Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2016/15208-DSİ 11. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/15208
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 11. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.,
Mithatpaşa Mah. Londra Asfaltı Feyza Apt. No: 41 EDİRNE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
Eski Terminal Yanı 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/15208 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 11. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin
14.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.03.2016 tarih ve 19143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 3'üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Tomara
Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname'nin 7.4.2'nci
maddesinde istenilen bilanço ve eşdeğer belgelerine ilişkin olarak kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının, cari oranının ve öz kaynak oranının İdari Şartname'de
belirtilen oranları sağlamadığı, anılan isteklinin İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde
istenilen gelir tablosuna ilişkin bilgilerinin Şartname'de belirtilen oranları sağlamadığı, anılan
isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosundaki oranları ile vergi dairesine bildirilen
oranların bağdaşmadığı, kısa vadeli banka borçlarının olmasına rağmen hukuksuz olarak uzun
vadeli banka borçlarında gösterildiği, bilanço ve gelir tablosundaki serbest muhasebeci mali
müşavir veya yeminli mali müşavire ait imzaların İSMMMO'daki imza beyannamesindeki
imzalardan farklı olduğunun görüleceği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Tomara Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ihale tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının d bendini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü,
dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest
meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde “İhale dokümanında istenen ve
serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da
onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli
ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya
bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması
gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: DSİ 11 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ ŞOFÖRLÜ TAŞIMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
1. BİNEKLER için toplam 9 Taşıt ve 9 Şoför,
2. PİCK-UPLAR için toplam 36 Taşıt ve 36 Şoför,
3. MİNİBÜSLER için toplam 8 Taşıt ve 10 Şoför,
Şoförlü Taşıma Hizmeti kiralanacaktır. Detaylı Açıklama Teknik Şartnamededir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: DSİ 11. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube Müdürlüklerinin mesai
günlerinde, mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde, bölge sınırları içinde ve dışındaki
tüm hizmetlerde kullanılacaktır…" düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
İdari Şartname'nin ekinde yer alan tablonun,
1. KISIM (1. KISIM TAŞITLAR: BİNEKLER)
Sıra No Açıklama
Birimi
araç x ay
saat
Miktarı
108
2.430
1
2
Binek Taşıt Şoförlü (9 Taşıt x 12 Ay)
Fazla Çalışma
2. KISIM (2. KISIM TAŞITLAR: PICK-UPLAR)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
432
9.720
1
2
Çift Sıralı Pick-Up Şoförlü (36 Taşıt x 12 Ay) araç x ay
Fazla Çalışma
saat
3. KISIM (3. KISIM TAŞITLAR: MİNİBÜSLER)
Sıra No Açıklama
Birimi
araç x ay
saat
Miktarı
96
2.160
1
2
Minibüs Şoförlü (8 Taşıt x 12 Ay)
Fazla Çalışma
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık ihalenin toplam 3 kısımdan oluştuğu
görülmüş olup, ihalenin şikâyet konusu olan 3'üncü kısmına 5 istekli tarafından teklif
verildiği, 2 isteklinin teklifinin ihale belgelerini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, ihalenin Tomara Tur. Taş.
Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli olan
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 04.03.2016
tarihinde onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının 04.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden
başvuru sahibi istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
doğrultusunda, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli
kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olmayan isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu
veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgelerden
birini sunabilecekleri, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir
önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri,
sunulan söz konusu belgelerde belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli
likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren
cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne
kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar / toplam
aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının da 0,50'den
küçük olması kriterlerinin sağlanması ve sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat
maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, iş hacmini
gösteren belgeler ile ilgili olarak ise toplam cirolarını gösteren gelir tablosu veya taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan birini
sunmasının yeterli olduğu, sunulan söz konusu belgelerde toplam cironun teklif edilen bedelin
% 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bununla birlikte
sunulan belgelerin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu belirtilmiş olup, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
onaylanarak idareye sunulan bu belgelerde de 15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe
Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe
kullanılmasının gerekli olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Tomara Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto
Eml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru konusu ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler kapsamında, Serbest Muhasebeci Vildan Şentürk tarafından onaylı 2013 ve 2014
yıllarına ilişkin bilanço değerleri ile 2014 yılı bilanço oranlarının gösterildiği bilanço bilgileri
tablosu ve 2014 yılı kurumlar vergisi beyannamesi ve ekinde bilanço ve gelir tablosunun
sunulduğu, söz konusu belgelerin üzerinde anılan meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer
aldığı ve usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı, söz konusu
isteklinin bilanço bilgileri tablosunda 2014 yılına ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan
hesaplamada; cari oranın 14,46151, öz kaynak oranının 0,15008, kısa vadeli banka borçlarının
öz kaynaklara oranının ise 0,00767 olarak hesaplandığı, bu oranların da gerekli kriterleri
karşıladığı, bu itibarla söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı ve usulüne uygun olarak
sunulduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında
2014 hesap dönemine ilişkin olarak kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir
tablosunun sunulduğu, sunmuş olduğu gelir tablosuna ilişkin olarak toplam cironun gelir
tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin
tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olduğu göz önüne alındığında, gelir
tablosundaki net satışlar tutarının İdari Şartname’de istenilen kriteri (teklif edilen bedelin
%25’ini) sağladığı, bu itibarla söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı ve usulüne uygun olarak
sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir
tablosundaki oranlar ile vergi dairesine bildirilen oranların bağdaşmadığı, kısa vadeli banka
borçlarının olmasına rağmen hukuksuz olarak uzun vadeli banka borçlarında gösterildiği,
bilanço ve gelir tablosundaki serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavire ait
imzaların İSMMMO'daki imza beyannamesindeki imzalardan farklı olduğu iddialarına ilişkin
olarak yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulamaları Yönetmeliğine göre
istekliler tarafından sunulacak bilanço ve eşdeğer belgeler ile gelir tablosunun serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, meslek mensubunun imza beyannamesinin
sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, incelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında usulüne uygun
olarak serbest muhasebeci onaylı 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi ve eki bilanço
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
ve gelir tablosunun sunulduğu, sunulan beyanname ekinde yer alan bilançoda kısa vadeli
banka borçları ile uzun vadeli banka borçlarının ayrı ayrı gösterildiği, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin 2014 hesap dönemi kurumlar vergisi beyannamesinin bir örneğinin
Yenimahalle Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından onaylı olarak ihale işlem dosyasında
bulunduğu ve idarenin başvuru sahibinin şikâyetini uygun görmediği 16.03.2016 tarihli
kararında "…1-) Şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin birinci iddiasının
değerlendirilmesinde, Tomara Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede
sunmuş olduğu belgeler ile Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Yenimahalle Vergi Dairesi
Müdürlüğü tarafından onaylanmış olan belgelerin birbiriyle örtüştüğü görülmektedir.
2-) Şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin ikinci iddiasının değerlendirilmesinde,
bilanço veya eşdeğer belgelerin ve gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur. Bu konuda herhangi bir imza beyannamesi istenilmemektedir. Tomara Tur. Taş.
Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu belgeleri serbest
muhasebeci tarafından onaylı olup sunulan imza beyannamesindeki imzalar ile benzer olduğu
görülmektedir…" şeklinde cevap verildiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse
konu iddiası yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerine bırakılan
istekli Tomara Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
sunduğu bilanço ve gelir tablosunun belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, sağlanması
gereken asgari bilanço oranları ile sağlanması gereken toplam ciro tutarlarının sağlandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen
durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında imzalanıp
kaşelenerek sunulan birim fiyat teklif mektubunda "…2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat
ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz." ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının taahhüt edilmiş
olduğu, aynı zamanda isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce vergi borcu olmadığına
ilişkin belgeyi yıllık gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunduğu vergi
dairesinden alması ve buna ilişkin belgeyi idareye ibraz etmesi gerektiği, ayrıca kamu ihale
mevzuatı gereğince isteklilerin vergi borcu bulunup bulunmadığının ihale komisyonlarınca
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken konular arasında
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 10.118,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.745,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından bilanço veya
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların iki önceki yılın
belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, belgeleri sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanması gerekmekte olup,
inceleme konusu ihalenin 01.03.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, isteklilerce
sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin 2015 yılına ilişkin olarak sunulmaması halinde, 2014
veya 2014 ile 2013 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden anılan kriterleri
sağlaması gerekmektedir.
Başvuru sahibi istekli olan Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyasında bilanço ve eşdeğer belgeler kapsamında sunduğu belgelerde 2014
yılına ilişkin olarak sunulan bilanço bilgileri tablosundan da görüleceği üzere cari oran ve öz
kaynak oranının gerekli kriterleri karşılamadığı, bu nedenle bilanço oranlarına ilişkin olarak
2013 ve 2014 yıllarının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden hesaplama yapılması
gerektiği, anılan isteklinin 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin olarak yapılan hesaplamada, cari
oranının 0,86069 olarak, öz kaynak oranının 0,13187 olarak ve kısa vadeli banka borçları
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
olmadığı için kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak hesaplandığı,
cari oran ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname'de istenen
kriterleri sağladığı, ancak öz kaynak oranının 0,15'ten az olduğu için İdari Şartname'de istenen
kriteri sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci istekli Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
EK GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden
yapılan inceleme sonucunda, öz kaynak oranının 0,15'ten az olduğu için İdari Şartname'de
istenen kriteri sağlamadığı gerekçesiyle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Ecrin
Araç Kiralama Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi amacıyla
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 2’inci maddesinde yer
alan, “İhale üzerinde bırakılan istekli Tomara Tur. Taş. Gıda İnş. Trz. Oto Eml. San. Tic. Ltd.
Şti.nin ihale tarihinde Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının d
bendini sağlamadığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi yıllık
gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunduğu vergi dairesinden alması ve
buna ilişkin belgeyi idareye ibraz etmesi gerektiği, ayrıca kamu ihale mevzuatı gereğince
isteklilerin vergi borcu bulunup bulunmadığının ihale komisyonlarınca tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken konular arasında bulunmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade
edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu
olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 31
: 13.04.2016
: 2016/UH.II-1052
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin son fıkrasında “Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin
taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar
içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına
alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu
durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde ise “17.6.3. 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri
gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp
bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması
gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde ihale tarihi itibariyle
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu bulunan aday veya
isteklilerin ihale dışı bırakılmaları gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, incelenen ihalede,
itirazen şikayet başvurusuna konu edilen husus kapsamında, idare tarafından Kanun’un
10’uncu maddesinde belirtilen kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu
olmadığı/olmayacağı yönünde sunulan taahhütnamenin gerçeğe aykırı hususlar içerip
içermediği konusunda inceleme yapılarak teyit alınması gerektiği değerlendirilmektedir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihaleye teklif veren isteklilerin,
Kanun’un 10’uncu maddesinde belirtilen kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığının
incelenmesi ve bu hususun da karar gerekçesinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle
Kurulun çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
13