Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C.D.D. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
/
2015/178454-TCDD 1 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Marmaray Bc1 Kesimine Ait Gebze – Halkalı Arası Marmaray – YHT Gar Ve İstasyonlarının Koruma Ve Güvenliğinin Sağlanması İçin Toplam 242 (İkiyüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşidir
Bilgi
İKN
2015/178454
Başvuru Sahibi
Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C.D.D. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 1 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Marmaray Bc1 Kesimine Ait Gebze – Halkalı Arası Marmaray – YHT Gar Ve İstasyonlarının Koruma Ve Güvenliğinin Sağlanması İçin Toplam 242 (İkiyüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşidir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Göztepe Mah. İstoç 2. Cadde No: 1 Burak Plaza Kat: 5/52 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C.D.D. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,
Gar Binası 3. Kat Komisyon Bürosu No: 4 34716 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/178454 İhale Kayıt Numaralı “TCDD
1
Bölge Müdürlüğüne Bağlı Marmaray Bc1
Kesimine Ait Gebze Halkalı Arası Marmaray – YHT Gar Ve İstasyonlarının Koruma Ve
–
Güvenliğinin Sağlanması İçin Toplam 242 (İkiyüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Hizmet
Alımı İşidir” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C.D.D. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.01.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD
1
Bölge Müdürlüğüne Bağlı Marmaray Bc1 Kesimine
Ait Gebze Halkalı Arası Marmaray – YHT Gar ve İstasyonlarının Koruma ve Güvenliğinin
–
Sağlanması İçin Toplam 242 (İkiyüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşidir”
ihalesine ilişkin olarak Yavuz Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
17.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.02.2016 tarih ve 11418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin personel ücretleri dışında kalan teklif bedel ile
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde,
Birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde bulunan denetim ve devriye aracının
kasko gidere ilişkin kasko poliçesi sunulmadığı, poliçe yerine fiyat teklifi sunulduğu, ancak
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği ve/veya mühürlenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
Devriye aracının yakıt, tamir, bakım, onarım, yedek parça, oto lastiği, akü, servis,
fenni ve egzoz muayenesi, motorlu taşıt vergileri, trafik, kasko vb. ilişkin giderler Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.2.2.1’nci maddesi açıklamaları doğrultusunda, fiyat teklifi üzerinde "Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ya da "Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin bulunmadığı ve
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenmediği ve/veya mühürlenmediği, anılan aracına ilişkin yakıt giderinin ve
hızlı geçiş sistemi bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
açıklamaları kapsamında usulüne uygun tevsik edici belge ile desteklenmediği,
Birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde bulunan ferdi kaza sigortası kalemi için
teklif edilen bedelin çok düşük olması hasebiyle poliçe düzenlenemediği, fiyat teklifi
sunulmak zorunda kalındığı, söz konusu fiyat teklifinin de sembolik rakam içermesi
nedeniyle belge üzerinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." yada
"Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibareleri yer
almadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanma imzalanmadığı ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve/veya mühürlenmediği, idarece sunulan
belgenin sıhhati sorgulanmadığı hayatın olağan akışına aykırılık teşkil eden, sembolik (0,1 krş
gibi) rakam ile ihaleden önceki iki geçici vergi döneminde tevsik edici belgeyi düzenleyen
sigorta firmasınca bu rakamlarla poliçe düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise onaylı
yevmiye defteri kayıtları ile poliçe örnekleri istenerek bir karşılaştırma yapılmadığı, tevsik
edici belgeyi düzenleyen sigorta şirketi rakamın sembolik olduğunun farkında olması
2
nedeniyle poliçe düzenleyememiş ve poliçe yerine fiyat teklifi düzenlediği, anılan fiyat
teklifinin muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamında olduğu fiyat teklifini veren kişiyle
tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından bu husus tespit edilerek imzalanamadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenemediği ve/veya mühürlenemediği, dolayısıyla idarece belgenin şekil
şartlarını taşıdığından bahisle kabulü görevinin gereklerini yerine getirmemek anlamını
taşıdığı, Kurumca yapılacak teyit ile iddialarının doğruluğunun anlaşılacağı,
Birim fiyat teklif mektubunun eki cetvelinde bulunan eğitim kalemi kapsamında ihale
konusu işte çalışacak tüm personele yangın, ilk yardım, terör, saldırı, sabotaj, kalabalık
yönetimi vb. eğitimler verileceği, bu kalem için teklif edilen bedelin çok düşük olması
nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği‘nin 79’uncu maddesinde yer alan “…Üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte
olup…” açıklamasına aykırı hareket eden bir tedarikçi olan Pera Özel Güvenlik Koruma ve
Eğitim Kurumları Ltd. Şti.nden temin edildiği, söz konusu durumun şikâyete verilen ret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
cevabından anlaşıldığı
Pera Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumlan Ltd. Şti. 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında münhasıran özel güvenlik eğitimi vermek amacıyla
kurulduğu, anılan şirketin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunla belirlenen
özel güvenlik eğitimleri dışında herhangi bir eğitim veremeyeceği, ancak Pera Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Kurumlan Ltd. Şti. anılan Kanun’dan almadığı bir yetkiyi kullanarak,
ihale dokümanı eki olan Teknik Şartname’nin 11.2.11’inci maddesinde “İlkyardım Eğitimi
Personel ilk yardım uygulamaları yönünden yeterli bilgi ve beceriye sahip olabilmeleri
amacıyla, Sağlık Bakanlığı veya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş firmalar
tarafından eğitim verileceği ilk Yardım Yönetmeliği kapsamında düzenlenecek eğitimdir.
Eğitim, 8+8=16 saattir. Eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı personel
sertifikalandırılacaktır. Sertifikalar yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir)…”
düzenlemesini de görmezden gelerek, ilk yardım eğitimi vereceğini ve bunu
sertifikalandıracağına dair fiyat teklifi vererek suç işlediği, 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun kapsamının dışına çıkarak Sağlık Bakanlığı veya İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından yetkilendirilmiş firmalar tarafından, İlk Yardım Yönetmeliği
kapsamında düzenlenecek eğitim ve sertifikasyonu vereceğini beyan ederek sahte belge
düzenlemiş olması nedeniyle tedarikçi hakkında 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu kapsamında
Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Bahse konu sahte belge Pera Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumlan Ltd. Şti.nce
düzenlenmiş ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci madde açıklamaları
doğrultusunda, fiyat teklifi üzerinde
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve (...)sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ya
da Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
"Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
"
"
düzenlenerek onaylanan tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibareleri yazılarak ve Pera
Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumlan Ltd. Şti.'yle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmış ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, dolayısıyla Pera Özel Güvenlik Koruma Ve
3
Eğitim Kurumlan Ltd. Şti. ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu da suça ortak olduğu ve düzenlenen sahte belge
üzerine Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1.maddesi açıklamaları doğrultusunda, ilgili
ibareyi yazarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşeleleyip/mühürleyip imzalayarak
suça iştirak eden SMMM/YMM hakkında da 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu kapsamında
Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulması ve bununla birlikte bağlı bulunduğu
TÜRMOB'a bildirimde bulunulması gerektiği,
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı eki olan Teknik Şartnamenin
11.2.11’inci maddesi gereğince Sağlık Bakanlığı veya İl sağlık Müdürlüğü tarafından
yetkilendirilmiş firmalar tarafından, İlk Yardım Yönetmeliği kapsamında düzenlenecek eğitim
ve sertifikasyonun verilmesi gerektiğini bildiği halde, bu yetkisi bulunmayan Pera Özel
Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti.nin düzenlemiş olduğu sahte beyanı aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanarak suça iştirak ettiği, bu yönüyle ihale uhdesinde bırakılan
istekli hakkında da 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu kapsamında Cumhuriyet Savcılığına suç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
duyurusunda bulunulması gerektiği, keza ihale uhdesinde bırakılan istekli Pera Özel Güvenlik
Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti.nin düzenlemiş olduğu sahte belgeyi aşırı düşük teklif
açıklamasında ihale komisyonunu yanıltarak ihale kararını etkilemek amacıyla kullanarak
hakkı olmadığı halde ihaleyi uhdesinde bırakmayı başardığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 17 ve 58’inci maddelerine göre işlem yapılması gerektiği iddia
edilmektedir.
2) İhaleye iştirak eden Cmg Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. A.Ş. isimli isteklinin
Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nden 18.11.2015 tarih ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi ile kısmi bölünme yoluyla oluşturulduğu, bölünen Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd
Şti.nin 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile fiili özel güvenlik
hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel güvenlik konusunda eğitim hizmeti vereceğine dair
ana faaliyet konularında değişiklik yapmasına rağmen, Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nin 96
numaralı özel güvenlik faaliyet belgesi halen geçerli belge konumunda olduğu,
Yukarıda zikredilen tarihten itibaren ana faaliyet konusunu değiştiren şirket fiilen özel
güvenlik faaliyetini devam ettiremeyeceğini Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlatmış
olmasına rağmen Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğüne ait 2015/27342
İKN'li “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işini 21.11.2015 tarihinde sözleşme imzalayarak halen
yürütmekte olduğu.
Bölünen Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nin 18.11.2015 tarih ve 8949 sayılı Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi ile fiilen özel güvenlik hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel
güvenlik konusunda eğitim hizmeti vereceğine dair şirket ana faaliyet konularında değişiklik
yapmasına rağmen, bu değişikliği 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun
kapsamında İçişleri Bakanlığı, Valilik ve Emniyet Genel Müdürlüğü gibi ilgili mercilere
süresi içerisinde bildirmeden fiilen özel güvenlik hizmeti vermeye devam ettiği,
Ayrıca 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile fiilen özel
güvenlik hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel güvenlik konusunda eğitim hizmeti
vereceğine dair şirket ana faaliyet konularında yaptığı değişikliği halen yürütmekte olduğu
2015/27342 İKN' li özel güvenlik hizmet alımı işinin tarafı olan Türkiye Kömür İşletmeleri
4
Kurumu Genel Müdürlüğüne Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde bildirmemiş olması
nedenleriyle bölünen CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. isimli istekli de Bakırköy
Tasfiye İşletme Müdürlüğünün 2015/107625 İKN'li “Özel Güvenlik Hizmeti” ile İçişleri
Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığına ait 2015/96660 İKN'li “Özel Güvenlik Hizmetleri”
işlerini yürütmekte olduğu, bu durumun kanunu hile yolu ile aşma girişimi olduğu ve kanuna
uygun bölünmenin gerçekleşmediği, bu bağlamda Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti. ve CMG
Özel Güvenlik Ve Koruma Hiz. A.Ş.nin bu durumu hakkında ilgili merciler nezdinde
teyitlerin yapılarak gerekli tespit ve müeyyidelerin Kurumca uygulanmasının yasal talepleri
olduğu,
4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesi uyarınca istekliler tarafından tüzel kişiliğin
ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda belge sahibinin en az bir yıldır
tüzel kişiliğin yarından fazla hissesine sahip olması gerektiği, ancak bu durumu tevsik edici
belgeyi teklifi kapsamında sunması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin bölünen
firmaya ait bilanço ve gelir tablosu verilerini kullandığı, kanunu hile yolu ile aşarak yeterliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
sağlayacak firma üretmek amacını güttüğü, mer'i mevzuat hükümleri kapsamında gereğinin
yapılması gerektiği,
3) İhale komisyon kararı içeriğiyle birlikte ret kararı içeriği ile 4734 sayılı Kanun
çerçevesinde mevzuata hakim görünen ihale komisyon üyeleri tarafından yukarıda zikredilen
Kanun madde hükümlerinin bilinmemesinin olanak dahilinde olmadığı, bahse konu
hükümlerin idarece ifa edilen sübjektif değerlendirmelerin yalnızca ihalede hak kazanamamış
istekliye avantaj sağlamaya yönelik, taraflı ve hukuki dayanaktan yoksun bir karar olduğu
kanaatlerini güçlendirdiği, bu durumun ihale komisyon kararının objektifliğine gölge
düşürdüğü, Kaleme alınan ihale komisyon kararının şekil şartlarını baz alan ve önyargılı
olarak hazırlanması nedeniyle, sebep sonuç ilişkisi, fayda maliyet analizi dahi gözetilmediği,
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması mümkün olmadığı, idarece mevzuat hükümlerine,
hukukun temel ilkeleri ve uygulamalarına aykırı kararların alınmasının hukuk devleti ve
idarenin eylem ve işlemlerinde hukuka bağlı kalması gerektiği prensiplerine aykırılık teşkil
ettiği, mevzuat hükümleri ile idarece alınan ihale kararının, ihale uhdesinde bırakılmaya
çalışılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu tevsik edici
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesini ihlal eder nitelikte ve
muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kapsamında olmasının, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olduğu ve kanunen belirlenmiş hak düşürücü bir unsur niteliğinde olduğu, işin anılan
istekli uhdesinde bırakılması hukuki dayanaktan yoksun olduğu görevini layıkıyla yerine
getirmeyen ihale komisyonu ve ihale yetkilisi hakkında Bakanlığa bildirimde bulunulması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
5
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin
adının “TCDD 1 Bölge Müdürlüğüne bağlı Marmaray Bc1 Kesimine ait Gebze Halkalı arası
Marmaray YHT Gar ve İstasyonlarının koruma ve güvenliğinin sağlanması için toplam 242
(İkiyüzkırkiki) kişilik özel güvenlik hizmet alımı” olarak belirtildiği, ihalede tekliflerin birim
fiyat üzerinden alındığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin aylık ücreti,
yasal kesintiler, (Yüklenici payı dahil) haricinde, nakdi olarak ödenecek ve ücret
6
bordrolarında açıkça gösterilecek, yol, yemek, giyecek bedelleri ( ilgili mevzuat gereğince
ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin %05,69'i oranındaki ihale karar damga vergisi ve
%09,48'i oranındaki mukavele damga vergisi, %05 (onbindebeş) oranında KİK payı ), Özel
Güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerini resim, harç, ve benzeri giderler ile malzeme
giderleri, teklif fiyatına dahil edilecektir.
(Resmi, bayram tatillerinde, 175 Adet Güvenlik Personeli 13,5 günden toplam:
2.362,5 gün görev yapacaktır. 14 Vardiya Sorumlusu 13,5 günden toplam: 189 gün görev
yapacaktır.
4
Güvenlik Şefi 13,5 günden toplam: 54 gün görev yapacaktır. Resmi, bayram
tatillerinde çalışacak olup, aşağıda belirtilen brüt asgari ücretin fazlası üzerinden, mesai
ücreti ödenecektir.)Teklifler buna göre değerlendirilecektir. Güvenlik Müdürü resmi ve bayram
tatillerinde çalışmayacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Haftada 45 saatten, ayda 26 gün çalışma esasına göre;
a) 1 adet Özel Güvenlik Müdürüne, brüt asgari ücretin; % 125 fazlası, maaş ödenmek
kaydıyla;
b) 5 adet Özel Güvenlik Şefine, brüt asgari ücretin; % 90 fazlası, maaş ödenmek
kaydıyla;
c) 18 adet Vardiya Sorumlusuna; brüt asgari ücretin; %75 fazlası maaş ödenmek
kaydıyla
d) 218 adet Özel Güvenlik Personeline; brüt asgari ücretin %60 fazlası maaş ödenmek
kaydıyla
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak, 242 Personelin tamamı için günlük, yemek bedeli, brüt 6,00 TL den,
aylık 26 gün üzerinden, nakit olarak ödenerek, maaş bordrosunda gösterilecektir.
Çalıştırılacak, 242 Personelin tamamı için günlük, yol bedeli, brüt 6,00 TL den, aylık
26 gün üzerinden, nakit olarak ödenerek, maaş bordrosunda gösterilecek olup, bu giderler
teklif fiyatına dahildir
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
242 Ad. Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun
olarak, Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen giyim eşyaları, istenilen kalite ve
miktarda olmak kaydıyla, Ayrıca; Teknik şartnamenin 9.4 maddesinde Özel güvenlik
personelinin üniformasına/kıyafetine ek olarak belirtilen teçhizatları ayni olarak verilecek
olup, genel giderlere dahildir.
-Yüklenici istihdam edecekleri, 242 Ad. Özel Güvenlik görevlilerinin, 5188 sayılı
Kanun 21. Md. belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını, Tekn. Şart. 11. mad.
göre yaptıracaktır.
Ferdi kaza sigortası limitleri: tedavi giderleri: 2.500,00 TL/ personel
7
Sakatlanma ve Ölüm: 25.000,00 TL/personel, bu giderleri teklif fiyatına dahil
edeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu hizmet için, şartnamede belirtilen teknik özelliklerde iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigortaları prim tarifesine göre, İşkolu kodu 8010, işin tehlike sınıfı (l) prim
nispeti ise % 2 olarak hesaplanacaktır düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlenmesi yer almaktadır.,
Teklifleri sınır değerin altında kalan 6 (altı) istekliye 25.01.2016 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen ve “.. idaremizce teklifte önemli bileşenler;
a – İşçilik giderleri
b – Araç giderleri
c
–
Ferdi kaza sigortası giderleri
d – Eğitim giderleri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa yönelik giderler
Diğer giderler
e
–
olarak belirlenmiştir. Yukarıda zikredilen teklifte önemli bileşenler hakkında açıklama
ve tevsik edici belgelerinizin yazımızın tebliği ile birlikte 3 (üç) iş günü içerisinde idaremize
verilmesi...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüş
olup,
8
Dört isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan diğer iki istekliden birinin açıklamalarının ihale komisyonu tarafından
uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen isteklinin ise sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu
tarafından uygun bulunduğu ihale komisyon kararından anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılmasıdır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen
isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil, sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği açık ve tereddüde yer verilmeyecek bir
şekilde hüküm altına alınmıştır.
Mevzuatın yukarıda aktarılan ve açıklanan hükümleri böyle iken, incelenen ihalede,
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda söz
konusu hizmet alımı işinin gerçekleşmesi için gerekli olan tüm personel giderleri, araç
giderleri, ferdi kaza sigortası giderleri, eğitim giderleri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanununa yönelik giderler ile diğer giderler önemli bileşen olduğu belirtilerek aşırı düşük
teklif ile ilgili açıklamaların yapılması istenilmiştir.
İdarece ihale dokümanında yer alan hemen hemen her türlü gidere ilişkin açıklama
istenildiği, ayrıca diğer giderler adı altında önemli bileşen belirlendiği, ancak bu gider
kapsamında hangi giderin açıklanacağının tam belli olmadığı, bu durumun da 4734 sayılı
Kanun’un 38’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin anılan maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle teklifte önemli olan bileşenlerin
tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır değerin altında olduğu anlaşılan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “...Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
9
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde,
denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar
olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge
sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler
devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın
muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler
beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler
yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
35’inci maddesinde
“
(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini
,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
10
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” Hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
11
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
12
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar
”
başlıklı 48’inci maddesinde
“(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
ise “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait
iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir.
7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
13
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
14
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
15
edilir.
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya Özel sektörde gerçekleştirilen Özel Güvenlik
Koruma Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir
…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Bahse konu ihalede CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin teklif dosyası
incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif dosyasında kısmi bölünme ve sermaye
değişikliği tesciline ilişkin olarak 09.10.2015 tarihli ve 8922 sayılı son Ticaret Sicil
Gazetesi’nin ve kısmi bölünme sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicili
Gazetesi’nin 516’ncı sayfasında şirketin sermayesinin 110.000,00 TL olduğu, bu sermayenin
her birinin 200 TL kıymetinde 550 adet hisseye ayrıldığı, bunlardan kısmi bölünme
neticesinde 300 hisseye karşılık gelen 60.000,00 TL tutarının 30.04.2015 tarihli bilançosunda
yer alan aktif ve pasif unsurlardan kayıtlı değerler ile Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
tarafından karşılandığı, bölünme sözleşmesinden anılan şirketin Marmara Üniversitesi Pendik
Eğitim Araştırma Hastanesine gerçekleştirdikleri işe ait iş deneyim belgesinin CMG Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.ne devredildiği ve bölünen şirketin ticari faaliyetine devam
ettiği görülmüştür.
16
İhalede teklifi iş deneyim belgesi mevzuata uygun bulunan, ancak başvuru sahibi
istekli tarafından hâlihazırda işin yürütüldüğü ve söz konusu firmanın birebir sınır değeri
teklif ettiği gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için idarece
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılan CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin
Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Araştırma
Hastanesi tarafından düzenlenen 01.04.2015 tarihli ve 2011/161772-233185 sayılı iş deneyim
belgesini sunduğu,
CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin teklifinin ekinde sunduğu bilanço
bilgileri tablosunun İdari Şartnamenin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranları sağladığı,
CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin tarafından iş hacminin tevsikine ilişkin
2014 yılına ait gelir tablosu sunulduğu, ancak anılan isteklinin sunduğu gelir tablosunda ki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
bilgilerden 2014 yılına ait toplam ciro tutarının teklif ettiği bedeli sağlamadığı, bu itibarla
Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ait 2014 yılına ait gelir tablosu sunarak sözkonusu
yeterlik kriterini sağladığı görülmüştür.
Şirket bölünmelerinin yeterlik kriterlerine, yasaklılık durumuna ve sözleşmenin
devrine etkisine dair 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici Kurul kararı ile
“Şirket bölünmelerinin, bölünen şirketlerin iş deneyim belgeleri, ciro değerleri, bilançoları,
haklarındaki yasaklama kararları ile bu şirketlerce verilmiş olan teklifler ve imzalanan kamu
ihale sözleşmelerine etkisi, 12/11/2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararı ile
düzenlenmiştir. Ancak bu kararın, şirket bölünme müessesesini detaylı olarak düzenleyen
13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndan önce alınmış olması sebebiyle,
uygulamada konu ile ilgili bazı sorunlarla karşılaşıldığı görülmüştür. Bu durum, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirtilen “uygulamayı yönlendirme” görevi
çerçevesinde şirket bölünmeleri hususunda yeniden değerlendirme yapılmasını zorunlu
kılmaktadır.
…
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
17
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine,
4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde,
mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam
ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme
sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere
katılamayacağına,
5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak
sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline, ...” karar
verilmiştir.
Söz konusu Düzenleyici Kurul kararından kısmî bölünmede bölünen şirketin infisah
etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen şirket namına düzenlenen iş
deneyim belgesi, bilanço ve cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin
tarafından kısmi bölünmeden sonraki ortaklık durumuna göre bölünen şirketin, iş deneyim
belgesi ile gelir tablosunun sunulduğu, bölünen Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
bölünme sürecinde infisah etmediği ve bölünen şirketin ticari faaliyetine devam ettiği
görülmüş olup, yukarıda aktarılan 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici
Kurul kararındaki açıklamalara göre de faaliyetine devam eden bölünen şirket namına
düzenlenmiş iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablosunun sadece bölünen şirket tarafından
kullanılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim ile gelir tablosuna
ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, başvuru sahibinin şikâyetinde, CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.
A.Ş. isimli isteklinin Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nden 18.11.2015 Tarih ve 8949 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde belirtildiği üzere kısmi bölünme yoluyla oluşturulduğu,
bölünen Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nin 18.11.2015 Tarih ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret
Sicil Gazetesi ile fiili özel güvenlik hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel güvenlik
konusunda eğitim hizmeti vereceğine dair ana faaliyet konularında değişiklik yapmasına
rağmen, Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti.nin 96 numaralı özel güvenlik faaliyet belgesi halen
geçerli belge konumunda olduğu,
Yukarıda zikredilen tarihten itibaren ana faaliyet konusunu değiştiren şirket fiilen özel
güvenlik faaliyetini devam ettirmeyeceğini Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde yayımlatmış
olmasına rağmen Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğüne ait 2015/27342
18
İKN'li “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işini 21.11.2015 tarihinde sözleşme imzalayarak
halen yürütmekte olduğu,
Bölünen Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi ile fiilen özel güvenlik hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel
güvenlik konusunda eğitim hizmeti vereceğine dair şirket ana faaliyet konularında değişiklik
yapmasına rağmen, bu değişikliği 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun
kapsamında İç İşleri Bakanlığı, Valilik ve Emniyet Genel Müdürlüğü gibi ilgili mercilere
süresi içerisinde bildirmeden fiilen özel güvenlik hizmeti vermeye devam ettiği,
Ayrıca 18.11.2015 tarihli ve 8949 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile fiilen özel
güvenlik hizmeti yapmayacağına ve yalnızca özel güvenlik konusunda eğitim hizmeti
vereceğine dair şirket ana faaliyet konularında yaptığı değişikliği halen yürütmekte olduğu
2015/27342 İKN’li özel güvenlik hizmet alımı işinin tarafı olan Türkiye Kömür İşletmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
Kurumu Genel Müdürlüğüne Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde bildirmemiş olması
nedenleriyle bölünen CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş. isimli istekli de Bakırköy
Tasfiye İşletme Müdürlüğünün 2015/107625 İKN'li “Özel Güvenlik Hizmeti” ile iç işleri
bakanlığı göç idaresi başkanlığına ait 2015/96660 İKN'li “Özel Güvenlik Hizmetleri” işlerini
yürütmekte olduğu, bu durumun kanunu hile yolu ile aşma girişimi olduğu ve kanuna uygun
bölünmenin gerçekleşmediği, bu bağlamda Bakartaş Güvenlik Hiz. Ltd Şti. ve CMG Özel
Güvenlik ve Koruma Hiz. A.Ş.nin bu durumu hakkında ilgili merciler nezdinde teyitlerin
yapılarak gerekli tespit ve müeyyidelerin Kurumca uygulanmasının yasal talepleri olduğu
iddialarının yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükme bağlanmış olup, benzer hükümlere
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dokuzuncu
fıkrasında da yer verilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin yukarıda yer alan diğer ihalelere ilişkin iddialarının,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından, bahse konu
iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde
“.İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme
yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere
uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde
veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları
gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre
19
haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların
uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı
fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren
işlerde görevlendirilemezler.
Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza
verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu
Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve
görev alamazlar.
5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak
ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen
müeyyideler uygulanır …” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede ihale komisyonu ve ihale yetkilisi hakkında Bakanlığa
bildirimde bulunulması gerektirecek bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 23
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1379
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, CMG Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, 4734 sayılı Kanunun 38’inci
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca açık ve net ifadelerle
teklifte önemli olduğu bileşenlerin tespit edilmesi ve bu bileşenlere ilişkin teklifleri sınır
değerin altında olduğu değerlendirilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama
istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
20
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi