Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
/
2016/27963-Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/27963
Başvuru Sahibi
Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Odunpazarı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tic. ve San. A.Ş.,
Üçevler Mah. Tanay Cad. Esra Sok. No: 12/5 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı,
Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/27963 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli,
Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların
El ve Makine ile Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Tic. ve San. A.Ş.nin 15.04.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.04.2016 tarih ve 24352 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşçilik ücretlerinin sözleşme giderleri dahil asgarî teklif edilmesi gereken işçilik
bedelini karşılamadığı,
2) 770 lt plastik çöp konteyneri, 3750 lt yer üstü çöp konteyneri, 4000 lt yer altı çöp
konteyneri ve 800 lt galvaniz çöp konteyneri gider kalemlerine ilişkin yapılan açıklamaların
Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, bununla beraber aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
belgeleri düzenleyen meslek mensuplarının alım yapılacağı iddia edilen firmaların serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavirleri olmadığı, bu kişilerin
işlemlerinin 3568 sayılı Kanun'a aykırı olduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
tutanaklarda meslek mensubu imzasının bulunmadığı, istendiği takdirde hesaplamalara ilişkin
tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığının görüleceği,
3) İstikrar kazanmış Kurul kararlarınca motor güçlerinin %57'sinin altında bir değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
alınamayacağı ve birim güç başına akaryakıt miktarının 0,0853 kg/BG, üstübü karşılığı
motorinin ise 0,0171 kg/BG'nin altında hesaplanamayacağı, buna göre saatlik akaryakıt
maliyeti hesabında, (0,0853 x BG)
+
(0,0171 x BG) x akaryakıt kg fiyatı altında kalan
giderlerin başka bir bilgi ve belge ile tevsik edilmesi halinde kabul edilmesinin mümkün
olmadığı, bununla beraber motorinin kg fiyatının bilinçli bir yanlışlıkla düşük hesaplandığı,
söz konusu kg bedelinin bulunması için KDV'siz litre fiyatının kesafet oranı ile çarpıldığının
anlaşıldığı, motorinin kesafeti üzerinden 1 kg'ın 1,18 lt motorin olarak hesaplanması
gerektiği, oysa hesaplanması gereken gerçek kg motorin fiyatının, KDV'siz motorin lt
fiyatının kesafet oranına bölünmesi ile elde edilecek değer olduğu, Teknik Şartname'de
araçlara ilişkin verilen minimum motor güçleri dikkate alındığında Çevre Şehircilik Bakanlığı
fiyat analizlerinden hesaplanan asgarî akaryakıt miktarının1.740.333,41 kg olacağı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından 1.705.527,23 TL olarak eksik hesaplama yapıldığı,
4) Her bir birim fiyat kalemi için ayrı ayrı sözleşme ve genel giderlerin karşılanmadığı
ve hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil bedellerin teklif edilen bedelin üstünde
olduğu,
5) İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinin (D) bendine göre araçlara ait gider
kalemlerinin tamamına ilişkin açıklama yapılmasının gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama
yazısında yer verilmeyen diğer giderlere (kasko, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik
cezaları, lastik) ilişkin bilgi ve belgeye dayalı olarak yapılmayan açıklamaların kabul
edilmesinin mümkün olmadığı,
6) İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesi ile yer altı ve yer üstü çöp konteyneri toplama
aracının (20 m³) isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği, aşırı düşük teklif
açıklamasında anılan araca ilişkin bilgi ve belgelerin sunulması ve hesapların bu araç
özelliklerine ve gider kalemlerine göre yapılması gerektiği, bununla beraber ihale üzerinde
bırakılan isteklinin hâlihazırda söz konusu aracın ruhsatının, demirbaşının veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM, SMMM veya SM raporu ile
tevsikinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
3
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
4
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
5
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların El
ve Makine İle Temizletilmesi, Genel Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
371 kişi personel, dökümanlarda belirtilen tip ve özelliklerdeki; araç, makine
ekipmanlarla 32 ay süre ile Hizmet alımı
,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 43 adet mahalle, 42 adet yeni mahalle statüsüne alınan kırsal
yerleşim yerini ve Eskişehir Organize anayi Bölgesini içermektedir düzenlemesi,
S
“
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta, Damga
vergileri, karar pulu, Kik payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak diğer giderler, isteklilerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
A)PERSONEL ÜCRETLERİ VE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
Koordinatör(Brüt Asgari ücretin %180 Fazlası) -1 KİŞİ
Müdür(Brüt Asgari ücretin %70 Fazlası)-1 KİŞİ
Çevre Mühendisi(Brüt Asgari ücretin %70 Fazlası)-1 KİŞİ
Kontrolör(Brüt Asgari ücretin %65 Fazlası)-13 KİŞİ
Ekipbaşı(Brüt Asgari %60 Fazlası)-5 KİŞİ
Operatör-Gece Şoför(Brüt Asgari ücretin %60)-52 KİŞİ
Şoför (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %40 Fazlası)-32 KİŞİ
İşçi Araç Arkası (Gece)(Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-80 KİŞİ
işçi Araç Arkası (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %22 Fazlası)-44 KİŞİ
Süpürgeci Personeli(Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-112 KİŞİ
Süpürgeci Personel (Engelli) (Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-15 KİŞİ
Pazar Yeri Temizlik Ekibi (Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-15 KİŞİ
B)ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞTIRALACAK
PERSONEL İÇİN TOPLAM GÜN SAYISI
Koordinatör(Brüt Asgari ücretin %180 Fazlası)-41,5 GÜN
Kontrolör(Brüt Asgari ücretin %65 Fazlası)-207,5 GÜ
Ekipbaşı(Brüt Asgari %60 Fazlası)-41,5 GÜN
N
Operatör-Gece Şoför(Brüt Asgari ücretin %60)-1328 GÜN
Şoför (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %40 Fazlası)-788,5 GÜN
İşçi Araç Arkası (Gece)(Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-2573
işçi Araç Arkası (Gündüz)(Brüt Asgari ücretin %22 Fazlası)-1411
Süpürgeci Personeli(Brüt Asgari ücretin %17 Fazlası)-2075
Pazar Yeri Temizlik Ekibi (Brüt Asgari ücretin %30 Fazlası)-332
C.Yüklenici çalıştırılacak tüm personele yemek gideri olarak günlük brüt 10,00 TL
nakdi ödeme yapılacaktır.yemek gideri için aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas
6
alınacak ve yüklenici bu gideri bordroda gösterecektir.
D.Yüklenici, bu iş için istenen tüm makine,teçhizat, tesis ve ekipmanı,yardımcı
malzemeleri eksiksiz, kusursuz olarak iş başında bulundurmak, yasal gerekliliklerini yerine
getirmekle yükümlüdür.Bu makina ekipmaların amortisman,kasko,muayene,trafik tescil
işlemleri,trafik cezaları,lastik ,her türlü yakıt, bakım, onarım ,yedekparça, sigorta,nakil,
montaj vb.giderleri teklif fiyata dahildir.
E)Teknik şartnamede belirtilen,bu hizmetin ifası sırasında kullanılacak malzeme ve
ekipmanlar(sarf malzemeleri) konteynerlar, boya malzemeleri vb giderler teklif fiyata dahildir.
F)Teknik şarnamede
kıyafetleri,koruyucu kıyafetler,iş elbiseleri ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir
G)Araç takip sistemi kurulum vb. giderleri, Telsiz ,kurulum vb giderleri, akıllı cep
düzenlenen, sayı ve özellikleri, belirtilmiş personel
,
telofonu, kurulum, hat vb giderleri teklif fiyata dahildir
H)Arazöz, yol yıkama aracı, yol süpürme aracı,Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
için kullanılacak su idaremiz tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı hesaplanacaktır.
İstekliler; tekliflerini; yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın İşçilik
Maliyetlerindeki değişiklik başlıklı 6.maddesine istinaden fiyat farkı hesaplanacaktır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
7
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.05.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 15 adet döküman satın alındığı, beş isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, bir isteklinin teklifinin İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesi gereğince kendi malı
olması istenen araçların kendisine ait olmadığının tespit edilmesi nedeniyle, bir isteklinin
teklifinin ise geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ve İdari Şartname'nin 7.5.2’nci
maddesi gereğince kendi malı olması istenen araçlara ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye teklif veren diğer üç isteklinin
tekliflerinin geçerli olduğu, 22.03.2016 tarihli ara karar ile idarece sınır değerin
66.536.746,08 TL olarak belirlendiği, bir isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit
edilmiştir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklinin 24.03.2016 tarihli ve E.10676 sayılı yazı
ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 11.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
idarece sunulan teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İdarece istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında,
1. Personel giderleri (yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları dahil)
2. 770 litre plastik çöp konteyneri, 3750 lt yer üstü çöp konteyneri, 4000 lt yer altı çöp
konteyneri, 800 lt galvaniz çöp konteyneri
3. Yer altı ve yer üstü çöp konteynırı toplama aracı (20 m³) çalıştırılması
4. Hidrostatik yol süpürme aracı (4m³) çalıştırılması
5. Servis otobüsü çalıştırılması
6. Kontrol binek aracı çalıştırılması
7. Kontrol binek aracı (memur kontrolor için) çalıştırılması
8. Pickup 4x4 çalıştırılmasının teklif sorgulamasının konusunu oluşturan önemli teklif
bileşenleri olarak belirlendiği ve istekliye açıklamasını sunması için on (10) iş günü süre
verildiği görülmüştür. Ayrıca söz konusu açıklama isteme yazısında
teklif bileşenleri için Kamu İhale Kanunu, yönetmelik ve tebliği hükümlerine göre; Araçlar
“
Yukarıda belirtilen
8
için (Yer altı ve yer üstü çöp konteynırı toplama aracı (20 m³) çalıştırılması, Hidrostatik yol
süpürme aracı (4m³) çalıştırılması, Servis otobüsü çalıştırılması, Kontrol binek aracı
çalıştırılması, Kontrol binek aracı (memur kontrolor için) çalıştırılması, Pickup 4x4
çalıştırılması Amortisman, Yedek parça, Tamir bakım, Sigorta ve diğer giderler, Nakil montaj,
demontaj, akaryakıt, vb. giderleri göz önüne alarak teklifin açıklanması gereklidir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan 06.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
-
-
-
-
-
-
Açıklama üst yazısı,
Asgarî işçilik maliyet tablosu ve hesaplama cetvelleri,
Çöp konteynerleri için fiyat teklifleri,
Araçlar için maliyet hesaplama tablosu ve analiz verileri tabloları,
EPDK akaryakıt bayi fiyat raporu,
MTV hesaplama formu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
-
-
-
-
-
Araç ruhsatları,
Sözleşme giderleri tablosu,
Proje sorumlusu işçilik hesaplama tablosu,
İş yeri sağlığı ve güvenliği fiyat teklifi ve
Karşılaştırmalı maliyet tablolarının sunulduğu görülmüştür.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı İdari Şartname'nin 25.3.1'inci
maddesinde düzenlenmiş olup, anılan maddede adet koordinatör, adet müdür, adet çevre
mühendisi, 13 adet kontrolör, adet ekipbaşı, 52 adet operatör şoför (gece), 32 adet şoför
1
1
1
5
-
(gündüz), 80 adet araç arkası işçi (gece), 44 adet araç arkası işçi (gündüz), 112 adet
süpürgeci, 15 adet süpürgeci (engelli), 15 adet pazar yeri temizlik ekibi personeli olmak üzere
iş kapsamında toplam 371 adet personel çalıştırılacağı, personelin bir kısmının ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde de çalıştırılacağı, çalıştırılacak tüm personele yemek gideri olarak
günlük brüt 10,00 TL nakdi ödeme yapılacağı ve yemek gideri için aylık 26 (yirmialtı) gün
esas alınacağı ve yüklenicinin bu gideri bordroda göstereceği belirtilmiştir.
Bununla beraber İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği açıkça
düzenlenmiş olup, Sözleşme Tasarısı’nda da işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.05.2016; işi
bitirme tarihi 31.12.2018” olarak belirtilmiştir. Bu durumda toplam asgarî işçilik maliyetinin
32 ay üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda,
Aylık brüt asgari ücretten %180 fazla ücret alacak
1
adet koordinatörün KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (5.948,46 x 32)= 190.350,72 TL
olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük asgarî maliyetinin
188,30 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (188,30 x 41,5=) 7.814,45 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %70 fazla ücret alacak
1
adet müdürün KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.729,14 x 32)= 119.332,48 TL
9
olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %70 fazla ücret alacak
1
adet çevre mühendisinin KİK
İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel
giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.729,14 x 32)=
119.332,48 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %65 fazla ücret alacak 13 adet kontrolörün KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.628,25 x 13 x 32)=
1.509.352,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 110,96 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (110,96 x 207,5=)
23.024,20 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %60 fazla ücret alacak
5
adet ekipbaşının KİK İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.527,36 x 5 x 32)= 564.377,60
TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük asgarî
maliyetinin 107,61 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (107,61 x 41,5=) 4.465,82
TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %60 fazla ücret alacak 52 adet operatör
-
gece şoförünün
KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel
giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.527,36 x 52 x 32)=
5.869.527,04 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 107,61 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (107,61 x 1328=)
142.906,08 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %40 fazla ücret alacak 32 adet şoförün (gündüz) KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (3.123,87 x 32 x 32)=
3.198.842,88 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 94,15 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (94,15 x 788,5=)
74.237,28 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 80 adet araç arkası işçinin (gece)
KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel
giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.922,10 x 80 x 32)=
7.480.576,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 87,43 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (87,43 x 2573=)
224.957,39 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %22 fazla ücret alacak 44 adet araç arkası işçinin (gündüz)
KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel
giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.760,71 x 44 x 32)=
3.887.079,68 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 82,05 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (82,05 x 1411=)
10
115.772,55 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %17 fazla ücret alacak 112 adet süpürgecinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderleri
hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.659,82 x 112 x 32)=
9.532.794,88 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri için bir günlük
asgarî maliyetinin 78,68 TL ve bu günler için toplam asgarî maliyetinin (78,68 x 2075=)
163.261,00 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %17 fazla ücret alacak 15 adet süpürgecinin (engelli) KİK
İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel
giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin (2.322,18 x 15 x 32)=
1.114.646,40 TL olduğu,
Aylık brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak 15 adet pazar yeri temizlik ekibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
personelinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik, yemek bedeli ile %4
sözleşme ve genel giderleri hariç işin tamamı süresince toplam asgarî işçilik maliyetinin
(2.922,10 x 15 x 32)= 1.402.608,00 TL olduğu, bu personelin ulusal bayram ve genel tatil
günleri için bir günlük asgarî maliyetinin 87,43 TL ve bu günler için toplam asgarî
maliyetinin (87,43 x 332=) 29.026,76 TL olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının
35.774.285,69 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması
çerçevesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği, ancak asgarî
işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin [(35.774.285,68*100)/86.497.769,90]= %41,36'lık
kısmını oluşturduğu görüldüğünden, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımı işi olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde 371 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü,
personel giderlerinin hesaplanmasında (yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmaları dahil) KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı ve her bir işçilik kalemi
bazında teklif edilen birim fiyatların asgarî işçilik bedelinin üzerinde olmakla birlikte %4
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil aylık birim fiyatların da üzerinde olduğu
anlaşılmıştır. Buna ek olarak şirket şantiyesinde görevlendirilmek üzere
1
adet personel
çalıştırılması öngörülmüş ve bu personele ilişkin işçilik maliyeti de aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmuştur.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından işçilik kalemleri için teklif edilen birim fiyatların %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler dahil aylık birim fiyatların üzerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin 1’inci
11
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından, isteklilerce tekliflerini oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılması
durumunda, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmış olması ve üzerlerinde
ilgili beyan ifadesinin yer almasının gerektiği, fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan
tutanakların ilgili meslek mensubunca düzenlenecek olup, muhafaza edilerek, gerekli
görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği hususunda idare ve Kurumun takdir
yetkisine haiz olduğu, meslek mensubunun; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki
beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, 770 litre plastik çöp konteyneri ve 800 lt galvaniz çöp konteynerine ilişkin
olarak Çöpsan Çevre Ürün. ve Geri Dön. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat tekliflerinin
sunulduğu, fiyat tekliflerinin logo, nakil, montaj ve demontaj giderlerini de kapsadığı, fiyat
tekliflerini veren firmanın ticaret unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin
anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
İstekli tarafından 3750 lt yer üstü çöp konteyneri ve 4000 lt yer altı çöp konteynerine
ilişkin olarak ise Verksan Yeraltı ve Yerüstü Konteyner Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin logo, nakil, montaj ve demontaj giderlerini de
kapsadığı, fiyat tekliflerini veren firmanın ticaret unvanından teklife konu alanda faaliyet
gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu imza ve TÜRMOB kaşesinin
bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince fiyat teklifi üzerinde
“
Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin “aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgeleri
düzenleyen meslek mensuplarının alım yapılacağı iddia edilen firmaların serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavirleri olmadığı, bu kişilerin işlemlerinin
3568 sayılı Kanun'a aykırı olduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklarda meslek
mensubu imzasının bulunmadığı, istendiği takdirde hesaplamalara ilişkin tespit tutanaklarının
Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığının görüleceği” iddialarının ise ihale işlem dosyası
üzerinden yapılacak inceleme ile sonuçlandırılabilecek nitelikte bulunmadığı, ayrıca söz
konusu iddiaların Ek.O.6 satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilere ilişkin olduğu, 3568 sayılı
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen
meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden
12
yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun
sorumluğu olduğu, bu nedenle bu işlemlerin 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek
mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında olduğu, ayrıca sunulan fiyat teklifleri göz önüne
alındığında Ek.O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubundan istenmesine gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğ
açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin Ek'inde “
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
YER ALTI VE YER ÜSTÜ ÇÖP KONTEYNERİ TOPLAMA ARACI
ÇALIŞTIRILMASI (20 M³)
43
saat
14.625
…
53
…
59
60
…
…
...
HİDROSTATİK YOL SÜPÜRME ARACI (4M³) ÇALIŞTIRILMASI
…
saat
…
12.075
...
SERVİS OTOBÜSÜ ÇALIŞTIRILMASI
KONTROL BİNEK ARACI ÇALIŞTIRILMASI
saat
saat
21.937,5
51.187,5
KONTROL BİNEK ARACI (MEMUR KONTROLOR İÇİN)
ÇALIŞTIRILMASI
61
saat
5.002,5
62
…
PICK UP 4X4 ÇALIŞTIRILMASI
…
saat
…
7.312,5
…
” tablosu,
İşe ilişkin Teknik Şartname’nin “Hizmet Araçlarının ve Ekipmanlarının Teknik
Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
…
…
…
En az 390 Hp motor gücünde olacaktır. Araç dizel
olacaktır. En az 11900 cc silindir hacimli olacaktır.
Araç otomatik vites özelliğinde olacaktır. Atık toplama
haznesi kapasitesi 20 m3
elektro hidrolik açılır kapanır
,
kapaklı hidrolik sıkıştırmalı kendi damperi ile boşaltma
yapabilen kasanın üst kısmı çelik kafesli olarak imal
edilmiş, araç sürücü kabininden kameralar vasıtası ile
kumanda edilebilmelidir. Araç kule vasıtası ile sağ ve
sol yandan konteyner kaldırma kapasitesine sahip
Yeraltı ve Yerüstü Çöp
olacaktır. Sistemde farklı bölgeleri gören en az
3
adet
Konteyneri
Toplama 1 Adet
gece görüş kamerası ve adet monitör ve şoför
2
Aracı (en az 20 m3
)
mahalinden kullanılması için elektronik manevra kolu
(joistik-sctik) olacaktır. Konteyner mesafesini algılamak
amacıyla lazer sensör sistemi olacaktır. Kule sağa 90
derece ve sola 90 derece olacak şekilde kendi ekseninde
180 derece dönme yeteneğine sahip olacaktır. Ayrıca bu
aracın üst ekipmanında minimum 100 lt. su tankına
sahip ve minimum 40 bar basınçla çalışan el tabancası
vasıtasıyla konteyner yıkama ve dezenfekte sistemi
olacak. Kendi malı olacaktır.
…
…
…
En az 4m3 çöp toplama kapasiteli, en az 110 Hp, araç
dizel olacaktır. Temizleme genişliği 1400-2200 mm. En
az 200 bar yüksek su basınçlı su pompası özelliğine
sahip olacaktır. Çok amaçlı kar küreme, cadde yıkama,
tuz serpme ve yaprak toplama araçları mevcut
Hidrostatik Yol Süpürme
Aracı 4m3
1 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
olacaktır. Hidrostatik yürüyüş sistemli olacaktır.
…
…
…
En az 145 Hp gücünde olacaktır. En az 2900 cc motor
hacmi ve araç dizel olacaktır. Oturarak en az 30 kişi
kapasiteli olacaktır. Araç otomatik veya manuel vites
özelliğinde olacaktır.
En az 1400 cc motor hacmi ve en az 105 Hp gücünde
araç dizel olacaktır. Klimalı, güvenlik paketli, trafik vb.
yasal işlemleri tamamlanmış olacaktır. Araç otomatik
veya manuel vites özelliğinde olacaktır.
Servis Otobüsü
3 Adet
8 Adet
Kontrol Binek Aracı
En az 1950 cc motor hacmi ve araç dizel olacaktır. En
az 120 Hp motor gücünde, çift kabin özelliğinde
olacaktır. Araç otomatik veya manuel vites özeliğinde
olacaktır.
Pick-Up 4x4
…
1 Adet
…
…
”
tablosu yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, isteklinin teklifini oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerini açıklama yöntemi olarak kullanabileceği, bu usulle yapılmış açıklamaların geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, araçların yakıt giderinin tevsiki için EPDK’nın 01.03.2016 tarihli litre bazında
motorin fiyat tarifesinin esas alındığı görülmüştür.
Açıklama kapsamında her bir aracın yakıt sarfiyatının (kg/saat) aracın motor gücünün
(hp) %57'si esas alınarak 0,15 katsayısı ile çarpılması suretiyle hesaplandığı, bu bağlamda
istekli tarafından araçların yakıt miktarlarının hesaplanmasında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
14genel fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu iş makinalarının yakıt tüketimi olan 04.109
poz numarasının kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu işlem sonucunda bulunan yakıt sarfiyatının
(kg/saat) ise KDV hariç motorin (kg) fiyatı ile çarpılarak, istekli tarafından böylelikle aracın
bir saatlik akaryakıt maliyetine ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Yeraltı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracının (en az 20 m3) Teknik Şartname
düzenlemeleri ile en az 390 Hp motor gücünde olacağı idarece belirtilmiş olmakla birlikte,
istekli tarafından yapılan hesaplamada motor gücünün 401 Hp olarak baz alındığı, buna
istinaden yapılan hesaplama sonucunda aracın bir saatlik yakıt sarfiyatının (0,57 x 401 x
0,15)= 34,29 kg/saat olarak doğru bir şekilde hesaplandığı görülmüştür.
Bununla beraber motorinin yoğunluğu 820-860 kg/m3 aralığında olup, lt/kg olarak
ifadesi 1,1628 lt/kg ile 1,2195 lt/kg arasındadır. Başka bir deyişle, 1 kg motorin*1,1628
litre motorine tekabül etmektedir.
=
1
Bu çerçevede 401 Hp gücünde yeraltı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracının (en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
az 20 m3) litre bazında yakıt sarfiyatının (34,29 kg/saat x 1,1628)= 39,87 lt/saat olacağı
anlaşılmaktadır.
İsteklinin yakıt giderini tevsik etmek için açıklamalarında esas aldığı 01.03.2016
tarihli litre bazında motorin fiyatının 3,45 TL olduğu görülmüş olup, buna göre KDV hariç
litre fiyatının 2,92 TL olacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yeraltı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracının (en az 20 m3) bir
saatlik asgarî akaryakıt maliyetinin (39,87 x 2,92)= 116,41 TL olması gerekirken istekli
tarafından 84,70 TL olarak hesaplandığı, işin tamamı süresince de bahse konu araç için asgarî
akaryakıt maliyetinin (116,42 x 14.625)= 1.702.527,90 TL olarak öngörülmesi gerekirken
istekli tarafından anılan giderin 1.238.737,50 TL olarak eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.
Diğer araçlara ilişkin akaryakıt maliyet hesaplarında da anılan aykırılık tespit edilmiş
olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından akaryakıt giderlerinin eksik hesaplandığı ve
bu şekilde açıklama istenen tüm araçlara ilişkin eksik hesaplanan toplam akaryakıt
maliyetinin 1.384.882,90 TL olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan sebeplerle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.
Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret
konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz
edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve
15
elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder.(1)
Yabancı memleketlerle Türkiye'deki yabancı elçilik ve konsolosluklarda düzenlenen
kağıtlar, Türkiye'de resmi dairelere ibraz edildiği, üzerine devir veya ciro işlemleri
yürütüldüğü veya herhangi bir suretle hükümlerinden faydalanıldığı takdirde vergiye tabi
tutulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kağıtların mahiyetlerinin tayini” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bir
kağıdın tabi olacağı verginin tayini için o kağıdın mahiyetine bakılır ve buna göre tabloda
yazılı vergisi bulunur.
Kağıtların mahiyetlerinin tayininde, şekli kanunlarda belirtilmiş olanlarda
kanunlardaki adlarına, belirtilmemiş olanlarda üzerlerindeki yazının tazammun ettiği hüküm
ve manaya bakılır.
Mahiyeti tayin edilmek istenen kağıt üzerinde başka bir kağıda atıf yapılmışsa, atıf
yapılan kağıdın hükümlerine nazaran iktisap ettiği mahiyete göre vergi alınır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin birinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin
düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Üçyüzotuzbeşbin
dokuzyüzkırkdört Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin
onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına
yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü yer
almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan (1) sayılı tabloda
mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler için uygulanacak damga vergisi oranının
binde 9,48, ihale kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz
kurumların her türlü ihale kararları için uygulanacak oranın ise binde 5,69 olduğu tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında önemli teklif
bileşeni olarak sözleşme giderleri ve genel giderlerin belirlenmediği görülmüş olmakla
birlikte,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
66.384.871,50 TL toplam teklif bedeli üzerinden KİK payı (0,0005) için 33.192,44 TL,
sözleşme damga vergisi (0,00948) için 629.328,58 TL ve ihale kararı pulu (0,00569) için
377.729,92 TL olmak üzere toplam 1.040.250,94 TL sözleşme gider masrafı öngörülmüş
olup, söz konusu gider kaleminin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşılmıştır. Bununla
beraber istekli tarafından öngörülmeyen giderler ile ilgili olarak da 1.000.000,00 TL bütçe
ayrılarak maliyet hesabına dahil edildiği belirtilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, söz konusu iddia kapsamında
başvuru sahibi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (D) bendinde belirtilen tüm araç
giderlerinin (amortisman, kasko, muayene, trafik tescil işlemleri, trafik cezaları, lastik, her
16
türlü yakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta, nakil, montaj vb. Giderler) açıklanmasının
istendiği görülmüş olmakla birlikte,
İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında
“…
3. Yer altı ve yer üstü çöp konteynırı toplama aracı (20 m³) çalıştırılması
4. Hidrostatik yol süpürme aracı (4m³) çalıştırılması
5. Servis otobüsü çalıştırılması
6. Kontrol binek aracı çalıştırılması
7. Kontrol binek aracı (memur kontrolor için) çalıştırılması
8. Pickup 4x4 çalıştırılması
Yukarıda belirtilen teklif bileşenleri için Kamu İhale Kanunu, yönetmelik ve tebliği
hükümlerine göre; Araçlar için (Yer altı ve yer üstü çöp konteynırı toplama aracı (20 m³)
çalıştırılması, Hidrostatik yol süpürme aracı (4m³) çalıştırılması, Servis otobüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
çalıştırılması, Kontrol binek aracı çalıştırılması, Kontrol binek aracı (memur kontrolor için)
çalıştırılması, Pickup 4x4 çalıştırılması Amortisman, Yedek parça, Tamir bakım, Sigorta ve
diğer giderler, Nakil montaj, demontaj, akaryakıt, vb. giderleri göz önüne alarak teklifin
açıklanması gereklidir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya göre aşırı düşük
tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda tüm teklif
bileşenlerinin değil, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve bu bileşenlere ilişkin açıklama
yapılmasının istenmesi gerektiğinden, anılan araçlara ilişkin olarak amortisman, yedek parça,
tamir bakım, sigorta ve diğer giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt giderlerinin
açıklanmasının yeterli olacağı, “vb. giderler” ifadesinden araçlara ilişkin olarak yazıda sayılan
giderlere benzer giderlerin açıklanmasının gerektiği, bu ifadenin araçlara ilişkin tüm
giderlerin açıklanacağı anlamına gelmeyeceği düşünülmektedir.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları ile iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde,
isteklilerin önemli teklif bileşenleri dışında kalan teklif bileşenleri için açıklama sunma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
17
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. hükmü,
”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; dokümanda
belirtilmiş olup, yüklenici istenen araçları, makine, ekipman ve techizatı iş başında
bulunduracaktır.
1
adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 8+1 m3) , 1 adet Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(13+1,5 m3), 1 Adet Yeraltı ve Yerüstü Çöp Konteyeneri Toplama Aracı (en az 20 m3),1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
Adet Mini Lastikli Yükleyici, 1 Adet Damperli Kamyon18 tonluk, araç isteklinin kendi malı
olması istenmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi uyarınca kendi malı
olması istenen araçlar için; Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer
ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla
edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin
belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir
ve değerlendirilir.
İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için, teknik kriterlerine
yönelik; üst ekipmana ait araçlar için Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, sunulan
aracın şasi numarasını içeren, AİTM ( Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç
Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde de isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilebilmesi amacıyla gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği, anılan
Kanun’un 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm
altına alınmıştır.
İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile
yeterlik kriteri olarak 1 Adet yeraltı ve yerüstü çöp konteyneri toplama aracının (en az 20 m3)
isteklinin kendi malı olması şartı arandığı, durumun tevsiki için ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporunun sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
18
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında anılan araca
ilişkin ruhsatın sunulduğu, söz konusu belgede Bakırköy 7. Noterliğine ait “aslına uygundur”
kaşesinin yer aldığı görülmüştür. Buna ek olarak, mevzuat açısından bir zorunluluk
bulunmamakla birlikte anılan araca ilişkin ruhsatın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
da sunulduğu, buna ilaveten açıklama kapsamında istekli adına düzenlenmiş iki adet de
faturanın yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iddia konusu hususun ihalede bir
yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüş, kendi malı olması şartı aranan araca ilişkin
belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından
sunulan araç ruhsatının onaylı suretinin, isteklinin aracın kendi malı olduğunu tevsik etmesi
hususunda yeterli olduğu, dolayısıyla istekliye ait araç ruhsatının noter onaylı suretinin
sunulmasıyla bu aracın aktifte kayıtlı kendi malı olma durumunun ispat edilebileceği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 12
: 11.05.2016
: 2016/UH.II-1251
Yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 3’üncü iddia bakımından aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunmayan Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi
-
Boğaziçi Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
19
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi