idarece belirleneceği açıklanmasına rağmen başvuruya konu ihaleye ait
sözleşme tasarısında ödeme planı ve şartlarının belirtilmediği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’ncü maddesinde “İş:
Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli
dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir
çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,” düzenlemesi,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça
ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda hakediş düzenlemesine, tahakkuka
bağlanma süresine ve ödeme planına yönelik olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı, ancak
sözleşmenin eki Teknik Şartnamede hakediş düzenlemesine yönelik olarak yükleniciye her
ayın ilk ve son günleri arasında yapılan çalışmalar doğrultusunda hakedişler takip eden ayın
ilk
ayın ilk haftasında düzenleneceğinin belirtildiği, tahakkuk ve ödeme planına dair
herhangi bir belirlemenin yer almadığı bu hususlara ilişkin olarak da Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi çerçevesinde her ayın ilk ve son günleri
arasında yapılan çalışmalar doğrultusunda takip eden ayın ilk ayın ilk haftasında düzenlenen
hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
fazla otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere de otuz gün içinde
de ödeme yapılacağı dikkate alındığında yüklenicinin işe başlanılan ilk ayın ilk ve son günleri
arasında yapılan çalışmaların yani asgari ilk ay ücretlerinin idareden hakediş almadan ödeme
yapması gerektiğinin açık olduğu, idarelerin İş Kanununa ve 4735 sayılı Kanuna aykırı
olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği, Teknik
Şartname’nin 12.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan
hükmü ile uyumlu olduğu, düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak personelin ücretlerinin
ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı ve çalışacak personele yapılacak ödemelerle
hakediş ödemelerinin birbirine bağlı işlemler olmadığı, ödeme planına yönelik olarak
herhangi bir sözleşme tasarısında herhangi bir belirleme olmadığından sözleşmenin eki olan
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili madde düzenlemesi çerçevesinde ödeme yapılacağı
hususları birlikte değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiaları yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.16- İdare, yüklenicinin çalıştırdığı personellerde disiplinsizlik, yetersizlik ve
iş uyumsuzluğu görüp, söz konusu elemanın işten uzaklaştırılmasını isterse, durumu yüklenici
firmaya bildirmesini müteakip bu talep en geç 2 (iki) gün içinde yerine getirilecek ve
uzaklaştırılan personel yerine uygun vasıfta personel temin edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunun 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve
kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren
tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin
birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.
İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu
kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-
alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.
Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kamu kurum ve kuruluşları
ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip oldukları
ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri çerçevesinde,
hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla çalıştırılanlar, bu
şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;
a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,
b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında
çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine
göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya, hak
kazanamazlar.
Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler
tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi
nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların
sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak
durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya
da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan
yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın
bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda
uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını
talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol
teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 12.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin İş Kanunu’nun
yukarıda aktarılan madde hükmüne herhangi bir aykırılık taşımadığı, söz konusu
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 11’inci maddesi
düzenlemesi ile uyumlu olduğu, idare tarafından yüklenicinin çalıştırdığı personellerde
disiplinsizlik, yetersizlik ve iş uyumsuzluğu gibi nedenlerle Kamu İhale mevzuatının
kendisine tanıdığı yetki çerçevesinde söz konusu personelin işten uzaklaştırılmasının
yükleniciden talep edilmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı gibi teklif vermeye engel
bir husus olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sıra
No
İş kaleminin adı ve açıklaması
işçi sayısı ay/gün/saat
1
2
3
4
5
6
7
8
Teknik personel asgari ücretin % 120 fazlası ödenecektir.
Formen - asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
Usta + soför 1. Grup asgari ücretin % 30 fazlası ödenecek
Usta + soför 2. Grup asgari ücretin % 30 fazlası ödenecek
Usta + soför 3.grup asgari ücretin % 30 fazlası ödenecek
Park görevlisi 1. Grup asgari ücret
4
7
36 ay
36 ay
36 ay
18 ay
15 ay
36 ay
18 ay
36 ay
33
64
16
265
121
20
Park görevlisi 2. Grup asgari ücret
Park görevlisi(engelli)
Sıra
No
İş kaleminin adı ve açıklaması
birimi
miktarı
Bayram ve genel tatil günleri çalışma teknik personel asgari
ücretin % 120 fazlası ödenecekler için
1
gün
84
Bayram ve genel tatil günleri çalışma- asgari ücretin %50
fazlası ödenecekler için
2
3
4
5
gün
gün
gün
saat
147
2622
Bayram ve genel tatil günleri çalışma- asgari ücretin %30
fazlası ödenecekler için
Bayram ve genel tatil günleri çalışma- asgari ücret
ödenecekler için
10491
1620
Fazla çalışma -teknik personel asgari ücretin % 120 fazlası
ödenecekler için
6
7
8
Fazla çalışma - asgari ücretin %50 fazlası ödenecekler için
Fazla çalışma - asgari ücretin %30 fazlası ödenecekler için
Fazla çalışma - asgari ücret ödenecekler için
saat
saat
saat
2835
28677
132009
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Şartname kapsamında görevli personele aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 12,56 TL,
yemek bedeli ödenecektir.
Şartname kapsamında görevli personele aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 11,16 TL,
yol bedeli ödenecektir.
25.3.4. Diğer giderler: İş elbisesi (kışlık) 1920 takım, İş elbisesi (yazlık) 3120 takım, İş
switi t-shirti (kışlık) 1920 adet, İş switi t-shirti (kışlık) 3120 adet
Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 (ç maddesi) gereği yukarıda sayılan giyim
malzemeleri teklif fiyata dahildir.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı
%2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen iş için ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
sayı t
sı
1
2
3
TEKNİK PERSONEL- ASGARİ ÜCRETİN % Ay
120 FAZLASI ÖDENECEKTİR.(Brüt asgari
ücretin %120,000 fazlası)
4
36
36
36
FORMEN
-
ASGARİ ÜCRETİN %50 Ay
7
FAZLASI ÖDENECEKTİR.(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
USTA
+
SOFÖR 1. GRUP ASGARİ Ay
33
ÜCRETİN
ÖDENECEKTİR(Brüt
%30,000 fazlası)
%
30
asgari
FAZLASI
ücretin
4
5
USTA
ÜCRETİN
ÖDENECEKTİR(Brüt
%30,000 fazlası)
USTA
+
SOFÖR 2. GRUP ASGARİ Ay
64
16
18
15
%
30
asgari
FAZLASI
ücretin
+
SOFÖR 3.GRUP ASGARİ Ay
ÜCRETİN
ÖDENECEKTİR(Brüt
%30,000 fazlası)
%
30
asgari
FAZLASI
ücretin
6
7
8
PARK GÖREVLİSİ 1. GRUP ASGARİ Ay
ÜCRET ÖDENECEKTİR(Brüt asgari ücret)
PARK GÖREVLİSİ 2. GRUP ASGARİ Ay
ÜCRET ÖDENECEKTİR.(Brüt asgari ücret)
PARK GÖREVLİSİ(ENGELLİ)(Brüt asgari Ay
ücret)
265 36
121 18
20
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No
1
2
BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün
ÇALIŞMA -ASGARİ ÜCRETİN % 120
FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün
ÇALIŞMA- ASGARİ ÜCRETİN %50
FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
84
147
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
3
4
BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün
ÇALIŞMA- ASGARİ ÜCRETİN %30
FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
2.622
BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ gün
10.491
ÇALIŞMA-
ASGARİ
ÜCRET
ÖDENECEKLER İÇİN
5
FAZLA ÇALIŞMA ASGARİ ÜCRETİN % saat
120 FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
FAZLA ÇALIŞMA - ASGARİ ÜCRETİN %50 saat
FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
FAZLA ÇALIŞMA - ASGARİ ÜCRETİN %30 saat
FAZLASI ÖDENECEKLER İÇİN
1.620
2.835
28.677
132.009
36
6
7
8
FAZLA ÇALIŞMA
-
ASGARİ ÜCRET saat
ÖDENECEKLER İÇİN
4 ADET KAPALI KASA KAMYONET- ay
AYLIK KİRA BEDELİ
9
10
11 ADET AÇIK KASA ÇİFT KABİN ay
KAMYONET-AYLIK KİRA BEDELİ
36
11
12
2 ADET MİNİBÜS-AYLIK KİRA BEDELİ
2 ADET BİNEK OTOMOBİL - AYLIK KİRA ay
ay
36
36
BEDELİ
13
4 ADET SULAMA TANKERİ- AYLIK KİRA ay
15
BEDELİ
14
15
16
EL ARABASI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
HORTUM- ŞARTNAMESİNE GÖRE
ÇÖP POŞETİ- ŞARTNAMESİNE GÖRE
adet
metre
kilogra 66.000
150
150.000
m
17
SÜPÜRGE- ŞARTNAMESİNE GÖRE
kilogra 30.000
m
18
19
SÜPÜRGE SAPI- ŞARTNAMESİNE GÖRE adet
4.500
SÜPÜRGE
ŞARTNAMESİNE GÖRE
AÇILI ÇARPMALI
ŞARTNAMESİNE GÖRE
BAĞLAMA
TELİ
- kilogra 750
m
- adet
20
SPRİNG
3.900
21
22
23
ASMA KİLİT - ŞARTNAMESİNE GÖRE
TIRMIK SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
YAPRAK TIRMIK SAPLI - ŞARTNAMESİNE adet
adet
adet
3.000
1.080
1.980
GÖRE
24
25
26
27
28
29
FARAŞ SAPLI- ŞARTNAMESİNE GÖRE
BEL SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
KÜREK SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
ÇAPA SAPLI- ŞARTNAMESİNE GÖRE
ŞAŞULA SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
adet
adet
adet
adet
adet
1.575
650
600
945
600
900
ÇİM BİÇME MAKASI - ŞARTNAMESİNE adet
GÖRE
30
31
32
KAZMA SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
KESER SAPLI - ŞARTNAMESİNE GÖRE
OT SÖKME MAŞASI- ŞARTNAMESİNE adet
adet
adet
450
300
960
GÖRE
33
KAR
KÜRÜME
ALETİ
SAPLI
- adet
780
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
ŞARTNAMESİNE GÖRE
34
35
36
37
38
ELDİVEN ŞARNAMESİNE GÖRE
YAĞMURLUK (ŞARTNAMESİNE GÖRE)
ŞAPKA ŞARNAMESİNE GÖRE
çift
6.000
1.800
4.800
1.800
450
adet
adet
adet
LASTİK ÇİZME ŞARNAMESİNE GÖRE
İŞ
GÜVENLİK
AYAKKABISI çift
ŞARNAMESİNE GÖRE
39
ELEKTRİKÇİ ÇİZMESİ ŞARNAMESİNE çift
GÖRE
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli standart formu verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı 4’ncü
maddesinde “4.1 Araç listesi ve çalıştırılacak süre
ARAÇLAR
ADET
ÇALIŞILACAK AY
36
11
Açık Kasa çift kabin kamyonet
Binek Otomobil
Kapalı Kasa kamyonet
Minibüs
2
4
2
36
36
36
15
Tanker
4
TOPLAM
23
4.1.1.sulama tankeri çalıştırılması: 15000-20000 lt kapasiteli tanker 4 adet
….Tankerler ay hesabına göre çalıştırılacak olup yağışlı günlerde çalıştırılmayacaktır.
Çalışılmayan günler için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Tankerlerin çalışılmayan
günlerin kesintisi için günlük kira bedeli hesaplanırken yüklenicinin bir aylık teklif etmiş
olduğu fiyat o aydaki gün sayısına bölünerek günlük fiyatı belirlenir.
…..Tankerlerin tamir, bakım, sigorta, yedek parça vb. giderleri yükleniciye aittir.
4.1.2. Binek otomobil
….
4.1.3.Kapalı Kasa Kamyonet
…
4.1.4 20 Kişilik Minibüs
…
4.1.5. Açık kasa çift kabin kamyonet
…
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
4.1.6.Araçların genel Özellikleri: Hizmet alım işi kapsamında kullanılacak her türlü
araç, gereç ve ekipmanların (Binek araçları, kamyonetler, tankerler, Minibüsler) yakıtı
İDARE tarafından karşılanacaktır.
Araçların Km göstergeleri çalışır vaziyette olacaktır.
Bir aracın 1 aylık ücreti; Yüklenici tarafından “Birim Fiyat Teklif Cetveli” nde
belirtilen 1 aylık ücrettir.
Araçların her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri Yükleniciye ait
olacaktır. Araçların uygun yerlerine “Çankaya Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü”
ibaresi yazılacaktır.
…..
Kullanılacak aracın periyodik bakımı Yüklenici tarafından yaptırılacak, bakımın
yapıldığına dair belgelerin birer örneği İdareye verilecektir. Araçların avadanlıkları ( istepne
lastiği, kriko, levye, bijon anahtarı, vb.) eksiksiz ve sağlam olacaktır.
….
Yüklenici firma, çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların trafik, full kasko ve trafik
muayenelerini yaptırmak ve bunlara ilişkin giderler ile aracın tüm vergileri, motorlu taşıtlar
vergisi, muayene harcı, egzos ve çevre pulu gibi giderlerini karşılamak zorundadır. Bu
işlemlere ait masraflar Yüklenici firmaya aittir. Bu konulara ait belgelerin bir kopyasını,
sözleşme yürürlük tarihi itibariyle İdareye teslim edecektir. Araçların trafiğe ve 3. şahıslara
karşı sorumluluğu Yüklenici Firmaya aittir. Trafik ve kasko sigortası ile 3. şahıslarca
açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı Yüklenici Firma sorumludur. İdare;
bu gibi dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir.
Araçlar gerektiğinde Ankara ili dışında da çalıştırılabilecektir. Bu durumda; aylık
öngörülen ödeme dışında herhangi bir ek ödeme yapılmayacaktır. Araçlar, tatil günlerinde de
çalıştırılabilir.
Teklif fiyatlar ay üzerinden verilecektir. Araçların çalışmadıkları günün yevmiyesinin
tespitinde, aylık teklif fiyatı, o aydaki gün sayısına bölünerek hesaplanacaktır.” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.28- Hizmet alım işi
kapsamında kullanılacak her türlü araç, gereç ve ekipmanların (Binek araçları, kamyonetler,
tankerler, Minibüsler) yakıtı İDARE tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari
Şartname’nin “teklif fiyat dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece çalışacak
personele verilecek ücret ile ayni ve nakdi yardımlara ilişkin giderlere yer verildiği, birim
fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu işçilik giderleri haricinde ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak, araçlar için birim fiyat teklif cetvelinin 9, 10, 11, 12. ve 13’üncü
satırında toplam 23 adet farklı nitelikteki araçların aylık kira bedeli için (toplam iş süresi 36
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
ay) birim fiyat teklif edilmesini teminen satır açıldığı, teknik şartnamede söz konusu araçlara
ilişkin yakıt giderinin idare tarafından karşılanacağının, araçların yakıtı dışındaki tüm
giderlerin ise ayrıntılı olarak yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyat dahil olacak tüm giderlerin ayrıntılı olarak
belirtilmesi gerekmekte ise de mevcut İdari Şartnamenin 25’inci maddesi, birim fiyat teklif
cetveli ve teknik şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde teklif vermeye engel
herhangi bir husus içermediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda “8’inci iddiamız” başlığı
altındaki iddiasının idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda yer vermiş olduğu “ihale
sürecinde itirazlarının hukuka aykırı olarak ihaleyi gerçekleştirmesinde idarenizce uygun
görülmemesi üzerine dava açılması öncesinde kullanılması zorunlu bir başvuru yolu olan
itirazen şikayet başvurusu için yatırılması zorunlu başvuru bedelinin (12.763,00 TL) diğer bir
ifadeyle gerçekleştirilecek zararların tanzim edilmesin haklarının saklı kalmak kaydıyla
ayrıca mahkemeye gidileceği, zararların tanzim edilmesine yönelik olarak yargı kararının
olduğu” yönündeki ifadeler olduğu, istekli olabilecek sıfatına haiz kişiler için Kamu İhale
mevzuatında dava açma konusunda herhangi bir kısıtlayıcı hüküm bulunmamakta olup bu
konudaki takdir yetkisinin başvuru sahibinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 3
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-979
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’inci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuru sahibi 2’inci iddiasında Teknik Şartname’nin 12.22’nci maddesinin birinci
fıkrasındaki düzenlemenin işçi ve işveren arasındaki iş akdine müdahale niteliğinde olduğunu
iddia etmektedir. İdare ise başvuru sahibinin iddiasını, ihale dokümanının 4734 sayılı
Kanunun temel ilkelerine aykırılık veya teklif vermeyi engelleyen bir hususu içermediğini
belirtilerek uygun bulmamıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar başlıklı 12’nci
maddesinde “12.22. Hizmet sunucu çalıştıracağı personeller için idarece gösterilen
bankadan maaş bankomat kartı çıkartacak ve bankomat bilgilerini idareye verecektir.
Yüklenici firma bankadan alacağı kart promosyonunun tamamını çalıştıracağı işçiye
verecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük
hakları” başlıklı 38’inci maddesinde personel ücretlerinin nasıl ödeneceği, ödenmesinde idare
ile yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı şikâyete konu ihalede, personel alacaklarının
ödenmesinin idarece takibi kadar yüklenicinin çalıştırdığı personel için sağlayacağı çalışma
şartları da önem arz etmektedir. Başvuruya konu ihale Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde
yaklaşık 766.000 metrekare toplam alanda yeşil alan bakım işi olup, belediye sınırları
içerisinde Türkiye’de faaliyet gösteren hemen hemen bütün bankaların şubeleri, hatta bir
bankanın birden fazla şubesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede çalışacak personelin maaşının idarece gösterilen bankadan
ödeneceğine dair düzenleme, isteklilerin ticari faaliyetlerine müdahale niteliği taşıdığı, ayrıca
isteklilerin sürekli çalıştıkları banka dışında başka bir banka ile çalışmak zorunda
bırakılmalarının isteklilere ek bir maliyet getirebileceği değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunduğundan
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul
çoğunluğunca verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara
katılmıyorum.
Kazım ÖZKAN
II Başkan
22