2016/UH.II-1188 - Kamu İhale Kararı - Kanalizasyon Hattı Bakım-Onarımı, Atıksu Arıtma Tesisleri ve İhtiyaç Duyulan Alanlarda Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 26

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1188

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Özertaşlar Tem. Yemek İnş. ve Otom. Hizm. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Asur Tem. Bil.

İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Vali Mithatbey Mah. Nedim Odabaşı Tic. Mrk. 8 Blok Kat: 6 No: 81-82 İpekyolu/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı,

Halilağa Mah. İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100 İpekyolu/Van 65200

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/42654 İhale Kayıt Numaralı “Kanalizasyon Hattı Bakım-Onarımı, Atıksu Arıtma

Tesisleri ve İhtiyaç Duyulan Alanlarda Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı

tarafından 22.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanalizasyon Hattı

Bakım-Onarımı, Atıksu Arıtma Tesisleri ve İhtiyaç Duyulan Alanlarda Personel Çalıştırılması

Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özertaşlar Tem. Yemek İnş. ve Otom. Hizm. İth.

İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Asur Tem. Bil. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 11.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2016 tarih ve 23685 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ssgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunduklarından bahisle idarece değerlendirme dışı bırakılmaları işleminin mevzuata aykırı

olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhale konusu işin Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanalizasyon

Dairesi Başkanlığı tarafından 22.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon

Hattı Bakım - Onarımı, Atıksu Arıtma Tesisleri ve İhtiyaç Duyulan Alanlarda Personel

Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 26

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1188

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç

giderleri ile diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Personellere ödenecek ücretler aşağıdaki şekilde olacaktır.

- Vasıfsız personellere (engelli personeller de dahil) asgari ücretin % 30 fazlası

üzerinden ücret ödenecektir.

- Usta yardımcısı ve şoför yardımcısı personele asgari ücretin % 40 fazlası üzerinden

ücret ödenecektir.

- Usta (Boru, Elektrik veya Makine Ustası) personel ile şoförlere asgari ücretin % 50

fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

- Teknik Personel (Topograf, Elektrik Teknikeri) asgari ücretin % 70 fazlası üzerinden

ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışan personelin tamamına yemek, nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedeli tüm

personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 7,00.-TL olarak hesaplanacaktır.

Çalışan personelin tamamına yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yol bedeli tüm

personel için aylık 26 gün üzerinden günlük 3,00.-TL olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve

Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı

Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının

prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan KİK015.3./H nolu standart form birim

fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür:

A¹

B²

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/saat

sayısı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

Vasıfsız işçi(Brüt asgari ücretin Ay

%30 fazlası)

Vasıfsız işçi(Brüt asgari ücretin Gün

%30 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 26

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1188

Vasıfsız işçi (Engelli)(Brüt Ay

asgari ücretin %30 fazlası)

Vasıfsız işçi (Engelli)(Brüt Gün

asgari ücretin %30 fazlası)

Usta(Brüt asgari ücretin %50 Ay

fazlası)

Usta(Brüt asgari ücretin %50 Gün

fazlası)

Usta Yardımcısı(Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

Usta Yardımcısı(Brüt asgari Gün

ücretin %40 fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 Ay

fazlası)

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 Gün

fazlası)

Şoför Yardımcısı(Brüt asgari Ay

ücretin %40 fazlası)

Şoför Yardımcısı(Brüt asgari Gün

ücretin %40 fazlası)

Teknik Personel(Brüt asgari Ay

ücretin %70 fazlası)

Teknik Personel(Brüt asgari Gün

ücretin %70 fazlası)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 26

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1188

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama

Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel

giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması

zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu

kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK İşçilik Hesaplama

Modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine ilişkin 30 numaralı

dipnotta “…Ayrıca kıst ay/artık gün sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli

verileceği … burada belirtilecektir.)…” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu iş kapsamında artık

günlerde çalışacağı belirtilen personele yönelik yemek ve yol gideri öngörülmesi durumunda,

bunun ihale dokümanında açıkça belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihale kapsamında ise, yukarıda yer verilen İdari Şartname

düzenlemesinde bahse konu artık günde verilecek yemek ve yol giderine ilişkin düzenleme

yapılmadığı tespiti ile birlikte, asgari işçilik maliyeti 3.952.027,63 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen toplam tutarın ise 3.952.358,73 TL olduğu

görülmüştür.

Bu durumda başvuru sahibince ihale konusu iş kapsamında teklif edilmesi gereken

asgari işçilik maliyetinin altında teklif bedeli sunulmadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 26

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1188

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemde mevzuata uyarlık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özertaşlar Temizlik Yemek İnş. ve Otom.

Hiz. İth. İhc. Tic. San. - Asur Temizlik Bilişim İnşaat Taşımacılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. İş

Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları