2016/UH.II-1378 - Kamu İhale Kararı - Bina Genel Sigorta Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 22

: 25.05.2016

: 2016/UH.II-1378

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mapfre Genel Sigorta A.Ş.,

Yenişehir Mah. Irmak Cad. No: 11 Beyoğlu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş.,

Esentepe Mah. Mimar Sinan Bulvarı No: 170/A Sultangazi/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/56160 İhale Kayıt Numaralı “Bina Genel Sigorta Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Halk Ekmek Gıda ve Sanayi A.Ş. tarafından 30.03.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Bina Genel Sigorta Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Mapfre Genel Sigorta A.Ş.nin 19.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

19.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2016 tarih ve 25581 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde isteklinin teklif bedelinin vergi

mevzuatına ve Hazine Müsteşarlığı tarafından yayımlanan İhtiyari Deprem ve Yanardağ

Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatlarına uygun olarak hesaplanmadığı, bu

itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “...Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme

usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 22

: 25.05.2016

: 2016/UH.II-1378

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b),

olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 22

: 25.05.2016

: 2016/UH.II-1378

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması,

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum

tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi

Yine İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale

üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit

veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise

yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu

maddesinde belirtildiği üzere, idarelerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp

yapılmayacağına ilişkin takdir yetkisine sahip olduğu, inceleme konusu ihalede İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı ve ihalenin

ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, teklifin sınır değerin altında bir

teklif olması durumunda da yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacağına

ilişkin düzenlemelerin mevcut olduğu görülmüştür.

Ayrıca ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı,

266.173,07 TL olan yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde

belirtildiği üzere 1.30’a bölünmesi sonucunda sınır değerin 204.748,52 TL olarak

hesaplandığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Genç Sigorta ve Reasürans

Brokerliği A.Ş.nin teklif bedelinin 257.500,00 TL ve bu tutarın sınır değerin üzerinde olduğu

tespit edilmiştir.

İhalede teklif edilen bedelin düşüklüğünün ancak aşırı düşük teklif sorgulaması

sonucunda ortaya konulabileceği, anılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler bir

arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmaksızın sonuçlandırılması işleminin idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu,

idarenin de söz konusu takdir yetkisini İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde belirtmek

suretiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması ve en düşük iki teklifin ekonomik açıdan

en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesi yönünde kullandığı, kaldı ki ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 22

: 25.05.2016

: 2016/UH.II-1378

şekilde sonuçlandırılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları