2016/UH.II-1091 - Kamu İhale Kararı - 24 Ay Süre ile 2 Adet Acil Yardım Ambulans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Değirmiçem Mah. Mithat Enç Cad. No: 19 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

Gaziantep Üniversitesi Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310

Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/27226 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre ile 2 Adet Acil Yardım Ambulans” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama

Hastanesi tarafından 10.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile

2 Adet Acil Yardım Ambulans” ihalesine ilişkin olarak Özel Nokta Sağlık Hizmetleri San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2016 tarih ve 20050 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 28.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/820 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin,

a- İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımını karşılamadığı,

b- Sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, ilgili sigorta müdürlüğünden

alınan iş yeri bildirgelerinin sunulmadığı, ilgili iş deneyim belgesini tamamlayıcı belgelerin

sunulmadığı,

c- İdarece iş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmenin benzer işe uygun

kısımlarının/kalemlerinin

değerlendirmeye

alındığının

belirtildiği,

ancak

işin

kısımlandırılmasının söz konusu olamayacağı, iç içe geçmiş bir çok işin tek bir sözleşmede

toplandığı, bu durumda tek bir sözleşmenin değil sözleşmeler bütününün söz konusu olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

tek bir sözleşme kapsamında taahhüdün yerine getirilmesi ilkesine aykırılık barındırdığı, söz

konusu sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

d- Söz konusu sözleşme bedeli ile sunulan faturalar arasında tutar farklarının

bulunduğu, sözleşmenin tamamlanmadığı, işle ilgili eksiltme yapıldığına ilişkin belge

sunulmadığı,

2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin;

a- Yaklaşık maliyet hesabında Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğince gerçekleştirilen

işe ait fiyatların kullanıldığı, söz konusu ihaledeki araçların özellik ve maliyetlerinin şikâyete

konu ihaledeki araçların özellik ve maliyetleri ile aynı olmadığı, söz konusu ihalede hasta

nakil ambulansı istenirken şikâyete konu ihalede acil yardım ambulansı istenildiği, şikâyete

konu ihalede istenilen araçların daha pahalı donanım ve özelliklere sahip olduğu, dolayısıyla

yaklaşık maliyet hesabında kullanılmasının uygun olmadığı,

b- 2016 yılı için asgari ücret artışlarının beklenenin üzerinde maliyet oluşturduğu,

TEFE-TÜFE ile yapılan güncellemenin dışında asgari ücretteki beklenmeyen artışın yaklaşık

maliyet hesabında dikkate alınmadığı, söz konusu işin 2 yıllık olması dolayısıyla 2018 yılına

sarkacak kısımlar için de asgari ücret artışlarının yaklaşık maliyet hesabında öngörülmediği,

c- Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan ve Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliğince

gerçekleştirilen işin 3 yıla sirayet eden ve 7 adet hasta nakil ambulansı, 28 personel ve

toplamda 1.573.782 km-35.175 sefer içeren bir iş olduğu, şikâyete konu iş ile

karşılaştırıldığında kapsam ve büyüklük açısından denk alınamayacağı, ticari anlamda daha

yüksek hacimli bir iş olduğu, işin kapasitesi süresi düşünüldüğünde nicelik bakımından

benzer özelliklere sahip olmadığı,

d- Şikâyete konu işin teknik şartnamesinin “Ambulans Araçların Taşıt Olarak

Özellikleri” başlığı altındaki 20’nci maddesinde “Ambulans servisi mutlaka Gaziantep ilinde

konuşlandırılacaktır. İl dışından katılacak katılımcılar ihaleyi kazandıkları takdirde sözleşme

tarihinde kadar Gaziantep ilinde irtibat noktası açmaları gereklidir.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak yaklaşık maliyet hesaplamasında birim fiyatları kullanılan Gaziantep Kamu

Hastaneleri Birliğinin ihalesini kendilerinin kazandığı ve şirketlerinin Gaziantep’te

konuşlandığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrıca il dışından ihaleye

katılacak isteklileri dikkate alarak yaklaşık maliyete bu maliyet unsurunun da dahil edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama

Hastanesi tarafından “24 Ay Süre ile 2 Adet Acil Yardım Ambulans” hizmeti alım işi

ihalesinin açık ihale usulü ile 10.03.2016 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihalenin en düşük

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

teklif sahibi Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.

...

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak

üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen Ambulans Hizmeti” düzenlemesi yer almaktadır.

a- Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan özel

sektöre gerçekleştirilmiş olan işe ilişkin iş yeri hekimliği ve acil sağlık hizmetleri belirli süreli

hizmet sözleşmesi ve bu işe ilişkin TÜRMOB kaşeli serbest muhasebeci mali müşavir imzalı

fatura örneklerinin sunulduğu, sözleşmede “ambulans kiralama hizmetleri” iş kalemine yer

verildiği, faturaların da açık şekilde “ambulans kiralama hizmetleri” için düzenlendiğin

görüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde iş deneyim belgesinde istenilen benzer işin

tanımının “Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen Ambulans Hizmeti” şeklinde yapıldığı

dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu

belgelerin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

b- Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme

maddeleri incelendiğinde; sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personelin iş yeri hekimi,

yardımcı sağlık personeli ve ambulans şoförü olduğu, ambulansın şantiye sahasında 7 gün 24

saat bulunması gerektiği, personel ve ambulans hizmetinin aksatılmadan yürütüleceği,

personelin vergi, sigorta vb. giderleri ve işlemlerinin hizmet verenlerce karşılanacağı,

dolayısıyla ilgili personelin tam zamanlı olarak istihdam edildiği sonucuna varılmış olup, iş

deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak söz konusu işe ait

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumundan temin

edilen belgeleri sunması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından bahsi geçen belgelerin

sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

c- Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme

incelendiğinde; ambulans hizmetlerinin yanında iş yeri hekimi görevlendirilmesi, sağlık

personeli görevlendirilmesi ve şoför görevlendirilmesi gibi iş kalemlerinin de yer aldığının

görüldüğü, sayılan iş kalemlerinin tek bir sözleşme altında taahhüt edildiği, her iş kalemi için

ayrı ayrı sözleşmelerin söz konusu olmadığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği'nin 48’nci maddesinin 2’inci bendinde yer alan “İş deneyimini gösteren

belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin

tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü gereği benzer işe dahil olmayan

işlerin ayrıştırılması gerektiği, idarece yapılan ayrıştırmada mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d- Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme

ve faturalar incelendiğinde; ambulans hizmeti haricinde iş kalemlerinin de bulunduğu, iş yeri

hekimi görevlendirmesi için aylık 2800 TL ile 3600 TL arasında birim fiyat belirlendiği, şoför

görevlendirilmesi ve sağlık personeli görevlendirilmesi iş kalemleri için toplam 257.600,00

TL belirlendiği, ambulans hizmetleri için toplam 214.666,50 TL belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu istekli teklifi kapsamında sadece ambulans hizmetleri iş kalemine ait

fatura örneklerini sunduğu, işin geri kalan bölümü için taahhüdün yerine getirildiğini tevsik

eden herhangi bir belge sunulmadığı, ambulans hizmeti özelinde 26 ay ve aylık 4000 TL

toplam 208.000 TL ve 25 gün ve günlük 133,33 TL toplam 6.666,50 TL üzerinden sözleşme

imzalandığı, aylık ve günlük ambulans hizmetleri bedellerinin toplam 214.666,50 TL olduğu,

ancak istekli tarafından sadece 26 aylık ambulans hizmetlerinin sunulduğuna ilişkin fatura

örneklerinin sunulduğu, bu faturaların toplam tutarının 211.120,19 TL olduğu, dolayısıyla işin

tamamının tamamlanmış olduğunun veya taahhüdün yerine getirilmiş olduğunun

anlaşılamadığı, ayrıca ambulans hizmetleri iş kaleminde iş eksilişi yapıldığına ilişkin herhangi

bir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri

çerçevesinde söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyete ilişkin

maddelerinde “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler

MADDE 7 – (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan

yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde

bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.

Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte

açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. …

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti

MADDE 8 – (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale

konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit

ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller

çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi

MADDE 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükümleri

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ambulans Araçların Taşıt olarak Özellikleri” başlıklı 20’nci

maddesinde “Ambulans servisi mutlaka Gaziantep ilinde konuşlandırılacaktır. İl dışından

katılacak katılımcılar ihaleyi kazandıkları takdirde sözleşme tarihinde kadar Gaziantep ilinde

irtibat noktası açmaları gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

İdarece yaklaşık maliyet oluşturulması çalışmalarında piyasa araştırması yapıldığı ve

kamu kuruluşlarınca gerçekleştirilen ihalelerden elde edilen fiyatlara ulaşıldığı, Dolunay

Ambulans Hizmetleri, Nokta Ambulans Hizmetleri ve Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliği tarafından fiyatların temin edildiği, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ise

sadece Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen

ihaleden elde edilen fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir.

a- Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen 2014/92191 ihale kayıt numaralı ihale sonucunda elde

edilen fiyatların kullanıldığı, söz konusu ihalenin 36 ay 7 adet hasta nakil ambulansı hizmet

alımı ihalesi olduğu, şikâyete konu ihalenin 24 ay süre ile 2 adet acil yardım ambulansı

hizmet alımı ihalesi olduğu, her iki ihalenin teknik şartnameleri karşılaştırıldığında araç

üzerindeki teçhizatların büyük oranda benzerlik taşıdığı, yaklaşık maliyetin mahiyeti itibariyle

kesinlik taşımasının beklenemeyeceği, ihale ile oluşacak rekabet ortamı ile fiyatlarda

değişkenlik göstermesinin muhtemel olduğu, nitekim şikâyete konu ihalede yaklaşık

maliyetin altında teklif bulunduğu, dolayısıyla idarece Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği

Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen 2014/92191 ihale kayıt numaralı hizmet alım

ihalesinin benzer nitelikte iş olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna

varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b- İdarece yaklaşık maliyetin oluşturulmasında asgari ücret temelli bir hesaplama

yapılmadığı, ambulans sefer sayısı ve ambulans kilometre mesafesi temel alınarak yapılan

güncelleme sonucunda hesaplamanın yapıldığı, asgari ücret artışının tüm isteklileri eşit

derecede ilgilendirdiği, dolayısıyla rekabeti ve eşit muameleyi zedeleyen bir durum

oluşmadığı dikkate alındığında ihalenin sonuçlandırılmasına halel getirecek bir durum

olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

c- Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen 2014/92191 ihale kayıt numaralı ihale sonucunda elde

edilen fiyatların kullanıldığı, söz konusu ihalenin 36 ay 7 adet hasta nakil ambulansı

1.573.782 km-35.175 seferlik hizmet alımı ihalesi olduğu, şikâyete konu ihalenin 24 ay süre

ile 2 adet acil yardım ambulansı 300.000 km-6.500 seferlik hizmet alımı ihalesi olduğu, her

ne kadar şikâyete konu ihalenin niceliksel olarak daha küçük kapsamlı ve ticari olarak daha

küçük hacimli olsa da nitelik olarak benzer kabul edilebilecek bir ihale olduğu, yaklaşık

maliyet hesaplamasında kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılarak başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

d- Teknik Şartname’de yer verilen “Ambulans servisi mutlaka Gaziantep ilinde

konuşlandırılacaktır. İl dışından katılacak katılımcılar ihaleyi kazandıkları takdirde sözleşme

tarihinde kadar Gaziantep ilinde irtibat noktası açmaları gereklidir.” düzenlemesinin

ihalelere katılacak tüm isteklileri etkileyen bir durum olmadığı, dolayısıyla idarece yaklaşık

maliyet içerisinde değerlendirilmesini zorunlu kılacak bir husus olmadığı sonucuna varılarak

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

Yukarıda yer alan değerlendirmelerin yanı sıra Kamu İhale Genel Tebliği’nin

16.3’üncü maddesi gereği idarece ihalenin sonuçlandırılması aşamasında yaklaşık maliyet

hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet

güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı, verilen teklif

fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı sorgulanarak verilen tekliflerin

yaklaşık maliyete göre mukayese edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat

Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 13

: 18.04.2016

: 2016/UH.II-1091

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda

Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama

Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süre ile 2 Adet Acil Yardım Ambulans Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin daha önce gerçekleştirilmiş ihalelerden edinilen

fiyatlar esas alınarak toplam 945.000,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (6) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 10.03.2016

tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 teklif verdiği,

İhale komisyonu kararı uyarınca, sınır değerin üzerinde verilen üç tekliften birinin

“geçici teminat sunulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki teklifin

geçerli teklif olarak kabul edildiği, 758.250,00 TL ve 1.107.000,00 TL bedel üzerinden

verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırıldığı

anlaşılmıştır.