Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı
/
2015/182317-Yol, Asfalt ve Kaldırım Bakım ve Onarım İşçilik
Bilgi
İKN
2015/182317
Başvuru Sahibi
Harlas İnşaat Tem. Güvenlik Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Umman İnsan Kaynakları Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Pro İnş. Tur. Taş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Yol, Asfalt ve Kaldırım Bakım ve Onarım İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Harlas İnşaat Tem. Güvenlik Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Umman İnsan Kaynakları
Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Pro İnş. Tur. Taş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Büyükesat Mah. Koza Sokak No: 58/12 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Borsa Cad. Belediye Ek Hizmet Binası Kat: 4 46100
Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182317 İhale Kayıt Numaralı “Yol, Asfalt ve Kaldırım Bakım ve Onarım İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı tarafından 28.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yol, Asfalt ve Kaldırım Bakım ve Onarım İşçilik” ihalesine ilişkin olarak
Harlas İnşaat Tem. Güvenlik Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Umman İnsan Kaynakları
Sosyal Hizmetler Tem. Gıda Pro İnş. Tur. Taş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
17.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.03.2016 tarih ve 17623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/713 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İlk ihale komisyon kararında değerlendirme dışı bırakılan Polo Özel Güven.
Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc Temizlik Yem.
Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye başvuru süresinin isteklilere
EKAP üzerinden gönderilen kura çekimi davet yazısından itibaren başlaması gerektiği, bu
durumda anılan isteklinin idareye şikâyet başvurusunu süresi içinde değil de 22.02.2016
tarihinde yaptığı,
b) Anılan iş ortaklığının ihalede istenen benzer işe yönelik iş deneyim tutarı kriterini
karşılamadığı,
c) Anılan iş ortaklığı tarafından sadece 2012 ve 2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir
tablolarının sunulduğu, 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarının sunulmadığı, 2014 ve
önceki üç yıl mali verilerinin tamamı sıfır olsa dahi bu tabloların teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
2) Son kesinleşen ihale komisyon kararında kura çekilişi sonrası ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Pegas Grup Temz. Bilg. Peyzaj ve Çev. Düz.
Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin %50’den fazla hissesine Deneyim Mühendisliğin sahip
olduğu, puanlama yapılırken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesine göre toplam sözleşme tutarının tespitinde isteklinin %50’den fazla hissesine sahip
firmanın toplam sözleşme tutarının da dikkate alınması gerektiği,
3) Son kesinleşen ihale komisyon kararında kura çekilişi sonrası ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye
San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede istenen benzer işe uygun
olmadığı, isteklinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işe ilişkin iş deneyim belgesi
sunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı’nın “Yol, Asfalt ve
Kaldırım Bakım ve Onarım İşçilik” işi olduğu, 28.01.2016 tarihinde açık ihale usulüyle ve 21
isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, 29.01.2016 tarihinde alınan ilk ihale komisyon
kararına göre ihaleye teklif zarfı sunan isteklilerden Mtn Endüstriyel İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. - Syk Yatırım Hizmet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teşekkür mektubu
sunduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve
Kurumsal Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Riva
Sosyal Hizmetler Pro. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kira. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Medyatek
Prodüksiyon Mühendislik Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının imza sirkülerinin asıl belge değil suret belge olduğu, Bar-Den İnşaat Tem. Nak.
Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. - Doğa Nak. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
bilanço ve gelir tablosu sunmadığı, Hat-Sel Tel. Elektrik Elektronik İnşaat Hayvansal Ürünler
Doğalgaz Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin banka referans mektubu ve geçici teminat
sunmadığı, Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 2014 veya 2015
yılına ait bilanço ve gelir tablosunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihaleye teklif sunan diğer 15 isteklinin teklif tutarlarının hem birbirine hem de sözleşme gideri
ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, eşit teklif sunan isteklilerin
puanlamaya tabi tutulduğu, puanlamada eşit puanı alan 12 isteklinin kura çekimine davet
edildiği tespit edilmiştir.
a) Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi;
ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.
…” hükmü yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
29.01.2016 tarihinde alınan ihale komisyon kararında Polo Özel Güven. Özel Eğt.
Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklif zarfında 2014 veya 2015 yılına ait
bilanço ve gelir tablosu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler
arasında kura çekilmesi için 05.02.2016 gününün belirlendiği ancak ihale komisyon kararının
isteklilere tebliğ edilmeyerek sadece geçerli ve eşit puana sahip teklif sahiplerine kura çekim
gününün 02.02.2016 tarihinde tebliğ edildiği,
Yapılan ilk kura çekimi sonucunda 05.02.2016 tarihinde düzenlenen ve 09.02.2016
tarihinde onaylanan ihale komisyon kararının alındığı, teklifi geçerli olan ve puanlamada eşit
puan alan istekliler arasında yapılan kura sonucunda başvuru sahibi Harlas İnşaat Temiz. Güv.
Gıd. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Umman İnsan Kaynakları Sosyal Hizmetler Prodüksiyon
İnşaat Tur. Taş. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat
Ambalaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği,
Kesinleşen ihale kararının 12.02.2016 tarihinde Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz.
Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına bildirildiği, kararın ekinde 29.01.2016 tarihli ve 05.02.2016
tarihli iki ihale komisyon kararının bulunduğu, bildirimin kararın bildirim tarihinden itibaren
10 takvim günü içerisinde idareye başvurulabileceği bilgisini de içerir şekilde EKAP
üzerinden yapıldığı,
Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.02.2016
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece 25.02.2016 tarihinde isteklinin
teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde karar alındığı,
26.02.2016 tarihinde yeni bir ihale komisyon kararının alındığı, komisyon kararında
Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc
Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
alındığı ve 03.03.2016 tarihinde kura çekiminin yapılacağı bilgisinin yer aldığı, ancak bu
komisyon kararının isteklilere tebliğinin yapılmadığı, aynı gün (26.02.2016) isteklilere Polo
Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc
Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikayet başvurusu üzerine
düzenlenen raportör raporunun bildirildiği,
01.03.2016 tarihinde kuraya katılacak isteklilere EKAP üzerinden kura çekilmesine
ilişkin bildirimin yapıldığı, kura çekimi sonucunda 07.03.2016 tarihinde düzenlenen ve
08.03.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan yeni bir ihale komisyon kararının
alındığı, bu komisyon kararına göre Pegas Grup Temz. Bilg. Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür.
Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Yayçe Sosyal
Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği, ve alınan yeni ihale komisyon kararının isteklilere
08.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminin yapıldığı,
Başvuru sahibi isteklinin 17.03.2016 tarihinde idareye şikâyet, 18.03.2016 tarihinde
Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
Yapılan incelemede Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi ve bu işlemin gerekçesini
öğrenme tarihi kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ tarihi olan 12.02.2016 tarihi olduğu
zira bu bildirimin ekinde 29.01.2016 tarihli ve 05.02.2016 tarihli iki ihale komisyon kararının
bulunduğu, daha öncesinde kura çekimine ilişkin bildirimin sadece kura çekimine davet
edilen isteklilere yapıldığı, anılan iş ortaklığı tarafından idareye şikayet başvurusunun süresi
içinde yapıldığı tespit edildiğinden isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalede istenen
benzer işe yönelik iş deneyim tutarı kriterini karşılamadığı hususuna yönelik iddia bakımında
yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü personel çalıştırılmasına dayalı iş benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin İdari Şartname’de öngörüldüğü üzere teklif tutarının %15’i oranında ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarını karşılaması, istenen
iş deneyim tutarının %70’ini pilot ortağın, %30’unu özel ortağın karşılaması gerektiği açıktır.
Bu doğrultuda;
Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
Pilot ortağı Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.(%82 oranında ortak) tarafından Kahta Devlet Hastanesi Başhekimliği
tarafından 15.02.2012 tarih ve 670 sayı ile düzenlenen, gerçekleştirilen iş deneyim tutarı
2.386.800,00 TL, işin adı “Hastane Genel Temizliği”, işin tanımı “3 yıl, 60 kişi ile hastane
genel temizliği – 2008/173392” olan Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, belgeye
konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
Özel ortağı Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(%18
oranında ortak) tarafından Eti Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.06.2015 tarih ve
1-1 sayı ile düzenlenen ve belge tutarı 1.084.957,31 TL, işin adı “Bandırma Bor ve Asit
Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Atık Arıtma Tesisinin Çalıştırılması 2012/102956”, işin
tanımı “beton ve toprak atık havuzlarında toplanan bor grubu fabrikaları sıvı atıklarının atık
arıtma tesisine pompa ile alınması, atık arıtma tesisinin çalıştırılması, proses sonucu oluşan
katı atıkların bertarafı, sıvı atıkların deşarjının sağlanması, toprak ve beton havuzların katı
ve sıvı atıkların temizlenmesi işi” olan Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, belgeye
konu işin İdari Şartnamesi incelendiğinde işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
Ayrıca pilot ve özel ortağın ihalede istenen iş deneyim tutarı kriterini karşıladığı
tespit edilmiş olup bu sebeplerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c) İş ortaklığı tarafından sadece 2012 ve 2013 yılına ilişkin bilanço ve gelir
tablolarının sunulduğu, 2014 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarının sunulmadığı, 2014 ve
önceki üç yıl mali verilerinin tamamı sıfır olsa dahi bu tabloların teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi
zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale
usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş
hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde
3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri
olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması
ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her
bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa
vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan
düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat
maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
Pilot ortağı Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014 yılına ilişkin meslek mensubu tarafından onaylı Bilanço
Bilgileri Tablosunun sunulduğu ve tabloda yer alan bilgilere göre isteklinin cari oranının, öz
kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının mevzuatta yer alan
kriterleri karşıladığı,
Özel ortağı Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2014 yılına ilişkin meslek mensubu tarafından onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunun
sunulduğu ve tabloda yer alan bilgilere göre isteklinin cari oranının, öz kaynak oranının ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının mevzuatta yer alan kriterleri karşıladığı,
Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının
17.888.994,54 TL olduğu, isteklinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin % 15'inden
(2.683.349,18 TL) az olmaması gerektiği, bu tutarı iş ortaklığındaki her bir ortağın
ortaklıktaki hissesi oranında sağlama zorunluluğu olduğu, bu durumda pilot ortak Polo Özel
Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%82 oranında
ortak)nin sağlaması gereken ciro tutarının 2.200.346,32 TL, özel ortak Baybuc Temizlik Yem.
Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(%18 ortak)nin sağlaması gereken ciro tutarının
483.002,85 TL olduğu dikkate alındığında;
Pilot ortak Polo Özel Güven. Özel Eğt. Temz. Gıda. İnş. ve İnşaat Malz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 2014 ve 2013 yılına ilişkin gelir tablosunun sunulduğu, isteklinin
2014 yılına ilişkin net satışlarının 1.100.518,36 TL, 2014 yılına ilişkin net satışlarının
güncellenmiş tutarının 1.180.971,54 TL olduğu, bu tutarın ihalede istenen kriteri
karşılamadığı, 2013 yılına ilişkin net satışlarının 2.796.845,22 TL olduğu, 2013 yılına ilişkin
net satışlarının güncellenmiş tutarının 3.293.825,04 TL olduğu, bu iki yılın güncellenmiş net
satışlarının ortalamasının alındığı durumda pilot ortağın ihalede istenen toplam ciro kriterini
karşıladığı,
Özel ortak Baybuc Temizlik Yem. Otom. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 2013 ve 2014 yılına ilişkin gelir tablosunun sunulduğu, isteklinin 2014 yılına
ilişkin net satışlarının 501.890,03 TL olduğu, bu durumda özel ortağın güncellenmemiş net
satışlarının tutarının dahi ihalede istenen ciro kriterini karşıladığı tespit edildiğinden başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı, isteklinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete
yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 26
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1045
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin Pegas Grup Temz. Bilg. Peyzaj ve Çev.
Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. ve Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic.
Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçerli olduğunu, sundukları yeterlik belgelerinin idarece uygun
bulunduğunu kendisine 02.02.2016 tarihinde tebliğ edilen ilk kura çekimine davet yazısıyla
öğrendiği anlaşılmıştır. Zira bu iki isteklinin de ilk kuraya davet edilen istekliler arasında yer
aldığı tespit edilmiştir. Bu sebeple başvuru sahibi isteklinin anılan isteklilerin tekliflerinin
uygun olmadığına ilişkin başvuruyu 02.02.2016 tarihinden itibaren 10 gün içinde yapması
gerektiği ancak isteklinin 17.03.2016 tarihinde bu istekliler bakımından şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından isteklinin başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10