Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2016/19671-Elektronik Belge Yönetim Sistemi (Ebys)
Bilgi
İKN
2016/19671
Başvuru Sahibi
İş Yazılım Donanım Elek. Danış. Tel. Kır. Tur. Met. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (Ebys)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İş Yazılım Donanım Elek. Danış. Tel. Kır. Tur. Met. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Gazi Teknopark
A-205 Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
Atatürk Mah. Atatürk Bulv. No: 66 Haliliye/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/19671 İhale Kayıt Numaralı “Elektronik Belge Yönetim Sistemi (Ebys)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından
25.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elektronik Belge Yönetim Sistemi
(Ebys)” ihalesine ilişkin olarak İş Yazılım Donanım Elek. Danş. Tel. Kır. Turz. Met. İnş. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2016 tarih ve 16723 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) 25.02.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak, ihale tarihinden önce
yasal süreler içerisinde (15.02.2016 tarihinde) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
düzenlenen “...en az
belgesi...” yerine “...en az
5
milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı performans testi
milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı performans
1
testi belgesi...” şeklinde ihale dokümanında değişiklik yapılmasına yönelik idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvuru dilekçesinin ekindeki imza sirkülerinin ve
ticaret sicil gazetesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle şikâyet başvurularının reddedildiği,
ancak sayılan eksikliklerin giderilmesi için idare tarafından süre verilmesi gerekirken 10
günlük cevap verme süresinin sonunda cevabın kendilerine tebliğ edildiği, bu durumda yasal
süre içerisinde eksiklikleri gidererek idareye şikâyet başvurusu yapma olanaklarının
kalmadığı, EKAP üzerinden
e-imzalı olarak ihale dokümanının şirket yetkilisi tarafından
indirildiği bilgisinin idare tarafından da görülebileceği dolayısıyla imza sirkülerinin aslı ya da
yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmaması gerekçesiyle idarenin şikâyet başvurusunu
reddetmesinin usule aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerden TS 13298/T1 ( Elektronik
Belge Yönetimi) standart belgesi ile belgenin ekinde en az 5 milyon belge yükü ile test
edildiğini gösterir onaylı performans testi belgesinin istenildiği, ihale konusu işin piyasasında
bulunan ve TS 13298/T1 belgesine sahip olan birçok firmanın anılan belgeyi 1.000.000 belge
yükü ile test edilmesi sonucunda edindiği, bazı firmaların ise ihalelerde avantaj sağlamak
adına yük testini daha yüksek evrak sayısı ile gerçekleştirdiği, TS 13298/T1 belgesinin
alınabilme şartı olarak asgari 1.000.000 (1 milyon) belge yükü ile test edilmesi yeterli iken
idare tarafından 5.000.000 (5 milyon) belge yükü için yük testi istenilmesinin TS 13298/T1
belgesine sahip 36 firmadan yalnızca ikisinin ihaleye katılabilmesine yol açarak rekabeti ve
ihaleye katılımı daralttığı, sundukları performans test belgesinin 1.000.000 belge yükü ile test
edildiğini göstermesinden dolayı tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerden TSE TS13298
(Elektronik Belge ve Arşiv Yönetim Sistemi ) 2015 versiyonunun istenildiği, isteklilerin TS
13298/T1 ( Elektronik Belge Yönetimi) standart belgesini sunmaları durumunda ise ilgili
belgenin TSE TS13298 2015 versiyonunu kapsayıp kapsamadığı ve söz konusu standardı
tevsik eden belge olarak kabul edilip edilemeyeceği hususunda Türk Standartları
Enstitüsünden alacakları yazıyı belge ekinde sunulmasının istenildiği, ancak idarenin istediği
içerikteki yazının TSE’den alınmasının mümkün olmadığı, yürürlükte olan TS/13298/T1
Standardının geçerlilik süresinin 2017 tarihine kadar olduğu, TSE’den kendilerine gönderilen
yazıda da idarenin istemiş olduğu türde bir yazının verilemeyeceğinin belirtildiği, idarenin
hatasından kaynaklanan bu durumun zeyilname ile düzeltilmesi veya şartname eksiği
nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) İsteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesine göre TS 13298/T1 (
Elektronik Belge Yönetimi) standart belgesi ekinde anılan standardın TSE TS13298 2015
versiyonunu kapsayıp kapsamadığına ilişkin TSE’den aldıkları yazıyı sunması gerekirken,
ihaleye katılan istekliler tarafından bu yazının sunulmadığı, TSE’den istenilen yazıyı
sunmayan tüm isteklilerin tekliflerinin değerIendirilme dışı bırakılarak geçerli teklifin
kalmayacağı bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 7.5.1, ve 7.6’ncı maddelerinde ayrıca ihaleye katılım kriteri
olarak en az 2.000 kullanıcılı bir iş bitirme belgesinin sunulması gerektiği düzenlemelerine
yer verildiği, 2011/UH.III
ihalede İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işe konu olan yazılım projesinin en az
-
3375 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına konu olan başka bir
2
300 kullanıcılı olacak şekilde gerçekleştirilmiş olması şartı getiren düzenlemelerin benzer iş
tanımını sınırlayıcı nitelikte olduğu ve rekabeti daralttığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
şikâyete konu ihalede ihaleye katılımın ve rekabetin engellenmesine yol açan benzer
düzenlemeler bulunduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
yer alan temel ilkelere aykırı düzenlemelere yer verilen ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin
“
3
Set Elektronik Belge
Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 3 kısımda ihale edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 15.03.2016 tarih ve 16723 sayı ile kayda alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde ve 07.03.2016 tarihli idareye şikâyet dilekçesinde hangi kısma yönelik
başvuruda bulunulduğunun belirtilmediği, bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin ihalenin
3
kısmına da teklif verdiği görüldüğünden, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
ihalenin tüm kısımları yönünden incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Şikâyetçinin ilk olarak 15.02.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
şikâyet başvurusunda İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde düzenlenen “...en az
milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı performans testi belgesi...” yerine “...en
az milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı performans testi belgesi...” şeklinde
5
1
ihale dokümanında değişiklik yapılması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
isteklilerin TS 13298/T1 ( Elektronik Belge Yönetimi) standart belgesini sunmaları
durumunda belge ekinde ilgili belgenin TSE TS13298 2015 versiyonunu kapsayıp
kapsamadığı ve söz konusu standardı tevsik eden belge olarak kabul edilip edilemeyeceği
hususunda Türk Standartları Enstitüsünden alacakları yazıyı sunulmasının istenildiği, ancak
TS 13298/T1 standardının 2017 yılının Ekim ayına kadar geçerli bir belge olduğundan TSE
tarafından idarenin istediği içerikte bir yazının alınmasının mümkün olmadığı, Teknik
Şartname’deki bazı düzenlemelerde değişiklik yapılması gerektiği ayrıca anılan şartnamede
rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı düzenlemelerin de yer aldığı hususlarına yer verildiği,
15.02.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet başvuru dilekçesinin ekinde yer alan
imza sirkülerinin ve ticaret sicil gazetesinin fotokopi olduğu gerekçesiyle idarenin 22.02.2016
tarihli işlemi ile şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
26.02.2016 tarihinde ihale komisyonunun toplandığı, ihale komisyonu kararından,
Kod-A
Bilişim San. Tic. A.Ş.nin TSE belgesi sunmadığı ve ihale dokümanını satın almadığı
tespit edildiğinden, İş Yazılım Donanım Elekt. Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin TSE belgesi ekinde
en az 5 milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir performans testi belgesini sunması
gerekirken 1 milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir performans testi belgesi
sunduğundan tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, 3 kısımdan oluşan söz konusu
ihalenin her kısımda tek geçerli teklif sahibi olan C.B.K. Soft Yazılım Donanım Elektronik ve
Bilgisayar Sistemleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
3
Kesinleşen ihale komisyonu kararının 26.02.2016 tarihinde isteklilere EKAP
üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 07.03.2016 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunda İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
istenilen standart belgesinin ekinde en az 5 milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir
onaylı performans testi belgesi istenilmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı daralttığı, bu hususa
yönelik 15.02.2016 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun imza sirkülerinin aslı ya
da yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmaması gerekçesiyle idarece reddedilmesinin
usule aykırı olduğu, TS 13298/T1 standardı ekinde sundukları performans test belgesinin
1.000.000. belge yükü ile test edildiğini göstermesinden dolayı tekliflerinin değerlendirilme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı hususlarına yer verildiği, şikâyet başvurusu üzerine
idarenin 07.03.2016 tarihinde aldığı karardan, İdari Şartname’de istenilen en az 5 milyon
belge yükü ile test edildiğini gösterir performans testi belgesinin yeterlilik kriteri olduğu ve
başvuru sahibi isteklinin 1 milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir performans testi
belgesi sunmalarından dolayı tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
değerlendirilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibinin 15.03.2016 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. ....
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ...”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyet konu işlem veya eylemlerin
e
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
4
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi,
...
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, ... izleyen günden
itibaren başlar. ...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
Aktarılan mevzuat hükümlerinde, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece
süresinde alınan kararın şikâyet başvurusunda bulunan aday, istekli veya istekli olabilecekler
tarafından uygun bulunmadığı durumda, idarece alınan kararının kendilerine bildirimini
izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme
bağlanmıştır.
İhale tarihi 25.02.2016 olan şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 02.02.2016 olduğu,
başvuru sahibinin 15.02.2016 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikâyet dilekçesi ile idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunun ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerinde değişiklik yapılmasına ilişkin olduğu dolayısıyla ilk ilan tarihinden itibaren 10
günlük süre içerisinde (en geç 12.02.2016) yapılması gereken şikâyet başvurusunun süresinde
yapılmadığı, idarece şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın 22.02.2016 tarihinde EKAP
üzerinden istekliye tebliğ edildiği, idarenin süresinde karar aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusu üzerine idarenin süresinde almış olduğu
kararın kendilerine tebliğ edildiği tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 03.03.2016 tarihinde)
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre
içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, kaldı ki idareye 15.02.2016 tarihinde
yapılan şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ile dördüncü fıkrasında; “Belirtilen süre içinde
bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün
içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,
5
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme
konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında
ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.3. TSE TS13298 (Elektronik Belge ve Arşiv Yönetim
Sistemi) 2015 versiyonu verilecektir. İstekli TS 13298/T1 (Elektronik Belge Yönetimi)
belgesini sunması halinde ilgili belgenin TS 13298 2015 versiyonunu kapsayıp kapsamadığı
ve söz konusu standardı tevsik eden belge olarak kabul edilip edilmeyeceği hususunda
TSE'den alacakları yazıyı belge ekinde sunmaları zorunludur. Ayrıca ilgili standart belgenin
ekinde en az
5
milyon belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı performans testi belgesi de
verilecektir. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “TSE
TS13298 (Elektronik Belge ve Arşiv Yönetim Sistemi) 2015 versiyonu verilecektir. İstekli TS
13298/T1 (Elektronik Belge Yönetimi) belgesini sunması halinde ilgili belgenin TS 13298
2015 versiyonunu kapsayıp kapsamadığı ve söz konusu standardı tevsik eden belge olarak
kabul edilip edilmeyeceği hususunda TSE'den alacakları yazıyı belge ekinde sunmaları
zorunludur. Ayrıca ilgili standart belgenin ekinde en az
5
milyon belge yükü ile test edildiğini
gösterir onaylı performans testi belgesi de verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda bahsedilen İdari Şartname maddesinde yer alan düzenlemelerle 02.02.2016
tarihinde yayımlanan ihale ilanındaki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte
düzenlemeler olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere
ilişkin iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan
tarihi olan 02.02.2016 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre,
6
iddiaların en geç 12.02.2016 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile
getirilmesi ve şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabın uygun bulunmaması veya idarece
süresinde karar alınmaması durumunda bu iddiaların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerekirken, başvuru sahibinin söz konusu iddialarını teklif değerlendirilmesine
ilişkin iddialarıyla birlikte 07.03.2016 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna yeniden
konu ettiği, bu başvuruya idarece 07.03.2016 tarihinde verilen cevap üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden reddi gerektiği,
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin TS 13298/T1 (Elektronik Belge Yönetimi)
standart belgesi ekinde 1.000.000 (1 milyon ) belge yükü ile test edildiğini gösterir onaylı test
raporu sunduğu görülmüş olup ihale ilanında ve İdari Şartname’de 5.000.000 (5 milyon)
belge yükü ile test edilmiş olduğunu gösterir onaylı test raporunun sunulmasının yeterlilik
kriteri olarak düzenlendiği, yeterlilik kriterlerinin ihale tarihi itibariyle sağlanması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 9
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1249
hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
belirtilen yeterlilik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından idarece tekliflerinin bu nedenle
değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla, tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılmasına ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin
3
ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından yukarıda yer verilen 3 ve 4’üncü iddialara idareye sunulan
şikâyet dilekçesinde yer verilmediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında
yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusunda iddia konusu edilen bu hususlara ilişkin herhangi bir
değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer
verilmeyen iddialarına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
7
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi