Ana Sayfa / Kararlar / Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2016/45891-Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/45891
Başvuru Sahibi
De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 30  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.II-1165  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,  
Kurtuluş Mah. Sultan Reşat Cad. No: 28/1 Reşadiye/TOKAT  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Merkez Mahalle Şehit Şükrü Gelir Cad. No: 6 52420 Çatalpınar/ORDU  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/45891 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çatalpınar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak De Ar Turz. ve  
Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20207 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/828 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
“Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesine istinaden idare  
tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak.  
Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 1 puan, Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. ve kendilerine ise 2’şer puan verildiği, puanların eşit olması nedeniyle kura  
yöntemine başvurulduğu ve kura işlemi sonucunda ihalenin Başarı İşl. Des. Hiz. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesi  
doğrultusunda kendisine 1 puan daha verilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
İhale konusu iş İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Hizmet Alımı  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 30  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.II-1165  
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz tarafından 2 adet operatör, 1 adet şoför,1 adet usta, 4  
adet temizlik işçisi çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Çatalpınar Belediyesi sınırları içerisinde” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. …” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda  
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;  
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim  
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl  
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması  
durumunda 1 puan,  
verilir.  
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek  
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci  
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş  
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)  
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime  
puan verilecektir.  
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan  
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması  
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından  
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.  
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi  
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi  
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve  
tutanaklar esas alınır.  
” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63  
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 30  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.II-1165  
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli  
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.  
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı  
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında  
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan  
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel  
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu  
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde  
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş  
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan  
verilecektir.  
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması  
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.  
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette  
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura  
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması  
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu  
değildir.  
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine  
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit  
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya  
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.  
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda  
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana  
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi istekli belirlenecektir.  
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması  
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu  
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihaleye parasal teklif sunan beş istekliden ikisinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve birbirine eşit  
teklifler olduğu, bu yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci  
maddesindeki düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin  
63’üncü maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler  
doğrultusunda aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde puanlama yapıldığı, Başarı İşl. Des. Hiz.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve başvuru sahibi  
De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
HAİUY’nin  
63’üncü  
HAİUY’nin  
63’üncü  
HAİUY’nin  
63’üncü  
İstekli  
Toplam  
maddesinin (a) maddesinin (b) maddesinin (c)  
bendi bendi bendi  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 30  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.II-1165  
Başarı İşl. Des. Hiz. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.  
De Ar Turz. ve Tem. Hiz.  
San. Tic. Ltd. Şti.  
0
2
1
0
1
0
2
2
Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz.  
Nak. Bil. Gıda Mak. Teks.  
İnş. İma. İhr. İth. Paz. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.  
0
0
0
0
İdarece başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin  
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki hüküm gereğince “2 puan” verildiği,  
ancak (b) ve (c) bentlerindeki hüküm gereğince ise puan verilmediği anlaşılmıştır.  
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz. San.  
Tic. Ltd. Şti. tarafından ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi  
yapan idareye karşı 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevap  
yazısında da “… Dosyanızda yapılan inceleme neticesinde; kurumumuzla son iki yıl içinde  
sözleşme imzalamadığınız gibi, sunmuş olduğunuz belge ve evraklar arasında sözleşme  
yaptığınız kurum ve kuruluşlardan sözleşme süresi içerisinde işçi ücretlerinin; sorunsuz, tam  
ve zamanında ödendiğine dair belge ve tutanağa rastlanmadığından tarafınıza 0 puan  
verilmek suretiyle puanlama eşitliğine varılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin üçüncü  
fıkrasının (c) bendindeki hükme ve anılan bendin açıklanmasına yönelik olan Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesindeki açıklamaya göre işçilerin ücretlerinin tam ve  
zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idareye karşı ilan  
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında “iş  
yapmamış istekliler” ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında tespit yapılmamış  
isteklilere “1 puan” verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Dolayısıyla idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu ve başvuru sahibi De Ar  
Turz. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verilmesinin kamu ihale  
mevzuatına uygun olmadığı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi yapmamış olan  
başvuru sahibi istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü  
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” daha verilmesi gerektiği tespit  
edilmiştir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth. Paz. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (c) bendi uyarınca “0 puan” verildiği, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/027  
: 30  
: 29.04.2016  
: 2016/UH.II-1165  
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında hizmet alımı işi  
yapmamış olan anılan istekliye Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü  
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca “1 puan” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi De Ar Turz. ve Tem. Hiz.  
San. Tic. Ltd. Şti. ile Biray Sağ. Sos. Hiz. Turz. Nak. Bil. Gıda Mak. Teks. İnş. İma. İhr. İth.  
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü  
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre “1”er puan verilmesi ve bu aşamadan sonraki  
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5