Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
/
2016/21942-DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/21942
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Ayça AKBABA KAYA
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA,
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Ayça AKBABA KAYA
Paragon Tower Ufuk Üniversitesi Cad. No : 3/97 Kat : 20 Çukurambar/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
Varlık Mahallesi Etlik Caddesi No: 47 06170 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/21942 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından 07.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 17 Bölge Müdürlüğü
(Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2016 tarih ve 22228 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi
kapsamında sunulması gereken belgeleri teklifi ile birlikte sunmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendine göre isteklilerin ihaleye
katılırken vermesi gereken teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya
imza sirküleri ile ilgili ticaret sicil gazetelerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
verilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
4) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve buna dayanarak hazırlanan yönetmelik bir
bütün olarak değerlendirildiğinde ihale dokümanında idare tarafından teklif kapsamında
istenilen A1, K1, D2 yetki belgeleri’nin firma adına alınan belgeler olduğu, araçların ise firma
adına düzenlenen taşıt listesine ilave edildikten ve taşıt kartı tesis edildikten sonra ticari
faaliyette bulunabileceği, İdari Şartname’de taşıt kartlarının sözleşmenin imzalanmasını
müteakiben 1 ay içerisinde idareye teslim edilmek zorunda olduğunun düzenlendiği, bu
ifadeden ihale dokümanına ekli taşıt kontrol kartının anlaşılması gerektiği, İdari ve Teknik
Şartname ile getirilen hükmün karayolu taşıma mevzuatına aykırı olamayacağı, bu sebeple
mevzuata aykırı tekliflerin geçerli kabul edilmesinin rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı
olduğu ve söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve hatta ihalenin iptal
edilmesi gerektiği, aksi halde ihale dokümanının mevzuata aykırı hale geleceği, dolayısıyla
yönetmelikte öngörülen taşıt kartlarının sözleşmeden sonra işe başlanırken istenmesi
gerekirken işe başlandıktan bir ay sonra idareye teslim edilmesinin mevzuata ve hukuka aykırı
olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 2.16’ncı maddesi
ile 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “DSİ 17. Bölge Müdürlüğü
(Van) Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin
türü ve miktarı “74 adet araç ve 74 kişi Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” şeklinde
gösterilmiştir.
07.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, teklif veren tüm isteklilerin
teklifleri geçerli sayılarak ihalenin en düşük fiyat teklifini veren Çeliker Taş. Tem. ve İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklifin de başvuru sahibi Gök-Er
Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İhaleye katılacak
olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, Ulaştırma Bakanlığının Karayolu
Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
1) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, binek taşıtlar için A1 yetki belgesini teklifi ile
birlikte verecektir.
2) İstekli, kendi adına kayıtlı olan, pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1
yetki belgesini teklifi ile birlikte verecektir.
3) İstekli, Karayolları Taşıma Yönetmeliği gereğince minibüs sınıfına giren şoförü
dâhil 10 kişi ve daha üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesini teklifi ile birlikte
verecektir.
Bahse konu belgeler İdari Şartnamenin Belgelerin Sunuluş Şekli başlıklı 7.7
maddesine uygun olarak ihaleye sunulacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
4) Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin;
Yetki Belgelerinin Verilmesi başlıklı 15. maddesinin 9. bendinde; “Adi ortaklıklara
yetki belgesi verilmez” hükmü bulunmaktadır.
Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 15. maddesi 9. bendi ile 22. maddesi ile Geçici 6.
maddesi gereğince 30.06.2010 tarihinden sonra ortak taşıma yapmanın mümkün olmadığı
anlaşıldığından ihaleye katılacak olanlar bu hususu dikkate alarak ihaleye katılacaklardır.
Hizmetin yerine getirilmesinde “Yetki Belgesi” ve araçlara ait “Taşıt Kartları”
yükümlülüğünün yerine getirilmediği takdirde, sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup
kesin teminatı gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve
26. maddeleri uygulanacaktır.
Bu nedenle; ihaleye teklif verecek olan istekliler bu madde hükümlerini dikkate alarak
ihaleye teklif vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede isteklilerin
ihaleye katılırken sunması gereken belgelerin ihalenin ilk oturumunda hazır bulunanlar
önünde kontrol edildiği, teklif zarflarıyla birlikte verilen tüm belgelerin zarf açma ve belge
kontrol tutanağı ile kayda alındığı, bu tutanağın tüm istekliler tarafından imza karşılığı
alındığı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında ihale üzerinde
bırakılan Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlenen,
binek taşıtlar için A1 yetki belgesinin noter onaylı örneğinin, pick-up cinsi taşıtlar için K1
yetki belgesinin noter onaylı örneğinin, minibüs sınıfına giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha
üstü kiralık taşıtlar için, D2 yetki belgesinin muadili niteliğinde olan ve uluslararası yolcu
taşımacılığında da kullanılabilen B2 yetki belgesinin teklifi kapsamında mevzuata uygun
olarak sunulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (b) bendinde“b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza
beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan
istekli Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde istenilen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirküleri ile vekil tayin
edilen Ekrem Çeliker’in imza beyannamesi ile ilgili ticaret sicil gazetelerinin tam ve usulüne
uygun olarak teklif kapsamında sunulduğu, sunulan bu belgelerin ihalenin ilk oturumunda
zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile de kayda alındığı ve talep eden tüm isteklilere imza
karşılığı verildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.)
