Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2016/54992-Merkez Ve İlçede Bulunan Şuski Genel Müdürlüğü Bünyesindeki , Belirlenen 178 Adet İçme Suyu Tesislerinin 12 Ay Süre İle Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım ve Onarımı İle İşin Süresince Oluşabilecek Endüktif -Kapasitif Cezalarının Üstlenilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/54992
Başvuru Sahibi
Asım Aytaç Bozer
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Merkez Ve İlçede Bulunan Şuski Genel Müdürlüğü Bünyesindeki , Belirlenen 178 Adet İçme Suyu Tesislerinin 12 Ay Süre İle Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım ve Onarımı İle İşin Süresince Oluşabilecek Endüktif -Kapasitif Cezalarının Üstlenilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 35
: 04.05.2016
: 2016/UH.II-1194
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Asım Aytaç Bozer,
Adalet Mah. Manas Bulvarı No: 39 Kat: 31 D: 3114 Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Ertuğrul Gazi Mahallesi Necip Fazıl Kısakürek Cad. No: 35 63300 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/54992 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Ve İlçede Bulunan Şuski Genel Müdürlüğü
Bünyesindeki , Belirlenen 178 Adet İçme Suyu Tesislerinin 12 Ay Süre İle Kompanzasyon
Sistemlerinin Bakım ve Onarımı İle İşin Süresince Oluşabilecek Endüktif -Kapasitif
Cezalarının Üstlenilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 23.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez ve
İlçede Bulunan Şuski Genel Müdürlüğü Bünyesindeki, Belirlenen 178 Adet İçme Suyu
Tesislerinin 12 Ay Süre ile Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım ve Onarımı ile İşin Süresince
Oluşabilecek Endüktif -Kapasitif Cezalarının Üstlenilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Asım
Aytaç Bozer’in 25.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2016 tarih ve 21932 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Bozan Çakmak’ın
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bir kısmının benzer iş tanımına uymadığı, dolayısıyla
benzer işe uygun olmayan iş deneyim belge tutarının İdari Şartname’de istenilen yeterlik
kriterini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 35
: 04.05.2016
: 2016/UH.II-1194
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale
konusu hizmetin adı “Merkez Ve İlçede Bulunan Şuski Genel Müdürlüğü Bünyesindeki ,
Belirlenen 178 Adet İçme Suyu Tesislerinin 12 Ay Süre İle Kompanzasyon Sistemlerinin
Bakım Ve Onarımı İle İşin Süresince Oluşabilecek Endüktif-Kapasitif Cezalarının
Üstlenilmesi İşi”, miktarı ve türü ise “178 Adet İçme Suyu Tesislerinin 12 Ay Süre İle
Kompanzasyon Sistemlerinin Bakım Ve Onarımı İle İşin Süresince Oluşabilecek Endüktif-
Kapasitif Cezalarının Üstlenilmesi İşi” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 35
: 04.05.2016
: 2016/UH.II-1194
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aynı İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler
“Kamu veya özel sektör de yapılmış her türlü kompanzasyon hizmet alım veya yapım işi”
olarak düzenlenmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, istekliler tarafından, yeterlik kriteri olarak, teklif
dosyaları kapsamında, ihale konusu işe ya da İdari Şartnamede belirlenmiş olan benzer işe ait
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bozan Çakmak, iş deneyimini tevsik amacıyla “Bozan
Çakmak” adına “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri-Mersin” tarafından
düzenlenmiş, “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz ile Bağlı Tesislerde Kurulu Bulunan
Kompanzasyon Panolorı ile Trafoların Bir Yıllık Bakım İş ve İşletme Sorumluluğu” işine ait,
31.12.2014 kabul tarihli, 138.600,00 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesine konu ihalenin Teknik Şartnamesinden, söz konusu ihale kapsamında Trafo bakımı,
Ana Pano bakımı, kompanzasyon panoları bakımı ve yüksek gerilim işletme sorumluluğu
işlerinin yapıldığının anlaşıldığı, söz konusu işlerin her birinin ayrı uzmanlık gerektiren işler
olduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarının hesaplanmasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin detaylı olarak incelenmesi ve ihale konusu iş ya da
benzer işe uygun kısımlarının iş deneyim tutarı hesabında dikkate alınması gerektiği
iddiasıyla Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
İtirazen şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin, içme suyu tesislerinin kompanzasyon
sistemlerinin bakım ve onarımı ile iş süresince oluşabilecek endüktif-kapasitif cezalarının
üstlenilmesi işi, benzer işin ise her türlü kompanzasyon hizmet alımı veya yapım işi olarak
düzenlendiği, ihale mevzuatı gereği ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak
bahsedilen hususlara ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli Bozan Çakmak’ın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu ihalede ise
kompanzasyon panoları ile trafoların bakımına ait işlerin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu
isteklinin iş deneyim tutarı hesaplanırken sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde bahsedilen
trafolara ait kısmın çıkarılarak hesaplanması gerektiği anlaşıldığından benzer işe ilişkin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 35
: 04.05.2016
: 2016/UH.II-1194
tutarın belirlenmesi amacıyla idare tarafından iş deneyim belgesine ilişkin ayrıştırma yapılıp,
ihale konusu iş ya da benzer işe ilişkin bedelin belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin, içme suyu tesislerinin kompanzasyon
sistemlerinin bakım ve onarımı ile iş süresince oluşabilecek endüktif-kapasitif cezalarının
üstlenilmesi işi, benzer işin ise her türlü kompanzasyon hizmet alımı veya yapım işi olarak
düzenlendiği, ihale mevzuatı gereği ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak
bahsedilen hususlara ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
a) Piksel Mühendislik Elektrik Elekt. İnş. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini
tevsik amacıyla “Piksel Mühendislik Elektrik Elekt. İnş. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti” adına
“Konya Büyükşehir Belediyesi” tarafından düzenlenmiş, “Elektrik abonelerinin uzaktan
sayaçlarının okunması ve kompanzasyon sistemleri bakım işi” işine ait, 21.03.2012 kabul
tarihli, 346.204,52 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu,
Piksel Mühendislik Elektrik Elekt. İnş. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesine konu ihalede Elektrik abonelerinin uzaktan sayaçlarının okunması ve
kompanzasyon sistemleri bakımına ait işlerin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin iş
deneyim tutarı hesaplanırken sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde bahsedilen elektrik
abonelerinin uzaktan sayaçlarının okunmasına ait kısmın çıkarılarak hesaplanması gerektiği
anlaşıldığından benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesi amacıyla idare tarafından iş deneyim
belgesine ilişkin ayrıştırma yapılıp, ihale konusu iş ya da benzer işe ilişkin bedelin
belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
b) Reaktif Elek. Kom. Sis. Taah. Tarım Teks. San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik
amacıyla “Reaktif Elek. Kom. Sis. Taah. Tarım Teks. San. Ltd. Şti.” adına “İl Jandarma
Komutanlığı-Şanlıurfa” tarafından düzenlenmiş, “kompanzasyon sistemi kurulumu, bakım ve
onarımı, ana dağıtım panosu kurulumu ve bakım, onarımı ile uzaktan sayaç okuma sistemi
kurulumu ve takibi” işine ait, 23.09.2013 geçici kabul tarihli, 219.000,00TL belge tutarlı
yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.
Reaktif Elek. Kom. Sis. Taah. Tarım Teks. San. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesine konu ihalede kompanzasyon sistemi kurulumu, bakım ve onarımı, ana dağıtım
panosu kurulumu ve bakım, onarımı ile uzaktan sayaç okuma sistemi kurulumu ve takibine ait
işlerin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin iş deneyim tutarı hesaplanırken sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinde bahsedilen ana dağıtım panosu kurulumu ve bakım, onarımı ile
uzaktan sayaç okuma sistemi kurulumu ve takibine ait kısmın çıkarılarak hesaplanması
gerektiği anlaşıldığından benzer işe ilişkin tutarın belirlenmesi amacıyla idare tarafından iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 35
: 04.05.2016
: 2016/UH.II-1194
deneyim belgesine ilişkin ayrıştırma yapılıp, ihale konusu iş ya da benzer işe ilişkin bedelin
belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bozan Çakmak, Piksel
Mühendislik Elektrik Elekt. İnş. Mak. San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Reaktif Elek. Kom. Sis. Taah.
Tarım Teks. San. Ltd. Şti.nin iş deneyim tutarlarının ihale konusu iş ya da benzer işe
uygunluğunun belirlenmesi amacıyla, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin idare
tarafından ayrıştırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Erol ÖZ
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5