2016/UH.II-1040 - Kamu İhale Kararı - DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Merkez, DSİ Van 171. Şube Müdürlüğü, DSİ Muş 172. Şube Müdürlüğü, DSİ Bitlis 173. Şube Müdürlüğü, DSİ Hakkari 174. Şube Müdürlüğü, Van Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Erciş İşletme ve Bakım Başmühendisliği Binalarının Malzemeli Genel Temizliği (36 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Roa İnş. Tem. Sağ. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bahçıvan Mah. Kazım Karabekir Bulvarı Şişli Öğretmenevi Feraşin Apt. No: 50 Kat: 5 D: 12

İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü,

Emin Paşa Mahallesi İpekyolu Caddesi Havaalanı Kavşağı 65040 Edremit/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/145817 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Merkez, DSİ Van 171. Şube

Müdürlüğü, DSİ Muş 172. Şube Müdürlüğü, DSİ Bitlis 173. Şube Müdürlüğü, DSİ Hakkari

174. Şube Müdürlüğü, Van Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Erciş İşletme ve

Bakım Başmühendisliği Binalarının Malzemeli Genel Temizliği (36 Aylık)” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Merkez, DSİ Van

171. Şube Müdürlüğü, DSİ Muş 172. Şube Müdürlüğü, DSİ Bitlis 173. Şube Müdürlüğü, DSİ

Hakkari 174. Şube Müdürlüğü, Van Sulamaları İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Erciş

İşletme ve Bakım Başmühendisliği Binalarının Malzemeli Genel Temizliği (36 Aylık)”

ihalesine ilişkin olarak Roa İnş. Tem. Sağ. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.12.2015 tarih ve 99834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3498 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince üçüncü kişilerden

alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, ancak

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi veren firmanın yetkili olduğunu gösteren

bir belge sunulmadığı,

2) Anılan fiyat teklifindeki fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığına dair satış tutarı

tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan talep edilip fiyatların doğruluğunun teyit

edilmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

3) Fiyat teklifi üzerinde yer alan ilgili meslek mensubuna ait ibarenin üretici firmaların

alıp sattığı mallara ilişkin verilen fiyat tekliflerinde kullanılması gereken bir ibare olduğu,

ancak fiyat teklifi veren firmanın üretici bir firma olmadığı, fiyat teklifine konu mallara

yönelik bir üretim faaliyetinde bulunmadığı, bununla birlikte istekli tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde açıklama konusu mala ilişkin satış yapıldığını

gösterir EK-O7 belgesinin veya tasdikli faturanın idareye sunulmadığı, idarece ilgili meslek

mensubundan herhangi bir belge talep edilmeksizin işlem tesis edildiği,

4) EK-O5, EK-O6 ve EK-O7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece beyanlara

ilişkin bir belgenin istenilmediği ve buna yönelik herhangi bir araştırmanın yapılmadığı,

5) Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde malzeme listesinin 21, 36 ve 45

numaralı kalemleri için teklif edilen tutarların yarım kuruşa denk gelmemesi sebebiyle bir

değer taşımadığı,

6) Karar pulu için 0,14 TL, damga vergisi için 0,24 TL ve KİK payı için 2.432,92 TL

(4.865.850,33 TL x 0,0005 = 2.432,92 TL) olduğu dikkate alındığında, teklif bedelinin işçilik

sınır değeri olan 4.865.824,98 TL’nin altında kaldığı (4.865.850,33 TL – 2.433,38 TL =

4.863.417,41 TL), bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin 26.11.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 08.12.2015 tarihli

ihale komisyonu kararından söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi dâhil üç

isteklinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde anılan isteklilerin

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, bu doğrultuda 4.865.850,33 TL teklif

bedeli ile Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş. İhr. San. Ltd. - Asur Temizlik Bilişim

İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. - İşleyiş Bilişim Temizlik İnşaat Gıda İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

4.893.391,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan an avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi“ başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1.Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”

açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen

bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenilmesi gerektiği, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit

edilen isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak

suretiyle belirlendiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik

edilmesi durumunda, söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekle birlikte, bu hususa ilişkin bir belgelendirme yapılması zorunluluğunun

bulunmadığı, diğer yandan fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(EK-O.6) düzenleneceği, bu tutanakların ise gerek görülmesi halinde idare veya Kurum

tarafından talep edilebileceği,

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için ise, fiyat

teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit

edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda

yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,

Diğer yandan, Ek-O5, Ek-O6 ve Ek-O7 numaralı tutanakların son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi, son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin

esas alınması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın, emsal bedel

beyanının ve bahsi geçen tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan ilgili meslek mensubunun

sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “a) Adı: DSİ 17 Bölge Müd Merkez, DSİ Van 171 Şube Müd DSİ Muş 172

Şube Müdürlüğü, DSİ Bitlis 173 Şube Müd, DSİ Hakkari 174 Şube Müd, Van Sulamaları

İşletme ve Bakım Şube Müd, Erciş İşletme ve Bakım Başmüh binalarının Malzemeli Genel

Temizliği (36 Aylık)

b) Miktarı ve türü:

53 (Elliüç) işçi, 2 (iki) engelli işçi, 2 (İki) Cam Silim elemanı 1 (bir) Temizlik şefi

olmak üzere toplam 58 (Ellisekiz) kişi ile (02 Ocak 2016 ? 31 Aralık 2018) tarihleri arasında

3 (üç) yıllık Malzemeli Temizlik Hizmeti Yaptırılması işi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 14. maddesinde kayıtlı Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzeme

bedelleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Süresince Kullanılacak Temizlik Ürünleri İle Temizlik

Malzemelerinin Miktarları ve Özellikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…Temizlik

Malzemeleri

CİNSİ

1

2

3

4

ADET

Paspas Sıkma makinesi

Temizlik Kovası orta

Boy

45

ADET

150

300

Plastik Eldiven

Temizlik Bezi Kareli

5x60

Kıl Fırça Saplı (50 cm)

PAKET

ADET

TAKIM

ADET

600

300

150

200

250

5

6

7

8

9

Cam Çekeceği (25cm)

Cam Çekeceği (35cm)

Mop. Takımı (60cm)

Yer çekçek

Saplı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Yer ve Yol Temizleme

10

Fırçası Teli Büyük Boy

Saplı

ADET

150

200

Klozet fırçası

11

12

13

Lavabo fırçası

Havlu paspas orta boy

Havlu paspas Büyük

boy

Faraş (orta boy)

14

ADET

TAKIM

ÇİFT

200

100

50

15

16

17

18

19

20

21

22

23

Cam Jileti Takım

İş Eldiveni

600

200

100

150

Ayaklı Faraş Takımı

TAKIM

ADET

Silim Kovası

Çöp Kutusu Orta Boy

Çöp Kutusu Büyük Boy ADET

Tuvalet Maşrafası

ADET

Sıvı Sabunluk

Antibakteryal

Kartüşlü

Köpük

24

25

ADET

100

50

Z Katlı Peçete Makinesi ADET

Hizmet Alımında Kullanılan Temizlik Ürünleri

CİNSİ

1

PAKET

Havlu Peçete 6 lı

450

Genel Sıvı Temizlik Maddesi Yüzey Temizleyici

2

KG

3000

150

Hali Şampuanı

3

KG

Çamaşır Suyu

4

KG

3000

300

Ovma Tuzu (Vim ve dengi)

5

KG

Tuvalet Koku Giderici (Ernet veya Dengi)

6

PAKET

KG

150

El Sabunu Beşli Paket

7

150

Cam sil

8

500

Sıvı El Sabunu

9

KG

4500

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Çöp Poşeti (80x100 Siyah 20 lik )

Çöp Poşeti (75x90 Siyah) 20 lik )

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

ADET

KG

600

650

350

200

150

2000

300

200

450

200

Kireç Çözücü (Porçöz 1’lik)

Lavabo Açıcı Toz (Dök aç 1’lik)

Koku Giderici Bilye (100 Gr. Misket ve Dengi)

Tuz Ruhu

KG

PAKET

KG

Oda Spreyi

ADET

PAKET

KOLİ

Çallı Süpürge

Tuvallet Kağıdı 6 lı Paket (Çift Katlı)

Fotoselli Makinede Kullanılan Kağıt Havlu 6 Lı

Z Katlı Peçete

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer verilen ihale üzerinde bırakılan

istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Söz konusu istekli tarafından işin yürütümü sırasında kullanılacak temizlik

malzemelerinin fiyatlarını tevsik edici belge olarak, Adalya Sosyal Hizmetler Pls. İnş. Mob.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 26.11.2015 tarihli ve

2015/145817 referans numaralı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ilgili

meslek mensubu tarafından (Mustafa Gümüşsoy) kaşelenip imzalandığı, bununla birlikte fiyat

teklifi üzerinde ilgili meslek mensubuna ait “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/11/2015) tarih ve

(015) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin mevcut olduğu,

Diğer yandan, anılan istekli tarafından açıklama kapsamında ilgili meslek mensubuna

ait (Mustafa Gümüşsoy) Adana SMMM Odasından alınan 06.11.2015 tarihli ve 5553

numaralı faaliyet belgesi ile beraber Hanım Boz’un münferit imzası ile Adalya Sosyal

Hizmetler Pls. İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsil ve ilzama yetkili kılındığı

gösteren imza sirküleri ile Van Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.06.2015

tarihli ve 6141 sayılı yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan, 18.01.2016 tarihli ve 133 sayılı Kurum yazısı ile ilgili meslek

mensubundan (Mustafa Gümüşsoy) şikâyete konu fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen

17.11.2015 tarihli ve 015 sayılı maliyet tespit tutanağı talep edilmiştir. Bahsi geçen maliyet

tespit tutanağı ilgili meslek mensubu tarafından 20.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan yazı ekinde gönderilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Söz konusu 17.11.2015 tarihli ve 015 sayılı maliyet tespit tutanağı incelendiğinde,

bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet kısmının doldurulduğu, geçici vergi

beyanname döneminin 2015 yılının 3’üncü dönemi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yukarıda yer verilen hususlar bir arada

değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerinin üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekle birlikte, söz konusu hususa ilişkin bir

belgelendirme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, buna ilişkin olarak 13.01.2015 tarihli

ve 8735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 81’inci sayfasında yer alan Adalya Sosyal

Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konuları arasında

temizlik işlerinin mevcut olduğunun görüldüğü,

Bununla birlikte, şikâyete konu fiyat teklifinde 45 kalem temizlik malzemesinin konu

edildiği, her bir kalem için belirlenen birim fiyatın 0,001 TL olduğu, toplam tutarın ise 25,35

TL olarak belirtildiği, bu doğrultuda maliyet tespit tutanağında yer alan bahsi geçen temizlik

malzemelerinin ağırlıklı ortalama birim maliyetleri göz önünde bulundurulduğunda, ilgili

meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerinde de ifade edildiği üzere, fiyat teklifindeki

mevcut birim fiyatların maliyet tespit tutanağında yer alan birim fiyatlardan daha düşük bir

tutarda olmadığı,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, işin yürütümünde kullanılacak temizlik malzemelerine ilişkin fiyatların

tevsikinin anılan Tebliğin 79.2.2.7’nci maddesinde yer verilen isteklinin kendi ürettiği, aldığı

veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması yöntemiyle gerçekleştirilmediği, anılan

istekli tarafından söz konusu malzemelere ilişkin belgelendirmenin aktarılan Tebliğin

79.2.2.1’inci maddesinde yer alan üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle yapıldığı, bu

kapsamda bahsi geçen fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağındaki ağırlık

ortalama birim maliyetler de dikkate alındığında, şikâyete konu fiyat teklifinin mevzuata

uygun olarak sunulduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin maliyet tespit tutanağının son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu iddiasına ilişkin olarak

ise;

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca, maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerinde düzenlenmesinin

zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde, açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ihale tarihinin esas alınması gerektiği,

Bu kapsamda, bir hesap döneminde Ocak-Şubat-Mart, Nisan-Mayıs-Haziran,

Temmuz-Ağustos-Eylül, Ekim-Kasım-Aralık olmak üzere dört ayrı geçici vergi döneminin

söz konusu olduğu, ihale tarihinin içinde bulunduğu dönemde mükelleflerin gelir ve

giderlerinin belli olmaması sebebiyle, o döneme ait vergi beyanının bir sonraki dönemde

verileceği, dolayısıyla son geçici vergi beyanname döneminin ihale tarihinin içinde

bulunduğu dönem değil bir önceki dönem olması gerektiği, bu doğrultuda ihale tarihinin

26.11.2015 olduğu dikkate alındığında, son geçici vergi beyanname döneminin “Temmuz-

Ağustos-Eylül 2015” (2015 2’nci 3’üncü dönem), bir önceki geçici vergi beyanname

döneminin ise “Nisan-Mayıs-Haziran 2015” (2015 2’nci dönem) olduğundan, isteklilerin

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

açıklamalarının 2015 yılının 2 ve 3’üncü vergi beyanname dönemine göre yapabilecekleri

anlaşılmıştır.

Buradan hareketle, ilgili meslek mensubu tarafından fiyat teklifine dayanak olarak

düzenlenen maliyet tespit tutanağında geçici vergi beyanname döneminin 2015 yılının 3’üncü

dönemi olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu hususun mevzuata aykırı olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk

Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci

maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası

(1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası

cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve

üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler

dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının

hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar

dikkate alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

toplamı teklif

tutarı

Yuvarlama

sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin

kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari

personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi

oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu

çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif

cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş

kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,

o

iş

kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim

fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması yer

almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, Türk lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm

işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme

aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir Yeni Kuruşa tamamlanacağı,

yarım Yeni Kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı,

Diğer yandan, idarece teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen her bir malzeme için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması halinde, “birim” sütununa malzemenin

türüne göre adet, kg, lt, m, vb. yazılması ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca

kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, vb.) belirtilmek suretiyle teklif

alınması gerektiği,

Bununla birlikte, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyatı ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların (hizmet alımlarında işçilik kalemleri

hariç olmak üzere), virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate

alınmayacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda yapılacak hataların ise

aritmetik hata olarak kabul edileceği, bu sebeple de isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu işe ait birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif

cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2015/145817

A

B

Tutarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa

No Açıklaması

Miktarı

İşçi

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi

Ay/gün/saat

sayısı

1

Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin Ay

1

36

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

%20 fazlası)

2

Cam silim elemanı(Brüt asgari Ay

ücretin %10 fazlası)

2

36

3

4

Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücret) Ay

Engelli Temizlik İşçisi(Brüt asgari Ay

ücret)

53

2

36

I.ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

No Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

Temizlik şefi fazla çalışma saat saat

ücreti Brüt asgari ücretin %20

fazlası (Toplam 36 aylık)

810

2

Cam silim elemanı fazla çalışma saat

saat ücreti Brüt asgari ücretin %10

fazlası (2 adet cam silim elemanın

toplam 36 aylık)

Engelli temizlik işçisi fazla çalışma saat

saat ücreti Brüt asgari ücret (2

adet engelli temizlik işçisinin

toplam 36 aylık)

1.620

8.100

3

4

Temizlik işçisi fazla çalışma saat saat

ücreti Brüt asgari ücret (10 adet

temizlik işçisinin toplam 36 aylık)

5

6

Havlu Peçete 12 lı

Genel Sıvı Temizlik Maddesi Yüzey kilogram

paket

450

3.000

Temizleyici

7

8

9

10

Hali Şampuanı

Çamaşır Suyu

Ovma Tuzu (Vim ve dengi)

Tuvalet Koku Giderici (Ernet veya paket

Dengi)

kilogram

150

3.000

150

11

12

13

14

15

16

17

18

El Sabunu Beşli Paket

Cam sil

Sıvı El Sabunu

paket

kilogram

150

500

4.500

600

650

350

200

150

Çöp Poşeti (80x100 Siyah 20 lik ) adet

Çöp Poşeti (75x90 Siyah) 20 lik )

Kireç Çözücü (Porçöz 1?lik)

Lavabo Açıcı Toz (Dök aç 1?lik)

Koku Giderici Bilye (100 Gr. paket

Misket ve Dengi)

adet

kilogram

19

20

21

22

Tuz Ruhu

Oda Spreyi

Çallı Süpürge

Tuvallet Kağıdı 6 lı Paket (Çift paket

Katlı)

kilogram

adet

2.000

300

200

450

23

24

Fotoselli Makinede Kullanılan koli

Kağıt Havlu 6 Lı

450

200

Z Katlı Peçete

koli

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

25

Paspas Sıkma makinesi

Temizlik Kovası orta Boy

Plastik Eldiven

Temizlik Bezi Kareli 5x60

Kıl Fırça Saplı (50 cm)

Cam Çekeceği (25cm)

Cam Çekeceği (35cm)

Mop. Takımı (60cm)

Yer çekçek Saplı

adet

takım

adet

45

26

27

28

29

30

31

32

33

34

150

300

600

300

150

200

250

150

Yer ve Yol Temizleme Fırçası Teli adet

Büyük Boy Saplı

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

Klozet fırçası

Lavabo fırçası

Havlu paspas Orta Boy

Havlu paspas Büyük Boy

Faraş (orta boy)

adet

takım

çift

takım

adet

200

100

50

600

200

100

150

100

50

Cam Jileti Takım

İş Eldiveni

Ayaklı Faraş Takımı

Silim Kovası

Çöp Kutusu Orta Boy

Çöp Kutusu Büyük Boy

Tuvalet Maşrafası

Sıvı Sabunluk

Antibakteryal Köpük Kartüşlü

Z Katlı Peçete Makinesi

II.ARA

TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısmının 49 kalemden oluştuğu, bahsi

geçen kalemlerden 45’inin temizlik malzemelerini içerdiği,

Başvuru sahibine ait itirazen şikâyet dilekçesinde “…malzeme listesindeki 21, 36 ve 45

malzeme listesi kalemlerinde verilen toplam tutar 0,10 Kuru’un altında kaldığından bir değer

taşımadığı görülmektedir. Yani: 21. Kalem için verilen değer 0,045 TL olup yarım kuruşa

denk gelmemektedir…diğer 36. Kalem için verilen değer 0,05 TL olup yarım kuruşa denk

gelmektedir…diğer 45. Kalem için verilen değer 0,05 TL olup yarım kuruşa denk

gelmektedir…” ifadelerinin yer aldığı,

Buradan hareketle, birim fiyat teklif cetveli de dikkate alındığında başvuru sahibinin

iddialarının paspas sıkma makinesi, cam jileti takımı ve Z katlı peçete makinesine yönelik

olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler

incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, paspas sıkma makinesi, cam jileti

takımı ve z katlı peçete makinesi kalemlerinin her biri için 0,001 TL birim fiyat teklif edildiği,

teklif edilen birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu;

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Paspas sıkma makinesi için 45 adet x 0,001 TL = 0,05 TL, (0,045 TL yuvarlanarak

0,05 TL olarak yazılmış.)

Cam jileti takımı için 50 takım x 0,001 TL = 0,05 TL,

Z katlı peçete makinesi için 50 adet x 0,001 TL = 0,05 TL öngörüldüğü tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, hizmet

alımlarında işçilik kalemleri hariç, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif

verilebileceği, mevcut durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikâyete konu

kalemler için, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde 0,001 TL’lik birim fiyatın

öngörüldüğü, bahsi geçen kalemlerin miktarları ile teklif edilen birim fiyatın çarpılması

sonucunda 0,05 TL’lik tutarlara ulaşıldığı, dolayısıyla söz konusu tutarların yarım kuruşun

altında bir değer olmaması sebebiyle anılan Kanun hükmüne aykırılık teşkil etmediği, diğer

yandan bahsi geçen tutarların (birim fiyat x miktar) birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik dâhil

toplam teklif edilmesi gereken tutarda da artış meydana getirdiği dikkate alındığında, şikâyete

konu hususta mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

…

78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İhale ve Sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 36 ay olup ;Yüklenici çalıştıracağı birimlerdeki sevk ve idareden sorumlu

personele 1 (bir) adet Temizlik Şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret 2 (iki) adet Cam

Silim elemanına brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödeyecektir. Ayrıca temizlik

personeline 53 (Elliüç) işçiye brüt asgari ücret, 2 (iki) engelli işçiye ise engellilere ödenen

brüt asgari ücret üzerinden, ücret ödeyecek olup bunu teklif fiyata dahil edecektir. İhale,

birim fiyat teklif üzerinden yapılacağından 2 Ocak 2016 - 31 Aralık 2018 tarihleri arası

mesai saatleri dışında çalıştırma gerektiği zamanlarda, sevk ve idareden sorumlu personele 1

(bir) adet Temizlik Şefine brüt asgari ücretin % 20 fazlası Bu çalıştırma yıllık baz da

toplamda kişi başı 270 (ikiyüzyetmiş), 3 yılda toplam 810 (sekizyüzon) saati geçmeyecektir 2

(İki) adet Cam silim elemanına brüt asgari ücretin % 10 fazlası kadar puantaj üzerinden

fazla mesai ücreti (saat olarak) adı altında ödenecektir. yıllık bazda kişi başına 270

(ikiyüzyetmiş) saati genel toplamda yılda 540 (beşyüzkırk) 3 (üç) yılda ise 1620

(binaltıyüzyirmi) saati geçmeyecektir. Ayrıca temizlik personeline 10 (on) işçiye

(çalıştırılanlara) fazla çalıştırılan saat kadar puantaj üzerinden fazla mesai ücreti(saat

olarak) adı altında ödenecektir. Bu çalıştırma yıllık bazda kişi başına 270 (ikiyüzyetmiş) saati

genel toplamda yılda 2700 (İkibinyediyüz), 3 yılda ise toplam 8100 (sekizbinyüz) saati

geçmeyecektir. 2 (iki) engelli işçiye ise yıllık bazda kişi başına 270 (ikiyüzyetmiş) saati genel

toplamda yılda 540 (beşyüzkırk) 3 (üç) yılda ise 1620 (binaltıyüzyirmi) saati geçmeyecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm temizlik elemanlarına Günlük Yol Bedeli Brüt 8,50 TL olup aylık 26 gün olarak

personele nakdi olarak ödenecek ce bu ücret bordroda gösterilecektir.

Günlük Yemek Bedeli Brüt 13,31 TL olup aylık 22 gün olarak personele nakdi olarak

ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 14. maddesinde kayıtlı Temizlik Ürünleri ve Temizlik Malzeme

bedelleri teklif fiyata dahildir.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli sigorta prim oranı %2 olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında

işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Diğer yandan, isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile birlikte asgari

işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve

sözleşme giderleri ve genel giderler olmak üzere dört bileşenden oluştuğu,

Söz konusu bileşenlerden asgari işçilik maliyeti içerisinde, ihale tarihinde yürürlükte

bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak

belirlenen ücret ile nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan

işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarının yer aldığı,

şikâyete konu edilen damga vergisi, KİK payı ve karar puluna ait giderlerin ise birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif

alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir

personelin işçilik maliyeti üzerinden, %4 oranında hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel

giderler içerisinde değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece yapılan düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama

modülü kullanılarak gerçekleştirilen hesaplamada sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil

asgari işçilik maliyetinin 4.865.824,98 TL (fazla çalışma, sözleşme gideri ve genel giderler,

yemek ve yol bedeli dâhil - Temizlik şefi: 103.688,10 TL, cam silimi işçisi: 193.993,20 TL,

temizlik işçisi: 4.407.163,20 TL, engelli işçi: 160.980,48 TL) olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan

istekli tarafından işçilik bedeli olarak toplam 4.865.824,98 TL teklif verildiği, söz konusu

tutara temizlik malzemeleri için öngörülen 25,35 TL’lik tutarın eklenmesiyle toplam

4.865.850,33 TL teklif bedeline ulaşıldığı,

Bahsi geçen temizlik malzemelerine ilişkin maliyetin de üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifiyle açıklandığı tespit edilmiştir.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, şikâyet konusu olan karar pulu, damga vergisi, KİK

payı gibi maliyet bileşenlerinin, işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanacak

sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edileceği, bu doğrultuda ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından teklif bedeline, bu kalemlere ilişkin ayrıca bir maliyetin

yansıtılmadığı, söz konusu istekliye ait teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler dâhil

asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası uygun

bulunmamıştır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası

kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

Başvuruya konu ihalede 37 adet ihale doküman satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye

teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan beş teklifin geçerli

teklif olarak belirlendiği, 3 isteklinin tekliflerinin 5.022.458,31 TL olarak belirlenen sınır

değerin altında olduğu, geçerli teklif olarak kabul edilen 3 isteklinin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, ihale

üzerinde bırakılan Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş. İhr. San. Ltd. - Asur Temizlik

Bilişim İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. - İşleyiş Bilişim Temizlik İnşaat Gıda İthalat

İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişimi’nin açıklamasın uygun görüldüğü, diğer iki

isteklinin açıklamaların da uygun görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin malzemeli temizlik hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin

toplam 5.651.044,28 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, 628.585,97 TL kâr içerecek

şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin

4.865.824,98 TL, temizlik malzeme ve ürünleri giderinin 156.633,33 TL olduğu, ihalede

geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu

tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu

personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması işlemleri

Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş. İhr. San.

Ltd.-Asur Temizlik Bilişim İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd.-İşleyiş Bilişim Temizlik

İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişimi ile aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul

çoğunluğunca yerinde bulunan Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük

teklif açıklamaları incelendiğinde;

1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması

işlemleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş.

İhr. San. Ltd.-Asur Temizlik Bilişim İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd.-İşleyiş Bilişim

Temizlik İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişimi tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında 49 kalem temizlik malzemesi giderinin maliyetine dayalı

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

açıklamasının tevsiki için; 49 kalemden oluşan temizlik malzemelerinin her birine 0,001 TL

birim fiyat öneren Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnşaat Mob. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu

anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet

tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları

açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu

olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu

işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki

için; çeşitli temizlik malzemelerinin hepsine kuruşun altında önerilen birim fiyatların 5083

sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para

birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim

fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da

değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge

düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Adalya Sosyal Hizmetler

Plastik İnşaat Mob. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mustafa

GÜMÜŞSOY’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında

Adana Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak

belirlenmesi işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 49 kalem temizlik

malzemesi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 49 kalemden oluşan

temizlik malzemelerinin her birine 0,01 TL birim fiyat öneren Ezel End. Temz. İnş. Teks. Ltd.

Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu

anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; satış

tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları

açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu

olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer verilen ihale

üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Söz konusu istekli tarafından işin yürütümü sırasında kullanılacak temizlik

malzemelerinin fiyatlarını tevsik edici belge olarak, Adalya Sosyal Hizmetler Pls. İnş. Mob.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 26.11.2015 tarihli ve

2015/145817 referans numaralı fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin ilgili

meslek mensubu tarafından (Mustafa Gümüşsoy) kaşelenip imzalandığı, bununla birlikte fiyat

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

teklifi üzerinde ilgili meslek mensubuna ait “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/11/2015) tarih ve

(015) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin mevcut olduğu,

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında ilgili meslek mensubuna ait (Mustafa

Gümüşsoy) Adana SMMM Odasından alınan 06.11.2015 tarihli ve 5553 numaralı faaliyet

belgesi ile beraber Hanım Boz’un münferit imzası ile Adalya Sosyal Hizmetler Pls. İnş. Mob.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni temsil ve ilzama yetkili kılındığı gösteren imza sirküleri ile

Van Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen 11.06.2015 tarihli ve 6141 sayılı yetki

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Öte yandan, 18.01.2016 tarihli ve 133 sayılı Kurum yazısı ile ilgili meslek

mensubundan (Mustafa Gümüşsoy) şikâyete konu fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen

17.11.2015 tarihli ve 015 sayılı maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) talep edilmiştir. Bahsi geçen

maliyet tespit tutanağı ilgili meslek mensubu tarafından 20.01.2016 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilmiştir.

Söz konusu 17.11.2015 tarihli ve 015 sayılı maliyet tespit tutanağı incelendiğinde,

bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet kısmının doldurulduğu, geçici vergi

beyanname döneminin 2015 yılının 3’üncü dönemi olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen hususlar Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi“ başlıklı 79.2.2’nci

maddesi kapsamında değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, aşırı düşük olarak tespit edilen

tekliflerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekle birlikte, söz

konusu hususa ilişkin bir belgelendirme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, diğer yandan

Ultra Vires ilkesinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda artık mevcut olmadığı, dolayısıyla

şirketlerce işletme konuları dışında işlemlerin gerçekleştirilebilmesine engel bir hususun yer

almadığı, kaldı ki 13.01.2015 tarihli ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 81’inci sayfasında

yer alan Adalya Sosyal Hizmetler Plastik İnş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet

konuları arasında temizlik işlerinin mevcut olduğunun görüldüğü, bu nedenle fiyat teklifine

dayanak hazırlanan maliyet tespit tutanağını düzenleyen firmanın faaliyet alanının ihale

konusu işi kapsadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik gideri dışındaki temizlik

malzemesi bileşeni kısımına ilişkin önerdikleri fiyatlar ile idarenin bu kaleme ilişkin

öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında, aşırı düşük teklif açıklamalarında kuruşun çok çok

altında kalan bu tür birim fiyatları öneren;

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/024

: 23

: 13.04.2016

: 2016/UH.II-1040

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması işlemleri

Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş. İhr. San.

Ltd.-Asur Temizlik Bilişim İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd.-İşleyiş Bilişim Temizlik

İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişiminin teklifi ile aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işlemleri Kurul

çoğunluğunca yerinde bulunan Aras Hizmet Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,

temizlik malzemesi kalemlerine ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları

açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu

olmadığı, bu nedenle açıklamasında bu tür birim fiyatları öneren anılan iki isteklinin teklifinin

aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe üzerinden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Zorbey Halı-Kilim Rest. İşlet. Tem. İnş. İhr. San. Ltd.-Asur Temizlik Bilişim

İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd.-İşleyiş Bilişim Temizlik İnşaat Gıda İthalat İhracat

Sanayi ve Ticaret Şirketi Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

ihale konusu işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri giderinin maliyetine dayalı

açıklamasının tevsiki için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşun altında önerilen

birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk

gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da

değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge

düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Adalya Sosyal Hizmetler

Plastik İnşaat Mob. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mustafa

GÜMÜŞSOY’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında

Adana Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Diğer yandan, fiyat teklifine dayanak hazırlanan maliyet tespit tutanağını düzenleyen

firmanın faaliyet alanının ihale konusu işi kapsadığı,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

22

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları