2016/UH.II-1192 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Laboratuvar Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 33

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1192

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.,

General Ali Rıza Gürcan Cad. Merter İş Merkezi 7.Blok Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi,

Üniversite Bulvarı Hastane 4.Blok Özel Klinik 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/22377 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri Laboratuvar

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 10.03.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Testleri

Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Burç Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin

18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve 20338 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen

sitogenetik, moleküler genetik ve mikrobiyoloji ruhsatlarının, İdari Şartname’nin 7.2’nci

maddesine göre iş ortaklığını oluşturan her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği,

ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının ortaklarından L.E.S Mikrogen Genetik Tanı Merkezi

Ltd. Şti.nin mikrobiyoloji ruhsatının, diğer ortağı Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic.

A.Ş.nin ise sitogenetik ve moleküler genetik ruhsatının bulunmadığı, ayrıca ortaklardan L.E.S

Mikrogen Genetik Tanı Merkezi Ltd. Şti.nin 23.02.2016 tarihinde idareye mikrobiyoloji

ruhsatlarının olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin anılan maddesinde değişiklik yapılması

yönünde şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının

İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddelerinde istenilen şartları taşımadığından anılan

isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Sonuç Karşılığı Tıbbi

Genetik Testleri Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat

teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 33

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1192

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,istenilmesi zorunludur.

...

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde

“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;

kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-

analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin

düzenleme yapılabilir.

...

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili

meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı

olduğunu gösterir belge,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 33

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1192

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

h) Sağlık Bakanlığından Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Mikrobiyoloji Ruhsatları il

ilgili mevzuat gereğince Genetik Hastalıklar Tanı Merkezi Mesul Müdürlük belgesini sunmak

zorundadır. Tetkiklerin çalışıldığı laboratuarlar, Sağlık Bakanlığı tarafından Genetik

Hastalıklar Tanı Merkezi yönetmeliğine uygun ruhsatlandırılmış ve sitogenetik ve moleküler

genetik alanında çalışma iznine sahip olmalıdır.Yüklenici ruhsatlarını ve sorumlu Tıbbi

Genetik Uzmanının çalıştığına dair belge sunacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi

ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak

zorundadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden, isteklilerden Sağlık Bakanlığı tarafından

verilen Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Mikrobiyoloji Ruhsatlarının teklif ekinde

sunulmasının istenildiği, ihaleye katılan isteklinin iş ortaklığı olması durumunda, teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin, mesleki faaliyetinin sürdürdüğünü gösteren

belgelerin ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde sayılan bahse konu

ruhsatların İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan İş

Otaklığının pilot ortağı L.E.S Mikrogen Genetik Tanı Merkezi Ltd. Şti.nin sitogenetik ve

moleküler genetik alanında faaliyet gösterdiğine ilişkin olarak Sağlık Bakanlığınca

düzenlenmiş “Genetik Hastalıklar Tanı Merkezi Ruhsat Belgesi”ni sunduğu, ayrıca

mikrobiyoloji alanında faaliyet gösterildiğine ilişkin izin yada ruhsat sunmadığı, özel ortak

Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş.nin merkezi laboratuvar bünyesinde bulunan

dallar içerisinde tıbbi mikrobiyoloji laboratuvarının da yer aldığı Sağlık Bakanlığınca

düzenlenmiş “Tıbbi Laboratuvar Çalışma Ruhsatını” sunduğu, ancak sitogenetik ve moleküler

genetik alanında faaliyet gösterildiğine ilişkin izin veya ruhsat sunmadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerden kalite ve standarda ilişkin istenen

belgelerin tevsikinde iş ortaklığının ortaklarından en az birinin kalite ve standarda ilişkin

belgeyi sunmasının yeterli olduğu, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu

olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesi durumunda ise ihaleye katılan iş ortaklığının her bir ortağının istenilen izin

ve/veya ruhsat belgesini ayrı ayrı sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 33

: 04.05.2016

: 2016/UH.II-1192

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerden teklif

ekinde sunulması istenilen Sitogenetik, Moleküler Genetik ve Mikrobiyoloji Ruhsatlarının

kalite ve standarda ilişkin belgeler olmadığı, bahse konu ruhsatların ihale konusu işin yerine

getirilmesi için alınması zorunlu olan belgelerden olduğu dikkate alındığında Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin dördüncü fıkrasına göre

değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki idarece İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istenilen

ruhsatların iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği şeklindeki

düzenlemenin de anılan yönetmelik hükmüne uyarlık gösterdiği, bu itibarla, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sitogenetik ve moleküler ruhsatının, özel ortağı

tarafından da yalnızca mikrobiyoloji ruhsatı sunmasının İdari Şartname’de istenilen kriterleri

tam olarak karşılamadığı, idarece L.E.S Mikrogen Genetik Tanı Merkezi Ltd. Şti. - Referans

M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin beşinci fıkrasına dayanılarak geçerli kabul

edilmesi ve ihalenin anılan istekli üzerine bırakılması yönünde tesis edilen işlemin kamu ihale

mevzuatına ve İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, L.E.S Mikrogen Genetik Tanı

Merkezi Ltd. Şti. - Referans M-B Sağlık Lab. Hizm. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde istenilen kriterlere atıfta bulunan

7.2.1’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları