Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/176887-2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon- Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/176887
Başvuru Sahibi
Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon- Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Çağış Kampüsü 10145 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/176887 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 36 Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon-
Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 01.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kısım 36
Ay Süreli Personel (İdari Destek-Otomasyon-Yardımcı Sağlık-Teknik Personel- Şoför ve
Malzeme Dahil Temizlik Personeli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hiz.
Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 14070 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/594 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 01.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede iş ortaklığı olarak teklif sundukları,
sunulan teklifin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş hacmine ilişkin oranları
karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olmadığı, çünkü ihalenin 1’inci kısmı için 14.470.260,69 TL teklif
verdikleri, bu durumda pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 1.106.974,94 TL, özel ortak Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
ise 1.063.564,16 TL tutarında ciro sunmasının yeterli olduğu, bu kapsamda pilot ortağın
2.464.771,66 TL, özel ortağın da 1.375.550,70 TL tutarında ciro (2013-2014 yılı ortalama
tutarı) sunduğu ve bu tutarların yeterli olduğu,
2) Pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
bırakılmasının uygun olmadığı, iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin her bir kısım için
ayrı ayrı değerlendirilmesinin gerektiği, bu çerçevede pilot ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin yeterlik kriterini karşıladığı,
3) Bilanço bilgileri tablosunun söz konusu ihalede yeterlik şartı olarak istenilmediği,
bu kapsamda pilot ortak adına bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı, anılan şirketin bilanço
yayımlama zorunluluğunun bulunması sebebi ile bilanço kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığının ayrıca belirlenmesi gerektiği,
4) Yaklaşık maliyetin 2016 yılı asgari ücreti gözetilerek güncellenmesi ve teklif tutarı
sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin bu
doğrultuda sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin 01.02.2016 tarihinde 2 kısım olarak açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi istekli Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından
1. kısım idari destek-otomasyon-yardımcı sağlık-teknik personel-şoför çalıştırılması işi için
14.470.260,69 TL teklif sunulduğu,
04.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile gelir tablosu ile iş deneyim belgesinin
yeterlik kriterini sağlamadığı ve bilanço tablosu eksikliği gerekçesiyle başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararın 08.02.2016 tarihinde
onaylandığı ve anılan istekliye teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunun 09.02.2016
tarihinde iletildiği ve aynı gün içinde adı geçen istekli tarafından söz konusu durumun
öğrenildiği, bunun üzerine 19.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereği idareye şikayet başvurusunun idarenin kararının
öğrenilmesini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılacağı dikkate alındığında başvuru
sahibi istekli Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem.
Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yasal süresi içinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinin 7.4.3’üncü alt
maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için,
isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun
gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri ile isteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını
gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından
farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas
alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’inci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci
maddesinde “71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek
işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde
aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi
gerekmektedir:
71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;
1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i, (Toplam ciro için % 20, hizmet
işleri gelirleri için % 12)
2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i, (Toplam ciro için % 15, hizmet işleri
gelirleri için % 9)
3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i, (Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri
için % 6) alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin 2016, 2017 ve 2018 yıllarında olmak üzere
süresinin 3 yıl olduğu, iş hacmini gösterir belgeler kapsamında sunulacak toplam cironun
teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının
veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamasının
istenildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin yedinci fıkrası
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 71.1.1’inci maddesi uyarınca süresinin 3 yıl olduğu görülen
ihale konusu iş kapsamında asgari ciro tutarı ile gerçekleştirilen ve devam eden işlerin parasal
tutarının gösterildiği faturaların toplam asgari tutarının sırası ile teklif edilen bedelin %15’i ve
%9’u oranında olması gerekmektedir.
Her ne kadar İdari Şartname’de “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.” olarak yer alan
düzenlemenin yukarıda yer verilen gerekçe ile uygun olmadığı değerlendirilse de söz konusu
aykırılığa ilişkin olarak süresi içinde herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı
anlaşıldığından söz konusu ihalede isteklilerin mevcut ihale dokümanı kapsamında belirtilen
koşullara uygun teklif sunmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalede iş hacmini gösterir belgeler kapsamında
sunulacak gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının teklif edilen bedelin % 25’inden,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekmektedir. Söz konusu
kriterlerin bir önceki yılda sağlanmaması halinde son iki yıla ait belgeler sunulabilecek olup
bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığı değerlendirilecektir.
Öte yandan ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması halinde bir önceki yıla ait gelir
tablosunun sunulmaması halinde iki önceki yılın gelir tablosu sunulabilecektir. Bahse konu
gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde ise iki önceki yılın ve üç önceki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
yılın gelir tabloları sunulabilecek olup bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
Bahse konu ihalenin 01.02.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, bu çerçevede başvuru
sahibi isteklinin ihale tarihinden iki önceki yıl olan 2014 yılına ilişkin gelir tablosunu
sunabileceği, söz konusu gelir tablosunun yeterli olmaması halinde ise 2013 ve 2014 yılları
gelir tablolarının sunabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfı kapsamında yer alan iş ortaklığı beyannamesi
incelendiğinde Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak
sıfatı ile %51, Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de özel ortak sıfatı ile
%49 oranında iş ortaklığında ortaklık payına sahip olduğu, anılan isteklinin ihalenin 1’inci
kısmına 14.470.260,69 TL fiyat teklif ettiği görülmüştür.
Bu çerçevede 14.470.260,69 TL teklif sunan başvuru sahibi isteklinin iş hacmini
gösterir belge kapsamında 3.617.565,17 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosu
sunması gerekmekte olup bu tutarın %51 oranına karşılık gelen 1.844.958,24 TL tutarındaki
kısmının pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., geri kalan
%49 oranına karşılık gelen 1.772.606,93 TL tutarındaki kısmının ise özel ortak Karin Bil.
Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.
Bu kapsamda pilot ortak ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin sunduğu 2013 ve 2014 yıllarına ait gelir tablolarının net satışlar tutarlarından
2014 yılına ait güncelleştirilmemiş net satışlar tutarının dahi anılan ortak tarafından
karşılanması gereken 1.844.958,24 TL asgari net satışlar tutarını karşıladığı görülmüştür.
Öte yandan adı geçen isteklinin iş hacmini gösterir belgeler kapsamında özel ortağa ait
olmak üzere 22.04.2015 tarihinde onaylanan kurumlar vergisi beyannamesi kapsamında yer
alan 2014 ve 2013 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, yukarıda yer alan tespitler ve yapılan
açıklamalar çerçevesinde özel ortak Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
1.772.606,93 TL net satışlar tutarının yer aldığı gelir tablosunu sunmasının gerektiği
anlaşılmakla birlikte anılan ortağın 2014 yılı net satışlar güncel tutarının yeterli olmadığı,
diğer taraftan 2013 ve 2014 yılları net satışlar güncel tutarlarının ortalamasının da yeterli
olmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Karin
Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına iş hacmini gösterir belge kapsamında
sunduğu 2013 ve 2014 yılına ait gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının yeterli
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmış olup, bahsi geçen gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için başvuru sahibi istekli
tarafından 4.323.576,52 TL fiyat teklifi sunulduğu, yapılan açıklamalar çerçevesinde söz
konusu kısım için 1.080.894,13 TL tutarında iş hacmini gösterir belge sunulması, söz konusu
tutarın 551.256,00 TL tutarına karşılık gelen kısmının pilot ortak adına, 529.638,12 TL
tutarına karşılık gelen kısmının ise özel ortak adına sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına sunulan 2014 ve 2013 yılı net satışlar tutarı aritmetik ortalamasının, özel ortak
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına sunulan 2014 yılı net satışlar
tutarının da yeterli olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci
kısmı için sunulan teklifin gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının yeterli olmadığı
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin 7.5.1’inci alt
maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde,
pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü Personel
Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.Kısmi teklifler Grup bazında verilecektir. Her 2 Gruba da ayrı ayrı teklif
verilebilecek olup, teklifler grup bazında ayrı ayrı değerlendirmeye alınacaktır. Her bir
Grubun tamamına teklif verilecek olup, Grupların kısımları bazında kısmi teklif verilemez.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesi uyarınca 14.470.260,69 TL fiyat teklifi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
sunan başvuru sahibi isteklinin asgari 3.617.565,17 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması
gerekmekte olup bu tutarın %70 oranına karşılık gelen 2.532.295,62 TL tutarındaki kısmının
pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., geri kalan %30
oranına karşılık gelen 1.085.269,55 TL tutarındaki kısmın özel ortak Karin Bil. Tem. Tur. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerekmektedir.
Yapılan incelemede pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 2.561.166,44 TL tutarında iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu belgenin
malzemeli temizlik işinin ifası karşılığında düzenlendiği, söz konusu işin Sim Çağrı Hiz. Oto
Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi tarafından gerçekleştirildiği, bu ortaklıkta Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin payının %99 olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan iş bitirme belgesinde yapılan incelemede sözleşme tarihinin 27.11.2014
tarihi olup belge tutarının 2.561.166,64 TL olduğu, açıklama kısmında ise işin ilk sözleşme
bedelinin 2.526.699,99 TL olup sözleşme fiyatları ile yapılan hizmet tutarının 2.480.276,51
TL, fiyat farkı tutarının 80.890,13 TL, bu iki tutarın toplamı olan 2.561.166,64 TL’nin iş
bitirme belgesi tutarı olarak belirtildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
… KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır… ” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca pilot ortak adına
sunulan bahse konu iş bitirme belgesi tutarının 80.890,13 TL fiyat farkı hariç olmak üzere,
sözleşme fiyatları ile yapılan hizmetin karşılığı olan 2.480.276,51 TL olarak değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Öte yandan iş bitirme belgesine konu işin ortak girişim olarak ifa edildiği, bu
ortaklıkta Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin payının %99
olduğu dikkate alındığında, Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
belge tutarının 2.455.473,74 TL olduğu hesaplanmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Diğer taraftan ihale konusu işin ilanının 31.12.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu
belgeye konu işin sözleşme tarihinin ise 27.11.2014 tarihi olduğu dikkate alınarak
2.455.473,74 TL’nin güncel tutarının 2.559.435,12 TL olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalede pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. adına asgari 2.532.295,62 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulmasının gerekmekte
olduğu dikkate alındığında, anılan ortak adına sunulan güncel tutarı 2.559.435,12 TL olan iş
bitirme belgesinin yeterli olduğu anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmı için başvuru sahibi istekli
tarafından 4.323.576,52 TL fiyat teklifi sunulduğu, yapılan açıklamalar çerçevesinde söz
konusu kısım için 1.080.894,13 TL tutarında iş deneyimini gösterir belge sunulmasının
gerektiği tespit edilmiştir. Söz konusu tutarın 756.625,89 TL tutarına karşılık gelen kısmının
pilot ortak adına, 324.268,24 TL tutarına karşılık gelen kısmının ise özel ortak adına
sunulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede pilot ortak Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve özel ortak Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına sunulan iş
deneyimini gösterir belgelerin tutar itibari ile yeterli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi
istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmı için sunulan teklifin iş deneyim belgesi tutarının yeterli
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasında, ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için, isteklinin ilgili
mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen
bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”
açıklaması,
Yapılan incelemede söz konusu ihalede başvuru sahibi istekli Sim Çağrı Hiz. Oto Kir.
Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Sim Çağrı Hiz. Oto Kir. Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, bilanço veya bilanço kapsamında
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi bir arada değerlendirildiğinde bilanço oranlarına ilişkin
belgelerin sunulmasından bahsedilirken “ya da” bağlacının kullanıldığı görülmektedir. Buna
göre sunulması istenilen yılsonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını
gösteren bölümleri ile “Bilanço Bilgileri Tablosu Standart Formu” arasında isteklilere tercih
hakkı tanınmış olup isteklilerin bu belgelerden gerekli kriterleri sağlamak şartıyla herhangi
birini sunmakta serbest oldukları, bu bağlamda söz konusu ihalede teklif dosyası kapsamında
başvuru sahibi isteklinin bilançosunun sunulması yeterli olduğu, KİK025.1/H nolu standart
formun ayrıca sunulmasının gerekli olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında pilot ortak adına sunulan 2014
yılsonu bilançosu incelendiğinde cari oranın 0,96 ve özkaynak oranının 0,19 ve kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının ise “0 (sıfır)” olduğu, söz konusu oranların Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci ve işe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde düzenlenen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibi
isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer verilen “hak kaybı veya
zarara uğrama” kavramının varlığı, şikâyetçinin başvuruya konu ihale özelinde güncel bir
hak kaybı veya zarara uğraması veya uğrama ihtimalinin bulunması durumunda oluşacaktır.
Diğer bir ifadeyle şikâyet edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin haklı görülmesi
halinde ihalenin diğer aşamalarına ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Karin Bil. Tem. Tur. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş hacminin gösterir belge kapsamında sunduğu 2013 ve 2014
yılına ait gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarının yeterli olmadığı anlaşılmış olup bu
sebeple anılan isteklinin ihalenin 1’inci kısmı için sunduğu teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemi yerinde görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklama çerçevesinde söz konusu iddia ile itirazen şikâyete konu
edilen hususlar bakımından başvuru sahibinin incelenen ihalenin birinci kısmında hak kaybına
veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin başvuruya konu
ihalenin birinci kısmında şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru
sahibi isteklinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmı için sunduğu teklifin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri uygun görülmediğinden, söz konusu iddianın
ihalenin 2’nci kısmına ait olmak üzere esastan incelenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
…
2. Kısım Malzeme Dahil Temizlik Personeli Alımı (45 kişi)
2.1. Personelden Ameliyathane Destek Personeli 13 kişi için brüt asgari ücretin % 15
fazlası ücret verilecektir.
2.2. Temizlik personeli toplam 30 kişi için asgari ücret verilecektir.
2.3.Engelli Temizlik personeli toplam 2 kişi için asgari ücret verilecektir.
- İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günü
olan toplam 43,5 günde her bir gün için 8 (sekiz) personel (asgari ücret kısmından)
çalıştırılacaktır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin tamımı yol ücret bedeli aylık
çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından
ayni olarak servis aracı ile karşılanacaktır. Yüklenici tüm personel için, hastanemizde
hizmetin sürekliliği aksamaması için yüklenici kendi temin edeceği servis aracı ile
karşılamakla yükümlü olup iş bu gider teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal Resmi - Dini
Bayram - Yılbaşı vb. tatil günlerinde çalışan personelin ulaşımı hastanenin servisi ile
sağlanacak olup tatil günlerinin gidiş geliş yol ücreti teklif fiyata dahil değildir.
Yemek: Hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyecektir.
Giyecek: Personelin (Toplam 183 kişinin) giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni
olarak teknik şartnamelerde belirtilen sayıda, (her bir personele yılda 2 takım olmak üzere
toplam 6 takım olmak üzere) istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda
verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. (İdari Destek Personeli toplam 11 kişiye giyim
verilmeyecektir.)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede miktarı ve özellikleri belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata
dahildir. Ürünler, hastane idaresinin belirlediği zaman ve miktarlarda, belirlenen yere
peyderpey teslim edilecektir. Teslim edildiği ayın sonunda kesilen faturaya dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve
ihbar tazminatları, SSK Primleri vb. kısacası yasaların çalışanlara verdiği her türlü hakların
ve yükümlülüklerin karşılanması, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek
eğitim gideri, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim
gideri ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
Doğacak herhangi sorun/sorunlardan Hastanemizin herhangi bir sorumluluğu ve
yükümlülüğü yoktur.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 yüzde ikidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu
maddesinin beşinci fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm
altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nde tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı ve asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama
Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin tarihinin 01.02.2016 olduğu göz önünde
alındığından asgari işçilik maliyeti hesabında söz konusu tarihte geçerli olan asgari ücretin
esas alınması gerekmektedir.
Nitekim Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülüne girildiğinde
hesaplama yapılmak istenen döneme ilişkin seçeneklere yer verilmiş olup söz konusu
seçeneklerde ihale tarihinin hangi aralıkta olduğunun seçilmesi istenmektedir.
Yapılan inceleme sonucu işçilik hesaplama modülünde ihale tarihinin 01.01.2016 –
31.12.2016 aralığında seçilmesi sonucu hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin 3.545.572,44 TL olduğu tespit edilmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
İnceleme konusu ihalenin 2’inci kısmında %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin 3.545.572,44 TL, yol bedelinin 395.413,20 TL ve temizlik malzeme
giderinin 919.883,03 TL olmak üzere kârsız yaklaşık maliyetin 4.860.868,67 TL olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edileceği açıklanmış olup, bu çerçevede söz konusu ihalenin ilgili kısmında sınır değerin
karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 4.860.868,67 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmında kârsız yaklaşık maliyetin 4.860.868,67 TL
olduğu dikkate alındığında bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Yapılan incelemede Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıda Otom. Mak. Pey. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gelir tablolarının tutar itibariyle yeterlik kriterini
sağlamadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıda Otom. Mak. Pey.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmı olan “İdari Destek-Otomasyon-Yardımcı
Sağlık-Teknik Personel-Şoför Çalıştırılması” için 14.474.232,33 TL, ihalenin 2’nci kısmı için
4.112.782,64 TL teklif sunulduğu görülmüş olup İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi
gereği anılan istekli tarafından ilgili kısımlar için sırası ile 3.618.558,08 TL ve 1.028.195,66
TL tutarında net satışlar tutarının bulunduğu gelir tablolarının sunulması gerekmektedir.
Anılan isteklinin gelir tabloları incelendiğinde, her ne kadar ihalenin 1’inci kısmı için
2014 yılı net satışlar tutarı asgari yeterlik tutarını sağlamasa da 2014 ve 2013 yılları net
satışlar güncel tutarı aritmetik ortalamasının asgari yeterlik tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihalenin 2’nci kısmı için 2014 yılı net satışlar tutarının yeterli olduğu
görülmüştür. Bu itibarla ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için anılan isteklinin sunduğu
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan söz konusu ihalede Riva Sos. Hiz. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının anılan ortaklığı oluşturan ortaklar adına bilanço bilgileri tablosu sunulmadığı
gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamede, bilanço veya bilanço kapsamında
sunulan eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75, özkaynak oranının en az 0,15, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında pilot ortak Riva Sos. Hiz. Prod. İns. Kay.
Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve özel ortak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda
Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan 2014 yılsonu bilançoları incelenmiş olup pilot ortak
için cari oran 2,09, özkaynak oranı 0,19 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı
0, özel ortak için ise cari oran 2,25, özkaynak oranı 0,73 ve kısa vadeli banka borçlarının
özkaynaklara oranı 0 olarak hesaplanmıştır.
Söz konusu oranların ihale dokümanında düzenlenen asgari kriterleri sağladığı
anlaşılmış olup, bu itibarla Riva Sos. Hiz. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin
1’inci kısmında Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıda Otom. Mak. Pey. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Riva Sos. Hiz. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 10
: 18.04.2016
: 2016/UH.II-1088
Söz konusu ihalenin 2’nci kısmında ise başvuru sahibi istekli Sim Çağrı Hiz. Oto Kir.
Özel İst. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıda Otom. Mak. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Riva Sos. Hiz. Prod. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Harlas
İnş. Tem. Güv. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
alınması, kârsız yaklaşık maliyet olan 4.860.868,67 TL’nin altında teklif sunan geçerli teklif
sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18