Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2016/18010-Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot Temizliği
Bilgi
İKN
2016/18010
Başvuru Sahibi
Setmanıs İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 5
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-981
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Setmanıs İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Pirömer Mah. Üçgöz Caddesi Ar İlhami Bey İşhanı No: 2/3/3 Ereğli/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/18010 İhale Kayıt Numaralı “Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot
Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 23.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve
Yabancı Ot Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Setmanıs İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 01.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 17909 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Önceki yıllarda yapılan benzer ihalelerde istenen iş deneyimi oranı % 25 iken,
başvurulan ihalede bu oranın % 50 olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği,
2) Sundukları iş deneyim belgesinin tutarının teklif edilen bedelin % 50'si oranında
istenen iş deneyimi kriterini karşıladığı ve bu nedenle güncelleştirme yapılmasına gerek
bulunmadığı, güncelleme yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 5
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-981
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; şikayet başvurusunun, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 3’üncü ve 9’uncu
maddelerinde; istekli olabileceklerin; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön
yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen
düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar
hakkında, isteklilerin ise; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi
ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede, İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerle, isteklilerce teklif edilen bedelin %
50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması hususu
zorunlu tutulmuştur.
İncelenen iddia kapsamında başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı ve Dokümanı
kapsamında yer verilen bahse konu % 50 iş deneyimi oranının önceki ihalelerde belirlenmiş
olan oranlara göre yüksek olduğu, bunun da rekabeti engeller nitelik taşıdığı öne
sürülmektedir.
Bahse konu hususa ilişkin olarak, ihaleye teklif sunmak suretiyle istekli sıfatı
kazanılmadan önce ve ilanın yayımlandığı 29.01.2016 tarihini izleyen günden itibaren on gün
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, istekli sıfatı kazanıldıktan ve
söz konusu süre geçtikten sonra 01.03.2016 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, iddiaya ilişkin başvurunun ehliyet ve süre yönlerinden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümünde yer alan “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında; iş deneyimini gösteren
belgelerdeki iş deneyim tutarının, sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin ilk
ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması
suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği hüküm altına alınmış, aynı Yönetmeliğin
3’üncü maddesinde ise “Endeks”; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi
Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) olarak tanımlanmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 5
: 06.04.2016
: 2016/UH.I-981
Bahse konu düzenleme uyarınca, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriteri öngörülen tüm
hizmet alımı ihalelerinde aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerdeki
tutarların ilk ilan veya davet tarihi itibariyle güncel değerinin hesaplanması ve
değerlendirmede bahse konu güncel değerin dikkate alınması gerekmektedir.
İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; isteklilerce teklif edilen
bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulmasının istendiği, 7.6’ncı maddesinde ise “Su Arazözü Kiralama ve/veya araçla ağaç
veya yeşil alan sulama ve/veya her türlü araç kiralama işleri yaptığını veya park ve
bahçelerin bakım ve temizliğini yaptığını tevsik eden belgeler benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimi kriterini karşılamak üzere Türkiye Şeker
Fabrikaları A.Ş. tarafından düzenlenmiş, sözleşme tarihi 28.10.2015 olan “yer silosunda
taşınacak pancarın kiralık 2 adet kepçe ve 8 adet kamyon ile beton silolara nakliyesi” işine
ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin 25.01.2016 tarihinde tamamlanarak
kabulünün yapıldığı, 17.02.2016 tarihli bahse konu iş deneyim belgesinin tutarının
384.041,35 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim tutarının aktarılan Yönetmelik maddesi uyarınca
güncellenmesinde; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin 254,25, ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin ise 249,31 olduğu, yapılan
hesaplama sonucunda ortaya çıkan güncel iş deneyimi tutarının 376.579,54 TL olduğu,
ihalede başvuru sahibi tarafından 767.999,76 TL teklif edildiği, hesaplanan güncel iş
deneyimi tutarının teklif bedelinin % 50’sine tekabül eden 383.999,88 TL’yi karşılamadığı
tespit edilmiş olup bu sebeple idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma işleminde isabetsizlik bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3