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya
bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda
yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yılsonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanç veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından bilanço veya
eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin
olarak sağlanması gerekmekte olup söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan
isteklilerin son iki yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerini karşılayabileceği anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
İnceleme konusu ihalenin 07.03.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında,
isteklilerce sunulan bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin kriterlerin 2015 yılında sağlanması,
kriterleri 2015 yılında sağlayamayan isteklilerin ise 2015 ve 2014 yılının parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden anılan kriterleri sağlaması gerekmektedir.
Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde 35’inci maddesinden ihale
veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini
sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde yeterlik kriterini
sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri,
bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ile yine SMMM
onaylı ve 2013 ile 2014 yıllarına ait ayrıntılı bilançoları içeren kurumlar vergisi
beyannamesinin çıktısının sunulduğu, söz konusu kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde
bulunan 2013 ve 2014 yıllarına ait ayrıntılı bilançolarda belirtilen 2013 ve 2014 yılı
tutarlarının ortalaması esas alınarak yapılan hesaplamada cari oranın 0,81, öz kaynak oranının
0,40, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,08’ye tekabül ettiği anlaşılmış
olup, söz konusu istekli tarafından sunulan bilançolarda yer alan oranların İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2.1 İstekli teknik şartname ekinde
verilen “EK-1: Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tabloyu” teknik şartname
hükümlerine göre doldurarak teklifi ile birlikte ihaleye verecektir. Bu belge yetkili
kişi/kişilerce ad soyad/unvan yazılarak imzalanmış ve kaşelenmiş olacaktır. Teklif Edilen
Araçlara Ait Özellikleri Gösterir Tablosu teklif zarfında olmayan ya da hatalı/eksik olarak
sunulan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
7.5.2.2 Yüklenici kendi adına kayıtlı olan binek (otomobil) araçlar için A1 yetki
belgesine işlenmiş taşıt kartlarını sözleşmenin imzalanmasına müteakiben 1 ay içerisinde
DSİ’ye teslim etmek zorundadır.
Yüklenici kendi adına kayıtlı olan pick-up cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1
yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını sözleşmenin imzalanmasına müteakiben 1 ay
içerisinde DSİ’ye teslim etmek zorundadır.
Yüklenici kendi adına kayıtlı olan minibüs sınıfına giren şoförü dâhil 10 kişi ve daha
üstü kiralık taşıtlar için, D2 veya muadil yetki belgesine işlenmiş taşıt kartlarını sözleşmenin
imzalanmasına müteakiben 1 ay içerisinde DSİ’ye teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer
almakta olup, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu düzenleme çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Çeliker Taş. Tem. ve İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “EK-1: Teklif Edilen Araçlara Ait Özelliklerini Gösterir
Tablo”nun usulüne uygun olarak doldurulup imzalanarak teklif zarfı içerisinde sunulduğu
tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
Bunun yanında, anılan düzenlemede her bir araç grubu için yetki belgelerine işlenmiş
taşıt kartlarının, başvuru sahibinin iddiasının aksine, sözleşmenin imzalanmasının ardından 1
ay içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, söz konusu belgenin işe
başlandıktan bir ay sonra idareye teslim edilmesi gerektiği şeklindeki bir düzenlemeye yer
verilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru
ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
2’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren;
sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili
gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari
işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak
başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare
tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir
başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye
yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir
şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday
veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine
yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş
günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da
mümkündür.
(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru
sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin
ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi
zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı
yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya
zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler
ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.
(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda
bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek
sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği
hususuna dikkat edilmelidir.
…
(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön
yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin
teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair
beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra
ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
Aynı Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55
inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce
aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı
veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım
tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.
(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş
günü olarak dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde,
ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin
ihale ilan veya dokümanında yer alan düzenlemelere, isteklilerin ise tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere ilişkin
başvuru ehliyetinin bulunduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik
şikâyet başvurusunun, dokümanın elde edildiği tarihi izleyen günden başlamak üzere açık
ihale usulü ile yapılan ihalelerde 10 gün içinde ve ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.2’nci alt maddesinde sayılan belgelerin
04.02.2016 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına da yönelik
olduğu ve başvuru sahibi tarafından iddia konusu hususlara ilişkin olarak, dokümanın ilana
yansıyan bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği
ihalenin ilan tarihi olan 04.02.2016 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde ve her halde ihale
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
tarihi olan 07.03.2016 tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, bunun yanında başvuru sahibinin ihaleye teklif vererek istekli sıfatına haiz
olduğu, bu itibarla anılan isteklinin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere ilişkin başvuru ehliyetinin bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının ehliyet ve süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A-) 4+1 kişilik Şoförlü Binek (Otomobil) cinsi taşıt için teklif edilecek teklif fiyatlarına
dâhil giderler;
A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
A-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 11 adet
taşıtta 11 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücretin %20 fazlası, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt
7,00 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL tutarında
yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda A-3)
maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda, 4+1 kişilik Şoförlü Binek (Otomobil) cinsi
taşıt için,
Teklif edilecek birim fiyatı: A-1) + A-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
A-3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi
gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko
değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin
yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve
teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca olarak ödeme
yapılmayacaktır.
B-) 12 - 14 kişilik Şoförlü Minibüs ve 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı
Kamyonet (Pick-Up) cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil giderler;
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
B-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 63 adet
taşıtta toplam 63 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücretin %20 fazlası, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt
7,00 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL tutarında
yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali ve kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, 12 - 14 kişilik Şoförlü
Minibüs ve 4+1 kişilik Şoförlü 4x4 Arazili Çift Sıralı Kamyonet (Pick-Up) cinsi taşıtlar için,
Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.
C-) Yukarıda B maddesinde belirtilen taşıt şoförlerine (minibüs ve pick-up), brüt
asgari ücretin %20 fazlası üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinde
toplam 17.010 saat fazla çalışma yaptırılabilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
D-) Yukarıda B maddesinde belirtilen taşıt şoförlerine (minibüs ve pick-up), brüt
asgari ücretin %20 fazlası üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel
üzerinden toplam 630 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yaptırılabilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle
yükümlüdür.
...
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu şoför hizmetlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 19.01.2013 tarih 28533
sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6385 sayılı kanun ile tespit edilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.16’ncı maddesinde “Binek Araçlar
için; İstekliler teklif edeceği Binek tipi taşıtlara ait bilgileri, Ek-1’ de verilen “Teklif Edilen
Taşıtların Listesi” ne 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında”
2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen
taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama
talimatının bulunduğu yılın Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan
araç marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı
ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek taşıtlar için) dolduracak ve ihale komisyonuna
sunacaktır. Bu belge yetkili kişi/kişilerce Ad-Soyad/Unvan yazılarak imzalanmış ve
kaşelenmiş olacaktır. EK-1 Teklif zarfında olmayan ya da hatalı yazıldığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre yapılacaktır. Personel maliyeti için,
İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik
Binek Araç (11 araç x 12 ay)
araç x 132
ay
2
3
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x araç x 228
4 Çift Kabinli Pick-Up Araç (19
ay
araç x 12 ay)
Şoförü İle Birlikte 4+1 Kişilik 4 x araç x 207
4 Çift Kabinli Pick-Up Araç (23
araç x 9 ay)
ay
4
5
6
7
Şoförü İle Birlikte 12-14 Kişilik
Minibüs Araç (7 araç x 12 ay)
Şoförü İle Birlikte 12-14 Kişilik
Minibüs Araç (14 araç x 9 ay)
Fazla Çalışma (Minibüs ve Pick- saat
Up İçin)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması (Minibüs ve
Pick-Up İçin)
araç x 84
ay
araç x 126
ay
17.010
630
gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e ilişkin Bakanlar
Kurulu kararının 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile değişik “Genel esaslar” başlıklı
6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu
idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmüne yer
verilmiştir.
Söz konusu Bakanlar Kurulu kararında, şoför giderleri dahil yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 29
: 29.04.2016
: 2016/UH.II-1164
değerinin %2'sine, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükme bağlanmıştır.
İnceleme konusu ihalenin de şoför giderleri dahil taşıt kiralama hizmeti olduğu, birim
fiyat teklif cetvelinde araçlara ilişkin tekliflerin şoför dahil olarak alındığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketler Birliğinin internet sayfasından
yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen binek araçların
model yılına göre kasko değerinin 55.450,00 TL olduğu, bu değerin %2’si olan 1.109,0
TL’nin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanan yürürlükteki brüt asgari
ücretin %50 artırımlı tutarı olan 3.147,42 TL ile toplanmasıyla bulunan tutarın 4.256,42 TL
olduğu, bu değerin anılan Bakanlar Kurulu kararı gereği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt
kiralamalarında teklif edilebilecek aylık azami kiralama bedeli olduğu, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu araçlar için aylık teklif bedelinin 3.890,00 TL olduğu dikkate
alındığında, anılan isteklinin teklifinin 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu kararına aykırı
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Çeliker Taş. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2.16. maddesi çerçevesinde “EK-1:
Teklif Edilen Araçlara Ait Özelliklerini Gösterir Tablo”nun usulüne uygun olarak doldurulup
imzalanarak teklif zarfı içerisinde sunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası da uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14