Bilgi
İKN
2016/11344
Başvuru Sahibi
Atılım Gıda Tekstil İnşaat Tarım Hayvancılık Yakıt Otomotiv Turizm Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 8
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1086
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım Gıda Tekstil İnşaat Tarım Hayvancılık Yakıt Otomotiv Turizm Eğitim Temizlik
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
Yeni Mah. Hastane Cad. Ulucami Karşısı No: 58/B Solhan/BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,
Yenimahalle Şehit Recep Batal Cad. No: 3 12700 Solhan/BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/11344 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 19.02.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Atılım Gıda
Tekstil İnşaat Tarım Hayvancılık Yakıt Otomotiv Turizm Eğitim Temizlik Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin 26.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2016 tarih ve 15332 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)19.02.2016 tarihinde yapılan 2016/11344 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7’nci
maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için “işletme kayıt belgesi/gıda üretim izin ve
ruhsatını” teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan
Çeliker Medikal Temizlik Gıda İnş. Tic. ve Sanayi Limited Şirketi’nin kendi adına kayıtlı iki
adet işletme kayıt belgesi sunduğu, anılan belgelerin Sabiha Bahçıvan Anadolu Lisesi’nin
mutfağı ve kantininde gerçekleştirilen iş nedeniyle alındığı, ihale konusunun hazır yemek,
tabldot yemek üretimi olduğu, anılan belgelerin bu faaliyet kapsamında olmadığı söz konusu
belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği, ayrıca isteklinin ticaret sicil gazetesi
kayıtları incelendiğinde, sunulan işletme kayıt belgelerine ilişkin herhangi bir tescil kaydının
bulunmadığı ve iş konularına göre istihdamı zorunlu personel bulundurmadığı için bu
belgelerin geçerli olmayacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 8
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1086
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Hazır Yemek
b) Miktarı ve türü:
257 Günlük 323 Kişilik Malzemeli Hazır Yemek Alımı, Servisi ve Sonrası Temizliği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Solhan Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri başlıklı” 7’nci maddesinin (h) bendinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
işletme kayıt belgesi/gıda üretim izin ve ruhsatını teklifleri kapsamında sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin EK’inde bulunan tablo aşağıdadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
SABAH KAHVALTISI (AÇIK BÜFE EN AZ 6
ÇEŞİT+EKMEK+ÇAY)
1
öğün
82.291
2
3
4
ÖĞLE YEMEĞİ (4 ÇEŞİT+ EKMEK)
AKŞAM YEMEĞİ (4 ÇEŞİT+EKMEK)
ETÜT ARASI ÖĞÜN (2 ÇEŞİT)
öğün
öğün
öğün
82.291
82.291
82.291
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Solhan Anadolu İmam Hatip Lisesi Kız
ve Erkek Pansiyon Yemekhaneleri” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Müdürlüğümüz Pansiyon mutfağında, yemekhanesinde sabah kahvaltısı, öğle ve
akşam yemeğinin tabelaya dâhil edilecek personel ve öğrenciler için hazırlanması, servis edilmesi
ve sonrası temizlik hizmetinin verilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde kalan istekli Çeliker Medikal Konfeksiyon Yakıt Temizlik Gıda İnşaat
Basın Yayın Madencilik Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından bir adet işletme kayıt
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
TR-12-K-001600 kayıt numaralı ve 06.04.2015 veriliş tarihli işletme kayıt belgesi
incelendiğinde, söz konusu belgenin Bingöl Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belgenin anılan istekli adına düzenlenmiş olduğu,
işletmenin ticaret unvanı bölümüne “Sabiha Bahçıvan Anadolu Lisesi-Mutfak” yazıldığı,
belge üzerinde şirketin merkez adresi ve işletmenin adresinin “Yenimahalle Mahallesi 2.Cad.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 8
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1086
No:60 Solhan/Bingöl”, işletme faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri” olarak
yazıldığı, ayrıca “İş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak
düzenlenmiştir.” ibaresine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulmuş olan 29.01.2014 tarihli ve 8496 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nde ve 26.01.2016 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirket adresinin
“Cumhuriyet Cad No:1-21 Solhan Bingöl” olarak belirtildiği görülmüş olup söz konusu
belgelerdeki adresin işletme kayıt belgesindeki adres ile örtüşmediği tespit edilmiştir.
28.03.2016 tarihli ve 6211 sayılı Kurum yazısı ile T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden yapılan teyit sonucuna verilen 06.04.2016
tarihli ve 78442748-045-11933 sayılı cevabi yazıda anılan belgenin, her türlü yemekhane
faaliyetlerine ilişkin olarak düzenlendiği ifade edilmiş olup, belgenin geçersizliğine ilişkin
herhangi bir ifadeye yer verilmemiştir.
Yukarıda yer alan ihale dokümanının ilgili maddelerinde de anlaşılacağı üzere, ihale
konusu iş idarenin mutfağında yapılacaktır. Dolayısıyla ihale konusu iş idarenin mutfağında
yapılacağından buraya ilişkin işletme kayıt belgesinin isteklilerce sunulmasının zaten
mümkün olamayacağı hususu ve ihale dokümanında istekliler tarafından sunulacak işletme
kayıt belgelerinin hangi mutfağa ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta
yer verilmediği hususu birlikte değerlendirildiğinde, ilgili Bakanlıktan yapılan sorgulama
neticesinde yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle ve düzenlendiği
faaliyet konusu bakımından geçerli bir işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli olacağı,
bu nedenle başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin geçersiz olduğu ve söz konusu ihalede kullanılamayacağı yönündeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 8
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1086
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.5.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Çeliker Medikal Konfeksiyon Yakıt Temizlik Gıda İnşaat Basın Yayın Madencilik
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda
aktarılan mevzuat doğrultusunda incelenmesi neticesinde, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Çağdaş Gıda İnşaat Medikal Yakıt Temizlik Hayvancılık Turizm Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi tarafından TR-12-K-001681 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin
sunulduğu tespit edilmiş olup, T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Gıda ve Kontrol
Genel Müdürlüğü’nden yapılan teyit sonucuna verilen 06.04.2016 tarihli ve 78442748-045-
11933 sayılı cevabi yazıda, söz konusu işletmenin anılan Bakanlığın GGBS sisteminde
19.02.2016 olan ihale tarihi itibariyle pasif konumda olduğu ve faaliyet göstermediği
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 8
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1086
görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli bir belge olmadığı
ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Çağdaş Gıda İnşaat Medikal Yakıt Temizlik Hayvancılık Turizm Ticaret
ve Sanayi Limited Şirketi’nin ihalede geçerli teklif sıralamasında üçüncü sırada yer aldığı,
düzeltici işlem tesis edilmesi halinde dahi ihalede ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı
teklif sıralamasının değişmeyeceği, usul ekonomisi ile 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan ihtiyaçların zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
temel ilkeleri çerçevesinde anılan aykırılığın ihalede esasa etki etmeyeceği anlaşıldığından,
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5