2016/UH.II-1166 - Kamu İhale Kararı - 01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Genel Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

Huzurevleri Mah. 77155 Sok. No: 6 Necmiye Hanım Apt. K: 1 D: 1 Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

Viranşehir Mahallesi Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 707 Mezitli/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/160357 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama

ve Nakli İle Genel Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “01/01/2016-31/12/2018 Dönemi İçerisinde Çöp Toplama ve Nakli İle Genel

Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Barla Peyzaj Temizlik İnşaat Oto Kiralama

Nakliyat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 17.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.03.2016 tarih ve 19276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İstekliler tarafından teklif fiyatına dâhil olan giderler göz önünde bulundurularak

teklif fiyatlarının oluşturulduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen

tüm kalemlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak

belirlenmesi gerektiği, bununla birlikte ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan

önceki açıklama ile idarece yapılan yeni sorgulama sonucu yapılan açıklamanın uygun olup

olmadığı ile aralarında farklılık olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca idarece

kalem bazında açıklama istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasında, araç

giderlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait makine analizi formülünün

kullanılmadığı, söz konusu formülün kullanılması durumunda sunulan teklifin üzerinde bir

maliyet oluşacağı,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

3) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle yapılan açıklamalarda, fiyat teklifi

veren firmanın teklife konu alanda faaliyet göstermesinin zorunlu olduğu, bununla birlikte

fiyat teklifi sunulan araçların teklifi verenin bünyesinde bulunduğuna dair demirbaş veya

amortisman defteri, araç ruhsatları gibi belgelerin teklif ekinde yer alması gerektiği, diğer

yandan fiyat teklifinin teklif vermeye yetkili kişilerce imzalanması ve buna ilişkin belgelerin

de teklif ekinde bulunması gerektiği,

4) Kendi malı olma şartı getirilen araçlara ilişkin şirketin demirbaş veya amortisman

defterinde kayıtlı olan bedel üzerinden amortisman ve diğer giderlerin hesaplanarak açıklama

yapılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu araçlara yönelik üçüncü kişilerden fiyat teklifi

almak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,

5) İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin tamir, bakım, onarım vs. giderlerin

tevsiki için yetkili servis ve satış bayiinden alınan belgelerin kullanılması gerektiği, herhangi

bir firmadan alınan belgelerle yapılan tevsikin uygun olmadığı, dolayısıyla söz konusu hususu

gösterir belgeler ile imza atan kişinin yetkili olduğunu gösterir belgelerin de açıklama

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,

6) Bakım ve onarım giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından markaları beyan edilen araçlara ait olup olmadığının yeniden incelenmesi

gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan evrakların fotokopi olup olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç takip sistemine ilişkin giderin

maliyet bileşenlerine dâhil edilip edilmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 18.12.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye

iki isteklinin katıldığı, 18.12.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararında kârsız yaklaşık

maliyetin 27.641.981,70 TL (sınır değer) olarak belirtildiği, iki isteklinin teklif fiyatının söz

konusu kârsız yaklaşık maliyetin altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif olarak

değerlendirildiği, bahsi geçen ara kararda başvuru sahibinin teklifinde yer alan 23, 24 ve 25

nolu kalemler ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflinde yer alan tüm araç kalemleri için

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği,

Bunun üzerine, 18.12.2015 tarihli yazılar ile iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

talebinde bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazıda “…alınan ara

karar ile teklifinizdeki tüm araç kalemleri için aşırı düşük teklif sorgusu yapılması kararı

alınmış olup…” ifadelerinin yer aldığı, başvuru sahibine gönderilen aynı tarihli yazıda ise

“…alınan ara karar ile teklifinizdeki 23, 24 ve 26. kalemler için aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılması kararı alınmış olup…” hususlarına yer verildiği,

Söz konusu yazılar üzerine iki istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulduğu, 28.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararından anılan istekliler tarafından sunulan

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yapılan değerlendirme neticesinde uygun görüldüğü,

netice itibariyle 22.629.392,20 TL teklif bedeli ile Çağrı Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek. Dek.

Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 27.552.120,00 TL

teklif bedeli ile başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği,

Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından 06.01.2016 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 08.01.2016 tarihli işlem ile idarece şikâyet başvurusunun

reddedildiği, şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 12.01.2016

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 28.01.2016 tarihli ve

2016/UH.II-304 sayılı Kurul kararında “…22.629.392,20 TL teklif bedeli ile sadece Çağrı

Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek. Dek. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında

bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarece anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması

talebine ilişkin yazıda, tüm araç kalemlerinin sorgulamaya tabi olacağı belirtilmekle birlikte,

araçlarla ilgili açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerine yönelik bir belirleme

yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, teklif bedeli sınır değerin

altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekliden, idarece teklifte önemli olan bileşenler

belirlenmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çağrı Temz. İnş. Med. Oto. Gıda Tek.

Dek. Tur. Taah. Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin idarece teklifte önemli olan bileşenler

belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…”

ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından 24.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı

alındığı, söz konusu karar üzerine 25.02.2016 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile

ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, bahsi

geçen yazıda “…teklifinizdeki 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 40, 41. Kalemlere ait

amortisman, tamir ve bakım bileşenlerine ait aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı

alınmış olup…” hususlarına yer verildiği, anılan istekli tarafından 02.03.2016 tarihinde aşırı

düşük teklif açıklamasının sunulduğu anlaşılmış olup, 08.03.2016 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2016-31/12/2018 Dönemi içerisinde çöp toplama ve nakli ile genel

temizilik hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

210 personel ve 40 araç ile 36 ay süreli çöp toplama ve nakli ile genel temizlik hizmet

alımı…” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin % 200 fazlası 1 Koordinatör

Asgari ücretin %150 fazlası 1 Uzman (Mühendis vb.)

Asgari ücretin %75 fazlası 14 Operatör, Formen, Usta

Asgari ücretin %40 fazlası 38 Damperli Kamyon, Çöp toplama, servis otobüsü,

konteynır yıkama şoförü

Asgari ücretin %30 fazlası 6 Traktör Şoförü

Asgari ücretin %25 fazlası 5 Denetim aracı şoförü

Asgari ücretin %25 fazlası 62 Çöp ve diğer araç arkası elemanı

Asgari ücretin %20 fazlası 10 Kadın süpürgeci

Asgari ücretin %15 fazlası 8 Engelli Personel

Asgari ücretin %15 fazlası 65 Süpürge ve diğer hizmet elemanı

İşin süresi boyunca Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda çalışılacak tatil günleri:

Asgari ücretin % 200 fazlası 1 Koordinatör 30 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %150 fazlası 1 Uzman (Mühendis vb.) 30 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %75 fazlası 14 Operatör, Formen, Usta 420 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %40 fazlası 38 Damperli Kamyon, Çöp toplama, servis otobüsü,

konteynır yıkama şoförü 1140 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %30 fazlası 6 Traktör Şoförü 180 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %25 fazlası 5 Denetim aracı şoförü 150 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %25 fazlası 62 Çöp ve diğer araç arkası elemanı 1860 gün için

çalıştırılacak,

Asgari ücretin %20 fazlası 10 Kadın süpürgeci 300 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %15 fazlası 8 Engelli Personel 160 gün için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %15 fazlası 65 Süpürge ve diğer hizmet elemanı 1950 gün için

çalıştırılacak,

İşin süresi boyunca yapılacak fazla çalışma saatleri:

Asgari ücretin % 200 fazlası 1 Koordinatör 810 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %150 fazlası 1 Uzman (Mühendis vb.) 810 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %75 fazlası 14 Operatör, Formen, Usta 8400 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %40 fazlası 38 Damperli Kamyon, Çöp toplama, servis otobüsü,

konteynır yıkama şoförü 22800 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %30 fazlası 6 Traktör Şoförü 3600 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %25 fazlası 5 Denetim aracı şoförü 3000 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %25 fazlası 62 Çöp ve diğer araç arkası elemanı 37200 saat için

çalıştırılacak,

Asgari ücretin %20 fazlası 10 Kadın süpürgeci 6000 saat için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %15 fazlası 8 Engelli Personel 4800 için çalıştırılacak,

Asgari ücretin %15 fazlası 65 Süpürge ve diğer hizmet elemanı 39000 saat için

çalıştırılacaktır.

Yüklenici her personele idarenin belirlediği zamanda ve miktarlarda 1(bir) yılda, brüt

toplam 710 (Yediyüzon) TL Bayram parası(ikramiye)ödemesi yapacaktır.

Temizlik İşleri Müdürlüğünce görevlendirilecek personel hizmet alımı işinde aylık 26

gün çalıştırılacak olup, haftalık çalışma saatleri toplamı 45 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

a) Yüklenici her personele bir öğünde 1800-3000 kalori arasında olacak şekilde ayni

yemek yardımında bulunacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafında aylık

gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personellerin çalışma yerleri farklı

olduğundan dolayı yemek yardımı ayni olarak yemek kuponu ve/veya yemek fişi ve/veya

yemek kartı ile yapılabilir.

b)Yol bedeli öngörülmeyip, yüklenici 3 adet servis aracı ile ayni olarak

karşılayacaktır.

c)Giyim; teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafeti yüklenici temin edecektir.

Sözleşme giderlerinin içerisindedir. Teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Makine ve ekipman giderleri: İstekli tarafından çalıştırılacak aşağıda dökümü yapılan

tüm araçların her türlü amortisman yedek parça tamir bakım onarım ve sigorta ile kasko

giderleri ve araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır. Tüm

araçların akaryakıtı idareye aittir.

Aşağıda yazılı makina ve araçlar teknik şartnamede belirtildiği şekilde vardiya

sisteminde çalıştırılacak olup teklifler belirlenirken bu unsurlar dikkate alınacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 20+2 m³ Kapasiteli üstten vinçli(1 Araç 36

ay süreli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 21+1,5 m³ Kapasiteli (1 Araç 36 ay süreli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 21+1,5 m³ Kapasiteli Gece Vardiya (1 Araç

36 ay süreli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 15+1,5 m³ Kapasiteli (12 Araç 36 ay süreli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 15+1,5 m³ Kapasiteli Gece Vardiya (3 Araç

36 ay süreli)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 7+1 m³ Kapasiteli (2 Araç 36 ay süreli)

Süpürge Aracı en az 3 m³ Kapasiteli (1 Araç 36 Ay süreli)

Süpürge Aracı en az 3 m³ Kapasiteli Gece Vardiya (1 Araç 36 Ay süreli)

Süpürge Aracı 0,5-1,5 m³ Kapasiteli (1 Araç 36 Ay süreli)

Çöp Konteynır Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı (1 Araç Yılda 8 Ay süreli)

Semi Treyler Tır( Çekici İle birlikte 1 Araç yılda 8 Ay Süreli)

Damperli Kamyon (3Araç 36 Ay süreli)

Kazıcı Yükleyici (1 Araç Yılda 8 Ay süreli)

Sulama Arazözü (1 Araç 36 Ay Süreli)

Servis Aracı En az 38 Kişi Kapasiteli (1 Araç 36 Ay süreli)

Servis Aracı En az 27 Kişi Kapasiteli (1 Araç 36 Ay süreli)

Servis Aracı En az 17 Kişi Kapasiteli (1 Araç 36 Ay süreli)

Traktör Römorklu (6 Araç 36 Ay süreli)

Pick up Denetim Araçı (5 Araç 36 Ay süreli)

Sert zemin ve Halı Yıkama Aracı ( 1 Araç Yılda 4 Ay Süreli)…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı Ay/gün/saat

1,

1 Koordinatör(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

36

00

Uzman (Mühendis vb.)(Brüt asgari ücretin %150

fazlası)

1,

2

Operatör, Formen, Usta (Brüt asgari ücretin %75

fazlası)

1

3

4,00

Damperli Kamyon, Çöp toplama, servis otobüsü,

4 konteynır yıkama şoförü(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

Ay

8,00

6,

5 Traktör Şoförü (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

00

5,

6 Denetim aracı şoförü (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Çöp ve diğer araç arkası elemanı (Brüt asgari ücretin

%25 fazlası)

6

1

7

2,00

8 Kadın süpürgeci (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

0,00

8,

9 Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

00

Süpürge ve diğer hizmet elemanı (Brüt asgari ücretin

%15 fazlası)

6

10

5,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Koordinatör

(Asgari ücretin % 200 fazlası)

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Uzman (Mühendis

vb.) (Asgari ücretin %150 fazlası)

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Operatör,

Formen, Usta (Asgari ücretin %75 fazlası)

1

gün

30

2

30

3

420

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Damperli

4 Kamyon, Çöp toplama, servis otobüsü, konteynır

yıkama şoförü (Asgari ücretin %40 fazlası)

gün

1.140

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Traktör Şoförü

(Asgari ücretin %30 fazlası)

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Denetim aracı

şoförü (Asgari ücretin %25 fazlası)

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Çöp ve diğer araç

arkası elemanı (Asgari ücretin %25 fazlası)

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Kadın süpürgeci

elemanı (Asgari ücretin %20 fazlası)

5

gün

180

150

1.860

300

160

6

7

8

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Engelli Personel

(Asgari ücretin %15 fazlası)

9

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri Süpürge ve diğer

hizmet elemanı (Asgari ücretin %15 fazlası)

Fazla Çalışma Koordinatör (Asgari ücretin % 200

fazlası)

Fazla Çalışma Uzman (Mühendis vb.) (Asgari ücretin

%150 fazlası)

10

11

12

13

gün

saat

1.950

810

Fazla Çalışma Operatör, Formen, Usta (Asgari ücretin

%75 fazlası)

8.400

Fazla Çalışma Damperli Kamyon, Çöp toplama, servis

otobüsü, konteyner yıkama şoförü (Asgari ücretin %40

fazlası)

14

saat

22.800

Fazla Çalışma Traktör Şoförü (Asgari ücretin %30

fazlası)

Fazla Çalışma Denetim aracı şoförü (Asgari ücretin

%25 fazlası)

Fazla Çalışma Çöp ve diğer araç arkası elemanı

(Asgari ücretin %25 fazlası)

Fazla Çalışma Kadın süpürgeci elemanı (Asgari

ücretin %20 fazlası)

Fazla Çalışma Engelli Personel (Asgari ücretin %15

fazlası)

Fazla Çalışma Süpürge ve diğer hizmet elemanı

(Asgari ücretin %15 fazlası)

15

16

17

18

19

20

saat

3.600

3.000

37.200

6.000

4.800

39.000

21

22

Personel için yemek bedeli

Personel için ikramiye bedeli

adam/ay

adam/yıl

7.560

630

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 20+2 m³

Kapasiteli üstten vinçli

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 21+1,5 m³

Kapasiteli

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 21+1,5 m³

Kapasiteli Gece Vardiya

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 15+1,5 m³

Kapasiteli

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 15+1,5 m³

Kapasiteli Gece Vardiya

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu en az 7+1 m³

Kapasiteli

23

24

25

26

27

28

gün

1.096

13.152

3.288

2.192

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

Süpürge Aracı en az 3 m³ Kapasiteli

Süpürge Aracı en az 3 m³ Kapasiteli Gece Vardiya

Süpürge Aracı 0,5-1,5 m³ Kapasiteli

Çöp Konteynır Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı

Semi Treyler Tır( Çekici İle birlikte)

Damperli Kamyon

Kazıcı Yükleyici

Sulama Arazözü

Servis Aracı En az 38 Kişi Kapasiteli

Servis Aracı En az 27 Kişi Kapasiteli

Servis Aracı En az 17 Kişi Kapasiteli

Traktör Römorklu

gün

939

720

2.817

720

939

5.634

4.695

360

Pick up Denetim Aracı

Sert zemin ve Halı Yıkama Aracı

…” düzenlemesi yer almaktadır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemelerden, ihale komisyonu tarafından

yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin

tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden idarece

teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenilmesi gerektiği,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler

için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmış olup, idare

tarafından ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemelerin mevzuatla aynı doğrultuda

olduğu görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer verilen bilgi ve belgeler

incelendiğinde, 28.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-304 sayılı Kurul kararı üzerine 24.02.2016

tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu komisyon kararında “…aşırı düşük

sınır değer 24.534.396,05 TL olup 2 nolu istekliye araç yaklaşık maliyetinin %77,2’sini

oluşturan birden fazla adetli ve gece-gündüz vardiyalı araçlar olan isteklinin teklifindeki 24,

25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 40, 41. Kalemlere ait amortisman, tamir ve bakım giderleri

bileşenlerine ait aşırı düşük sorgulaması yapılması…” ifadelerine yer verildiği, bu doğrultuda

anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu,

Bu itibarla, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen önemli

teklif bileşenlerinin belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisine sahip olduğu, sadece

açıklanması istenen önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler için aynı unsurları içerecek

şekilde belirlenmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla teklif fiyata dâhil olan tüm giderlerin

sorgulamaya tabi tutulması gibi bir zorunluluğun bulunmadığı,

Bu kapsamda, anılan Kurul kararı öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile sorgulamanın yeniden yapılması sonucu söz konusu

istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının karşılaştırılması gibi bir durumun

söz konusu olamayacağı, bahsi geçen Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar

verildiği, bu doğrultuda idarece alınan yeni bir komisyon kararı ile aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin tekrarlandığı, sorgulama kapsamında açıklanması istenen önemli teklif

bileşeni olarak ise birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan 24, 25, 26, 27, 28, 29,

30, 34, 40 ve 41’inci kalemlerindeki araçlara ait amortisman, tamir ve bakım giderlerinin

belirlendiği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen söz konusu işlemde mevzuata aykırılık

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle

belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin söz konusu yöntemlerden biri olduğu,

bu yöntemin tercih edilmesi durumunda, bahsi geçen fiyat tekliflerinin teklife konu alanda

faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

Diğer yandan, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,

fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ve ihale üzerinde bırakılan

istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ulaşılan tespitler şu şekildedir:

Birim fiyat teklif cetvelinin 24 sıra numaralı iş kalemi için (hidrolik sıkıştırmalı çöp

kamyonu en az 21+1,5 m3 kapasiteli - bir adet kendi malı), anılan istekli envanterinde

bulunan aracın çalıştırılacağının belirtildiği, bahsi geçen araca ait ruhsat ile anılan istekli

adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında söz konusu

istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği,

25 sıra numaralı iş kalemi için (hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 21+1,5 m3

kapasiteli - gece vardiya) 24 sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak aracın kullanılacağının

belirtildiği, söz konusu kaleme ilişkin maliyetin de bu doğrultuda hesaplandığı,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

26 sıra numaralı iş kalemi için (hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 15+1,5 m3

kapasiteli), çalıştırılacak 12 aracın 7’sinin anılan istekli envanterinde bulunan araçlar

olduğunun belirtildiği, diğer 5 aracın ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San.

Taah. Tic. Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla temin edildiği, sahip olunan araçlara ilişkin olarak

açıklama kapsamında araç ruhsatları ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturaların

sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında söz konusu istekliye ait sabit kıymet

listesine de yer verildiği, kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin ise Alhan Tem. Gıda

Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesi ile

imza sirkülerinin sunulduğu, diğer yandan yine açıklama kapsamında anılan firma adına

kayıtlı araç ruhsatları ile beraber söz konusu firmaya ait sabit kıymet listesine yer verildiği,

27 sıra numaralı iş kalemi için (hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 15+1,5 m3

kapasiteli – gece vardiya), 26 sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak anılan istekli

envanterinde bulunan araçların kullanılacağının belirtildiği, söz konusu kaleme ilişkin maliyet

hesabının da bu doğrultuda gerçekleştirildiği,

28 numaralı iş kalemi için (hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 7+1 m3 kapasiteli)

çalıştırılacak 2 aracın bir tanesinin anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun

belirtildiği, diğer aracın ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic.

Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama

kapsamında araç ruhsatı ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu,

bununla birlikte açıklama kapsamında söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer

verildiği, kiralama yoluyla temin edilecek araca ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet.

İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesi ile imza

sirkülerinin sunulduğu, diğer yandan yine açıklama kapsamında anılan firma adına kayıtlı

araç ruhsatı ile beraber söz konusu firmaya ait sabit kıymet listesine yer verildiği,

29 sıra numaralı iş kalemi için (süpürge aracı en az 3 m3 kapasiteli), anılan istekli

envanterinde bulunan aracın çalıştırılacağının belirtildiği, bahsi geçen araca ait ruhsat ile

anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında

söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği,

30 sıra numaralı iş kalemi için (süpürge aracı en az 3 m3 kapasiteli – gece vardiya), 29

sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak aracın kullanılacağının belirtildiği, söz konusu

kaleme ilişkin maliyet hesabının da bu doğrultuda gerçekleştirildiği,

34 sıra numaralı iş kalemi için (damperli kamyon), çalıştırılacak 3 aracın bir tanesinin

anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun belirtildiği, diğer iki aracın ise Alhan

Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Seçkin Tem. İnş. Mad.

Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla

temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama kapsamında araç ruhsatı ile beraber

anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında

söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği, kiralama yoluyla temin edilecek

araçlara ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve

Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile

yapılan araç kiralama sözleşmeleri ile imza sirkülerinin sunulduğu, diğer yandan yine

açıklama kapsamında Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt.

Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı araç ruhsatı ile beraber anılan firmalara ait sabit kıymet

listelerine yer verildiği,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

40 sıra numaralı iş kalemi için (traktör römorklu), çalıştırılacak 6 aracın da anılan

istekli envanterinde bulunan araçlar olduğunun belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak

açıklama kapsamında araç ruhsatları ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturaların

sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında söz konusu istekliye ait sabit kıymet

listesine de yer verildiği,

41 sıra numaralı iş kalemi için (pick-up denetim aracı), çalıştırılacak 5 aracın bir

tanesinin anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun belirtildiği, diğer 4 aracın ise

Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nden kiralama

yoluyla temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama kapsamında araç ruhsatı ile

beraber anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama

kapsamında söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği, kiralama yoluyla

temin edilecek araçlara ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah.

Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesi ile imza sirkülerinin sunulduğu, diğer

yandan yine açıklama kapsamında anılan firma adına kayıtlı araç ruhsatları ile beraber yine

söz konusu firmaya ait sabit kıymet listesine yer verildiği,

Bununla birlikte, araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsiki için ise açıklama

kapsamında Kemak Makine Ticaret A.Ş., Kılıçlar Otom. Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti., Gür-İş

Traktör Tamir Atölyesi ve Öztopraklar Otom. San. ve Tic. Emlak Alım Satım İnş. Taah. İşleri

Restaurant Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat

tekliflerinin sunulduğu, bunlara ek olarak yine açıklama kapsamında anılan firmaların yetkili

servis bayi olduğunu gösterir belgeler ile imza sirküleri-imza beyannamesi-vekaletnameye yer

verildiği tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce teklif fiyatlarının açıklanmasında hangi yöntemlerin

kullanılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin söz konusu yöntemlerden biri olduğu, istekliler tarafından, aşırı düşük olarak

tespit edilen tekliflerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda,

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından açıklanması istenen kalemlerde mevcut olan

araçların bir kısmına sahip olunduğu, bir kısmı için ise kiralama yoluna gidildiği,

Sahip olunan araçların amortisman giderinin tevsiki için araç ruhsatları ile beraber söz

konusu istekliye ait sabit kıymet listesinin sunulduğu, bununla birlikte yine açıklama

kapsamında kıymet listesinde yazılı araç bedellerini gösterir faturalara da yer verildiği,

Kiralama yoluyla temin edilen araçlara ilişkin olarak ise araç kiralama sözleşmeleri ile

beraber kiralayan firmalara ait sabit kıymet listeleri, araç ruhsatları ve imza sirkülerinin

sunulduğu, araç kiralama sözleşmeleri her ne kadar yukarıda sayılan yöntemlerden biri

olmamakla birlikte, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartları

sağlaması koşulu ile kira sözleşmelerinin fiyat teklifi olarak nitelendirilebileceği, bu

doğrultuda açıklama kapsamında sunulan araç kira sözleşmelerinin üzerinde ilgili meslek

mensubuna ait ibarenin yer aldığı dikkate alındığında söz konusu tevsikin mevzuata uygun

duğu,

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Diğer yandan, açıklanması istenen araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsikinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile gerçekleştirildiği, bunlara ek olarak yine açıklama

kapsamında fiyat teklifi veren firmaların yetkili servis bayii olduğunu gösterir belgelerle

beraber imza sirkülerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bu iddialarının genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içerdiği ve

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından markaları beyan edilen araçlara ait olup olmadığı, yine açıklama kapsamında

sunulan evrakların fotokopi olup olmadığı ve araç takip sistemine ilişkin giderin maliyet

bileşenlerine dâhil edilip edilmediği hususlarının tekrar incelenmesi talebinde bulunulduğu

anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme

sonucunu doğuracak şekilde yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından başvuru sahibinin bu

iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl belirleneceği, teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden nasıl açıklama istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan

açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamalarda, teklif fiyatı aşırı düşük olarak

tespit edilen isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak

suretiyle belirlenmiş, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri de söz konusu yöntemlerden biri

olarak belirtilmiş, bu yöntemin tercih edilmesi durumunda, bahsi geçen fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekle birlikte, bu hususa ilişkin bir

belgelendirme yapılması zorunluluğu getirilmemiştir.

Diğer yandan, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,

fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Söz konusu meslek mensubu ibaresinin

kapsamından ise yeminli mali müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirler

anlaşılmalıdır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale üzerinde bırakılan istekliye

ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin 24 sıra numaralı iş kalemi için (Hidrolik sıkıştırmalı çöp

kamyonu en az 21+1,5 m³kapasiteli) (Bir adet kendi malı), anılan istekli envanterinde

bulunan aracın çalıştırılacağının belirtildiği, bahsi geçen araca ait ruhsat ile anılan istekli

adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında söz konusu

istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği, bahsi geçen listenin ilgili meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalandığı,

25 sıra numaralı iş kalemi için (Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 21+1,5 m³

kapasiteli - gece vardiya) 24 sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak aracın kullanılacağının

belirtildiği, söz konusu kaleme ilişkin maliyetin de bu doğrultuda hesaplandığı,

26 sıra numaralı iş kalemi için (Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 15+1,5 m³

kapasiteli), çalıştırılacak 12 aracın 7’sinin anılan istekli envanterinde bulunan araçlar

olduğunun belirtildiği, diğer 5 aracın ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San.

Taah. Tic. Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla temin edildiği, sahip olunan araçlara ilişkin olarak

açıklama kapsamında araç ruhsatları ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturaların

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

sunulduğu, bununla birlikte söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği,

kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day.

Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesi ile imza sirkülerine yer

verildiği, diğer yandan anılan firma adına kayıtlı araç ruhsatları ile beraber yine söz konusu

firmaya ait sabit kıymet listesinin sunulduğu,

27 sıra numaralı iş kalemi için (Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 15+1,5 m³

kapasiteli – gece vardiya), 26 sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak anılan istekli

envanterinde bulunan araçların kullanılacağının belirtildiği, söz konusu kaleme ilişkin maliyet

hesabının da bu doğrultuda gerçekleştirildiği,

28 numaralı iş kalemi için (Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu en az 7+1 m³kapasiteli)

çalıştırılacak 2 aracın bir tanesinin anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun

belirtildiği, diğer aracın ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic.

Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama

kapsamında araç ruhsatı ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu,

bununla birlikte söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği, kiralama

yoluyla temin edilecek araca ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San.

Taah. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç kiralama sözleşmesi ile imza sirkülerine yer verildiği,

diğer yandan anılan firma adına kayıtlı araç ruhsatı ile beraber yine söz konusu firmaya ait

sabit kıymet listesinin sunulduğu,

29 sıra numaralı iş kalemi için (Süpürge aracı en az 3 m³kapasiteli), anılan istekli

envanterinde bulunan aracın çalıştırılacağının belirtildiği, bahsi geçen araca ait ruhsat ile

anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte açıklama kapsamında

söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği,

30 sıra numaralı iş kalemi için (Süpürge aracı en az 3 m³kapasiteli – gece vardiya), 29

sıra numaralı iş kaleminde çalıştırılacak aracın kullanılacağının belirtildiği, söz konusu

kaleme ilişkin maliyet hesabının da bu doğrultuda gerçekleştirildiği,

34 sıra numaralı iş kalemi için (Damperli kamyon), çalıştırılacak 3 aracın bir tanesinin

anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun belirtildiği, diğer iki aracın ise Alhan

Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Seçkin Tem. İnş. Mad.

Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nden kiralama yoluyla

temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama kapsamında araç ruhsatı ile beraber

anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte söz konusu istekliye ait

sabit kıymet listesine de yer verildiği, kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin ise

Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Seçkin Tem. İnş.

Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan araç

kiralama sözleşmeleri ile imza sirkülerine yer verildiği, diğer yandan Seçkin Tem. İnş. Mad.

Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı araç ruhsatı

ile beraber anılan firmalara ait sabit kıymet listesinin de sunulduğu,

40 sıra numaralı iş kalemi için (Traktör römorklu), çalıştırılacak 6 aracın da anılan

istekli envanterinde bulunan araçlar olduğunun belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin olarak

açıklama kapsamında araç ruhsatları ile beraber anılan istekli adına düzenlenen faturaların

sunulduğu, bununla birlikte söz konusu istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

41 sıra numaralı kalem için (Pick-up denetim aracı), çalıştırılacak 5 aracın bir

tanesinin anılan istekli envanterinde bulunan araç olduğunun belirtildiği, diğer 4 aracın ise

Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nden kiralama

yoluyla temin edildiği, sahip olunan araca ilişkin olarak açıklama kapsamında araç ruhsatı ile

beraber anılan istekli adına düzenlenen faturanın sunulduğu, bununla birlikte söz konusu

istekliye ait sabit kıymet listesine de yer verildiği, kiralama yoluyla temin edilecek araçlara

ilişkin ise Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Pet. İnş. Day. Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan

araç kiralama sözleşmesi ile imza sirkülerine yer verildiği, diğer yandan anılan firma adına

kayıtlı araç ruhsatı ile beraber yine söz konusu firmaya ait sabit kıymet listesinin sunulduğu,

Bununla birlikte, araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsiki için ise Kemak Makine

Ticaret A.Ş., Kılıçlar Otom. Yed. Par. San. Tic. Ltd. Şti., Gür-İş Traktör Tamir Atölyesi ve

Öztopraklar Otom. San. ve Tic. Emlak Alım Satım İnş. Taah. İşleri Restaurant Ltd. Şti.

tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz

konusu fiyat tekliflerinden üçünün üzerine ilgili meslek mensubu tarafından yazılması

gereken ibarenin yazılarak kaşelenip imzalandığı, ancak Gür-İş Tamir Atölyesi tarafından

alınan fiyat teklifi üzerinde bahsi geçen ibare yer almakla birlikte, anılan fiyat teklifinin

serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, bunlara ek olarak açıklama kapsamında

anılan firmaların yetkili servis bayi olduğunu gösterir belgeler ile imza sirküleri-imza

beyannamesi-vekaletnameye yer verildiği, ayrıca ilgili meslek mensupları ile serbest

muhasebeciye ait faaliyet belgelerinin de açıklama kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce teklif fiyatlarının açıklanmasında hangi yöntemlerin

kullanılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin söz konusu yöntemlerden biri olduğu, anılan fiyat teklifleri üzerine ilgili meslek

mensubu tarafından mevzuat gereği yer alması gereken ibarenin yazılarak kaşelenip

imzalanması, meslek mensubu ibaresinden ise sadece yeminli mali müşavirler ile serbest

muhasebeci mali müşavirlerin anlaşılması gerektiği, istekliler tarafından, aşırı düşük olarak

tespit edilen tekliflerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda,

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekle birlikte, söz

konusu hususa ilişkin bir belgelendirme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, diğer yandan

Ultra Vires ilkesinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda artık mevcut olmadığı, dolayısıyla

şirketlerce işletme konuları dışında işlemlerin gerçekleştirilebilmesine engel bir hususun yer

almadığı, kaldı ki fiyat teklifi veren firmaların teklife konu alanda faaliyet gösterdikleri

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan istekli tarafından açıklanması istenen kalemlerde mevcut olan

araçların bir kısmına sahip olunduğu, bir kısmı için ise kiralama yoluna gidildiği,

Sahip olunan araçların amortisman giderinin tevsiki için araç ruhsatları ile beraber söz

konusu istekliye ait sabit kıymet listesinin sunulduğu, bahsi geçen kıymet listesinin ilgili

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, bununla birlikte yine açıklama kapsamında

kıymet listesinde yazılı araç bedellerini gösterir faturalara da yer verildiği,

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/027

: 31

: 29.04.2016

: 2016/UH.II-1166

Kiralama yoluyla temin edilen araçlara ilişkin olarak ise araç kiralama sözleşmeleri ile

beraber kiralayan firmalara ait sabit kıymet listeleri, araç ruhsatları ve imza sirkülerinin

sunulduğu, araç kiralama sözleşmeleri her ne kadar yukarıda sayılan yöntemlerden biri

olmamakla birlikte, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin taşıması gereken şartları

sağlaması koşulu ile kira sözleşmelerinin fiyat teklifi olarak nitelendirilebileceği, bu

doğrultuda açıklama kapsamında sunulan araç kira sözleşmelerinin üzerinde ilgili meslek

mensubuna ait ibarenin yer aldığı dikkate alındığında söz konusu tevsikin mevzuata uygun

olduğu,

Diğer yandan, açıklanması istenen araçların tamir ve bakım giderlerinin tevsikinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile gerçekleştirildiği, bunlara ek olarak açıklama

kapsamında fiyat teklifi veren firmaların yetkili servis bayii olduğunu gösterir belgelerle

beraber imza sirküleri ile birlikte fiyat teklifini kaşeleyip imzalayan ilgili meslek mensupları

ile serbest muhasebeciye ait faaliyet belgelerine de yer verildiği, bu kapsamda anılan

Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesi gereğince meslek mensubu ibaresinden yeminli mali

müşavirler veya serbest muhasebeci mali müşavirlerin anlaşılması gerektiği, ancak ihale

uhdesinde bırakılan istekli tarafından römorklu traktörün tamir ve bakım giderlerinin tevsiki

için sunulan fiyat teklifinin (Gür-İş Traktör Tamir Atölyesi) serbest muhasebeci tarafından

kaşelenip imzalandığı tespit edilmiş olup, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak

düzenlenmediği kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda yapılan

değerlendirmeler ve açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Çağrı Temz. İnş.

Med. Oto. Gıda Tek. Dek. Tur. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul

çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara

katılmıyorum.

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

17

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları