Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/176887-2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon- Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/176887
Başvuru Sahibi
Deneyim Per. Des. Eğt. İnş. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon- Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Deneyim Per. Des. Eğt. İnş. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,
Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No: 16/1 Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Çağış Kampüsü 10145 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/176887 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon-
Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 01.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım 36
Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon-Yardımcı Sağlık-Teknik Personel-Şoför ve
Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deneyim Per. Des.
Eğt. İnş. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin 18.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2016 tarih ve
13526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışılacak
gün sayısı (26 gün) kadar bir gidiş ve bir geliş olmak üzere yol bedelinin yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli AG
Pey. Pet. Yapı Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yol bedelini içermeksizin sadece
asgari işçilik maliyetine karşılık geldiği, diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olan İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve bu sebeple anılan isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin 36 aylık süre ile gerçekleştirilecek olan personel
çalıştırılması ve malzeme dahil temizlik hizmeti alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin iki
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
kısımdan oluştuğu, şikayete konu edilen kısmın birinci kısım olan idari destek, otomasyon,
yardımcı sağlık, teknik personel ve şoförden oluşan toplam 151 personelin çalıştırılması işi
olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu kısım yaklaşık maliyetinin, 2015 yılı ikinci dönemi asgari ücretlerinin esas
alınarak hesaplanan 10.950.863,88 TL asgari işçilik maliyeti ve 1.305.049,20 TL yol
bedelinden oluşan 12.255.913,08 TL personel gideri ile söz konusu giderin %4,3’ü oranına
karşılık gelen 527.004,26 TL kâr olmak üzere toplam 12.782.917,34 TL olarak hesaplandığı
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1. Kısım İdari Destek - Otomasyon -Yardımcı Sağlık - Teknik Hizmetler - Şoför
Personeli Alımı (149 kişi)
1.1. İdari destek hizmeti için olan personelden 3 Kişiye brüt asgari ücretin % 70
fazlası, 8 kişiye brüt asgari ücretin % 45 fazlası verilecektir.
1.2. Otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı personeli (45 kırkbeş) kişiye
asgari ücret verilecektir. Otomasyon sistemine yönelik engelli bilgisayar kullanıcısı personeli
(3 üç) kişiye asgari ücret verilecektir.
1.3. Yardımcı Sağlık Hizmeti için olan personelden Eczacı 2 kişi brüt asgari ücretin %
70 fazlası, 78 kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.
1.4. Teknik hizmetler için olan personelden, Mühendis - 1 kişi brüt asgari ücretin %
125 fazlası, biyomedikal uzmanı - 1 kişi brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 7 kişi brüt asgari
ücretin % 15 fazlası ücret verilecektir.
1.5.Şoförlük hizmeti için olan personele - 1 kişi asgari ücret verilecektir.
1.6. Resmi-dini bayram ve yılbaşı tatil günlerinde ödenecek ücret, isteklilerce verilen
teklif fiyata dahildir. İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Yardımcı Sağlık Hizmeti
için, Ulusal bayram ve genel tatil günü olan toplam 43,5 günde her bir gün 15 personel (brüt
asgari ücretin % 30 fazlası olan personelden) çalıştırılacaktır.
2. Kısım Malzeme Dahil Temizlik Personeli Alımı (45 kişi)
2.1. Personelden Ameliyathane Destek Personeli 13 kişi için brüt asgari ücretin % 15
fazlası ücret verilecektir.
2.2. Temizlik personeli toplam 30 kişi için asgari ücret verilecektir.
2.3.Engelli Temizlik personeli toplam 2 kişi için asgari ücret verilecektir.
- İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü
olan toplam 43,5 günde her bir gün için 8 (sekiz) personel (asgari ücret kısmından)
çalıştırılacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin tamımı yol ücret bedeli aylık
çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından
ayni olarak servis aracı ile karşılanacaktır. Yüklenici tüm personel için, hastanemizde
hizmetin sürekliliği aksamaması için yüklenici kendi temin edeceği servis aracı ile
karşılamakla yükümlü olup iş bu gider teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal Resmi - Dini
Bayram - Yılbaşı vb. tatil günlerinde çalışan personelin ulaşımı hastanenin servisi ile
sağlanacak olup tatil günlerinin gidiş geliş yol ücreti teklif fiyata dahil değildir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
Yemek: Hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.
Giyecek: Personelin (Toplam 183 kişinin) giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni
olarak teknik şartnamelerde belirtilen sayıda, (her bir personele yılda 2 takım olmak üzere
toplam 6 takım olmak üzere) istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda
verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İdari Destek Personeli toplam 11 kişiye giyim
verilmeyecektir.)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede miktarı ve özellikleri belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata
dahildir. Ürünler, hastane idaresinin belirlediği zaman ve miktarlarda, belirlenen yere
peyderpey teslim edilecektir. Teslim edildiği ayın sonunda kesilen faturaya dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve
ihbar tazminatları, SSK Primleri vb. kısacası yasaların çalışanlara verdiği her türlü hakların
ve yükümlülüklerin karşılanması, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim
gideri ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
Doğacak herhangi sorun/sorunlardan Hastanemizin herhangi bir sorumluluğu ve
yükümlülüğü yoktur.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 yüzde ikidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
12.01.2016 tarihli Zeyilname ile söz konusu Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi “İşin
süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.
1. Kısım İdari Destek - Otomasyon -Yardımcı Sağlık - Teknik Hizmetler - Şoför
Personeli Alımı (151 kişi)
1.2. Otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı personeli (44 kırkdört) kişiye
asgari ücret verilecektir. Otomasyon sistemine yönelik engelli bilgisayar kullanıcısı personeli
(3 üç) kişiye asgari ücret verilecektir.
1.3. Yardımcı Sağlık Hizmeti için olan personelden Eczacı 4 (dört) kişi brüt asgari
ücretin % 70 fazlası, 79 (yetmişdokuz) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret
verilecektir.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Açıklaması3
Edilen4
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
İdari destek hizmet personeli
(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)
İdari destek hizmet personeli(Brüt Ay
asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
8,00 36,000
3,00 36,000
44,00 36,000
Otomasyon sistemine yönelik
bilgisayar kullanıcısı
personeli(Brüt asgari ücret)
Otomasyon sistemine yönelik
Engelli bilgisayar kullanıcısı
personeli (Brüt asgari ücret)
Yardımcı sağlık hizmeti personeli Ay
(Eczacı) (Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Yardımcı sağlık hizmeti personeli Ay
(Hemşire,Ebe,Anestezi
Ay
Ay
4
5
6
3,00 36,000
4,00 36,000
79,00 36,000
Tekn.,ATT,FTR,Lab.Tekn.,Diyali
z Tekn.,Eczacı Kalfası vb.)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
7
8
Teknik personel (Mühendis)(Brüt Ay
asgari ücretin %125 fazlası)
1,00 36,000
1,00 36,000
Teknik personel (Biyomedikal
Uzmanı) (Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
Ay
9
Teknik personel (tesisat,
elektrik,bilgi İşlem,kalorifer
vb.)(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
7,00 36,000
10 Şoförlük hizmeti için personel
(Brüt asgari ücret)
11 Ulusal Resmi ve Dini Bayram
Günleri (Yardımcı Sağlık
Ay
1,00 36,000
15,00 43,000
Gün
Hemşire - Tekniker vb.)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
12 Ulusal Resmi ve Dini Bayram
Günleri (Yardımcı Sağlık
Saat
15,00 4,000
Hemşire - Tekniker vb.)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işin ifası sürecinde ulusal bayram ve genel tatil günü
olan toplam 43,5 günde her bir gün brüt asgari ücretin % 30 fazlasını alan 15 personelin
çalıştırılacağı tespit edilmiştir. Bununla birlikte standart form birim fiyat teklif cetvelinde 43,5
günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinin yukarıda yer aldığı şekilde 11’inci ve 12’inci iş
kalemi satırında 43 gün ve 4 saat ayrımına gidilerek hazırlandığı görülmüştür.
Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve genel tatil gününe ilişkin
11’inci ve 12’nci iş kalemi satırının İdari Şartname ile uyumlu olarak tek bir iş kalemi halinde
43,5 gün şeklinde düzenlenmesi gerekmekte ise de söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin
12’nci satırı için brüt asgari ücretin % 30 fazlasını alan personelin 1 günlük ulusal bayram ve
genel tatil günü maliyetinin %50’sine karşılık gelen bedel esas alınarak teklif sunulabileceği
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu
maddesinin 5’inci fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm
altına alınmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nde tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
alınacağı ve asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin tarihinin 01.02.2016 olduğu göz önünde
alındığından asgari işçilik maliyeti hesabında söz konusu tarihte geçerli olan asgari ücretin
esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Nitekim Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülüne girildiğinde
hesaplama yapılmak istenen döneme ilişkin seçeneklere yer verilmiş olup söz konusu
seçeneklerde ihale tarihinin hangi aralıkta olduğunun seçilmesi istenmektedir.
Yapılan inceleme sonucu işçilik hesaplama modülünde ihale tarihinin 01.01.2016 –
31.12.2016 aralığında seçilmesi sonucu hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin 14.086.558,31 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda, inceleme konusu ihalenin 1’inci
kısmında kârsız yaklaşık maliyetin %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
olan 14.086.558,31 TL ve 1.305.049,20 TL yol bedeli olmak üzere toplam 15.391.607,51 TL
olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklamaları
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edileceği açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu ihalenin ilgili kısmında sınır değerin
kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 15.391.607,51 TL TL’ye karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
Kârsız yaklaşık maliyetin 15.391.607,51 TL olduğu şikâyete konu birinci kısım için
ihale üzerinde bırakılan istekli AG Pey. Pet. Yapı Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
14.086.967,97 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan İstanbul
Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise
14.650.911,00 TL teklif fiyatı sunulduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin 15.391.607,51 TL olduğu dikkate
alındığında adı geçen isteklilerin bu haliyle kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılmasında yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve düzenlemelerine uyarlık
bulunmadığı anlaşılmış olup anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
isteklinin sadece “1. Kısım İdari Destek-Otomasyon-Yardımcı Sağlık-Teknik Personel-Şoför
Çalıştırılması” için itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısım için 10.118,00
TL başvuru bedeli yatırılmasının gerektiği, anılan istekli tarafından ise 13.491,00 TL başvuru
bedeli yatırıldığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin talebi halinde fazla
yatırılan 3.373,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Karsız yaklaşık maliyetin 15.391.607,51 TL olduğu tespit edilen başvuruya konu
ihalede başvuru sahibi istekli Deneyim Per. Des. Eğt. İnş. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından 15.341.826,45 TL fiyat teklifi sunulduğu görülmüş olup bahse konu teklif tutarının
karsız yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 1’inci
kısmında kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatı sunan ihale üzerinde bırakılan istekli
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 9
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1087
AG Pey. Pet. Yapı Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Deneyim Per. Des. Eğt. İnş. Sağ. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin
teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9