Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/108718-3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi
Bilgi
İKN
2016/108718
Başvuru Sahibi
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Toptancılar Sitesi 8. Sok. No: 36/B KAYSERİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zafer Mah. Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad. No: 120 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/108718 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet
Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.04.2016
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy
Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve
Sonrası Hizmetler İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mis Gıda Yemek Temizlik Taahhüt Tekstil
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.05.2016 tarih ve 27281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.04.2016 tarihinde tebellüğ etikleri kesinleşen
ihale kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan bir diğer istekli olan Kasapoğulları Tar. Ür.
Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda
belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu,
a) İhale uhdesinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunduğu,
hesap sunum cetvelinin ihalede kullanılacak malzemelerin (ana çiğ girdilerin) tamamını
kapsamadığı,
Yemek üretiminde kullanılacak gıda ürünlerinin birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele
yansıtıldığı, gramaj genel toplamları ile çiğ girdilerin birim fiyat x miktar sonucu bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
tutar kısımlarının yuvarlama sebebiyle eksik hesaplandığı, ana çiğ girdi miktarlarında, kg ve
adetlerde çarpım hatası yapıldığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam
teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 0,95) arasında olmadığı,
-
Anılan istekli tarafından işin süresi boyunca kullanılacak olan ana çiğ girdi miktarları
için idare tarafından düzenlenen 14 günlük örnek menü esas alınarak, işin süresi olan ay
3
zarfında 92 gün üzerinden bir menü döngüsü yapıldığı, toplam öğün sayısının toplam iş günü
sayısına bölünmesi suretiyle bulunan ortalama 1 günlük öğün sayısının işin süresi boyunca
tekrar sayısı ile çarpılması suretiyle (6 veya 7 tekrar x 1 günlük öğün sayısı
=
toplam öğün
mevcudu) toplam öğün mevcudunun bulunduğu, bu tutarın da yemek içeriklerinde bulunan
girdi gramajları ile çarpılması suretiyle her bir çiğ girdi bazında miktarlara ulaşıldığı, ancak
2015/UH.III-3242 numaralı Kamu İhale Kurul Kararı’nda da belirtildiği üzere bu şekilde
yapılan ana çiğ girdi miktarı hesaplamasının yürürlükteki mevzuata uygun olmadığı,
Diğer bir ifadeyle idare tarafından verilen 14 günlük örnek menüye uygun olarak
hazırlanan yemek reçetelerindeki ana çiğ girdilerin toplamlarının alınarak 14’e bölünmesi
suretiyle 1 öğün için gerekli olan ana çiğ girdi miktarının hesaplanması, bulunan bu miktar ile
birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen her bir iş kalemine ait öğün miktarları ile çarpılması
suretiyle işin süresi boyunca kullanılacak olan ana çiğ girdi miktarının hesaplanması
gerekirken, mevzuata uygun olmayan bir yöntemle (menü döngüsü hesabı yapılarak)
eksik/hatalı şekilde toplam ana çiğ girdi miktarlarına ulaşılmış olması sebebiyle ilgili
firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Asgari iki haftalık menünün amacının Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti/Toplam Teklif Tutarı oranı dikkate alınarak isteklinin toplam teklifini temsilen
hesaplanabilmesi için esas alınacak bir düzlem oluşturması olduğu göz önüne alındığında,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının kurgusunun
(belirtilen oranın hesabında doğrudan örnek menünün esas alınması yerine örnek menünün iş
süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine toplam teklifteki orana ulaşmaya
çalışılması) temelden anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı,
b) İhale dokümanında Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil
Devlet Hastaneleri için ayrı ayrı Teknik Şartnameler hazırlandığı, ancak ihale uhdesinde
2
bırakılan istekli tarafından Teknik Şartnameler arasındaki bu farkın göz ardı edilerek, idarece
düzenlenen örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin sadece Aksaray Devlet
Hastanesi’ne ait Teknik Şartnamedeki düzenlemelere göre hazırlandığı, dolayısıyla ihale
dokümanına uygun olarak açıklama yapılmadığı, örnek menüde yer alan yemeklerin
içeriklerinin Teknik Şartnamede yer alan içeriklere ve gramaj miktarlarına uygun olarak
açıklanmadığı,
c) Anılan istekli tarafından etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde
kullanılması gereken dana eti (kemiksiz), dana eti (kıyma), kuzu eti (kemikli), tavuk göğüs
fileto (kemiksiz), tavuk baget ve tavuk pirzola toplam çiğ girdi miktarlarının eksik
hesaplandığı, dolayısıyla Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan miktarların
da yanlış olduğu, ayrıca söz konusu girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak cetvele
yansıtıldığı,
Kemiksiz dana etine ilişkin ticaret borsalarında yer alan “kemikli dana eti” veya “dana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
eti” ortalama birim fiyatının kullanıldığı, “dana eti” ürününün “Kemikli Dana Eti” ürününe
tekabül ettiği göz önünde bulundurulduğunda, açıklamanın uygun olmadığı,
ç) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki biber, çarliston
biber, ekmek (kg), dana eti (kemiksiz), dana eti (kıyma), kuyruk yağı, kuzu eti (kemikli), sivri
biber, tavuk baget, tavuk göğüs fileto (kemiksiz), tavuk pirzola, karışık turşu, yeşilbiber,
yoğurt (süzme) ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek
yansıtıldığı,
-H.4 Cetveline
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51
inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını
gösteren belgeleri sunması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışında (ihale
tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden
sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanarak açıklama
yapıldığı,
d) Anılan istekli tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması
yoluyla yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, ancak
açıklamada mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklama yapıldığı,
e) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü
maddeleri kapsamında yapılan açıklamada kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, bu nedenle ilgili
ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
f) Aksaray Kamu Hastaneleri Birliği bünyesinde 3 farklı Devlet Hastanesi (Aksaray
Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi, Eskil Devlet Hastanesi) için farklı Teknik
3
Şartnameler hazırlandığı dikkate alındığında Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik
Şartnamede ana öğünlerle birlikte (öğle ve akşam yemeği sayısı kadar) personel ve hastaya
1
adet 500 ml pet su verileceğinin, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ait Teknik
Şartnameler’de ise 330 ml pet suyun verileceğinin görüldüğü, ancak ihale uhdesinde bırakılan
istekli tarafından “500 ml ve 330 ml pet su” miktarlarının ana çiğ girdi hesaplamasına dahil
edilmediği,
g) Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanelerine
ait Teknik Şartnamelerde öğle ve akşam yemeklerinde her öğünde kişi başı 120 gr ekmek
verileceği, kahvaltılarda ise kişi başı 200 gr ekmek verileceği düzenlemesinin yer aldığı,
ayrıca ilgili teknik şartnamelerin “Ekmek Şartnamesi” başlıklı ekmek ile ilgili evsaf kısmında
ekmekler için “60’ar gramlık hamburger ekmekler şeklinde alınacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdi hesaplamasında “kg”
cinsinden “normal ekmek” hesabı yaptığı, ayrıca Teknik Şartnamede kahvaltılarda kişi başı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
200 gr ekmek verileceğinin belirtilmesine rağmen, ilgili isteklice tüm öğünler için kişi başı
120 gr ekmek üzerinden açıklama sunulduğu,
h) Örnek yemek menüsünde yer alan “Kıymalı Pide”nin içeriğinde “250 gr ekmek”
ana çiğ girdisinin yer aldığı, Ticaret Borsalarına ait bültenlerde “kg” cinsinden ekmek fiyatı
bulunmasına rağmen, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından kendilerine fiyat avantajı
sağlayacak şekilde “kg” cinsinden ekmek fiyatının tevsiki amacıyla, ilgili borsalardaki “adet”
cinsinden verilen ekmek birim fiyatından yola çıkarak “kg” cinsinden ekmek fiyatına
ulaşıldığı, ekmek fiyatının eksik ve hatalı tevsik edildiği,
ı) Yumurta malzemesinin örnek menüde verilen bazı yemeklerin (fırın makarna vb.)
içeriklerinde “kg” cinsinden, bazılarının içeriğinde (terbiyeli haşlama et vb.) ise "adet"
cinsinden kullanılması gerektiğinin düzenlendiği, oysaki ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından bazı yemeklerin içeriğinde yer alan yumurta hesabının “kg” yerine “adet”
cinsinden yapıldığı, ayrıca "kg" cinsinden olan ilgili ürünün fiyatını tevsiki amacıyla da
"adet" fiyatının kullanıldığı, Teknik şartnamelerde yumurta ana çiğ girdisi için ayrılan evsaf
bölümünde “Yumurtanın bir tanesi 50-55 gr. ve yukarı ağırlıkta olmalıdır. Daha az ağırlıkta,
olanlar alınmayacaktır.” düzenlemesinden yola çıkılarak “kg” cinsinden “adet” yumurta
hesabı yapılabilse bile, “19 adet yumurtanın Kg. (1000 gr / 55 gr = 18,18) geldiğinin”
belirtilerek işin süresi boyunca kullanılacak olan “yumurta” ana çiğ girdi miktarının
hesaplanması gerektiği, oysa aşırı düşük teklif savunması veren isteklinin “16 adet
yumurtanın 1 kg geldiği” şeklinde izahat sunarak, ihale dokümanındaki düzenlemeye göre
yumurta ana çiğ girdisinin toplam miktarını eksik ve yanlış hesapladığı,
i) Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’nin “Pirinç” başlıklı evsaf
bölümünde yemeklerin üretiminde kullanılacak olan “pirinç”e yönelik olarak “Pirinç son sene
mahsulü, fabrikada temizlenmiş iyi pilav olma özelliği gösteren, baldo veya berzani cinsi
olacak karışık cins olmayacaktır, tek cins olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, oysa ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin ticaret borsası bülteninde salt “pirinç” fiyatlarını esas aldığı,
dolayısıyla "baldo pirinç" için öngörülen bedelin tevsik edilemediği,
j) Yemeklerin üretiminde kullanılacak olan maydanoz, dereotu ve marul çiğ
girdilerinin “adet” “veya “demet” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları
bültenlerinde yer alan “adet” ve “demet” birimleri arasındaki farkın göz ardı edilerek
4
ortalama birim fiyatların kullanıldığı,
k) “Kırmızı lahana” ana çiğ girdisi için ticaret borsaları bültenlerinde yer alan
“lahana” veya “beyaz lahana” için ortalama birim fiyatının kullanıldığı, ancak ticaret
borsalarına ait bülten listelerinde kırmızı lahana, beyaz lahana ve lahana ürünlerinin
birbirinden farklı olarak fiyatlandırıldığı,
l) Yemeklerin yanında verilecek olan “ayran” ana çiğ girdisine ilişkin olarak Aksaray
Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de “Ayran 200 gr.lık sağlığa zararsız plastik
poşetlerde kapalı olarak teslim alınacaktır.” düzenlemesinin, Ortaköy ve Eskil Devlet
Hastanelerine ait Teknik Şartnameler’de ise
“Ayran 230 gr.lık sağlığa zararsız plastik
poşetlerde kapalı olarak teslim alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin örnek menüde yer alan “Paket Ayran” ana çiğ girdi miktarını
sadece “200 gr Paket Ayran” üzerinden hesapladığı, dolayısıyla Ortaköy ve Eskil Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Hastanelerinde kullanılması gereken “Paket Ayran (230 gr)” ürününün Ek
-H.4 Cetvelinde
Ana Çiğ Girdileri hesaplamasına dahil edilmediğinden eksik ana çiğ girdi hesabı yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de “piknik tahin helvası-yaz helvası” malzemesine yönelik olarak
“Siparişi istenilen miktarda ve istenilen zamanda verilecektir. Tahin kişi başına 1 paket(80 gr)
ambalajlı ve yaz helvası verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu doğrultuda tahin helvası
ana çiğ girdisinin fiyatının tevsiki amacıyla adet cinsinden verilmesi gerekirken ihale
uhdesinde bırakılan isteklinin ticaret borsa bültenlerinde yer alan “kg” cinsinden birim fiyatı
kullandığı,
n) Örnek yemek menüsünde yer alan “Havuç Tarator’' yemeğinin içeriğinde “Yoğurt
(Süzme)” ana çiğ girdisine yer verildiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan isteklinin “yoğurt
(süzme)” kg fiyatının tevsiki amacıyla “yoğurt”’ ürününün kg cinsinden ortalama birim
fiyatını kullandığı, ancak ticaret borsası bültenlerinde süzme yoğurt fiyatının normal yoğurt
fiyatından daha yüksek olduğu göz önünde bulundurulduğunda firmanın kendi lehine fiyat
avantajı sağladığı,
o) Anılan isteklinin açıklama dosyasında “alabalık, baharat, bezelye, karbonat, maya,
yoğurt (süzme)” gibi ürünlere ilişkin kamu kurum ve kuruluşları ile Ticaret Borsası fiyatları
mevcut olmasına rağmen, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, gerekçe
olarak ticaret borsalarında bu ürünlerin fiyatının bulunmadığının belirtildiği, ancak Tebliğ’in
79.2.2’nci maddesinde sadece ticaret borsasına atıf yapılmadığı, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi
kuruluşların uyguladığı fiyatlar gibi alternatiflerin de sunulduğu, buna göre örneğin Ankara
Atatürk Orman Çiftliği, gıda tarım ve hayvancılık bünyesinde faaliyet gösteren kuruluşların
fiyatlarının kullanılabileceği,
ö) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ye belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../,../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunmadığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
5
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
bulunduğu, bu haliyle Ek 0.6 formları ile uyumsuz olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinde olması
-
gereken TÜRMOB kaşesinin yer almadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazıldığı
için bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu,
p) İlgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları EK-0.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında, ana çiğ girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim
maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, söz konusu belgenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek
mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat
gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait Faaliyet
Belgesi’nin geçerlilik süresinin dolduğu,
r) Toplam işçilik maliyet hesaplamasının Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Modülü kullanılarak doğru bir şekilde yapılmadığı, işin gereği olarak ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma söz konusu olacağından, bu günlerde yapılacak mesai ücretlerinin
hesaplamaya ve çalışacak olan işçilere ödenmesi gereken yemek, yol ve giyim giderlerinin
isçilik hesaplamasına dahil edilmediği, Teknik Şartname’nin 7.42’nci maddesinde yer alan
“Firma hastanede çalıştırdığı 46 işçiye sabah, öğle ve akşam yemeği vermek zorundadır.”
düzenlemesi doğrultusunda ihale uhdesinde bırakılan isteklinin, asgari işçilik maliyeti
hesabında bu düzenlemeyi göz ardı ederek, çalıştırılacak olan personellerin yemek giderini
“sadece öğle yemeği” üzerinden hesaplayarak, ihale dokümanına aykırı ve eksik işçilik
hesaplaması yaptığı, söz konusu giderlerin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer
alan ve istekliler tarafından hesaplanan işçilik oranını etkilediği dikkate alındığında, aşırı
düşük teklif açıklamasında “(ana çiğ girdi maliyeti
oranının yanlış hesaplanmasına yol açtığı,
+
işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”
s) Aksaray Devlet Hastanesine ait Teknik Şartname’de söz konusu yemek hizmetinin
yürütülmesi için gerekli olan işçi sayısı ve niteliklerine yer verildiği, çalıştırılacak olan işçi
sayısının en az 46 olarak belirtildiği, ancak anılan Şartname’de hizmetin yürütülmesi için
gerekli işçi sayısının müdür ve diyetisyen hariç olmak üzere 46 olarak belirlendiği,
dolayısıyla asgari isçilik maliyetinde ihale konusu işte çalışacak “Müdür” ve “Diyetisyen”in
de dikkate alınarak 48 işçi üzerinden işçilik maliyeti hesaplanması gerektiği, ancak ihale
uhdesinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’deki bu düzenlemenin göz ardı
edilerek 46 işçi üzerinden yapılan işçilik maliyet hesabının eksik yapıldığı,
Dolayısıyla firma personeli yemek gideri hesabına sabah kahvaltısı ve akşam
yemekleri ile personellere verilecek olan giyim giderinin işçilik hesaplamasına dahil
edilmemesi sebebiyle ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
ş) İdarenin şikâyet başvurularına ilişkin cevabında bazı hususlara ilişkin iddialarının
(menü döngüsünün hatalı hesaplanması, tahin helvasının kg üzerinden açıklanması, 46
personel üzerinden yapılan işçilik açıklamasının uygun bulunması) detaylı olarak incelenip
karara bağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
6
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
7
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” ve teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Aylık Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet
Hastanesi için Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi
b) Miktarı ve türü:
NORMAL YEMEK: 180.550 Adet
KAHVALTI: 68.600 Adet
DİYET YEMEK: 26.000 Adet
ARA ÖĞÜN: 6.690 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aksaray Devlet Hastanesi Mutfağı ve Ek Bina Mutfakları---
Ortaköy Devlet Hastanesi Mutfağı-Eskil Devlet Hastanesi Mutfağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
8
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde ise “25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim ,harç nakliye ,sigorta vb. giderler
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. -
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. % 2” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işin Aksaray Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet
Hastanesi’nde gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, bu çerçevede idarece ihale konusu işin teknik
özelliklerini ve ilgili diğer hususları konu edinen,
-
Aksaray Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi,
-
3
Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi,
-
2
Kişi ile 3 Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi olmak üzere 3 (üç) adet Teknik Şartname’nin
hazırlandığı görülmüştür.
Aksaray Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi’nde “…
Ek-1:HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ
KAHVALTI
OGLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
Çay-,Beyaz
peynir
Alabalık kızartma
-
Etli T.Fasulye, Pirinç
Tereyağ-bal, Siyah zeytin,salata, Mercimek Çorba, TahinPilavı, yoğurt
meyve
helva
Çay
yeşil zeytin, Reçel
Süt, Kaşar Peyniri,
Tereyağ-Bal, siyah zeytin
Çay, simit
-
söğüş,
Yumurta,
Etli
Yaz
Türlüsü,
Tas Kebabı, Tarhana
Peynirli Kol Böreği, KaseÇorba, Tulumba Tatlısı
Tarhana çorba, pilav
üstü et döner, ayran, mevsimCacık
Yoğ.Kıymalı Ispanak,
Etli Bamya, Dom.Pilav,
Domates Çorba, pilav
Karper Peynir, Y.Zeytin Fırın Makama, kalburabastı üstü et sote, Yeni dünya
Çay söğüş, Yumurta, Mercimek çorba, pilav Patlıcan Musakka,
Tereyağ- bal, meyve üstü tavuk pane, mevsim salata Pirinç Pilavı, cacık
Meyve suyu, Kaşar Yoğurtlu Kabak Dolma, Fırında Sebzeli tavuk
Peyniri, S.Zeytin, poğaça Kaşarlı domates çorba, Revani pirzola, Spagetti, üzüm
Çay, kıymalı börek, Terbiyeli et haşlama, Patates Oturtma, yayla
Beyaz Peynir, yeşil zeytin Erişte pilavı ,muz çorba, puding
-
3
Aylık Ortaköy Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi ile 2 Kişi ile 3 Aylık Eskil Devlet Hastanesi Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi Teknik Şartnamesi’nde “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ
KAHVALTI
Çay Beyaz
ÖĞLE YEMEĞİ
Kağıt Kebabı,
AKŞAM YEMEĞİ
Etli T.Fasülye, Pirinç
-
Peynir,
Tereyağ, Reçel
Çay,
S.Zeytin, Reçel
Süt, Kaşar Peyniri,
Tereyağ, Bal
Çay, Karper Peynir,
Y.Zeytin, Reçel
Mercimek Çorba, Kazandibi, Pilavı, Çoban Salata
Etli Yaz Türlüsü, Tas Kebabı, Tarhana
Çorba, Tulumba Tatlısı
Etli
Yumurta,
Peynirli Kol Böreği, Ayran
Kadınbudu
Bamya,
Köfte,(salata) Spagetti, Şeftali Dom.Pilav, Cacık
Yağ.Kıyma, Ispanak, Bahçevan
Makarna,
Kebap,
Fırın
Kayısı Domates Çorba, Yeni dünya
Komposto
Çay,
Tereyağ, Bal
Süt, Kaşar Peyniri, S.
Zeytin, Reçel
Yumurta,
Pilavüstü
tavuk
Patlıcan
Musakka
kızartma, şehriye çorba meyve Pirinç Pilavı, Çoban Salata
Yoğurtlu
Kabak
Terbiyeli
Köfte,
Dolma, Mercimek Çorba, Spagetti, kiraz
Revani
Çay, Beyaz Peynir,
Tereyağ, Bal
İzmir köfte, pirinç
pilavı, üzüm
Patates
yayla çorba, puding
Oturtma,
…” düzenlemesine,
Söz konusu Şartnameler’de ihale konusu işte verilecek kahvaltı, yemek tanımları,
miktarları ve gramajlarına ilişkin “…1.KAP YEMEK
A) ETLİ YEMEKLER
Tas Kebabı
Fırın Tavuk
Yoğurtlu Kebap
Bahçıvan Kebap
Orman Kebap
Kağıt Kebabı
Patlıcan Kebap
Sebzeli Güveç
Sebzeli Haşlama Tavuk BagetTavuk Köftesi
Sebzeli Fırın Tavuk Pirzola
Çiftlik kebap
Tavuk Sote
Aksaray tava
Karışık Kebap
Et Sote
Izgara Tavuk
10
Tavuk Kızartma (Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanesi)
Tavuk Şinitzel (Aksaray Devlet Hastanesi)
Çoban Kavurma
Kadınbudu Köfte
Şehriyeli Güveç
Kuzutandır
Piliç Pane
Ankara Tava
Kuru Köfte
Elbasan Tava
Rosto
İzmir Köfte
Haşlama Et
Rulo Köfte
Terbiyeli Köfte
Çiftlik Köfte
Terbiyeli Haşlama Et
Saray Köfte
Macar Gulaş
Balık kızartma
Fırında Balık
B) ETLİ SEBZE YEMEKLERİ
Kıymalı Ispanak
Kıymalı Patates Oturtma
Etli Bamya
Kıymalı Semizotu
Etli Yaz Türlüsü
Etli Karnabahar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Etli Pırasa
Etli Kapuska
Kabak Kalye
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Biber Dolma
Kabak Dolma,
Lahana Sarma
Etli Taze Fasulye
Etli Konserve T.Fasulye
Etli Konserve Bamya
Etli Konserve Bezelye
Etli Konserve Türlü
Kıymalı ve peynirli pide
C.ÇORBALAR
Mercimek Çorba
Ezogelin Çorba
Yayla Çorba
Ispanak Çorba
Sütlü Bulgur Çorba
Yarma Çorba
Tarhana Çorbası
Şehriye Çorba
Pirinç Çorbası
Sebze Çorbası
Kremalı Mantar Çorbası
Tavuklu Şehriye Çorba
Düğün Çorbası
Domates Çorba
Patates Ezme Çorbası
Kıymalı ve Peynirli Pide
D) KURUBAKLA VE YUMURTALI YEMEKLER:
Etli Kuru Fasulye
Kıymalı Yumurta
Menemen
Etli Nohut
Yumurtalı Ispanak
E) TAHILLI YEMEKLER
Pirinç Pilavı
İç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Buhara Pilavı
Bulgur Pilavı
Soslu Makarna
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Talaş Böreği
Kıymalı Makarna
Makarna Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Tepsi Böreği
Sigara Böreği
Kıymalı Tepsi Böreği
11
Kol Böreği
F- ZEYTİNYAĞLI SEBZE YEMEKLERİ VE KIZARTMALAR
Zeytinyağlı Pırasa
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Zeytinyağlı Bakla
İmam Bayıldı
Zeytinyağlı Barbunya Pilaki
Karnabahar Kızartma
Sebze Graten
Patates Ograten
Kabak Bayıldı
Kabak Ograten
Zeytinyağlı Biber Dolma
Patates Tava
Zeytinyağlı Kon.Taze Fasulye
Havuç Kızartma
Karışık Kızartma
3.KAP YEMEKLER
A) SALATALAR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Marul Salatası
Kıvırcık salatası
Havuç Salata
Söğüş salata
Turşu
Çoban Salata
Karışık Salata
Piyaz
Patates salatası
B) TATLILAR
Tel Kadayıf
Ekmek Kadayıfı
Aşure
Kemalpaşa tatlısı
Tulumba Tatlısı
Lokma Tatlısı
İrmik Helva
Tahin Helva
Sütlaç
Kazan Dibi
İncir Tatlısı
Krem Şokola
Tazemeyve hoşafı
Şekerpare
Şambaba
Cevizli Fıstıklı Baklava
K.Kayısı Tatlısı
Karışık Hoşaf
Kalbura bastı
Kakaolu Puding
Şöbiyet
Kabak Tatlısı
Revani
Normal Yemeklerin İçerdiği Malzemeler
(Çiğ Olarak Cins Ve Miktarlarını Gösterir Liste)
YEMEĞİN CİNSİ
MALZEMENİN CİNSİ
MİKTARI
…
PİLAVLI MAKARNALAR, BÖREKLER
…
ÇORBALAR
…
SEBZELER
…
12
MEYVELER
…
TATLILAR
…
DİYET YEMEKLERİ
…
DİYET MEYVELERİ
…
DİYET KAHVALTILARARI
…
SAKKARİNLER
...
ÇORBALAR
…” düzenlemelerine yer verildiği görülmüş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Söz konusu tablolarda kahvaltı, yemek, ara öğün ve diyet yemek içerikleri ile ana çiğ
girdi miktarlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin Aksaray
İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “3 Aylık Aksaray
Devlet Hastanesi, Ortaköy Devlet Hastanesi ve Eskil Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İhalesi” işi olduğu, 3 hastane için ayrı Teknik
Şartnamelerin hazırlandığı, ihalenin kısmı teklife açık olmadığı, birim fiyat teklif alınmak
suretiyle işin tamamını kapsayacak şekilde teklif alındığı,
Şikâyete konu ihalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
5
isteklinin
katıldığı, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi neticesinde sınır değerin idarece 1.281.397,38
olarak hesaplandığı, bu itibarla sınır değerin altında kaldığı tespit edilen Kasapoğulları Tarım
Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks
Turizm Tic. Ltd. Şti.nden 11.04.2016 tarihli ve 61-62 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 2 isteklinin açıklamasının da ihale komisyonunca uygun bulunduğu,
20.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif
sahibi olarak belirlenen Kasapoğulları Tarım Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar
verildiği görülmüştür.
Malzemeli yemek hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılacak Aksaray, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartnameler
incelendiğinde, Ortaköy ve Eskil Devlet Hastanelerine ilişkin Teknik Şartnameler’de
kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için bir haftalık örnek yemek menüsünün aynı
olduğu, Aksaray Devlet Hastanesine ilişkin Teknik Şartaneme’deki örnek menünün ise farklı
olduğu, Teknik Şartnamelerin ihale konusu işin bütününe ilişkin olduğu dikkate alındığında
söz konusu Şartnameler’de kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği için iki ayrı haftalık örnek
menülerin bulunduğu, ancak ara öğün ve diyet yemekler için mevzuat uyarınca yer alması
gereken 2 haftalık örnek menünün bulunmadığı,
13
Her ne kadar Teknik Şartnameler’de örnek menü düzenlemesinin mevzuata uygun
olarak yapılmadığı görülse de, ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği,
Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 11.04.2016 tarihli
ve 61-62 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “… İdari Şartnamenin
33.maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki hükümler dikkate alınarak ekte belirlenen
maliyet hususlarında yazılı açıklamanızı tebliğ tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde
İdaremize ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve yazıların ekinde anılan
isteklilere açıklama yapmalarında esas alacakları “iki haftalık normal yemek menüsü, bir
haftalık ara öğün listesi ile bir haftalık diyet yemek listesi”ne yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu listenin “…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
NORMAL YEMEK MENÜSÜ
GÜNLER SABAH
KAHVALTISI
Pazartesi Çay Beyaz peynir Mercimek Çorba
Tereyağ-bal Siyah Alabalık kızartma
zeytin Elma piyaz Tahin helva
Çay söğüş Etli Türlü Peynirli
umurta, Yeşil zeytin Kol Böreği Kase
ÖĞLE YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
1. gün
-
Etli Taze Fasulye
Şehriyeli pirinç Pilavı
Yoğurt
-
2. gün
3. gün
Salı
-
Y
Tarhana Çorba Tas
Kebabı Tulumba Tatlısı
Çarşamba Süt Tarhana çorba Et
Etli Bamya
Kaşar Peyniri
döner-pilav Ayran, Domatesli bulgur pilavı
Tereyağ-Bal Siyah marul salata
Cacık
4. gün
5. gün
6. gün
7. gün
8. gün
Perşembe Çay
Simit
Kabak Musakka+
Domates Çorba Et sote-
Yoğurt Fırın MakarnaP.pilav Muz
Karper peynir Yeşil Kalburabastı
Cuma
Çay-söğüş Yumurta, Mercimek çorba Piliç Patlıcan Musakka
Tereyağ- bal Karpuz pane
-
pirinç Pilav
Şehriyeli pirinç Pilavı
Cacık
çoban salata
Cumartesi Meyve suyu Kaşar Kaşarlı domates
Fırında Sebzeli tavuk
Peyniri Siyah zeytin çorba Yoğurtlu Kabakpirzola
Poğaça
Dolma Revani
Soslu Spagetti
Pazar
Çay
Terbiyeli et haşlama Yayla çorba Patates
Kıymalı pide Beyaz Mercimekli bulgur
Peynir Yeşil zeytin pilavı Muz
Oturtma Sütlü İrmik
Tatlısı
Pazartesi Çay
-
söğüş Yumurta Çiftlik köfte Soslu
Etli bamya Şehriyeli
pirinç pilavı Yoğurt
Yeşil zeytin Reçel
makarna Elma
9. gün
Salı
Süt
Etli kuru fasulye
Tarhana çorba
Kaşar Peyniri
Bulgur pilavı Karışık Hamsi kızartma-
Tereyağ-Bal Siyah turşu
marulsalata
10.gün
11. gün
Çarşamba Çay
-
Beyaz peynir Mercimek çorba
Etli türlü Fırın
Tereyağ-bal Siyah Tavuk sote
zeytin meyve pilavı Kazandibi
Perşembe Çay Macar gulaş Bulgur Karnıyarık
-
pirinç
makarna Elma
Simit
pilavı Armut
Şehriyeli pirinç Pilavı
Cacık
Karper peynir Yeşil
12.gün
13. gün
14. gün
Cuma
Çay
-
söğüş Yumurta, Zyt.taze fasulye
Yayla çorba
Tereyağ- bal Meyve Peynirli makarna
Şekerpare
Piliç pane
kızartma Ayran
Etli nohut Bulgur pilavı
Karışık turşu
-patates
Cumartesi Çay
Kıymalı pide Beyaz çorba Kuzu tandır
Peynir Yeşil zeytin p.pilav Marul salata
Meyve suyu Zyt. Bezelye Peynirli İzmir köfte Soslu
Kremalı mantar
-
Pazar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
Poğaça
kol böreği Muz
makarna Havuç tarator
Kaşar Peyniri
Siyah zeytin
HAFTALIK ARA ÖĞÜN LİSTESİ
GÜNLER
DIYABETIK AO
ÇOCUK AÖ
Muz
Süt
PAZARTESİ
9.00
Süt
Elma
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Yoğurt
Elma
Poğaça
Meyve suyu
Kek
SALI
Elma
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Yoğurt
Muz
Peynir
-
söğüş
Muhallebi
Kepekli ekmek
Süt
Elma
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
Muz
Süt
Yoğurt
Çilek
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Poğaça
Meyve suyu
Kek
Elma
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Yoğurt
Elma
Peynir
-
söğüş
Muhallebi
Kepekli ekmek
Süt
Elma
CUMA
Muz
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Yoğurt
Çilek
Poğaça
Meyve suyu
Kek
Süt
Yoğurt
Elma
Muhallebi
CUMARTESİ
PAZAR
Elma
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Peynir
-
söğüş
Kepekli ekmek
Süt
Elma
Muz
Süt
15.00
21.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Yoğurt
Çilek
Poğaça
Meyve suyu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
HAFTALIK DİYET YEMEĞİ LİSTESİ
GÜNLER
DIYABETIK AO
ÇOCUK AÖ
Muz
Süt
PAZARTESİ
9.00
Süt
Elma
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Yoğurt
Elma
Poğaça
Meyve suyu
Kek
SALI
Elma
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Yoğurt
Muz
Peynir
-
söğüş
Muhallebi
Kepekli ekmek
Süt
Elma
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
Muz
Süt
Yoğurt
Çilek
Poğaça
Meyve suyu
Kek
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Elma
Süt
Yoğurt
Elma
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Peynir
Kepekli ekmek
Süt
Elma
-
söğüş
Muhallebi
Muz
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Süt
Yoğurt
Çilek
Poğaça
Meyve suyu
Kek
CUMARTESİ
Elma
Süt
15.00
21.00
9.00
Yoğurt
Armut
Yoğurt
Elma
Muhallebi
Peynir
-
söğüş
Kepekli ekmek
Süt
Elma
PAZAR
Muz
Süt
15.00
21.00
Yoğurt
Armut
Ayran
Galeta
Yoğurt
Çilek
Poğaça
Meyve suyu
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede Teknik Şartnameler’de ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı
ekinde yer verilen menülerin farklılıklar içerdiği anlaşılsa da, açıklama isteme yazısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
ekinde normal öğün listesine (sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği) ilişkin
mevzuata uygun şekilde iki haftalık (14 günlük) örnek menüye yer verildiği,
Ancak idare tarafından ara öğün ile diyet yemekler için iki haftalık değil, yalnızca bir
haftalık örnek menünün hazırlandığı,
Dolayısıyla tüm öğünler için mevzuatta öngörülen 2 haftalık örnek menünün idarece
oluşturulmadığı anlaşıldığından söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Nitekim idarenin bu işlemleri doğrultusunda teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin
açıklamaları incelendiğinde de, anılan isteklilerin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek
ve 1 haftalık örnek menüler üzerinden hazırladıkları görülmüştür.
-
H.4) 2 haftalık
Bununla birlikte aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde normal yemek menüsü ve
diyet yemek listesinde yer verilen yemeklerden bazılarının adlarının (tavuk sote, macar gulaş)
Teknik Şartnameler’in “A
-
Etli Yemekler,
F
-
Zeytinyağlı Sebze Yemekleri ve Kızartmalar”
listesi altında yer aldığı görülmesine rağmen, söz konusu yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi
miktarlarının “Normal Yemeklerin, Diyet Yemeklerin İçerdiği Malzemeler Tablosunda (Çiğ
olarak Cins ve Miktarlarını Gösterir Liste) yer almadığı,
Ayrıca örnek menüde yer verilen zeytinyağlı bezelye, zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı
bamya, patates kızartma gibi yemeklerin adlarının, içeriklerinin, girdi ve gramaj bilgilerinin
Teknik Şartnameler’de bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarında da örnek menü
kapsamında verilen söz konusu yemeklerin girdi ve gramajlarının Teknik Şartnameler’de yer
almaması sebebiyle benzer yemeklerin içeriklerinin esas alındığının belirtildiği,
Örneğin açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli Kasapoğulları
Tarım Ürn. Nak. Hay. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin normal örnek menüsünde yer
verilen yemeklerden tavuk soteye ilişkin et sote, macar gulaşa ilişkin tas kebabı, zeytinyağlı
17
bezelyeye ilişkin zeytinyağlı patlıcan, etli bamya yerine etli taze fasulye, etli türlü için yaz
türlüsü, patates kızartma için karışık kızartma yemeğini emsal aldığı, diyet yemeklerde de
zeytinyağlı bezelye, zeytinyağlı kabak ve zeytinyağlı bamya için zeytinyağlı patlıcan
yemeğinin esas alındığı, ayrıca çoban salata ve zeytinyağlı patlıcan için de normal yemek
gramajlarının baz alındığı,
Başvuru sahibi Mis Gıda Yemek Temizlik Taah Teks Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise
normal örnek menüsünde yer verilen yemeklerden tavuk soteye ilişkin fırın tavuk, macar
gulaşa ilişkin tas kebabı, zeytinyağlı bezelyeye ilişkin zeytinyağlı taze fasulye, etli bamya
yerine etli taze fasulye, soslu spagetti yerine soslu makarna, patates kızartma için karışık
kızartma yemeğini emsal aldığı, diyet yemeklerde de fırın tavuk, zeytinyağlı patlıcan,
zeytinyağlı fasulye, çoban salata ve marul salata için “normal yemeklerin içerdiği malzemeler
listesindeki girdilerinin” esas alındığı, ayrıca diyet menüdeki zeytinyağlı kabak, zeytinyağlı
bezelye ve zeytinyağlı bamya için menüde gramaj oranları ve girdi içeriklerinin
belirtilmemesi sebebiyle zeytinyağlı fasulye yemeği girdilerinin ve bezelye için ise konserve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 55
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1351
içeriğinin emsal alındığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının iki haftalık örnek menü esas
alınarak yapılacağı dikkate alındığında, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında açıklanması istenilen kahvaltı, normal öğün, diyet ve ara öğünlere ilişkin olarak
Teknik Şartnameler’de yer alan “Haftalık Yemek Menüleri” dikkate alınarak 2 haftalık örnek
menü oluşturulması ve örnek menüde yer alan yemek türlerinin tamamına ilişkin girdi tür ve
miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir öğüne ilişkin asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmak ve bu
menülerde yer alan her bir malzemeye (yemek türlerine) ilişkin miktarların (gramajların)
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük kabul edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
18
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi