Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2016/20847-2016 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Teknik Danışmanlık, Denetim ve Kontrollük
Bilgi
İKN
2016/20847
Başvuru Sahibi
İlhan GÜNGÖR
İdare
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Teknik Danışmanlık, Denetim ve Kontrollük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 46
: 06.04.2016
: 2016/UH.II-1008
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan GÜNGÖR,
Yenimahalle Kahraman Sağra Cad. No: 78/B Altınordu/ORDU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü Eskipazar Mah. Fidanlık Sok. No: 9 Kat: 3 (Ordu-Ulubey
Yolu 3.Km) 52200 Altınordu/ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/20847 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Teknik Danışmanlık,
Denetim ve Kontrollük” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 26.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi Teknik Danışmanlık, Denetim ve
Kontrollük” ihalesine ilişkin olarak İlhan Güngör nin 07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2016 tarih ve 16482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işte teklif ettikleri bedelin, KİK
asgari işçilik modülünde yapılan hesaplamalarda işveren payı hesabından kaynaklanan bir
kuruş hatası olduğunun tespit edilmesi üzerine manuel olarak hesaplandığı, her ne kadar
asgari işçilik maliyeti hesaplamasında KİK asgari işçilik modülü kullanılması zorunlu olsa da,
gerek yüklenici gerekse idarelerin hesaplama sonuçlarını kontrol etmesi ve bir çelişkinin
ortaya çıkması halinde genel mevzuat ve emsal KİK kararlarının esas alınması gerektiği,
yaptıkları hesaplamanın doğru ve mevzuata uygun olduğu bu itibarla ihalenin kendileri
üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname' nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 yılı fidan ve tohum üretimi teknik danışmanlık, denetim ve kontrollük
hizmet alımı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 46
: 06.04.2016
: 2016/UH.II-1008
b) Miktarı ve türü: Fidan ve tohum üretim faaliyetlerinin zamanında ve tekniğine
uygun yapılmasını sağlamak üzere, Teknik Danışmanlık, Mühendislik, Denetim ve Kontrollük
hizmetinin Orman Mühendisi veya Orman Yüksek Mühendisi ile 9 Ay süreyle yürütülmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğüne bağlı Ordu, Tirebolu,
Şebinkarahisar Fidanlıkları ile Müdürlük Sorumluluk Sahası İçinde Kalan Çalışma
Alanları.(Ordu ve Giresun İlleri Geneli)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu iş için Personele (Orman Mühendisi/Orman Yüksek Mühendisi) Asgari
ücretin %167 (Yüzde yüzaltmışyedi) fazlası verilecek, fazla mesai yaptırılmayacaktır. Resmi
tatil, ulusal bayram ve diğer resmi bayramlarda görev verilmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları pirim
oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde tanzim edilmiştir.
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi
Edilen
Birim Fiyat
1
2016 fidan ve tohum üretim Adam- 3
9
faaliyetlerinin (2850.000 fidan Ay
üretimi,2.000.000
fidan
bakımı, 3 ton tohum üretimi,6
ton tohum bakımı,30 ha tohum
bahçesi bakımı ) tekniğine
uygun
yapılmasını
ve
zamanında
sağlamak
üzere,Teknik
Danışmanlık,Mühendislik,
Denetim ve Kontrollük
hizmetinin Orman Mühendisi
veya Orman Yüksek Mühendisi
ile yürütülmesi.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Ordu Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından, “2016 Yılı Fidan ve Tohum Üretimi
Teknik Danışmanlık, Denetim ve Kontrollük İşinin” açık ihale usulü ile ihaleye çıkıldığı,
26.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,
26.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı tutanağına göre, ihaleye sunulan 2 teklifin de
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 46
: 06.04.2016
: 2016/UH.II-1008
geçerli bulunarak ihalenin Ahmet Siviş’in üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi İlhan Güngör’ün belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 46
: 06.04.2016
: 2016/UH.II-1008
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına göre, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
Başvuruya konu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, İdari
Şartname’ nin 25’inci maddesinde, teklif fiyata dâhil giderin salt işçilik maliyetinden oluştuğu
tespit edilmiştir.
İdari Şartname' nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler esas alınarak, KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (3*9*
5.602,40 TL) 151.264,80 TL olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu hususunun açıkça ifade edildiği, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında
ve ihale sonucuna yönelik değerlendirmede KİK işçilik hesaplama modülü hesaplamaları
neticesinde elde edilen verilerin kullanıldığı, bu itibarla KİK işçilik hesaplama modülü
hesaplamalarına göre asgari işçilik maliyetine eşit ve ihalede en avantajlı teklifi veren istekli
üzerine ihalenin bırakılmasına yönelik idare işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4