2016/UH.II-1189 - Kamu İhale Kararı - Bilgisayar Operatörlüğü İşi ile Abonelerin Sayaç Endeksi Tespiti, Basımı ve İhbarname Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı, Kapama-Açma İşlemleri İçin Gerekli Personel, Araç ve Teçhizatı İçin Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 28

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1189

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ,

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Delta Gücü Tem. Yem. Ürt. Bilg. Otom. İnş. Kargo Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Özgörkem

Sosyal Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

İstasyon Cad. Hatapoğlu Apt. A/Blok Kat:1 No: 7 O Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Akıncılar Mahallesi Cumalı Caddesi No: 2/1 10100 Karesi/BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/4081 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayar Operatörlüğü İşi ile Abonelerin Sayaç Endeksi

Tespiti, Basımı ve İhbarname Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı, Kapama-Açma

İşlemleri İçin Gerekli Personel, Araç ve Teçhizatı İçin Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 23.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayar Operatörlüğü İşi ile Abonelerin

Sayaç Endeksi Tespiti, Basımı ve İhbarname Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı,

Kapama-Açma İşlemleri İçin Gerekli Personel, Araç ve Teçhizatı İçin Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Delta Gücü Tem. Yem. Ürt. Bilg. Otom. İnş. Kargo Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Özgörkem Sosyal Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 23.03.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.04.2016 tarih ve 21605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş

bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının

mevzuata uygun olmadığı, zira sundukları iş deneyimine konu işin Hizmet Alımı ihaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nde tanımlanan benzer işe ilişkin bütün unsurlara haiz olduğu

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 28

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1189

a) Adı: Bilgisayar Operatörlüğü İşi İle Abonelerin Sayaç Endeksi Tespiti, Basımı ve

İhbarname Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımı, Kapama-Açma İşlemleri İçin Gerekli

Personel, Araç ve Teçhizatı İçin Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 20 ay süre ile toplam 250 personel, 31 adet hizmet aracı, 30 adet

Motosiklet, 25 Adet Masaüstü Bilgisayar ve 11.000.000 Adet ihbarname kâğıdı basımı ile

sayaç okuma, kesme-açma ve ihbarname dağıtımı hizmeti

c) Yapılacağı yer: 6360 sayılı yasa ile Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Sınırları olarak

belirlenen kırsal mahalleleriyle birlikte 20 ilçe sınırının tamamında yapılacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ’inci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek

işler aşağıda belirtilmiştir:

Su, elektrik, doğalgaz sayaçları endeksinin okunması ile ihbarnamesinin dağıtımı,

Abone Bilgi Yönetimi Sistemi Bilgisayar Operatörlüğü, kaçak ve usulsüz su, elektrik,

doğalgaz kullanım tespiti, su, elektrik, doğalgaz kapama-açma ve bunlara ilişkin sayaç

değiştirme benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “Yapılacak İşlerin Açıklanması” başlıklı 2’nci

maddesinde “-İdare birimlerinde bilgisayar operatörlüğü hizmeti

-Abonelerin sayaç endekslerinin okunması ve ihbarname bırakılması

-Sayaçlarının kapanması, abonelerin sularının açılması

-Sayaçların emniyet kelepçeli olarak değiştirilmesi

-Vana değiştirilmesi.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, 23.02.2016 tarihinde

yapılan söz konusu ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği, 6 teklifin geçerli bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 28

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1189

24.02.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararına göre Say-San Elektrik Tur İzm. İnş.

Taah. San . ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı, Babil Enerji

Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi ve Limited Şirketi- Oska Mühendislik Elektrik İnşaat

Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında yer alan banka

referans mektubunun teklif edilen bedelin %10’unu karşılamadığı, Turkuaz Grup Lojistik

Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama talebine karşı savunma

sunmadığı, Alp Sosyal Hizmetler İnşaat Dayanıklı Tüketim Malları Otomotiv Nakliyat

Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Hamidiye Enerji İnşaat Madencilik

Veri Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından Hamidiye Enerji İnşaat

Madencilik Veri Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP üyeliği kaydı bulunmadığı, Delta

Gücü Tem. Yem. Ürt. Hiz. Ltd. Şti. - Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Tur. Bilg. Özel Sağ. Hizm.

Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Delta Gücü Tem. Yem. Ürt. Hiz.

Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

istenilen benzer işe uygun olmadığı, Kardil İnşaat Elektrik Gıda Turizm Nakliye Orman ve

Petrol Ürünleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu

ihalenin Ozan Grup Otomasyon Peysaj İnş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd.- İzer Tem. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak ise Tem Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Hatay Su ve Kanalizasyon

İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 11.01.2016 tarihli ve 1 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme

belgesi sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin “Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı Sorumluluğunda Olan 15 İlçe Merkezi ve Bağlı

Bütün Mahallelerin Su Şebekelerinin İsale, Şube Yolu Hatları Terfi Merkezleri Elektirik

Kumanda Panoları Vanalar vs. İşletme Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 82 Adet

Motorsiklet ve 151 Kişilik İşçilik Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olup

olmadığının tespiti amacıyla 15.04.2016 tarihinde Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü ’ne gönderilen Kurum yazısı ile “ Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı Sorumluluğunda Olan 15 İlçe Merkezi ve Bağlı

Bütün Mahallelerin Su Şebekelerinin İsale, Şube Yolu Hatları Terfi Merkezleri Elektirik

Kumanda Panoları Vanalar vs. İşletme Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 82 Adet

Motorsiklet ve 151 Kişilik İşçilik Hizmeti Alımı ” işi kapsamında hangi işlerin yapıldığını

gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname, teknik şartname,

belgenin düzenlenmesine esas teşkil eden Delta Gücü Tem. Yem. Ürt. Bilg. San. ve Tic. Ltd.

Şti.- M.N.A. Tabldot Tem. Hizm. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme, anılan istekli tarafından

sunulan teklif mektubu (ve varsa eki cetvel), ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap

cetvelinin gönderilmesi” talep edilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen 18.04.2016 tarihli ve 2635 sayılı cevabi yazı

eklerinden, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin İdari Şartname’ nin 2’nci maddesinde “İhale

konusu hizmetin; b) Miktarı ve Türü: 8,5 ay süre ile motosiklet ve toplam 151 işçi ile içme

suyu tesisleri işletme işçilik hizmet alımı işi” düzenlemesi, anılan Şartname’nin 7.6.1’incı

maddesinde “İçme suyu veya Kanalizasyon işçilik hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul

edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif bileşenlerinin 151 kişilik işçi ve 82 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 28

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1189

motosiklet çalıştırılmasından oluştuğu, iş deneyimine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin

“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel

Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı Sorumluluğunda Olan 15 İlçe Merkezi ve Bağlı

Bütün Mahallelerin Su Şebekelerinin İsale, Şube Yolu Hatları Terfi Merkezleri Elektirik

Kumanda Panoları Vanalar vs. İşletme Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 82 Adet

Motorsiklet ve 151 Kişilik İşçilik Hizmeti Alımı” ifadesine yer verildiği, anılan Şartname’ nin

2’nci maddesinden iş deneyimine konu iş kapsamında 82 adeti motosiklet sürücü belgeli

olmak üzere 141 düz işçi, ve 10 elektrik ustası, teknisyeni ve ya teknikeri çalıştırılmasının

öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 20 ay süre ile toplam 250 personel, 31 adet hizmet aracı, 30 adet

motosiklet, 25 adet masaüstü bilgisayar ve 11.000.000 Adet ihbarname kâğıdı basımı ile

sayaç okuma, kesme-açma ve ihbarname dağıtımı hizmeti olduğu, ihaleye ilişkin İdari

Şartname’de benzer iş tanımının “Su, elektrik, doğalgaz sayaçları endeksinin okunması ile

ihbarnamesinin dağıtımı, Abone Bilgi Yönetimi Sistemi Bilgisayar Operatörlüğü, kaçak ve

usulsüz su, elektrik, doğalgaz kullanım tespiti, su, elektrik, doğalgaz kapama-açma ve bunlara

ilişkin sayaç değiştirme benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı, ihale konusu

işin teklif bileşenleri arasında 250 kişilik personel 31 adet hizmet aracı ve 25 adet masaüstü

bilgisayar ile 11.000,00 adet ihbarname kağıdı basımının bulunduğu dikkate alındığında, iş

deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle

gerçekleştirilebilecek nitelikte olmadığı, nitelik ve büyüklük, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik göstermediği

tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları