Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik iletim A.Ş (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/2821-TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü, GDZ Elek Dağ A.Ş., GDZ Elek Parekende Sat. A.Ş. ve TEDAŞ Gediz Bölge Koor. Bünyesinde Görev Yapan Personelin 48 Adet Güzergah (24 Sefer) İle Servis Taşımacılığının 12 (Oniki) Ay Süre İle Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/2821
Başvuru Sahibi
Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik iletim A.Ş (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü, GDZ Elek Dağ A.Ş., GDZ Elek Parekende Sat. A.Ş. ve TEDAŞ Gediz Bölge Koor. Bünyesinde Görev Yapan Personelin 48 Adet Güzergah (24 Sefer) İle Servis Taşımacılığının 12 (Oniki) Ay Süre İle Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Akçay Cad. No: 111/A Gaziemir/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü,
İzmir Üniversite Caddesi 57 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/2821 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü, GDZ Elek Dağ A.Ş., GDZ
Elek Parekende Sat. A.Ş. ve TEDAŞ Gediz Bölge Koor. Bünyesinde Görev Yapan Personelin
48 Adet Güzergah (24 Sefer) İle Servis Taşımacılığının 12 (Oniki) Ay Süre İle Yapılması İşi”
ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş (TEİAŞ) 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü, GDZ Elek Dağ
A.Ş., GDZ Elek Parekende Sat. A.Ş. ve TEDAŞ Gediz Bölge Koor. Bünyesinde Görev Yapan
Personelin 48 Adet Güzergah (24 Sefer) İle Servis Taşımacılığının 12 (Oniki) Ay Süre İle
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2016 tarih ve 24903 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında kalması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak amortisman veya kira
bedeli, kasko, trafik sigortası, işçilik, bakım onarım, MTV ve araç muayene giderlerinin
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında söz
konusu giderlerin dâhil olduğu tek bir fiyat teklifi ile açıklama sunduğu, kasko ve sigorta
giderlerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsikinin ne şekilde yapılması
gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesinde yer aldığı, dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu
iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
“
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu
;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklileri teklifleri reddedilir.
n
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük.
2
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
uygun bir süre verilir.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakla
meslek mensubundan istenebilecektir.
r
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılı
…
k
gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
3
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TEİAŞ 3 BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, GDZ ELEK DAĞ AŞ, GDZ ELEK
PAREKENDE SAT AŞ VE TEDAŞ GEDİZ BÖLGE KOORD BÜNYESİNDE GÖREV YAPAN
PERSONELİN 48 ADET GÜZERGAH (24 SEFER) İLE SERVİS TAŞIMACILIĞININ 12
(ONİKİ) AY SÜRE İLE YAPILMASI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
16+1 kişilik 26 adet, 27+1 kişilik 22 adet minibüs ile belirlenen güzergahlar
çerçevesinde sabah ve akşam olmak üzere 12 (oniki) ay süre ile toplam olarak 48 adet
güzergah (24 sefer) ile servis hizmetinin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 3.Bölge Müdürlüğü ile GEDİZ Elektrik Dağıtım A.Ş.nin
Üniversite Caddesi No:57 Bornova/İZMİR adresinde bulunan kampüsü ile İdarenin
belirlediği ve İdari Şartnamenin ekinde belirtilen güzergâhların izlediği yollar işin yapılacağı
yerdir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
4
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde aşağıdaki tablo yer
almaktadır.
sıra no açıklama
kuruçeşme
birimi
miktarı
264
-
buca-yeşildere-teiaş (2010 model
1
ve yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı 21 km) sefer
tek geliş sabah-07:50
kuruçeşme-buca-yeşildere-teiaş (2010 model
2
3
ve yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (21
km)tek geliş sabah-07:50
sefer
sefer
264
264
buca
-osb-yeşildere-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (20 km)tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
geliş sabah-07:50
teiaş buca osb çamlıkule (2010 model ve
-
-
-
4
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (22 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
teiaş-buca-kuruçeşme (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek sefer
gidiş akşam-18:10
teiaş-buca-kuruçeşme (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (20 km)tek sefer
gidiş akşam-18:10
eski izmir-yeni çamlık-teiaş (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (18 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
teiaş-bostanlı-mavişehir (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek sefer
gidiş akşam-18:10
egekent 2-ulukent-çiğli-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (30 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
evka 5-egekent-güzeltepe-ofis (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (27 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
5
6
7
8
9
10
11
12
teiaş güzeltepe-çiğli-evka 5 (2010 model ve
-
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (26 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
teiaş-çiğli-ulukent (2007 model ve yukarısı,
27+1 kişilik servis aracı) (25 km)tek gidiş
akşam-18:10
sefer
gaziemir-akıncılar-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (22 km)tek sefer
geliş sabah-07:50
teiaş-akıncılar-gaziemir (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (22 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
13
5
14
evka 3 -izyuva-teiaş (2007 model ve yukarısı,
15
16
17
27+1 kişilik servis aracı) (15 km) tek geliş
sabah-07:50
teiaş-izyuva-evka 3 (2007 model ve yukarısı,
27+1 kişilik servis aracı) (15 km) tek gidiş
akşam-18:10
balçova-konak-teiaş (2010 model ve yukarısı,
sefer
sefer
sefer
16+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek geliş
sabah-07:50
bornova-özkanlar-teiaş (2007 model ve
18
19
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (8 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
264
264
teiaş
-
özkanlar
-
bornova (2010 model ve
sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (8 km) tek
gidiş akşam-17:10
evka 4-atatürk mah.-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (12 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
atatürk mah.-osmangazi-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (12 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
teiaş-manavkuyu-osmangazi-evka 4 (2007
model ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) sefer
(14 km) tek gidiş akşam-17:10
teiaş-manavkuyu-osmangazi-evka 4 (2007
model ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) sefer
(14 km) tek gidiş akşam-18:10
teiaş-manavkuyu-osmangazi-evka 4 (2007
model ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) sefer
(14 km) tek gidiş akşam-18:10
cumhuriyet mah.-yeni girne-teiaş (2010 model
ve yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (20 km) sefer
tek geliş sabah-07:50
20
21
22
23
24
25
26
27
28
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
teiaş
-
gümüşpala
-
cumhuriyet mah. -evka
6
(2010 model ve yukarısı, 16+1 kişilik servis sefer
aracı) (22 km) tek gidiş akşam-18:10
mavişehir-girne-teiaş (2007 model ve yukarısı,
27+1 kişilik servis aracı) (15 km) tek geliş
sabah-07:50
sefer
teiaş-mavişehir-bostanlı (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
teiaş-bahçelievler-yeni girne (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (15 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
eski izmir-bozyaka-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
teiaş-bozyaka-yeşilyurt-eski izmir (2007 model
ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (20 km) sefer
tek gidiş akşam-18:10
f.altay-güzelyalı-hatay-teiaş (2007 model ve
yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (18 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
f.altay-güzelyalı-hatay-teiaş (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (18 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
29
6
30
31
32
33
34
teiaş-üçyol-f.altay (2010 model ve yukarısı,
16+1 kişilik servis aracı) (18 km) tek gidiş
akşam-17:10
sefer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
güzelbahçe-narlıdere-konak-teiaş (2010 model
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
ve yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (36 km) sefer
tek geliş sabah-07:50
teiaş-konak-balçova-narlıdere (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (27 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
teiaş-üçyol-f.altay (2007 model ve yukarısı,
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
264
27+1 kişilik servis aracı) (18 km) tek gidiş
akşam-18:10
sefer
karşıyaka-bahçelievler-teiaş (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (14 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
altındağ-yeşilova-çamdibi-teiaş (2007 model
ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (10 km) sefer
tek geliş sabah-07:50
teiaş-çamdibi-yeşilova-altındağ (2007 model
ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) (10 km) sefer
tek gidiş akşam-18:10
alparslan-çay mah.-teiaş (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (10 km)tek sefer
geliş sabah-07:50
teiaş-çay mah. -alparslan (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (10 km) tek sefer
gidiş akşam-18:10
teiaş-saraykent-evka 3 (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (14 km) tek sefer
gidiş akşam-17:10
teiaş alsancak- balçova-güzelbahçe (2007
-
model ve yukarısı, 27+1 kişilik servis aracı) sefer
(36 km) tek gidiş akşam-18:10
teiaş-buca-evka 1 (2007 model ve yukarısı,
45
27+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek gidiş
akşam-18:10
sefer
7
teiaş-akıncılar-gaziemir (2010 model ve
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (22 km) tek sefer
gidiş akşam-18:10
46
47
48
evka1 şirinyer- teiaş (2010 model ve
-
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (20 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
evka 5- serinkuyu teiaş (2010 model ve
-
yukarısı, 16+1 kişilik servis aracı) (27 km) tek sefer
geliş sabah-07:50
Şikâyete konu ihalenin TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğünde görev yapan personelin 16+1
kişilik 26 adet ve 27+1 kişilik 22 adet minibüs ile toplam 48 güzergâh olmak üzere 12 ay
süreli taşınması işi olduğu, 01.03.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye isteklinin katıldığı,
Doğukan Turizm Taş. Teks. Reklam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
altında kalması gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin
açıklamalarının idarece uygun bulunarak 28.03.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
Doğukan Turizm Taş. Teks. Reklam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,
Özseçkin Otobüs İşletmesi Oto Kiralama Yapı Hafriyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 14.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden Doğukan Turizm Taş. Teks.
Reklam Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli maliyet bileşeni olarak sürücü, yakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta
ve diğer giderlerin belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasının sefer sayısının baz alınarak
yapılması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, 25
araca ait kiralama, şoför, yakıt, bakım onarım ve sigorta giderleri dâhil 264 sefer üzerinden
toplam 1.180.080,00 TL araç gideri, toplam 31.044,18 TL sözleşme giderleri ve 56.075,82
TL ise firma kârı öngördüğü tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan tabloya
bakıldığında, 48 adet güzergahın her biri için 264 sefer olmak üzere birim fiyat üzerinden
teklifin oluşturulacağı, araçların sabah ve akşam olmak üzere personel taşıyacağı, sabah
7:50’de TEİAŞ’ta olacak araç sayısının 23 olduğu, akşam ise 18:10 ve 17:10 saatlerinde
TEİAŞ’tan kalkacak araç sayısının 25 olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’de 48 aracın
çalıştırılacağı düzenlenmiş olsa da anılan isteklinin 25 araç için açıklama sunmasının 4734
sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan “…Seçilen teknik
çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar…” kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir. Şöyle ki
akşam 25 aracın aynı zamanlarda TEİAŞ’ta hazır olacağı, akşam kullanılan araçların ise
sabah TEİAŞ’a gelirken ki güzergâhlarda da personel taşımada kullanılabileceği, dolayısıyla
48 güzergah için 48 araç yerine sefer saatleri sabah ve akşam olması hasebiyle 25 araç ile söz
konusu personel taşıma işin gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından anılan isteklinin 25 araç ile
48 güzergahın sefer sayısı üzerinden açıklama sunmasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen 25 aracın her biri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifinin açıklamalar kısmında sigorta, akaryakıt, şoför, fenni muayene ve bakım onarım
giderlerinin fiyat teklifine dâhil olduğunun belirtildiği, eklerinde ise fiyat teklifi alınan firma
ile yapılan taşımacılık hizmet sözleşmesi ve araçlara ilişkin ruhsatların yer aldığı, söz konusu
fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalı ve mühürlü olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin de mevcut olduğu görülmüştür.
İhale konusu işin “personel taşıma” işi olması sebebiyle ihale konusu işte kullanılacak
araçlar için yakıt, şoför ve sigorta giderinin önemli bir maliyet unsuru olduğu, dolayısıyla
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 25 aracın her biri için sunulan fiyat tekliflerinde
yakıt, şoför ve sigorta giderlerinin tutarlarına ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi gerekirken söz
konusu giderlerin toplam tutarının teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesinin mevzuata
aykırı olduğu, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt ve sigorta giderine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 10
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1250
ilişkin ayrıca tevsik edici herhangi bir belgede sunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğukan Turizm Taş. Teks. Reklam Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
9