Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkoğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2016/13466-Çöp Toplama ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi İçin Personel Alımı
Bilgi
İKN
2016/13466
Başvuru Sahibi
Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş. Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Oto. Orman Ürün. Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkoğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi İçin Personel Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş. Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Oto. Orman Ürün.
Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Reşatbey Mah. 62018 Sokak No: 5 Manolya Apt. Kat: 1 D: 1 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkoğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
Gaziler Mah. İstiklal Cad. 2/1 46800 Türkoğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/13466 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Temizlik İşlerinin Yerine Getirilmesi İçin
Personel Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkoğlu Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 23.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Temizlik İşlerinin Yerine
Getirilmesi İçin Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ihlara Peyzaj Tem. Tarım Ürün. İnş.
Turizm Bilgisayar Tekstil Madencilik Oto. Orman Ürün. Sağlık Petrol Enerji Üretim Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20087 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, her iki isteklinin de kiralama yoluyla
temin edeceği araçlar için kiralama gideri, trafik sigortası ve kasko gideri, muayene ve egzoz
ölçüm giderleri ile MTV ve bakım onarım giderlerini ayrı ayrı tevsik edici belgelerle
açıklamaları gerekirken tek bir fiyat teklifi ile söz konusu giderleri açıkladıkları, her iki
isteklinin sigorta giderine ilişkin sigorta şirketi tarafından düzenlenen proforma fatura
sunulduğu, ancak fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge veya genel müdürlüğü tarafından
onaylanmadığına ilişkin teyit yazısının sunulmadığı, ayrıca fiyat teklifinin 2016 yılı için bir
yıllık olduğu, bu nedenle isteklilerin bir yıllık pirim tutarı üzerinden ihale konusu iş süresi
olan 3 yıl için açıklama sunduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubunda istenebilecektir.
n
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
2
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
değildir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp Toplama ve Temizlik işlerinin yerine getirilmesi için Personel
b) Miktarı ve türü:
Çöp Toplama ve Temizlik işinin yerine getirilmesi için 30 adet personel ve
1
adet
Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
3
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak genel giderler
(ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. giderler) yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak olan işçilere ait ücretlendirme hesaplaması;
1 Adet İşçi Çavuşu (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) : 36 Ay
9 adet Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası : 36 Ay
20 adet Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücret) : 36 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
İşçi Çavuşu (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
: 30 gün
Şoför(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri : 270 gün
Temizlik İşçisi (Brüt asgari ücret)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:600 gün
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı ( 1 adet, 36 Ay süre ile ): Aracın
Elektrik ve şoför giderleri idareye, diğer tüm masrafları(giderleri) yükleniciye ait olmak üzere
tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin belediye sınırları içerisindeki mahalle, mesire, piknik alanları
vb. yerlerin çöplerinin toplanması ve temizliğinin yerine getirilmesi için 36 ay süreyle 30
personel ve
1
adet elektrikli kombine damperli çöp toplama aracının çalıştırılmasına yönelik
hizmet alımı olduğu, 23.02.2016 tarihinde gerçekleşen ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 8
isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması
istenildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak araca ait pul gideri (MTV ve diğer vergiler) ile
kasko, sigorta, muayene, bakım, onarım (lastik, akü vs.) gibi giderlerin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, Akel Hizmet Tem. İnş. Taah.
Taşımacılık Oto. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile AB Grup Kurumsal Hiz. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, diğer 6 isteklinin ise aşırı düşük
teklif açıklaması sunmadığından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
15.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akel Hizmet Tem. İnş. Taah.
Taşımacılık Oto. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, AB Grup
Kurumsal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak
ihale konusu işte çalıştırılacak elektrikli kombine damperli çöp toplama aracına ait pul gideri
4
(MTV ve diğer vergiler) ile kasko, sigorta, muayene, bakım, onarım (lastik, akü vs.)
giderlerinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına
bakıldığında ise elektrikli kombine damperli çöp toplama aracının iş makinesi olması
nedeniyle aracın tescilinin TOBB tarafından yapıldığı, MTV ve diğer vergiler, kasko, sigorta,
muayene giderlerinin bulunmadığı, bu nedenle de söz konusu giderler için herhangi bir tevsik
edici belge sunmadıkları, bakım, onarım (akü, lastik vb.) giderlerinin de %4 sözleşme ve
genel giderler içerisinde yer alan amortisman gideri içerisinde bulunduğu, bu nedenle bu
giderler için de tevsik edici belge sunmalarına gerek olmamasına rağmen bakım, onarım
(lastik, akü vs.) giderleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulduğunun belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “elektrikli kombine damperli çöp toplama
aracı”na ilişkin “bakım, onarım (lastik, akü vs.)” giderlerini tevsik etmek amacıyla Okyanus
Oto. Edüst. Tem. Ürün. ve Ekipman. Teks. Kimya Organizasyon İlaç. İnş. Gıda Yemek San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 07.03.2016 tarih ve sayılı satış tutarı
“
9
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim” şeklinde SMMM beyanının yer aldığı, fiyat teklifinde mükellef ile SMMM’in
imza ve kaşelerinin bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin Kamu ihale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pul gideri (MTV ve diğer vergiler) ile muayene
giderine yönelik açıklamalarına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitler şu
şekildedir.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“İş
makineleri Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile
:
çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar
monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu
araçlardır.” hükmü,
Aynı Kanun’nun “Muayeneye yetkili kuruluşlar” başlıklı 35’inci maddesinde
“…Askeri araçlarla, raylı sistemle çalışan veya iş makinesi türünden araçların muayeneleri
yönetmelikte belirlenen esaslara göre tescilini yapan kuruluşlarca yapılır…” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescile Yetkili Kuruluşlar, Tescil İçin Müracaat
Etme ve Bildirme Mecburiyeti ile Süreleri” başlıklı 29’uncu maddesinde “…d) İş makinesi
türünden araçların tescilleri;
1) Kamu kuruluşlarına ait olanlar ilgili kuruluşlarca,
2) Özel ve tüzel kişilere ait olanlardan;
Tarım kesiminde kullanılanlar ziraat odalarınca, tarım kesiminde kullanılanların
dışında kalan ve sanayi, bayındırlık ve diğer kesimlerde kullanılanların tescilleri üyesi
oldukları ticaret, sanayi veya ticaret ve sanayi odalarınca… yapılır…” hükmü,
3713 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun “Verginin mevzuu” başlıklı 1’inci
5
maddesinde
“
Bu Kanunun
5
ve 6 ıncı maddelerinde yazılı tarifelerde yer alan;
a) Karayolları Trafik Kanununa göre trafik şube veya bürolarına kayıt ve tescil edilmiş
bulunan motorlu kara taşıtları,
b) Ulaştırma Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil edilmiş olan
uçak ve helikopterler,
Motorlu Taşıtlar Vergisine tabidir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Aracın Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci
maddesinde “Elektrikli Kombine Damperli Çöp Toplama Aracı ( 1 adet, 36 Ay süre ile ):
2014 model ve üzeri, (En az 320 Ah Akü ve Entegre Şarj Ünitesi (24
km/saat seyir hızında, En az 400 kg taşıma kapasiteli, En az 1,6 m³
x
-
2V Hücreler) En az 35
en fazla 3,0 m³, En az
1,3 mt yüksekliğinde konteynır ve kamyon arkasına boşaltım özelliğinde, Konteynırların
yüksek basınçlı ve ilaçlı su ile yıkanabilmesi için en az 130 Bar basınca sahip, En az 200
Litre temiz su kapasiteli ekipman bulunan, Hidrolik kaldırmalı Alüminyum kasası olan.
Kiralanacak aracın Elektrik ve şoför giderleri idareye, diğer tüm masrafları(giderleri)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
yükleniciye ait olmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araç ile İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 2’nci
maddesinde “Çalıştırılacak araç Kara Yolları Trafik Mevzuatı (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918
sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, ilgili Tüzük,
Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler) hükümleri çerçevesinde çalıştırılacak ve ilgili tüm yetki
belgelerinin sorumluluğu yükleniciye aittir. Araçta Karayolları trafik nizamname ve
Mevzuatının ön gördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın
söndürme cihazı v.b...) ile mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik
ve tescil belgesi, trafik sigortası, kasko v.b...) bulundurulacak, araç muayenesi yapılacak,
aracın trafiğe çıkmaya mani bir kusuru olmayacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulunun 17/10/2008 tarihli ve 113
sayılı kararı ile yürürlüğe giren “İş Makinelerinin Tescili İle İlgili Esaslar”ın “Tescil
zorunluluğu” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Tarım kesiminde kullanılanların dışında kalan ve
sanayi, bayındırlık ve diğer kesimlerde kullanılan iş makinelerinin sahipleri iş makinalarını
Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen esaslara göre odalara tescil ettirmek ve tescil
belgesi almak zorundadır… esasına yer verilmiştir.
”
İhale konusu işte çalıştırılacak elektrikli kombine damperli çöp toplama aracının
teknik özelliklerine bakıldığında, aracın 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi uyarınca iş makinesi kapsamında değerlendirileceği, bu
durumda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, aracın “özel veya tüzel kişiye
ait olan ve tarım kesiminde kullanılanların dışında kalan iş makinesi türünden araç”
kapsamında olduğu anlaşıldığından tescili ile muayenesinin ticaret, sanayi veya ticaret ve
sanayi odalarınca yapılacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 3713 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun “Verginin mevzuu”
başlıklı 1’inci maddesi uyarınca, Karayolları Trafik Kanununa göre trafik şube veya büroları
ile Ulaştırma Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne kayıt ve tescil edilmiş olan
motorlu kara taşıtları, uçak ve helikopterlerin motorlu taşıtlar vergisine tabi oldukları hüküm
altına alınmıştır.
6
Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve esaslar incelendiğinde; iş
makinelerinin tescil işlemlerinin tüzel kişilerin üyesi oldukları ticaret, sanayi veya ticaret ve
sanayi odalarınca yapılacağı, Karayolları Trafik Kanununa göre trafik şube veya bürolarına
kayıt ve tescil edilmeyen motorlu kara taşıtlarının MTV Kanunu’na tabi olmayacağı, söz
konusu iş makinelerinin muayenelerinin tescilini yapan kuruluşlarca yapılacağı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “elektrikli kombine damperli çöp
toplama aracı”na ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinde
MTV ile muayene giderine ilişkin maliyet öngörülmemiş olmasının yukarıda yer verilen
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderine yönelik açıklamalarına ilişkin
olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Mali sorumluluk sigortası yaptırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
zorunluluğu” başlıklı 91’inci maddesinde
“İşletenlerin, bu Kanunun 85 inci maddesinin
birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere mali sorumluluk
sigortası yaptırmaları zorunludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Araç : Karayolunda
kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli
traktörlerin genel adıdır.” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “İş Makinelerinin Tescil ve Trafik Belgeleri İle
Tescil Plakaları” başlıklı 34’uncu maddesinde
“İş makinelerinin tescil işlemleri aşağıdaki
esaslara göre yapılır.
a) Resmi kuruluşlara ait iş makineleri; Kamu kurum ve kuruluşlarına ait olan iş
makinelerinin tescil işlemleri ait olduğu kurum veya kuruluşun ilgili birimlerinde (Ek:6)’da
gösterilen tescil defterine işlenmek suretiyle yapılır ve her makine için ayrı ayrı (Ek:7)’de
belirtilen tescil belgesi tanzim edilir.
Tescil işlemlerinin aynı kuruluşa ait ayrı ayrı birimlerde yapılması halinde tescile ait
bilgilerin kurum veya kuruluşun merkez tescil biriminde toplanır ve makinelerin cinslerine
göre ayrı ayrı kayıtları tutulur.
Bu araçlarla Karayoluna çıkılmasının gerekli olduğu hallerde, tescilini yapan
kuruluşça (Ek:7)’de gösterilen tescil belgesinin trafiğe çıkış iznine ait bölümü doldurularak
tasdik edilir.
Bu şekilde karayoluna çıkacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptırmış
olmaları mecburidir.
b) Özel veya tüzel kişilere ait olan iş makineleri işletme amacıyla veya yerine göre bu
Yönetmeliğin 29 uncu maddesinde belirtilen kuruluşlarca tescilleri araç sahibinin bir dilekçe
ile ilgili kuruluşa müracaatı üzerine (Ek:6)’da gösterilen tescil defterine işlenmek suretiyle
yapılır ve (Ek:7)’de gösterilen Maliye Bakanlığınca bastırılan tescil belgesi tanzim edilerek
verilir.
Araç sahipleri dilekçelerine varsa iş makinesinin hususiyetlerini gösteren teknik
belgeyi, yoksa araca ait teknik bilgileri ihtiva eden bir belgeyi sahiplik belgesi ile birlikte
ibraz etmek zorundadırlar.
Bu iş makinesinin karayollarında sürülmesi, tescil belgesine ekli trafiğe çıkış izin
belgesinin tescili yapan kuruluşça tasdik edilerek makine sahibine verilmesi ile mümkündür.
7
Trafiğe çıkış izni verilirken makinenin zorunlu mali mesuliyet sigorta akdinin yapılmış
olması ve Karayolları Genel Müdürlüğünden özel izin alınması mecburidir.” hükmü yer
almaktadır.
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulunun 17.10.2008 tarihli ve 113
sayılı kararı ile yürürlüğe giren “İş Makinelerinin Tescili İle İlgili Esaslar”ın “Tescil belgesi
ve geçerliliği” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) Tescil belgesi sürekli kullanılabilen bir
belgedir. Bu belge; aracın başkasına satışı veya devri, hurdaya çıkarılması, üzerinde teknik
değişiklik yapılması ve kullanım amacının değişmesi halinde aşağıdaki hükümler saklı kalmak
üzere geçersiz sayılır.
…
e) Bir iş makinesinin karayollarında sürülmesi, Karayolları Genel Müdürlüğünden
özel izin alınması ve zorunlu mali mesuliyet sigorta akdinin yapılmış olması ile mümkündür.
Tescil belgesine ekli trafiğe çıkış izin belgesinin odaca tasdik edilerek makine sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
verilmesi gerekmektedir.” esasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, mali sorumluluk
sigortasının bir motorlu aracın karayolunda işletilmesi sırasında bir kimsenin ölümüne veya
yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebebiyet vermesi durumunda, aracı
işletenin üçüncü kişilere karşı olan sorumluluğunu belli sınırlar içerisinde karşılamayı
amaçlayan ve yapılması zorunlu kılınan sigorta türü olduğu, iş makinalarının trafiğe çıkması
durumunda söz konusu iş makinaları içinde zorunlu mali sorumluluk sigortasının yapılması
gerektiği anlaşılmakla birlikte konunun açıklığa kavuşturulması amacıyla, ihale konusu işte
kullanılacak elektrikli damperli çöp toplama aracının zorunlu trafik sigortasından
muafiyetinin olup olmadığı hususu hakkında 14.04.2016 tarihli ve 84252536
101.01.02.[826] 786 7420 sayılı Kurum yazısı ile Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı
Sigortacılık Genel Müdürlüğü’nden de görüş istenilmiştir.
-
-
-
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünün 06.05.2016 tarihli
ve 27424242 302.03 E.13224 sayılı görüş yazısında ise “…2918 Sayılı Karayolları Trafik
-
-
Kanunu'na dayanılarak çıkarılan Karayolları Trafik Yönetmeliği çerçevesinde, trafik tesciline
tabi araçlar zorunlu trafik sigortası kapsamındadır. Aynı kanunun "Tanımlar" başlıklı 3.
maddesinde, Araç; "Karayolunda kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş
makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır." şeklinde tanımlanmıştır. Karayolları
Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları'ndaki Motorlu Araç
ifadesi; ilgili mevzuat gereği trafiğe çıkması trafik siciline veya ilgili mevzuatla düzenlenen
özel tescile tabi motorlu araçları kapsamaktadır.
Bu çerçevede, ilgi yazınızda belirtilen, elektrikli kombine damperli çöp toplama
aracının, 2918 Sayılı Trafik Kanunu ve Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası Genel Şartları kapsamında trafik tesciline tabi motorlu araç sınıfına
girdiği ve Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası
kapsamında olduğu değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğünün ilgili görüş
yazısında belirtilen hususlar ile şikâyete konu ihalenin belediye sınırları içerisindeki mahalle,
mesire, piknik alanları vb. yerlerin çöplerinin toplanması ve temizliğinin yerine getirilmesi
8
işi olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak elektrikli kombine çöp toplama
aracının belediye sınırları içerisindeki mahalle, cadde, mesire ve piknik alanları vb. yerlerdeki
çöplerin toplanması ile o yerlerin temizliği işinde kullanılacağı, mali sorumluluk sigortasının
ise bir motorlu aracın karayolunda işletilmesi sırasında bir kimsenin ölümüne veya
yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebebiyet vermesi durumunda, aracı
işletenin üçüncü kişilere karşı olan sorumluluğunu belli sınırlar içerisinde karşılamayı
amaçlayan ve yapılması zorunlu kılınan sigorta türü olduğu, dolayısıyla elektrikli kombine
çöp toplama aracının zorunlu trafik sigortası kapsamında olduğu anlaşılmış olup, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta giderine yönelik
olarak tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci fiyat teklif sahibi olarak da belirlenen AB
Grup Kurumsal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarına
bakıldığında, Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
elektrikli kombine çöp toplama aracına ait fiyat teklifi ile ekinde AB Grup Kurumsal Hiz.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait maliyet tespit tutanağı (EK. O.5) ve araç ruhsatının
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalı ve mühürlü olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin de mevcut olduğu
görülmüştür.
İdarece isteklilere 04.03.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, önemli teklif bileşeni olarak ihale konusu işte çalıştırılacak elektrikli
kombine damperli çöp toplama aracına ait pul gideri (MTV ve diğer vergiler) ile kasko,
sigorta, muayene, bakım, onarım (lastik, akü vs.) giderlerinin belirlendiği tespit edildiğinden,
söz konusu giderlere yönelik olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ayrıntılı açıklama sunmaları gerekmektedir.
Ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu fiyat
teklifine bakıldığında, pul gideri, MTV, bakım onarım giderleri, kasko, sigorta giderlerinin
toplam tutarının fiyat teklifine dâhil olduğu, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşenlerinin
yapılan açıklamada ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken anılan isteklinin idarenin aşırı düşük
teklif sorgulamasında önemli maliyet bileşeni olarak belirlediği araca ait söz konusu
giderlerin ayrıntıya yer verilmeyen bütün maliyet bileşenlerinin toplam tutarına yönelik tek
bir fiyat teklifiyle açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taşımacılık
Oto. Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile AB Grup Kurumsal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
9
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/031
: 30
: 25.05.2016
: 2016/UH.II-1386
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
10