2016/UH.II-1350 - Kamu İhale Kararı - İzmir Emniyet Müdürlüğüne Bağlı Faaliyet Gösteren Çeşme Polisevi İle Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisine Gelen Misafirlere Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek, İçecek, Çerez, Dondurma) Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık

Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İsmail Sivri Bulvarı 278/1 Sok. No: 6

-8

Buca/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,

1365 Sokak No: 2/A Kat: Çankaya Ek Hizmet Binası 35240 Konak/İZMİR

2

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/48321 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Emniyet Müdürlüğüne Bağlı Faaliyet Gösteren

Çeşme Polisevi İle Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisine Gelen Misafirlere Malzemeli

Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek, İçecek, Çerez, Dondurma) Servis ve Temizlik

(Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından

29.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Emniyet Müdürlüğüne Bağlı

Faaliyet Gösteren Çeşme Polisevi İle Urla Polis Eğitim ve Dinlenme Tesisine Gelen

Misafirlere Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek, İçecek, Çerez, Dondurma)

Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve Sonrası) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Smc

Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 13.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.04.2016 tarih ve 25473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

1

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 06.04.2016 tarihli ikinci komisyon kararında birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü

kaleminde yer alan şehit-malul kahvaltı fiyatı ile cetvelin 5’inci kaleminde yer alan şehit-

malul akşam yemeği birim fiyatı için Teknik Şartname’nin 25.1’inci maddesine göre

uygulanması gereken %10 indirim oranını uygulamadıkları ve %10 oranında indirimin

hesaplanmasında oluşan aritmetik hatadan dolayı tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı,

ancak ihale komisyonunca ilk oturum sonrasında belgelerinin uygun, eksiksiz olduğu ve birim

fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı kabul edilerek tekliflerinin

değerlendirilmeye alındığı, kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, kendilerinin

% 10 indirim oranını idarenin sınır değer hesabında yaklaşık maliyeti 1,30’a böldüğü şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

teklif fiyatını 1,10’a bölerek uyguladığı ve hesaplamada aritmetik hata bulunmadığı, ilk

oturumda geçerli kabul edilen tekliflerinin bu nedenle değerlendirilme dışı bırakılmasının

yerinde olmadığı,

2) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının kahvaltı bedeli maliyetinin yüksek

çıkarıldığı, akşam yemeğinin ortalama alınmadan yanlış hesaplandığı, açıklamada dondurma,

çubuklu dondurma, mısır, uskumru ve yarım ekmek arası köfte fiyatının teklif fiyatından

yüksek olduğu, gıda mühendis maaşının düşük belirlendiği, dondurma ve kutulu içeceklerle

ilgili herhangi bir belge sunulmadığı gerekçeleriyle idarece yerinde bulunmadığı, ancak

yapılan aşırı düşük açıklamasında bazı ürünlerin maliyetinde azalış görünse de bazılarında da

artış olduğu, ıskontolardan kaynaklı olarak maliyetlerinde azalış görülen bazı ürünlerin

maliyetlerin düşük olmasının kamunun yararına olduğu, kamp benzeri yerlerde üretici

firmaların ürün ıskontolarına ilişkin tevsik edici belge sunmasına imkân olmamakla beraber

satış esnasında ilgili bayilerin satır altı ıskontolarının kendilerini karlı kıldığı, bu

ıskontolarının satış öncesinde belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, genel toplam teklif

bedellerinin hizmetin ifası için yeterli ve karlı olduğu,

3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince idare tarafından

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerekirken 7 günlük akşam

yemeği menüsü, 7 günlük öğle yemeği menüsü ile 2 günlük kahvaltı menüsü düzenlendiği,

menülerde yer alan mercimek çorbasında kırmızı mercimek mi sarı mercimek mi

kullanılacağının belirtilmediği, sütlü tatlı ve şerbetli tatlı için yemek reçetesi bulunmadığı ve

herhangi bir tatlı ismi belirtilmediği, meyve için meyve ismi belirtilmediği, hangi baharatların

kullanılacağına ilişkin detaylı bir açıklama yapılmayarak genel olarak baharat şeklinde ifade

edildiği, yemek reçetelerinde soğan ve kuru soğan istenildiği bunların aynı ürün olup

olmadığının net olmadığı, etin et, et kıyma, et kemiksiz, dana eti, kıyma türlerinden hangisine

göre fiyatlandırma yapılacağının net olmadığı, peynirli böreğin reçetesinde böreğin peynir ile

mi lor ile mi yapılacağının net olmadığı, bu belirsizliğin maliyetlerin farklılaşmasına neden

olacağı, menüde spagetti makarna, makarna, omlet, patates kızartması olmasına rağmen

spagetti makarna, makarna, omlet ve patates kızartmasına ait yemek reçetelerine ihale

dokümanında yer verilmediği, menüde kuru fasulye yemeği yazdığı ancak yemek

reçetelerinde etli kuru fasulye yemeğine yer verildiği, kahvaltı menülerinde yer alan sınırsız

çay ve sınırsız ekmek için maliyet öngörülmesinin imkânsız olduğu,

2

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kahvaltı için 7 TL, akşam yemeği için 13 TL

teklif verdiği, %10 indirim uygulanmış teklif bedellerinin ihale komisyonunca uygulanan

hesaplama tekniği ile 7

üzerinde bırakılan isteklinin şehit

-

7x%10 =6,30, 13

-

13x%10 =11,70 olması gerekirken, ihale

malul akşam yemeği için

-malul kahvaltı için 6,00 TL, şehit

-

11,50 TL teklif ettiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma

Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 38’inci maddesi ve Teknik

Şartname’nin 25’inci maddesi gereğince uygulanması gereken %10 indirim oranının net

olduğu, en az %10 ya da en çok %10 indirim oranı uygulanması şeklinde bir yoruma açık

olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin %10’dan daha fazla indirim uyguladığı teklifinin

geçerli kabul edilmesinin ilgili Yönetmelik ve Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine aykırı

olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik’in “Sosyal tesislerde yemek bedelleri %10 indirimli olarak

uygulanır” hükmü gereğince idarenin öğle yemeklerinde de bahse konu indirim oranını

uygulaması gerekirken ihale dokümanında sadece kahvaltı ve akşam yemeği için indirim

uygulanması gerektiği şeklindeki düzenlemenin çelişki meydana getirdiği iddialarına yer

verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin

“İzmir Emniyet

Müdürlüğüne bağlı faaliyet gösteren Çeşme Polisevi ile Urla Polis Eğitim ve Dinlenme

Tesisine Gelen Misafirlere Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek, İçecek, Çerez,

Dondurma) Servis ve Temizlik (Yemek öncesi ve sonrası) Hizmet Alımı” işi olduğu, işin açık

ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

29.03.2016 tarihinde toplanan ihale komisyonunca ara karar alındığı, bu karardan

ihaleye

gelir tablosunda kaşe ve imza eksik olduğundan, Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizm.

ve Bil. Tekn. Tem. Gıd. Besi. Tur. İnş. Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. SKS İnsan Kaynakları

ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde şehit malul akşam yemeği için Teknik Şartname

7

isteklinin katıldığı, Altın Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında yer alan

-

düzenlemelerine göre %10 indirim uygulaması gerekirken %10’dan daha az indirim

uyguladığı ve tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve

Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır

değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması istenildiği, istekliye aşırı

düşük açıklamasını sunması için 3 iş günü süre verildiği anlaşılmaktadır.

06.04.2016 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararından, SMC Yemek Temizlik

Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, sınırsız ekmek

maliyeti dahil olarak hesaplanan 1 öğün kahvaltı maliyetine mükerrer olarak sınırsız ekmek

maliyetinin dahil edilerek ekmek dahil 1 öğün kahvaltı maliyetine ulaşıldığı, örnek akşam

yemeği 5’inci gün menüsünde yer alan ana çiğ girdi maliyetinin ortalamaya alınmayarak ana

çiğ girdi akşam yemeği maliyetinin yanlış hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

külahlı dondurma, çubuklu dondurma, haşlanmış mısır, yarım ekmek arası balık (uskumru) ve

yarım ekmek arası köfte için birim fiyat teklif cetvelindeki teklif fiyatlarından daha yüksek

maliyetle açıklama yapıldığı, gıda mühendisi aylık brüt ücretinin ihale dokümanına aykırı bir

3

şekilde eksik hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan dondurma ve kutulu içecekler

ile ilgili maliyet fiyat açıklamalarına dayanak teşkil edebilecek herhangi bir belge

sunulmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, ayrıca birim

fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kaleminde yer alan şehit

-malul kahvaltı fiyatı ile cetvelin 5’inci

kaleminde yer alan şehit malul akşam yemeği birim fiyatı için Teknik Şartname’nin 25.1’inci

-

maddesine göre uygulanması gereken %10 oranındaki indirimi uygulamadığı, sayılan

nedenlerle SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim

Yapımcılık Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı

bırakıldığı, ihalenin Doğan Srt. Sos. Hizm. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur: ...

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

4

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri, Personel Giderleri, yemek üretimi için

malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, elektrik, su, lpg giderleri, işçilik ücreti

giderleri ve fiyat farkları, muayene analiz tahlil giderleri, Şehit, Malul kahvaltı ve akşam

yemeği ile personel indirimi teklif fiyata dahildir. ...” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

İdari Şartname’nin ekinde

“

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

25.000

20.000

3.500

1

2

3

KAHVALTI

AKŞAM YEMEĞİ

ÖĞLE YEMEĞİ

adet

ŞEHİT-MALUL KAHVALTI (KAHVALTI

FİYATINDAN %10 İNDİRİM

4

5

adet

500

UYGULANACAĞI DİKKATE ALINARAK )

ŞEHİT MALUL AKŞAM YEMEĞİ (AKŞAM

YEMEĞİ FİYATINDAN %10 İNDİRİM

UYGULANACAĞI DİKKATE ALINARAK )

KUZU ŞİŞ (PORSİYON)

6

7

8

9

10

11

12

13

adet

50

TAVUK ŞİŞ (PORSİYON)

1.000

300

100

500

200

1.500

KARIŞIK IZGARA (PORSİYON)

KUZU PİRZOLA (PORSİYON)

BİFTEK (PORSİYON)

ADANA KEBAP (PORSİYON)

TAVUK KANAT (PORSİYON)

IZGARA KÖFTE (PORSİYON)

BALIK IZGARA (ÇİPRA - LEVREK 300-350

GR) PORSİYON

14

adet

1.500

15

16

17

18

ÖZEL KAHVALTI (SERPME 16 ÇEŞİT)

ÇORBA (PORSİYON)

PATATES KIZARTMASI (PORSİYON)

adet

1.000

50

4.500

6.000

YARIM EKMEK ARASI KÖFTE (PORSİYON) adet

YARIM EKMEK ARASI BALIK (USKUMRU)

PORSİYON

19

adet

1.500

20

21

YOĞURT (PORSİYON)

MEVSİM SALATA (PORSİYON)

SOĞUK MEZE (ANTEP-HAYDARİ-RUS-

PAT.EZ.)

adet

50

1.000

22

adet

1.000

23

24

25

26

27

28

MEYVE (PORSİYON)

TATLI (SÜTLÜ-ŞERBETLİ)

BÜYÜK SU (1,5 lt)

KÜÇÜK SU (0,5 lt)

MADEN SUYU (250 ml)

AYRAN (200 ml)

adet

100

500

2.500

20.000

3.750

10.000

5

KOLA-FANTA-MEYVE SUYU-GAZOZ-

SOGUK ÇAY(KUTU 330 ml)

ÇAY (Bardak)

ÇAY (Fincan)

TÜRK KAHVESİ

NESKAFE

LİMONATA (250 ml)

SODA MEYVELİ (250 ml)

KOKTEYL ÇEREZ (80 gr)

100 ML ÇUBUKLU DONDURMA

29

adet

17.500

30

31

32

33

34

35

36

37

adet

32.000

1.500

5.000

2.000

1.600

4.000

400

3.500

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

38

160 ML KÜLAHLI DONDURMA

adet

3.500

2.000

750

3.000

7.000

12.500

100

39

40

41

42

43

44

45

46

120 ML KÜLAHLI DONDURMA

145 ML SANDOVİÇ DONDURMA

65 ML ÇUBUKLU DONDURMA

70 ML ÇUBUKLU DONDURMA

TOST (SUCUKLU-KAŞARLI-KARIŞIK)

HAMBURGER

SIKMA MEYVE SUYU

HAŞLANMIŞ MISIR

1.500

”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Akşam Yemeği, Öğle Yemeği ve Kahvaltı Listeleri” başlıklı

25’inci maddesinde “Madde 25.1. Sözleşme süresince her iki tesisin Yemekhane kısmından

akşam yemeği ve kahvaltı hizmetinden yararlanan şehit ailesi, vazife malullerine Yönetmelik

gereği % 10 indirimli satış yapılır. Seçmeli Yemek Salonunda bu indirimler uygulanmaz.

İstekliler tarafından verilecek Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Kahvaltı ve Aksam Yemeği

teklif fiyatı üzerinden % 10 indirim uygulanacaktır. Gerekli indirimi uygulamayan

isteklilerin teklifleri değerlendirilmeye alınmaz” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan kanun hükümlerinde, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik

olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının

kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği, ancak ilk oturumda hiçbir teklifin reddine

veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin değerlendirileceği ikinci oturumda öncelikle

ilk oturumda belgelerinin eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verileceği, ardından isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunup bulunmadığının incelenerek, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı

belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhale dokumanı düzenlemelerinden, tesislerin Yemekhane kısmından akşam yemeği

ve kahvaltı hizmetinden yararlanan şehit ailesi, vazife malullerine ilgili Yönetmelik gereği

6

% 10 indirimli satış yapılacağı, indirimin birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı ve aksam

yemeği teklif fiyatı üzerinden uygulanacağı, gerekli indirimi uygulamayan isteklilerin

tekliflerinin değerlendirilmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi isteklinin teklif ekindeki birim

fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde yer alan kahvaltı için 8,00 TL, ikinci kaleminde yer

alan akşam yemeği için 12 TL teklif verdiği, cetvelin 4’üncü kaleminde yer alan şehit

kahvaltı fiyatı için kahvaltı fiyatına uygulanması gereken %10 indirimli fiyat olarak 7,27 TL,

cetvelin 5’inci kaleminde yer alan şehit malul akşam yemeği birim fiyatı için akşam yemeği

fiyatına uygulanması gereken %10 indirimli fiyat olarak 10,91 TL teklif verdiği, %10 indirim

uygulanan birim fiyatların tespitinde indirimli kahvaltı fiyatı için 8 / 1,10 7,27 TL, indirimli

akşam yemeği fiyatı için 12 / 1,10 =10,91 TL şeklinde hesaplama yapıldığı, idare tarafından

indirimli fiyatların tespitinde isteklinin indirimli kahvaltı fiyatı için 8 8 x 0,10 7,20 TL,

indirimli akşam yemeği fiyatı için 12 12 x 0,10 =10,80 TL şeklinde hesaplama yapması

-malul

-

=

-

=

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/030

: 58

: 18.05.2016

: 2016/UH.II-1350

gerektiği hususunun şikâyete cevap dilekçesine konu edildiği görülmüştür.

İhale dokümanın ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik

Şartname’nin 25.1’inci maddesinde isteklilerden kar dâhil teklif fiyatı üzerinden %10 indirim

uygulanmasının istenildiği, örneğin anılan isteklinin indirimli akşam yemeği için; kar dâhil

aksam yemeği birim fiyatı olan 12 TL üzerinden uygulanması gereken indirim tutarını

(12x0,10 =1,20) belirlemesi, kar dâhil birim fiyat teklifinden bu indirim tutarının düşülerek

(12 – 1,20

=

10,80) indirim uygulanmış teklif fiyatına ulaşması gerektiği,

Bu itibarla, isteklinin uygulamış olduğu formüle göre indirimli olarak belirlediği teklif

fiyatlarının Teknik Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen %10 indirim oranından daha

az indirim oranı uygulanmasına yol açtığı, dolayısıyla isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin

4’üncü ve 5’inci kaleminde yer alan şehit-malul kahvaltı ve şehit-malul akşam yemeği birim

fiyatı için Teknik Şartname’nin anılan maddesinde istenilen %10 oranındaki indirimi

uygulamadığı, idare tarafından ihale dokümanına aykırılık teşkil eden bu durumun her ne

kadar 29.03.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararında tespit edilemediği, isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamasının incelenmesi sırasında fark edildiği anlaşılsa da, ihale sürecinin bir

bütün olduğu dikkate alındığında, teklifin geçersiz sayılmasına neden olabilecek hata, eksiklik

veya uygunsuzlukların ihale komisyonu tarafından farkına varıldığı an itibariyle söz konusu

teklifin değerlendirilme dışı bırakılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin Teknik

Şartname’nin 25.1’inci maddesinde düzenlenen indirim oranını uygulamamasından dolayı

idarece teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı, açıklanan

nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

7

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü ile

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen