2016/UH.II-1013 - Kamu İhale Kararı - Hazır Yemek (Tabldot) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Süleyman TEKCAN,

Şabanoğlu Mah. Yunus Emre Sok. No: 43 Tekkeköy/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Yeşildere Mah. Samsun-Ankara Kara Yolu Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/168046 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek (Tabldot) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Proje Ulaşım İmar İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından

21.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek (Tabldot) Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Tekcan’ın 18.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 21.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

29.01.2016 tarih ve 5978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Mutfak Yem. İçm. ve İkr. Hiz. End. Tic. Ltd.

Şti. üzerinde bırakıldığı, şikâyet başvurularının idare tarafından reddedildiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat hükümlerine

aykırı olduğu ve ihalenin kendileri uhdesinde bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük açıklamasına ilişkin olarak,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca sunulan malzemeli

yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek- H.4) hatalı olduğu, anılan cetvelin ihale süresi boyunca

kullanılacak malzemelerin tamamını kapsamadığı, yemek üretiminde kullanılan gıda

ürünlerinin birim fiyatlarının cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti

toplamının toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında yer

almadığı,

- Teklifin örnek yemek menülerine ve gramajlarına uygun olarak sunulmadığı, örnek

menünün ve Teknik Şartname’de gramajları bulunmayan yemekler için gramajların anılan

istekli tarafından belirlendiği, yemek menüsü için belirlenen miktarlarda çarpım hatası

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

yapıldığı, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerden bazılarının olması gerekenden fazla

bazılarının ise daha az tekrar edildiği, dolayısıyla girdi miktarlarının yanlış hesaplandığı

kendisinin hazırladığı,

- Örnek yemek menü listesinde bulunan yemeklerin içeriğindeki girdilerin fiyatlarını

tevsik etmek amacıyla kamu ihale mevzuatı uyarınca “ilgili malın ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri”

sunulması gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışında yayınlanan bültenlerdeki asgari

birim fiyatlarının kullanılarak açıklama yapıldığı,

- İşin süresi boyunca etli ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde kullanılması gereken

kuzu etinin (kemikli/kemiksiz) kullanılmadığı, dana eti (kemikli/kemiksiz) ve kuzu eti

(kemikli/kemiksiz) toplam çiğ girdi miktarlarının eksik olarak hesaplandığı, Teknik

Şartname’nin 4 (d) maddesinde “Etli yemeklerde mevsimine göre sebzeli veya bakliyatlı olup

bu yemeklerde en az 100 gr çiğ kıyma, 130 gr kemikli çiğ etten yapılacaktır (pişmiş kemiksiz

35-40 gr), bakliyatlı yemeklerde 60 gr çiğ pişmiş kemiksiz net 30-35” ifadesine yer verildiği,

ancak yemeklerde kemikli et kullanılması gerekirken açıklamanın dana ve kemiksiz sığır eti

ile yapıldığı,

- Teknik Şartname’de “Pilav ve makarnalar pişmiş en az 170-180 gr” ifadelerine yer

verilmesine rağmen açıklamada çiğ gramajların kullanıldığı, bu hesaplama yönteminin

maliyeti azalttığı,

- Toplam işçilik maliyetinin doğru hesaplanmadığı, işçilik maliyetinin asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu, 2016 yılının birinci döneminde asgari ücrete yapılacak olan

zammın dikkate alınmadığı, işçilere verilecek olan yol, yemek ve giyim yardımının hesaba

dahil edilmediği,

- 200 gram ayran ve çökelek dahil olmak üzere pek çok ürüne ait fiyatlara ilişkin

yapılan açıklamada borsa fiyatları mevcut olmasına rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibarelerin Tebliğ’de yer alan

ibarelerle ve Ek-O.6 formu ile uyumlu olmadığı, bu şekilde yapılan açıklamanın geçerli

olmadığı, ayrıca ayran gramajlarının Teknik Şartname’de 200 gr olacağının belirtilmesine

rağmen 200 ml üzerinden açıklama yapıldığı,

- Baharat, ekmek, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listesinin kullanıldığı, ancak anılan Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan düzenlemeler

gereğince açıklamada kullanılan fiyat listelerinin ilan veya davet tarihi ile ihale tarihi

arasındaki dönemi kapsaması gerekirken istekli tarafından kullanılan fiyat listelerinin ilan

tarihinden önceki döneme ait olduğu,

-Teknik Şartname’de tavuk yemeklerinde sadece “Tavuk, but, göğüs veya parça et

olarak verilecektir” düzenlemesi yer almakla birlikte yapılan açıklamada başka tavuk

ürünlerinin kullanıldığı,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

2) Teklif mektubu kapsamında sunulan iş yeri açma ruhsatının ihale tarihi itibariyle

geçersiz olduğu, anılan ruhsatta yer alan adres ile şikâyete konu ihaleye verilen teklif zarfı ve

ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerin birbirinden farklı olduğu,

3) Ticaret sicil gazetesinin anılan isteklinin son durumunu yansıtmadığı, tüzel kişiliğin

ortakları, kurucuları, yönetimdeki görevleri ve yetkili şirket müdürleri ile bilgilerinin şirketin

son durumuna yönelik bilgiler ile tutarlı olmadığı, şirketteki hisse oranının son durumu

yansıtmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin şirket müdürü veya vekili tarafından

imzalanmadığı,

4) Oda sicil kayıt belgesinin bağlı bulunulan ticaret odasından alınmadığı, ilgili sicil

memuru tarafından imzalanmadığı ve belgenin aslının ihale dosyasında sunulmadığı,

5) İş deneyim belgesi tutarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı ve süre

olarak geçerli olmadığı, anılan belgenin EKAP sistemine kayıtlı olmadığı, belgenin aslının

teklif mektubu kapsamında yer almadığı,

6) ISO 9001 ve ISO 22000 belgelerinin geçerlik sürelerinin bitmiş olduğu, akredite

edilmedikleri, belgelerin asıllarının teklif mektubu kapsamında yer almadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan

teklifler arasından ikisinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, Tanem Lok. Hiz. Gıd. San.

ve tic. Ltd. Şti’nin sunmuş olduğu teklifin, teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından

imzalanmamış ve mühürlenmemiş/kaşelenmemiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklif ettiği bedel sınır değerin altında kalan Mutfak Yem. İçm. ve İkr. Hiz. End.

Tic. Ltd. Şti.den 23.12.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan

isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunarak

11.01.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Süleyman

Tekcan’ın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” ve “Verilecek Yemeğin Şekli” başlıklı 1, 2,

3, 4, 5 ve 6’ncı maddelerinde “HİZMETİN TANIMI: Madde 1- Samsun Proje Ulaşım İmar

İnş. Yat. San. ve Tic AŞ’nin ihtiyacı olan 2016 yılı içinde resmi tatillerde dahil olmak üzere

haftanın 7 (yedi) günü, öğle yemeği ve akşam yemeği şeklinde 24000 adet tabldot yemek

hizmeti satın alacaktır. İdarenin bir gün önce bildirmesiyle günlük yemek sayısında değişiklik

yapılabilir.

VERİLECEK YEMEĞİN ŞEKLİ

Madde 2- Öğlenleri ve Akşamları 4 çeşit yemek verilir. Öğlenleri hafta içi öğlen 55

kişi, akşam 20 kişi, hafta sonu öğlen 20 kişi, akşam 15 kişiye yemek hizmeti sağlanacaktır.

İhale kapsamında toplam 24000 adet tabldot yemek hizmeti alınacaktır. İhale komisyonu 4

çeşit yemek fiyatına göre teklifleri değerlendirecektir.

Madde 3- Bir öğünde aynı gruptan iki yemek olmayacaktır. Yemekler aynı mutfakta

pişirilmiş olmalıdır.

Yemek Grupları:

1. Grup Yemek: Haftanın bir gününde etli yemekler (Haşlama et, taskebabı, rosto

vb.)haftanın bir gününde köfte (kuru köfte, İzmir köfte, kadınbudu köfte, dalyan

köfte vb.)haftanın bir gününde parça etli kuru baklagiller veya mevsimine göre

konserve veya taze sebze yemekleri(nohut. Kuru fasulye, mercimek, bezelye,

patlıcan musakka vb.) haftanın bir gününde etli dolma ve sarmalar, haftanın bir

gününde tavuk, balık, ciğer gibi yemekler verilebilecektir.

2. Grup yemek: Pirinç pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), peynirli,

patatesli veya kıymalı börekler, zeytinyağlı yemekler (zeytinyağlı dolma ve

yemekler, zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, vb.) sebze kızartmaları

(fırında) .

3. Grup Yemek:

a) Çorba çeşitleri

b) Salata ve turşu çeşitleri

c) Çeşitli tatlılar (cevizli baklavalar veya fıstıklı irmik helvası), cevizli muhallebi,

keşkül, krem şokola, aşure, tahin helvası, irmik helvası, kabak tatlısı, cevizli

cezerye vb. olabilir.

d) Meyveler her mevsime göre değişik olup çok iyi bir şekilde yıkanmış olarak

dağıtılacaktır. (Elma, armut, üzüm, çilek, kavun, erik, şeftali, kayısı, kiraz,

yenidünya, portakal, mandalina, muz, hurma vb.)

e) Kompostolar (Elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, vişne vb)

f) Ayran, yoğurt ve cacık

Madde 4 - Yemeklerin hazırlanmasında aşağıda belirtilen gramajlara uyulacaktır.

a) Parça etli yemeklerde en az 200 gr. kemikli (pişmiş kemiksiz net 100–110 gr.)

b) Köfteli yemeklerde et en az 110 –140 gr. kemiksiz (pişmiş kemiksiz net 80 – 90 gr.)

c) Tavuk, hindi ve balık en az 250 gr. çiğden ( pişmiş net 170 –180 gr.)

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

d) Etli yemeklerde mevsimine göre sebzeli veya bakliyatlı olup bu yemeklerde en az

100 gr. çiğ kıyma 130 gr. kemikli çiğ etten yapılacaktır.(Pişmiş kemiksiz 35 – 40 gr.)

Bakliyatlı yemeklerde 60 gr. çiğ pişmiş kemiksiz net 30 – 35 gr.

e) Pilav ve makarnalar pişmiş en az 170 – 180 gr.

f) Börekler pişmiş en az 115 – 150 gr.

g) Çorbalar pişmiş en az 160 – 170 gr.

h) Hamur tatlıları en az 110 – 130 gr. / ya da 1 porsiyon (üç adet) olacaktır.

i) Pelte, muhallebi, aşure en az 120 – 150 gr.

j) Meyveler günlük veya taze bir büyük bir küçük veya 150 gr. / porsiyon

k) Ekmek (beyaz-kepekli) dilimlenmiş 200 gr. olacaktır.

Madde 5 – Yemekler kaliteli, lezzetli ve doyurucu olmalıdır. Ekmek ilavesi ile birlikte

bir öğün yemek yetişkin bir insanın günlük enerji ve besin ihtiyacının en az üçte birini

karşılayabilecek şekilde en az (1000) kalori değerinde olmalıdır.

Madde 6 - Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler hijyen koşullarına, gıda tüzük

ve nizamnamesine uygun olmak zorundadır. Her türlü gıda maddesi 1.sınıf lokantalarda

kullanılan özellikte ve kalitede olacaktır.

İdare gerek gördüğü hallerde yemek yapımında kullanılacak tüm yiyecek maddelerinin

kontrolü hakkına sahiptir. Standartlara uymayanlar kullanılmayacaktır. İdare gerektiğinde

yüklenicinin tesislerini kontrol edebilir. Yine gerektiğinde yiyeceklerin hıfzıssıhhada

kontrolünü yaptırabilir. Bu tür giderler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyat aşırı düşük olanları

tespit edeceği, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlerle ilgili

ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin

ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve

hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı,

sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilerek bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, bu ihalelerde teklifi aşırı düşük

bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklamaları

kapsamında sunacakları, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(ana çiğ girdi

maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması

gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği, idare tarafından 2016 yılı içinde resmi tatillerde dahil olmak üzere

haftanın 7 (yedi) günü, öğle yemeği ve akşam yemeği şeklinde 24000 adet tabldot yemek

hizmeti satın alınacağı, öğlenleri ve akşamları 4 çeşit yemek verileceği, hafta içi öğlen 55

kişiye, akşam 20 kişiye, hafta sonu öğlen 20 kişiye, akşam 15 kişiye yemek hizmeti

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

sağlanacağı, bir öğünde aynı gruptan iki yemek olmayacağı, yemek gruplarının neler

olduğuna ve yemeklerin hazırlanmasında uyulması gereken gramaj miktarlarına yer verildiği

anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, teklif ettiği bedel sınır değerin

altında kalan Mutfak Yem. İçm. ve İkr. Hiz. End. Tic. Ltd. Şti.’den 23.12.2015 tarihinde aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak gerek Teknik Şartname düzenlemelerinde gerekse de

aşırı düşük talep yazısı ekinde idare tarafından hazırlanması gereken iki haftalık örnek yemek

menüsüne ve bu menüde yer alması gereken yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına

yer verilmediğinin tespit edildiği, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı

düşük teklif açıklaması isteme yazısında iki haftalık örnek yemek menüsüne yer

verilmemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bu itibarla Teknik Şartname’de yer

verilen düzenlemeler dahilinde idare tarafından asgari iki haftalık örnek yemek menüsü ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları verilerek teklifi sınır değerin

altında kalan Mutfak Yem. İçm. ve İkr. Hiz. End. Tic. Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu

maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı

olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya

ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan

idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve

mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…h) İhaleye katılacak isteklilerin, işyerlerine ait “Hazır

Yemek/Tabildot Yemek” faaliyet konusunda, İşyeri açma, Taşıma belgesi, ISO 9001 ve ISO

22000 vs. belgeleri idareye sunması zorunludur…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.

Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu

Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin

üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe

ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri

istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte

değerlendirildiğinde, teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine

isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait

olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanacağı ve mühürleneceği, idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu

noterce onaylanmış örneklerini isteyeceği, adaylar veya isteklilerin istenen belgelerin aslı

yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”

veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında

sunabileceği, bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi

veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu, şikâyete konu

ihalede iş yeri açma belgesinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

arasında yer aldığı ve isteklilerin istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebileceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından teklif mektubu kapsamında 25.09.1996 tarih ve 4131 sayılı, 28.07.2010 tarih ve

7616 sayılı ile 16.02.2011 tarih ve 7753 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu,

25.09.1996 tarih ve 4131 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen adresin “Kale Mah.

Kazımpaşa Cad. No: 5/A Samsun” olduğu, 16.02.2011 tarih ve 7753 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde ise adres değişikliği yapıldığına yer verildiği ve isteklinin adresinin “19 Mayıs

Sanayi Sitesi 105. Sokak No: 4 Tekkeköy/Samsun” olarak değiştirildiği, yine teklif mektubu

kapsamında T.C. Samsun İli Tekkeköy İlçe Belediye Başkanlığından alınan işyeri açma ve

çalışma ruhsatının sunulduğu, ruhsat tarihinin 13.04.2011 olduğu, istekli tarafından sunulan

teklif zarfının, iş yeri açma ve çalışma ruhsatının ve 16.02.2011 tarih ve 7753 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi’nde yer alan adreslerin aynı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin

2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, ç) Tüzel

kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:… b) Teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklif dosyasında 25.09.1996 tarih ve 4131 sayılı, 28.07.2010 tarih ve 7616 sayılı ile

16.02.2011 tarih ve 7753 sayılı ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, 28.07.2010 tarih ve 7616

sayılı ile 16.02.2011 tarih ve 7753 sayılı ticaret sicil gazetelerinde anılan isteklinin ortakları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun gösterildiği, kamu ihale

mevzuatı uyarınca isteklilerce şirketteki hisse oranlarının son durumuna ilişkin bilgi

verilmesine gerek bulunmadığı, anılan gazete sayfalarında şirketin ortaklarının ad ve

soyadlarına yer verildiği, teklif dosyasında Samsun 3. Noterliği tarafından 18.02.2011 tarih ve

20195 sayı ile onaylanan Mustafa Zihni Yavuz adına düzenlenmiş imza sirkülerinin

bulunduğu, imza sirkülerinde anılan şahsın 21.07.2010 tarihinden itibaren 25 yıllığına şirket

müdürü olarak münferiden şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı bilgisine yer verildiği, söz

konusu durumun 28.07.2010 tarih ve 7616 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer

aldığı, şirket müdürü Mustafa Zihni Yavuz tarafından Tekkeköy 2. Noterliği tarafından

onaylanan 12.06.2015 tarih ve 07380 yevmiye numaralı vekâletname ile Mennan Özatay’ın

münferiden vekil tayin edildiği, anılan Noterlik tarafından Mennan Özatay’a ait imza

beyannamesinin ise 02.11.2015 tarih ve 13243 yevmiye numarası ile onaylandığı, söz konusu

imza beyannamesinde yer alan imzalar ile şirketi temsile yetkili kılınan Mennan Özatay

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 51

: 06.04.2016

: 2016/UH.II-1013

tarafından imzalan birim fiyat teklif mektubunun ve cetvelinde yer alan imzaların aynı

olduğunun görüldüğü bu itibarla başvuru sahibi isteklinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: