2016/UH.I-983 - Kamu İhale Kararı - Antalya Küçük Aksu Barajı İçmesuyu Projesi İsale Hattı Proje Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 6

: 06.04.2016

: 2016/UH.I-983

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Aziziye Mah. Cinnah Cad. Kuloğlu Sok. No: 11/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü

Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. 24 07098 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/173696 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Küçük Aksu Barajı İçmesuyu Projesi İsale Hattı

Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Antalya Küçük Aksu Barajı İçmesuyu Projesi İsale Hattı Proje Yapımı”

ihalesine ilişkin olarak Borsu Proje Mühendislik Müşavirlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi nin 19.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 14056 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararında söz konusu ihaledeki sınır değerin 356.020,11 TL olduğu ve bu tutarın altında kalan

tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğunun belirtildiği ancak açıklama sunan

isteklilerin yapılacak işle ilgili verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve

teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen

hizmetin özgünlüğü gibi hususlar dikkate alınarak nasıl ve neye göre böyle bir kararın

alındığına ilişkin bir açıklamanın getirilmediği, şöyle ki, yaklaşık maliyeti 426.826,14 TL

olan bir işin gerçek piyasa koşullarında işçilik giderleri, SGK ve vergi giderleri, arazi

giderleri, harita giderleri, jeoteknik giderleri, kamulaştırma giderleri, ulaştırma giderleri,

çoğaltma giderleri, kabul vb. giderleri hesaba katıldığında ihale edilen bedelle ve sınır değerin

altı bir bedelle nasıl yapılacağına ilişkin açıklama getirilmesi gerektiği, söz konusu işin

yaklaşık maliyetin % 62 altında yapılabilir olmasının yaklaşık maliyetin doğruluğu ve

yapılabilirliği ile çeliştiği, ayrıca ihale konusu işin danışmanlık niteliğinde bir iş olduğu ve

aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağının tespit

edilmesi gerektiği, yine söz konusu işin sermaye birikiminden çok mesleki tecrübeye dayalı

olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtildiği üzere personel

çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 6

: 06.04.2016

: 2016/UH.I-983

işlerde aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağının belli

olmadığı, söz konusu işlerde personel sayısından çok çalışacak personelin niteliğinin önemli

olduğu ve bu hususun maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı, işin götürü bedel olduğu da

dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde sunulması ve

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenlerle işin aşırı düşük teklif sorgulaması

gerçekleştirilmeden ve piyasa koşulları göz önünde bulundurularak aşırı düşük tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin üzerindeki kendi teklifleri üzerinde bırakılmak

suretiyle sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“(1) İdareye

şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 6

: 06.04.2016

: 2016/UH.I-983

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Antalya Küçük Aksu Barajı İçmesuyu Projesi İsale Hattı Proje Yapımı

b) Miktarı ve türü:

İşin özel teknik şartnamesinde ayrıntıları belirtilen brüt 4 km isale hattı tatbikat proje

yapımı hizmet alımını kapsamaktadır.

c) Yapılacağı yer: Aksu/ANTALYA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin

danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle

yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları

için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet

alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. Bu kapsamda ihale konusu işin anılan

hüküm çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği,

Ayrıca “Antalya Küçük Aksu Barajı İçmesuyu Projesi İsale Hattı Proje Yapımı” işi

olan ihale konusu işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğindeki

işleri kapsadığı, bu tip işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki

tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu ve anılan ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına esas

sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle belirlenmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin

33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda, idare tarafından yaklaşık maliyetin

1,30’a bölünmesiyle elde edilen 356.020,11 TL sınır değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen

25.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “mühendislik hizmetleri, jeoteknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 6

: 06.04.2016

: 2016/UH.I-983

etüt hizmetleri, harita aplikasyon hizmetleri” girdi maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak

belirlendiği ve bu kapsamda her iki istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak

ihalenin Akışkan Mühendislik İnş. Taah. Tur. Taş. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin “danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu

tür işlerde aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağının belli

olmadığı, söz konusu işlerde personel sayısından çok çalışacak personelin niteliğinin önemli

olduğu ve bu hususun maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı, işin götürü bedel olduğu da

dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde sunulması ve

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenlerle işin aşırı düşük teklif sorgulaması

gerçekleştirilmeden sonuçlandırılması gerektiği” yönündeki iddiasının ihale dokümanına

yönelik bir başvuru olduğu, başvuru sahibi tarafından 12.01.2016 tarihinde ihale dokümanı

alındığı ve 13.01.2016 ihale tarihinde ihaleye teklif verildiği, söz konusu istekli tarafından

dokümana yönelik olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda

aktarılan hükümleri gereği, en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine

kadar teklif verilmeden idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre

geçtikten ve teklif verildikten sonra 19.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazandığı ve ihaleye teklif verdikten sonra

ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunma ehliyetini kaybettiği hususları dikkate

alındığında belirtilen iddiaya ilişkin olarak başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları