2016/UH.II-1039 - Kamu İhale Kararı - 36 (Otuzaltı) Ay Süreli Temizlik ve Vasıflı Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karin

Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok.No: 36/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı,

Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 164 06050 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4446 İhale Kayıt Numaralı “36 (Otuzaltı) Ay Süreli Temizlik ve Vasıflı Personel”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı tarafından 16.02.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 (Otuzaltı) Ay Süreli Temizlik ve Vasıflı Personel”

ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve

Tic. Ltd. Şti.-Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi’nin 03.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2016 tarih ve 16901 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de Resmi ve Dini Bayram tatil

günlerinde yol ve yemek bedellerinin ödenmeyeceği belirtildiğinden, asgari işçilik maliyeti

hesaplanırken bu günlerde söz konusu ücretlerin eksiltilerek işçilik maliyetinin hesaplanması

gerektiği, ayrıca yüklenicinin sözleşme tutarından hiç alamayacağı damga vergisi, karar pulu

bedeli ve KİK payını ödemek zorunda kalacağı, ayrıca yükleniciye veya personele bu işin

karşılığı olmaksızın yol ve yemek bedellerinin ödenmesi halinde kamu zararının ortaya

çıkacağı ve yapılmayan bu giderin yükleniciye ödenebileceği, firmalarının tüm bu hususları

düşünerek ihale için teklif bedellerini hesapladıkları, söz konusu tutarın asgari işçilik

maliyetini karşıladığı ve dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…Kurum, ihale

konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale

Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile

birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı

olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri

için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat sözleşme, …düzenlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan

iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…

…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan

işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme

fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar

üzerinden ödenir…” hükmü yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”

başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye

bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine

göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu

nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir. …”

açıklamasına,

İhale dokümanının bir parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş

ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşe başladığından beri meydana getirilen işler,

kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar,

teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş

raporuna geçirilir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin 36 ay süreli temizlik ve vasıflı

personel işi olduğu, işin vasıflı ve teknik hizmetlerinin 58, temizlik hizmetlerinin ise 5’i

engelli 60 personel olmak üzere, toplam 118 kişiyle yürütüleceği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

(İşçilerin Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatına göre çalıştırılmasına ilişkin giderler), vergi,

resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

ASGARİ ÜCRET YOL

YEMEK

YARDIMI(BRÜT)

S.N. KATEGORİLER

FAZLASI

%120

%90

YARDIMI(BRÜT)

1

2

3

4

5

1. KATEGORİ

2. KATEGORİ

3. KATEGORİ

4. KATEGORİ

5. KATEGORİ

10,00 TL X 22 GÜN 10,00 TL X 22 GÜN

%75

%55

%30

TEMİZLİK

PERSONELİ

BRÜT ASGARİ

ÜCRET

6

7

10,00 TL x 26 GÜN

ENGELLİ TEMİZLİK BRÜT ASGARİ

PERSONELİ ÜCRET

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK GİDERLERİ:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 10,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak

ödenecek ve bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Bu bedeller Temizlik

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

personelleri için her ay 26 gün, Vasıflı personel için ise her ay 22 gün üzerinden

hesaplanacaktır.

YOL GİDERLERİ:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 10,00 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak

ödenecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterilecektir. Bu bedeller Temizlik

personelleri için her ay 26 gün, Vasıflı personel için ise her ay 22 gün üzerinden

hesaplanacaktır.

NOT:

Brüt yol ve yemek bedelleri ayrı ayrı düzenlenmiştir. İstekliler işçilik maliyetini

hesaplarken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir.

İşçilerin yıllık izin, mazeret izni, evlenme izni, ölüm izni, sıhhi (rapor) vb. yasal izinli

oldukları günlerde yemek ve yol giderleri hakedişlerinden kesilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve Yüklenici tarafından karşılanacak olan, adet ve

özellikleri teknik şartnamede belirtilen demirbaş ve ekipmanların giderleri teklif fiyatına dahil

edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.)

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” şeklinde,

İdare tarafından birim fiyat eki olan teklif cetveli,“…

Sıra

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

No İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen

Tutarı

Birimi İşçi

Açıklamas³

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

1. KATEGORİ (Brüt asgari

ücretin %120 fazlası)

2. KATEGORİ(Brüt asgari

ücretin %90 fazlası)

3. KATEGORİ(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

4. KATEGORİ(Brüt asgari

ücretin %55 fazlası)

Ay

4

36

3

5

41

5

5. KATEGORİ(Brüt asgari

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

ücretin %30 fazlası)

6

7

TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt

asgari ücret)

ENGELLİ TEMİZLİK

Ay

55

5

36

PERSONELİ(Brüt asgari ücret)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde,

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı

maddesi “6.1. Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan

her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .......................(rakam ve

yazıyla).......................... bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin

ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin

tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine

göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” şeklinde,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin

tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi “…29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının

zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve

ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme

bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi

çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük

bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek

giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla

yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin süreklilik arz eden personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca teklifleri ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre de Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve

yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi

ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama

kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonlarının

anılan maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı

hükmü yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

Sözleşme Tasarısı’nın 6 ve 29’uncu maddelerinin idarece 4735 sayılı Kanun’un 6 ve

24’üncü maddelerine uygun olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddelerine

göre ihale konusu işte sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlar üzerinden iş artışı

veya iş eksilişi yapılabileceği, idarece hazırlanmış birim fiyat eki teklif cetvelinde yer alan her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacağı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre hakediş

ödemelerinin idarece bulunan miktarların, yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatlarla

çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hesaplanan tutarların üzerinden

yapılacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4735 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde, anılan

Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinde gerek idarelerin gerekse yüklenicilerin

sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale

dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği anılan

Kanun’un yorumlanmasında bu prensibin göz önünde bulundurulacağı hüküm altına

alınmıştır.

İsteklilerin yukarıda yer alan tüm mevzuat hükümlerine aykırı teklif bedelini

belirlememesi, idarece hatalı düzenlemeler ile değerlendirmeler yapılmaması ve 4735 sayılı

Kanun’un 4’üncü maddesi hükmü uyarınca işin yürütülmesi aşamasında ihaleyi yapan

idareler ile ihaleye teklif veren isteklilerin ileride yüklenici olması durumunda herhangi bir

hak kaybına uğramamaları ve herhangi bir kamu zararı oluşmaması için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif

fiyata dahil olacak giderlerin neler olduğu ve anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı açıklanmıştır

Anılan Tebliğ maddelerinin yürürlükte olduğu dikkate alındığında, gerek isteklilerin

tekliflerini oluştururken, gerekse idarelerin isteklilerin tekliflerini değerlendirirken söz konusu

düzenlemelere uymasının zorunlu olduğu açık olup, başvuru sahibi isteklinin anılan Tebliğ

maddelerine uygun teklifini vermesi durumunda işin yürütülmesi aşamasında herhangi bir hak

kaybına uğramayacağı ve idareler açısından da herhangi bir kamu zararı oluşmayacağı izahtan

varestedir.

Anılan Tebliğ maddelerinde “Madde 78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır…

…78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…

…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile

amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış

eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen

olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel

giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı

üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri

için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

…79. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları

getirilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları tanımlanmış, söz konusu hizmetlerde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan bileşenler

belirlenmiş, asgari işçilik maliyetinin bahse konu bileşenlerden, nakdi yemek ve yol bedelinin

anılan maliyetin içinde yer alan alt bileşenlerden olduğu açıklanmış olup, isteklilerin nakdi

yemek ve yol bedeli dahil işçilik maliyetlerini, idari şartnamede belirlenen yemek ve yol

bedeli verilecek aylık gün sayısı üzerinden hesaplaması gerektiği, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı tereddüde yer verilmeyecek şekilde

düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalede yukarıda açıklandığı üzere isteklilerin teklif bedellerini

oluştururken İdari Şartname’de belirlenen yemek ve yol bedeli verilecek aylık gün sayısı

üzerinden işçilik maliyetlerini hesaplaması gerektiği, idarelerin de teklifleri değerlendirirken

KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanmasının zorunlu tutulduğu, nitekim ihaleye teklif veren

ve teklifi ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerini sağlayan 18 istekliden 12 isteklinin

sınır değere eşit ve 4 isteklinin sınır değerin üzerinde teklif verdiği dolayısıyla ihaleye teklif

veren 16 isteklinin yemek ve yol bedeli verilecek aylık gün sayısı üzerinden işçilik

maliyetlerini yukarıda yer alan mevzuata hükümlerine uygun hesapladığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

yapılamayacağı, dolayısıyla ihale konusu işte çalışacak personele yol ve yemek ücreti

ödenemeyeceğini gerekçe göstererek söz konusu günlerde oluşan yol ve yemek maliyetini

düşerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yapılan açıklamayı ve İdari

Şartname’de belirlenen yemek ve yol bedeli verilecek aylık gün sayısını dikkate almadan

teklif bedelini oluşturduğu, dolayısıyla anılan isteklinin 4734 Kanun’un 37’nci maddesi

uyarınca teklifinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı ve idarece teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu,

Ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesine göre, birim fiyat eki teklif cetvelde yer

alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen

birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacağından başvuru sahibinin birim fiyatlar için teklif ettiği bedelin, idarece

tanımlanan birim fiyatlarda istenilen şartları karşılamadığı, dolayısıyla anılan istekliyle

sözleşme imzalanmasının bahse konu Kanun maddesine aykırılık teşkil edeceği,

Öte yandan, hafta içine denk gelen ve fiilen çalışılmayacak olan ulusal bayram ve

resmi tatil günlerine ait yol ve yemek bedelleri düşülmeden teklif verilmesi halinde, yüklenici

tarafından söz konusu bedeller üzerinden sözleşme giderlerinin peşinen ödenmesi gerektiği,

ancak bahse konu durumun iş eksilişi yapılan her işte söz konusu olduğu, örneğin ihale

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 18

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1039

konusu işte personelin yıllık veya sağlık izni kullanması durumunda da söz konusu bedellerin

idarece kesilmesinin mevzu bahis olacağı, diğer yandan iş artışı yapılması durumunda

yüklenicinin sözleşme giderlerini ödemediği tutarların idarece yükleniciye ödenmesinin söz

konusu olduğu, neticede söz konusu bedellere ait sözleşme giderlerinin ihale konusu işin

büyüklüğü dikkate alındığında cüz’i miktarlarda kaldığı ve muhtemel iş artışlarının olduğu

durumlarda sözleşme giderlerinin ödenmesi bakımından yüklenicinin avantajlı duruma

geçeceği hususları da dikkate alındığında, sözleşme giderlerinin ödenmesine dair hususun

başvuru sahibinin teklif fiyatını düşürmesine gerekçe gösterilemeyeceği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları