Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şahinbey İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
/
2016/61008-50000 Ton Torbalı Yakacak Kömür Yardımının, Gaziantep Tren Gardan Yükleme, Taşıma ve Şahinbey Mahallelerinde Adres Teslimi 1000 Kg Dağıtım
Bilgi
İKN
2016/61008
Başvuru Sahibi
Günsever Nakliyat Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şahinbey İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı
İşin Adı
50000 Ton Torbalı Yakacak Kömür Yardımının, Gaziantep Tren Gardan Yükleme, Taşıma ve Şahinbey Mahallelerinde Adres Teslimi 1000 Kg Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Günsever Nakliyat Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yukarı Beylerbeyi Mah. 84055 Nolu Cad. No: 76 Şehitkamil/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,
Eyüpoğlu Mahallesi Değirmen Sokak No: 5/E 27000 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/61008 İhale Kayıt Numaralı “50000 Ton Torbalı Yakacak Kömür Yardımının,
Gaziantep Tren Gardan Yükleme, Taşıma ve Şahinbey Mahallelerinde Adres Teslimi 1000 Kg
Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şahinbey İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından
29.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “50000 Ton Torbalı Yakacak Kömür
Yardımının, Gaziantep Tren Gardan Yükleme, Taşıma ve Şahinbey Mahallelerinde Adres
Teslimi 1000 Kg Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Günsever Nakliyat Gıda İnş. Tur. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2016 tarih ve 26725 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1068 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenirken önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmediği, kendilerince İdari ve Teknik Şartname’de yer alan gider kalemleri dikkate
alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu ancak bu durumun mevzuata uygun
olmadığı, nitekim ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin tüm gider kalemlerine aşırı düşük teklif açıklamalarında yer vermedikleri,
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm
İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Gazi Taş.ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif dosyası kapsamında K1* yetki belgesi sundukları ancak;
Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
Ticaret Limited Şirketi’nin K1* yetki belgesine sahip aracı satmış olduğu, bu durumda
isteklinin K1* yetki belgesinin askıda olduğu ve isteklinin bu belgeyi kullanamayacağı,
Gazi Taş. ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin
yetki belgesi verilen aracının özellikleri dikkate alındığında ihale konusu iş olan 50.000 ton
kömürün 180 günde taşınması işinin bu araç ile gerçekleştirilemeyeceği, ayrıca K1* yetki
belgesinin kişilerin sadece kendi araçlarında kullanabileceği, kiralanacak araçlarda bu yetki
belgesinin kullanılamayacağı, ayrıca isteklinin benzer bir ihale konusu iş kapsamında aynı
ilçe sınırları dahilinde başka bir idare için 21,30 TL birim fiyat öngördüğü ancak uyuşmazlığa
konu ihale için 12,45 TL birim fiyat öngördüğü, isteklinin bu birim fiyatlara bu işi
yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uyuşmazlığa konu ihalenin Şahinbey İlçesi Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “50.000 Ton Torbalı Yakacak Kömür Yardımının
Gaziantep Tren Gardan Yükleme, Taşıma ve Şahinbey Mahallelerinde Adrese Teslimi 1000 Kg
Dağıtım İşi” olduğu, 29.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 14 isteklinin
ihaleye teklif sunduğu, ihaleye katılan bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, idarece
sınır değerin altında fiyat teklifi sunan Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm
İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Gazi Taş. ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum.
Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., itirazen şikayet başvurusu sahibi Günsever Nakliyat
Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Has Yılmazlar Nakliyat
Temizlik Ürünleri İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük tekliflerini
açıklamalarının istendiği ancak Has Yılmazlar Nakliyat Temizlik Ürünleri İnşaat ve Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren ve açıklamaları uygun bulunan Tuğra Öğrenci
Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gazi Taş. ve Elek. İnş.
Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
2
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
3
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ihale ilanında ve dokümanında
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı
ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu açıktır.
Teklif değerlendirilmesi aşamasında idarece Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car
Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Gazi Taş. ve Elek. İnş. Tur.
Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti, Günsever Nakliyat Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Has Yılmazlar Nakliyat Temizlik Ürünleri
İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği ve 06.04.2016 tarih ve 437, 438, 439 ve 441 sayılı yazılarla anılan isteklilerden
aşırı düşük tekliflerini açıklamalarının istendiği ancak aşırı düşük açıklamasının “… teklifiniz
hakkında; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre
açıklama istenecek olup, teklif bileşenlerinin belirtildiği detaylı ve onaylı açıklamanızı
3
iş
günü içerisinde adresine göndermeniz hususunda …” şeklinde istendiği, daha açık bir
…
ifadeyle aşırı düşük açıklaması istenmesi yazısında açıklanması istenilen önemli teklif
bileşenlerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu nedenlerle anılan durumun bütün isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını eşit
koşullarda değerlendirme imkânını ortadan kaldırdığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde bir isteklinin bu işi 25 işçi ile yapmayı öngörürken diğer bir isteklinin 35 işçi
4
ile yapmayı öngördüğü, bir diğer isteklinin ise hiç işçi sayısı belirtmeden ton başına
hamaliye masrafı hesapladığı, yine bir isteklinin işin süresini İdari Şartname düzenlemesinden
kaynaklı olarak 180 gün olarak hesaplarken diğer bir isteklinin Teknik Şartnamede yer alan
“yüklenicinin günde 1000 ton taşıma kapasitesine sahip olduğunu belgelemesi gerekir”
düzenlemesinden yola çıkarak işin süresini 50 gün olarak hesapladığı ve bunun üzerinden işçi,
yakıt ve SGK giderleri hesapladığı, bir başka isteklinin ise işin süresini hiç dikkate almadan
nakliye ve hamaliye giderleri hesapladığı, bazı isteklilerin sözleşme öncesinde ödenecek KİK
payı için bedel öngördüğü bazıların öngörmediği, yine bazılarının damga vergisi için bedel
öngördüğü bazılarının öngörmediği anlaşıldığından idarece açıklama istenilecek önemli
maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye
dayanılarak hazırlanan ve 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete yayımlanarak
yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“ö) Kamyon: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramdan fazla olan ve eşya
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
p) Kamyonet: İzin verilen azami yüklü ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen ve eşya
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı,
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste
halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi
altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,… ifade eder” hükmü,
“Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(8)
K
türü yetki belgesi: Yurtiçi
eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b)K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir.”
hükmü,
“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde
“K türü yetki belgeleri için;
5
K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
eşya taşımaya mahsus en az
1
adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi
taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya
işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi
taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında asgari
kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim
uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü
ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları
kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu
Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve
geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.
b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak
kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az
3
adet özmal birim taşıta sahip olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya
şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında
asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer
alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde
yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan
fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette
bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen
asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde
yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.h. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen isteklinin sahip
olduğu taşıma yetki belgesinin aslı veya noter onaylı sureti (Bu belgeler C2,L1-L2,R1-
R2,N1-N2 ve K1 den biridir).
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer
alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale konusu hizmetin türü ve şekli ile ilgili şartlar” başlıklı
1’inci maddesinde “2. Yüklenici ihaleyi aldıktan sonra, günlük, tek seferde 1.000 (Bin) Ton
taşıma kapasitesine sahip taşıma aracı olduğunu (Dorse çekicisiyle beraber), noter tasdikli
ruhsat fotokopileri ile belirlemek veya eğer araçlar kiralık ise işin süresi boyunca
kiralandığını gösterir noter tasdikli kira sözleşmesini sözleşme öncesi getirmek zorundadır. İş
için idareye bildirilen araçlar sözleşme süresi boyunca başka bir işte kullanılamaz.
3. Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen isteklinin sahip olduğu taşıma yetki
belgesinin aslı veya noter onaylı sureti (Bu belgeler C2,L1-L2,R1-R2,N1-N2 ve K1 den
biridir).” düzenlemesi yer almaktadır.
6
İhale işlem dosyası kapsamında bulunan belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında Ulaştırma Bakanlığı Kara
Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen K1* Yetki Belgesi’nin sunulduğu,
belgenin veriliş tarihinin 23.06.2014, geçerlilik tarihinin 23.06.2019, numarasının GAN.U
-
NET.K1*.27.163283 olduğu, belge üzerinde “Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü
ağırlığı en fazla 3.5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.”
bilgisinin yer aldığı,
Gazi Taş.ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından İdari Şartname’de belirlenen karayolları taşıma yetki belgelerinden birinin
sunulmadığı, ancak 27 BAZ 99 plakalı Nissan marka beyaz renk araca ilişkin taşıt kartının
sunulduğu, bu kartta yetki belgesinin türünün K1*, yetki belgesinin numarasının TOBB.U
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
NET.K1*.27.155312, yetki belgesi bitiş tarihi ve taşıt kartı bitiş tarihinin 12.06.2020 olduğu
bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen yetki
belgelerinin tahdidi olarak belirlendiği ve bu belgeler arasında K1* yetki belgesine yer
verilmediği, Şahinbey Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı’na
13.04.2016 tarih ve 456 sayılı yazıya cevaben Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
VII. Bölge Müdürlüğü tarafından yazılan bila tarih ve 7072 sayılı yazıda “K1* yetki belgesi
ile K1 yetki belgesi kullanım amacı aynıdır. Ancak şehir içi ticari amaçlı kamyonetle eşya yük
taşımacılığı yapacakların K1 yetki belgesi alma şartlarını sağlayamadıkları durumlarda K1*
yetki belgesi verilebilmektedir. K1* yetki belgesi alarak şehir içi eşya yük taşımacılığı
yapacakların; azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg, kullanım amacı ticari olarak tescil
edilmiş faaliyette bulunduğu ilin plaka koduna sahip taşıt ile il içi ve/veya şehir içi ticari
amaçlı eşya yük taşımacılığı yapmak üzere adı geçen yönetmelik hükümlerince yetki belgesi
düzenlenmektedir.” da yer aldığı üzere K1* yetki belgesinin K1 yetki belgesi ile aynı amaç
kapsamında ancak K1 yetki belgesi alma şartlarının sağlanamadığı durumlarda düzenlendiği
anlaşılmıştır. Daha açık bir ifadeyle K1* yetki belgesinin düzenlenebilmesinin koşulları K1
yetki belgesinin düzenlenebilme koşullarını karşılamamaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda Tuğra Öğrenci
Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ve
Gazi Taş.ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.1.h maddesinde belirlenen taşıma yetki belgelerinden birini sunmadıkları,
K1* taşıma yetki belgesinin K1 taşıma yetki belgesine eşdeğer kabul edilemeyeceği, Tuğra
Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin sunduğu K1* yetki belgesinin askıda olup olmadığına bakılmaksızın ihalede
istenen kriterleri karşılamadığı diğer yandan Gazi Taş.ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve
Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu taşıt kartının taşıma yetki belgesi niteliği taşımadığı,
zira taşıt kartının faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren bir belge
değil bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında
çalıştırılabileceğini gösteren belge olduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
7
Diğer yandan başvuru sahibinin, anılan isteklinin teklif tutarı ile ihale konusu işi
gerçekleştirilemeyeceğine yönelik iddiası bakımından herhangi bir değerlendirmenin
yapılmasının mümkün olmadığı, idarelerce teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerin işin yapılması sırasında herhangi bir
avantajlı koşulunun olup olmadığının sorgulanabilmesinin mümkün olduğu, bu bakımdan
idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama istenebilir ancak teklif tutarının
ne olduğuna bakılmaksızın usulüne uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin
tekliflerinin uygun olduğu kabul edilmelidir. Zira ihale mevzuatı uyarınca tekliflerin hayatın
olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi mümkün değildir. Bu kapsamda
isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuğra Öğrenci Servisleri Rent
a
Car Otomotiv Turizm İnşaat ve Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ve Gazi Taş.ve Elek.
İnş. Tur. Pet. Kuyum. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/030
: 57
: 18.05.2016
: 2016/UH.II-1353
bırakılması, açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
8