Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2016/56417-Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımı İşi
Bilgi
İKN
2016/56417
Başvuru Sahibi
Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Peyas Mah. 616-1 Sok. Arya Apt. Kat: 1 No: 2 Kayapınar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Şemsi Tebrizi Mahallesi Ankara Cad. No: 6 42151 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/56417 İhale Kayıt Numaralı “Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi, Fidan Dikimi ve Her
Türlü Bakımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
31.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancı Ot Temizliği, Çim Ekimi,
Fidan Dikimi ve Her Türlü Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş.
Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2016 tarih ve
24237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer verilen malzemeler
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, eğer anılan istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulmamış ise söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 31.03.2016 tarihinde gerçekleştirildiği, 08.04.2016 tarihli
ihale komisyonu kararından söz konusu ihaleye
9
isteklinin katıldığı, idarece yapılan
değerlendirme neticesinde 8.784.000,00 TL teklif bedeli ile Çiftsan Botanik Aydınlatma Tic.
San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 8.925.780,00 TL teklif bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
2
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
3
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
4
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, söz konusu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin %70’lik kısmını asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinin oluşturduğu hizmetlerin, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirileceği, bu doğrultuda personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği,
Diğer yandan, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif
fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili yazılı açıklama istenilmesi gerektiği, teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerin açıklamalarının hangi yöntemlerle yapılabileceğinin tek tek sayılmak suretiyle
belirlendiği,
Aşırı düşük teklif açıklamalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile tevsik
edilmesi durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine
5
göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek O.6) düzenleneceği, ancak fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesi gibi bir
-
zorunluluğun olmadığı, bununla birlikte gerek görülmesi halinde idare veya Kurum
tarafından söz konusu tutanakların talep edilebileceği,
Buradan hareketle, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması,
fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yabancı Ot Temizliği, Çim ekimi, fidan dikimi ve her türlü bakımlarının bakımı
işi
b) Miktarı ve türü:
Üniversitemiz Ağaçlandırma ve Peyzaj Biriminin sorumluluğu altında bulunan
alanlarda 100 kişi ile malzemeli yabancı ot temizliği, çim ekimi, fidan dikimi ve her türlü
bakımlarının yaptırılması işi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve çalışacak 100 adet personel sayısı dikkate alınarak asgari ücret
üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek; işçilerin yemek bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup;
bu bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Yol; İşçilerin yol bedelleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup; bu
bedeller 26 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL olarak verilecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
Giyecek; teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni
olarak karşılanacaktır.
6
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanması istenen ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler
giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (İki) olarak hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden,
başvuru konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık
maliyet cetvelinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (sınır değer) 8.895.884,40 TL olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır değerin altında bir teklif
olması sebebiyle, EKAP üzerinden anılan istekliye 01.04.2016 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklama talebi konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…tebliğ tarihinden itibaren
7 (yedi) gün içerisinde idarece önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin oluşturulan
tablo (Ek-1) ve dayanağı teknik şartnameler (Ek-2) doğrultusunda…” ifadelerine yer
verilerek, anılan istekliden açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin
oluşturulan Ek
-1
sayılı tablonun işçilik listesi, malzeme listesi, araç-makine listesi ve giyim
listesinden oluştuğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde ulaşılan tespitler aşağıda yer verildiği şekildedir.
7
Anılan istekli tarafından toplam işçilik maliyeti olarak (kâr dâhil) (1. kısım)
8.151.420,00 TL öngörüldüğü, ikinci kısımda yer alan kalemlerden malzeme giderleri (1
-49
kalemler) için 59.136,00 TL, araç makine maliyeti (50 65 kalemler) için 277.236,00 TL,
-
-
işçilere ait giyim gideri için 95.975,00 TL, sözleşme giderleri için 6.558,70 TL, KİK payı için
216,17 TL olmak üzere 2’nci kısımda kâr dâhil 632.580,00 TL’lik tutara ulaşıldığı, sonuç
itibariyle toplam teklif bedelinin 8.784.000,00 TL (1. kısım: 8.151.420,00 TL
632.580,00 TL) şeklinde oluşturulduğu,
+
2. kısım:
İşçilik maliyetinin oluşturulmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı,
açıklanması istenen malzeme giderlerinin tevsikinin ise üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri sunulmak suretiyle gerçekleştirildiği,
Bu doğrultuda, açıklama kapsamında
5
adet fiyat teklifinin mevcut olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
*(1
-18, 26
-49) kalemlerde yer alan malzemeler için, Anadolu Bilgin Nalburiye –
Bilgihan tarafından anılan istekli adına düzenlenen 04.04.2016 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan malzemeler için toplam 51.691,00 TL’lik
tutarın öngörüldüğü, bahsi geçen fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı ve mevzuat gereği fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken meslek mensubuna
ait ibarenin mevcut olduğu,
*(19-25, 50-59) kalemlerde yer alan malzemeler için, Büyüksağlam Orman Bahçe
Tarım Aletleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 02.04.2016
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan malzemeler için toplam
85881,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, bahsi geçen fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı ve mevzuat gereği fiyat teklifinin üzerinde yer alması
gereken meslek mensubuna ait ibarenin mevcut olduğu,
*Elektrikli motosiklet için, Mekan Motosiklet Ticaret tarafından anılan istekli adına
düzenlenen 02.04.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde bir adedi
3.000,00 TL olmak üzere toplam (3 adet) 9.000,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, bahsi geçen
fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve mevzuat gereği
fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken meslek mensubuna ait ibarenin mevcut olduğu,
*Araç
-makine listesinin 60
-62 ile 64 ve 65’inci kalemlerinde yer alan
5
adet araç için,
Kocaerler Haf. Nakl. Mad. Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 02.04.2016
tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifine konu araçların arazöz (sulama
tankeri-15 tonluk), mini yükleyici, damperli kamyon, kamyonet ve karla mücadele aracı
olduğu, bahsi geçen araçlar için toplam 189.800,00 TL’lik tutarın öngörüldüğü, anılan fiyat
teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve mevzuat gereği fiyat
teklifinin üzerinde yer alması gereken meslek mensubuna ait ibarenin mevcut olduğu,
*Giyim giderleri için, Ali Koçak Tekstil İmalat Toptan Baharat tarafından anılan
istekli adına düzenlenen 02.04.2016 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat
8
teklifine konu kıyafetlerin her biri için ayrı birim fiyatların alındığı, bahsi geçen birim
fiyatlar ile teknik şartnamede mevcut miktar sayılarının çarpılması sonucu toplam giyim
maliyeti olarak 95.975,00 TL’lik tutara ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim
giderinin sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerekmekle birlikte,
idarece söz konusu maliyet kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan istekli
tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasının bu doğrultuda sunulduğu,
Bununla birlikte, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında tevsikin ne şekilde yapılacağının tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de söz konusu yöntemlerden biri olduğu, buradan hareketle
ihale uhdesinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 27
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1383
giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak tevsik edildiği, yine idarece önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen malzeme listesinde yer alan kalemlere ilişkin
belgelendirmenin ise üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile gerçekleştirildiği, söz konusu
fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından kaşelenip imzalandığı ve mevzuat gereği
fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken meslek mensubuna ait ibarelerin mevcut olduğu
görülmüştür.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlere uygun olarak aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, söz konusu açıklama
kapsamında yapılan belgelendirmelerin de mevzuata uygun olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
9
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi