2016/UH.II-104 - Kamu İhale Kararı - İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 21

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-104

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıda İlaçl. Spor Eğit. Tekel Tütün ve

Tütün Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Çirişhane Mah. Etibank Cad. No: 117/A Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü,

Kırmızitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/148324 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından 14.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ünlü Kurye Araç Kir.

Teks. Yem. Tem. İnş. Taah. Gıda İlaçl. Spor Eğit. Tekel Tütün ve Tütün Mam. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/15 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları teklif zarflarının

üzerinde, ihale kayıt numarası, idarenin adı, adresi, tekliflerin sunulacağı adres bilgilerinin

doğru olmasına rağmen, ihale konusu işin adı ile ihale tarihinin yanlış yazılması nedeniyle

teklif zarflarının açılmayarak tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı

olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 21

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-104

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın

yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan

yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün

basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması

halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak

kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş

ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına

uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi

çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif

zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası

(İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca

başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe

gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, istekliler tarafından ihaleye katılabilme

şartı olarak istenilen belgelerin konulacağı zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret

unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık

adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği,

ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, belirtilen

kıstaslara uygun olmayan zarfların tespiti halinde zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 21

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-104

çekilmesinden sonra açılmaksızın iade edileceği, fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem

dosyasında muhafaza edileceği ve uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek

değerlendirmeye alınmayacağı ancak zarfın üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt numarası

bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere, başvuru veya

teklif zarfı üzerinde yer verilmemesi veya bunların hatalı olması gerekçe gösterilerek zarfın

değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilemeyeceği hususları anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: Kirmizitoprak Mah. Ufuktan Sokak No: 19 26020 - ODUNPAZARI /

ESKİŞEHİR

c) Telefon numarası: 2222261040

ç) Faks numarası: 2222261273

…

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Orhan KASAKA İns. Kayn. Ve Dst. Hzm.

Md.

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli

personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İLLER BANKASI AŞ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ GENEL TEMİZLİK

VE TABLDOT HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

TOPLAM 23 KİŞİ İLE GENEL TEMİZLİK VE TABLDOT HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: : İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Kırmızıtoprak

Mah. Ufuktan Sok.No:19 Odunpazarı/Eskişehir …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2015/148324

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İLLER BANKASI A.Ş.Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Evrak Kayıt Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Kırmızıtoprak Mah.Ufuktan Sok.No: Odunpazarı/Eskişehir

d) İhale tarihi: 14.12.2015

e) İhale saati: 09:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İLLER BANKASI A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü

Toplantı Salonu ODUNPAZARI/ESKİŞEHİR…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekliyle birlikte

toplam 5 isteklinin teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığı ve bu hususun

14.12.2015 düzenlenme tarihli “ihale teklif zarfının ihale komisyonunca teslim alındığına dair

tutanak” ile kayıt altına alındığı, teslim alınan her zarf için “ihale teklif zarfı alındı belgesi”

nin düzenlendiği, zarfların incelenmesinin ardından başvuru sahibi isteklinin teklif zarfının

“uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu

tutanağı” nda belirtildiği üzere “teklif zarfının üzerinde yapılacak işin adı ve kurumun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 21

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-104

adresinin yazmaması, ihale kayıt numarasının tam olarak çizilmeden ve farklı rakamların

yazılmasından dolayı anlaşılmaması” gerekçeleriyle değerlendirmeye alınmadığı, anılan

isteklinin teklif zarfının “teslim tutanağı” tertiplenerek iade edildiği, 15.12.2015 tarihli ihale

komisyonu kararında başvuru sahibinin teklif zarfının değerlendirmeye alınmamasına ilişkin

olarak benzer ifadelere yer verildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 22.12.2015 tarihli şikâyet başvurusu üzerine

idarenin cevabi yazısında, teklif zarfının üzerinde yazılması gereken isteklinin adı soyadı veya

ünvanı, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan kurumun adresi bilgilerinin yazılmadığı

ayrıca ihale kayıt numarasının tekrar üstüne farklı rakamlar yazılmasından dolayı

anlaşılmadığı hususları ileri sürülerek anılan istekli teklifinin değerlendirmeye alınmadığı

yönünde açıklamalarda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde ise,

İhale Sahibi İller Bankası A.Ş.

Adres Eskişehir Bölge Müd.

Çirişhane Mah. Etibank Cad. No:117/A Osmangazi/BURSA

2015/…...

14.12.2015

09:30

2222261040

Bilgilerinin bulunduğu, ayrıca başvuru sahibi istekli Ünlü Kurye Araç Kir. Teks. Yem.

Tem. İnş. Taah. Gıd. İlaç. Spor. Eğit. Tekel Tütün ve Tütün Mamül. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ünvanı, adresi, telefon numarası, ticaret sicil numarası, vergi dairesi ve numarasını içeren

kaşesinin de zarf üzerinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu haliyle zarf üzerinde isteklinin ticaret ünvanının ve tebligata esas açık adresinin

bulunduğu, ihalenin tarih ve saati ile idarenin adının İdari Şartname’de verilen bilgilerle

uyumlu olduğu, ancak anılan istekli tarafından teklif zarfı üzerine idare adresi yerine kendi

adreslerinin yazıldığı ayrıca teklifin hangi işe ait olduğuna ilişkin bilgilerin yazılmadığı, ihale

kayıt numarası üzerinde de bir takım düzeltmelerin yapıldığı, ihale komisyonunca da yapılan

düzeltmenin rakamların okunmasında tereddütte neden olacak düzeyde olduğu ve rakamların

anlaşılabilir şekilde tam olarak okunamadığı tespitlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfı üzerine, idare adresi yerine kendi

adreslerinin yazılması ve teklifin hangi işe ait olduğuna ilişkin bilgilerin yazılmaması

hususlarına karşılık, ihale kayıt numarası üzerinden anlaşılabilecek bu bilgilerin hatalı ve

eksik olmasının teklif zarfının değerlendirmeye alınmasına mani olamayacağı ancak mezkûr

ihalede üzerinde düzeltmeler yapılan ihale kayıt numarasının ihale komisyonunu tereddüde

düşürmeyecek şekilde net olarak yazılmadığı, bu durumun da ihale komisyonunca ilgili

tutanaklar vasıtasıyla tespit edildiği, isteklilerin de ihale komisyonuna sunduğu bilgi ve

belgelerde, ihale komisyonunu tereddüde düşürecek belirsizliklere yer vermemesi gerektiği

hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklif zarfının değerlendirmeye

alınmamasının uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 21

: 14.01.2016

: 2016/UH.II-104

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları