Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.
/
2016/6467-İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8 Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/6467
Başvuru Sahibi
Campak Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8 Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Campak Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Göztepe Mah. Atatürk Caddesi No: 3/A Anadoluhisarı Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.,
Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 34080 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6467 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8
Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından 31.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin
8
Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Campak
Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 12.05.2016 tarih ve 29136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Birtakım tezatlıkların puanlama sistemlerinde isteklilerin eksik puan almasına ve
uyuşmazlıkların yaşanmasına sebep olduğu, dolayısıyla ihale makamlarınca isteklilerin bağlı
olduğu vergi dairelerinden, ticaret ve sanayi odalarından, sosyal sigortalar kurumundan ve iş
deneyim belgesi almış oldukları kuruluşlardan sorgulama esaslarına uygun olarak belge
teyitlerinin yapılması gerektiği, çünkü eşit teklife sahip isteklilerin puanlamaya tabi
tutulmasının şirketlerin bölünmesine, ayrışmasına ve yeni şirket statüsünde yeterlik
kazanmadan ihalelere iştirak etmelerine neden olduğu, bu doğrultuda isteklilerin puanlama
esaslarında son iki yılın esas alınmasında bölünme ve ayrışmaya konu olan ana şirketin
verilerinin de kullanılması gerektiği,
Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı tek işin Beşiktaş
Belediyesi'ne ait gözüktüğü, isteklinin iş deneyim belgesini
3
ay gibi kısa bir sürede almış
olması ile ticarî etik kurallarını çiğnediği, menşei Ankara olan isteklinin puanlama
hesaplarına kendisini İstanbul firması olarak hazırlayabilmek adına yaptığı işlemler akabinde
almış olduğu 4 puanlık durumun şeffaflık ve rekabet ilkeleri ile bağdaşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş durumları ve
ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde birbirleri ile bağlantılı ancak isim ve unvanları farklı
firmalar ile ortaklık yapılarının olduğu, firmaların kurulma aşamasında ya bir isim değişikliği
ya da ortaklık yapılarında değişiklikler yapılması sureti ile yeni kuruluşların oluşturulduğu,
aynı şekilde Beytaş Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin de farklı firmalar ile ortaklıklarının olduğu, bir
firmanın yapısında yaptığı değişikliğin temelde puanlama sistemini baştan sona etkilediği,
bütünlüğün bozulmaması için puanlamaya diğer ortakların da dahil edilmesi gerektiği,
2) İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilmek suretiyle spor tesislerinin
işletim hakkını kazanmış kuruluş olan İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.
tarafından söz konusu ihaleye çıkıldığı, hizmete açılmış olunan spor komplekslerinin ana
yüklenicisinin İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.nin kendisi olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ise kendi SGK dosyası altında ona bağlı olarak alt yüklenici
konumunda hizmet vereceği, söz konusu işte alt yüklenicinin engelli teşvikinden
yararlanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla engelli indirimi sağlamak sureti ile teklif
sunan bütün firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Bilanço oranlarında ve ciro verilerinde yuvarlama yapılamayacağı, bu durumun
ihale makamınca da teyit edilmek zorunda olduğu, ticari sır kapsamında olmayan hususun
ilgili vergi dairelerinden teyit edilerek işlemlerinde hata olan isteklilerin ihale dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
2
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime
puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve
tutanaklar esas alınır. hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
“
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
…
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
3
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır. açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ'NE AİT SPOR TESİSLERİ İÇİN 8
AY SÜRELİ MUHTELİF PERSONEL TEMİNİ HİZMETİ ALIM İŞİ
b) Miktarı ve türü: Toplam 425 kişi ile 8 ay süreli muhtelif personel hizmetleri alımı
işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdare tarafından işletilmekte olan ve İstanbul'un Avrupa ve Anadolu
yakasında bulunan muhtelif Spor Tesisleridir. düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
“
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
31.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idarece tekliflerin
değerlendirilmesi neticesinde Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin toplam cirosunun, İdari Şartname'nin
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklif sahibi istekliler tarafından verilen en düşük 5 teklifin eşit olduğu, bu
yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesindeki
düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü
maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler doğrultusunda
4
idarece puanlama yapıldığı, yapılan puanlama neticesinde isteklilerin;
HAİUY’nin HAİUY’nin HAİUY’nin
63’üncü 63’üncü 63’üncü
maddesinin maddesinin maddesinin
İstekli
Toplam
4
(a) bendi
(b) bendi
(c) bendi
1) Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Artaş Eğitim
Sosyal Hizmetleri ve Temizlik
-
2
1
1
Organizasyon Limited Şirketi İş
Ortaklığı
2) Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.
2) Vizi İnş. Biliş. Nak. Yem. Ür. ve
Tem. Hiz. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
2) Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat
Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.
1
1
1
1
1
1
3
3
2
0
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
5) Makro Temizlik Otomasyon Bilgi
İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
0
1
1
2
şeklinde sıralandığı, böylece Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının
-
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenebilmesi için ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin
70’inci maddesinde belirlenen esas ve usuller doğrultusunda kura çekilişi yapılarak ihalenin
neticelendirildiği anlaşılmıştır.
Tüm geçerli teklifler sıralandığında ise başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalede
7’nci sırada olduğu ve isteklinin birbirine eşit en düşük teklifi sunan ve yukarıda belirtilen
isteklilerden biri olmadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin iddialarının temelde puanlama sistemine
yönelik olduğu dikkate alındığında, puanlamada hata yapılmış olsa dahi yukarıda anılan
5
istekli arasındaki sıralamanın değişeceği, bu iddianın incelenmesi neticesinde hangi sonuç
çıkarsa çıksın ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde kalma ihtimalinin olamayacağı tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.
5
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde idari başvuru yolunun
ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğu ve bahse
konu iddia uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde kalma ihtimalinin
bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, mezkûr ihalede 1’inci iddia bakımından
başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğrama ihtimalinin olmadığı,
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Temizlik Personeli
Personel sayısı
: 252 kişi
: 22 gün
Aylık çalışma gün sayısı
6
Çalışma şekli ve süresi
:
Tam süreli (8 ay)
Aylık ücret
:
Asgari ücretin % 59 fazlası
2) Engelli Temizlik Personeli
Personel sayısı
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret
: 13 kişi
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 59 fazlası
3) Teknisyen
Personel sayısı
: 23 kişi
: 22 gün
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 130 fazlası
4) Teknik Koordinatör -1
Personel sayısı
: 2 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
Aylık ücret tutarı
:
Asgari ücretin % 160 fazlası
5) Bölüm Hizmetlisi -1
Personel sayısı
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 21 kişi
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
Asgari ücretin 115 fazlası
:
:
%
6) Bölüm Koordinatörü
Personel sayısı
: 2 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 150 fazlası
7) Koordinatör
Personel sayısı
: 1 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
Asgari ücretin % 165 fazlası
:
:
8) Teknik Koordinatör -2
Personel sayısı
: 2 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 160 fazlası
9) Koordinatör Yardımcısı
Personel sayısı
: 3 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 144 fazlası
10) Blok Sorumluları
Personel sayısı
: 5 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 134 fazlası
11) Spor Koordinatörü -1
Personel sayısı
Aylık çalışma gün sayısı
:
11 kişi
7
: 22 gün
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 150 fazlası
12) Spor Koordinatörü -2
Personel sayısı
: 3 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
Asgari ücretin % 134 fazlası
:
:
13) Teknik Personel -2
Personel sayısı
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 18 kişi
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 144 fazlası
14) Masör
Personel sayısı
: 2 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
: 22 gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 101 fazlası
15) Yardımcı Personel -2
Personel sayısı
: 12 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
Asgari ücretin
:
:
%
112 fazlası
16) Cankurtaran
Personel sayısı
: 3 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin
%
112 fazlası
17) Bölü Hizmetlisi-2
m
Personel sayısı
: 49 kişi
: 22 gün
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
:
Tam süreli (8 ay)
:
Asgari ücretin % 101 fazlası
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi
Personel sayısı
: 3 kişi
Aylık çalışma gün sayısı
Çalışma şekli ve süresi
Aylık ücret tutarı
: 22 gün
Tam süreli (8 ay)
Asgari ücretin % 101 fazlası
:
:
FAZLA ÇALIŞMA: İhale konusu iş kapsamında personele, fazla çalışma yaptırılması
öngörülmemektedir.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL ÇALIŞMASI:
İhale konusu işte, ulusal bayram ve genel tatil çalışması olarak toplam 12,5 günlük
resmi tatil hesaplanmıştır.
1) Temizlik Personeli
2) Engelli Temizlik Personeli
3) Teknisyen
:
:
:
Toplam 1.750 gün (140 kişi
Toplam 62,5 gün (5 kişi 12,5 gün)
Toplam 287,5 gün (23 kişi 12,5 gün)
Toplam 25 gün (2 kişi 12,5 gün)
Toplam 262,50 gün (21 kişi 12,5 gün)
12,5 gün)
x
12,5 gün)
x
x
4) Teknik Koordinatör-1
5) Bölüm Hizmetlisi-1
6) Bölüm Koordinatörü
:
x
:
x
:
:
Toplam 25 gün (2 kişi
Toplam 8 gün (1 kişi
x
8
7) Koordinatör
x
x
8 gün)
8 gün)
8) Teknik Koordinatör -2
9) Koordinatör Yardımcısı
10) Blok Sorumluları
11) Spor Koordinatörü-1
12) Spor Koordinatörü -2
13) Teknik Personel – 2
14) Masör
15) Yardımcı Personel-2
16) Cankurtaran
17) Bölüm Hizmetlisi-2
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi
:
:
Toplam 16 gün (2 kişi
Toplam 12,5 gün (1 kişi
Toplam 25 gün (2 kişi
Toplam 88 gün (11 kişi
Toplam 25 gün (2 kişi
Toplam 150 gün (12 kişi
Toplam 12,5 gün (1 kişi
Toplam 75 gün (6 kişi 12,5 gün)
12,5 gün)
12,5 gün)
12,5 gün)
x
12,5 gün)
:
x
12,5 gün)
:
x 8 gün)
:
:
x
12,5 gün)
12,5 gün)
12,5 gün)
x
x
:
:
x
:
Toplam 25 gün (2 kişi
x
:
Toplam 250 gün (20 kişi
x
:
Toplam 25 gün (2 kişi
x
Söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde
çalışılması durumunda çalışılan her gün için ayrıca bir günlük ücreti ödenecektir. Ulusal
bayram ve genel tatil günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci
maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Aşağıda verilmiş olan bilgiler doğrultusunda personele; ayda 22 gün üzerinden ve
yemek bedeli olarak 9,00 TL, yol yardımı olarak ise 8,00 TL üzerinden nakdi olarak yemek ve
yol ücreti ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1) Temizlik Personeli
Yemek bedeli : 9,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden
2) Engelli Temizlik Personeli
Yemek bedeli : 9,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden
Yol yardımı
:
Öngörülmemiştir.
3) Teknisyen
Yemek bedeli
Yol yardımı
:
Öngörülmemiştir.
:
Öngörülmemiştir.
4) Teknik Koordinatör -1
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
Yol yardımı Öngörülmemiştir.
5) Bölüm Hizmetlisi -1
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
Yol yardımı Öngörülmemiştir.
6) Bölüm Koordinatörü
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
Yol yardımı Öngörülmemiştir.
7) Koordinatör
:
:
:
:
:
:
Yemek bedeli
:
Öngörülmemiştir.
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
8) Teknik Koordinatör -2
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
9) Koordinatör Yardımcısı
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
10) Blok Sorumluları
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
11) Spor Koordinatörü -1
:
9
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
12) Spor Koordinatörü -2
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
13) Teknik Personel -2
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden
14) Masör
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
15) Yardımcı Personel -2
Yemek bedeli
:
Öngörülmemiştir.
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
16) Cankurtaran
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
17) Bölüm Hizmetlisi-2
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi
Yemek bedeli
Yol yardımı
:
Öngörülmemiştir.
:
Öngörülmemiştir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin
“9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” olarak belirtildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A
B
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Miktarı
Ay/gün
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
252
/
saat
1
2
3
4
5
6
7
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin Ay
%59 fazlası)
Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari Ay
ücretin %59 fazlası)
Teknisyen(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
Teknik Koordinatör-1(Brüt asgari
ücretin %160 fazlası)
Bölüm Hizmetlisi-1(Brüt asgari
ücretin %115 fazlası)
Bölüm Koordinatörü(Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Koordinatör(Brüt asgari ücretin
%165 fazlası)
Teknik Koordinatör-2(Brüt asgari
ücretin %160 fazlası)
8
13
23
2
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
21
2
1
10
8
2
9
Koordinatör Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %144 fazlası)
3
10 Blok Sorumluları(Brüt asgari ücretin Ay
%134 fazlası)
11 Spor Koordinatörü -1(Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
12 Spor Koordinatörü-2(Brüt asgari
ücretin %134 fazlası)
13 Teknik Personel-2(Brüt asgari ücretin Ay
%144 fazlası)
5
Ay
11
3
Ay
18
2
14 Masör(Brüt asgari ücretin %101
fazlası)
15 Yardımcı Personel-2(Brüt asgari
Ay
Ay
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
ücretin %112 fazlası)
16 Cankurtaran(Brüt asgari ücretin
%112 fazlası)
17 Bölüm Hizmetlisi-2(Brüt asgari
ücretin %101 fazlası)
18 Engelli Bölüm Hizmetlisi(Brüt asgari Ay
ücretin %101 fazlası)
Ay
Ay
3
8
8
8
49
3
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Temizlik Personeli (Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Günleri)
1.750
62,5
287,5
25
Engelli Temizlik Personeli (Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
Teknisyen (Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri)
gün
gün
Teknik Koordinatör-1 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
Bölüm Hizmetlisi-1 (Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri)
gün
262,5
25
Bölüm Koordinatörü (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
Koordinatör (Ulusal Bayram ve Genel gün
Tatil Günleri)
Teknik Koordinatör-2 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
8
16
Koordinatör Yardımcısı (Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
gün
12,5
25
10 Blok Sorumluları (Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Günleri)
1
1
Spor Koordinatörü -1 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
88
11
12 Spor Koordinatörü -2 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
25
13 Teknik Personel -2 (Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Günleri)
14 Masör (Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri)
15 Yardımcı Personel -2 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
150
12,5
75
16 Cankurtaran (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri)
gün
25
17 Bölüm Hizmetlisi -2 (Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Günleri)
250
25
18 Engelli Bölüm Hizmetlisi (Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri)
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı
Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu
İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerektiği belirtilmektedir.
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 02.03.2016 olduğu, ihale konusu iş kapsamında 425
personelin istihdam edileceği, bu durumda mevzuat hükümlerine göre engelli işçi
çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde
engelli işçiye yönelik satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de çalıştırılacak
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği görülmüştür. Anılan
düzenleme esas alındığında ihale konusu işte toplam asgarî işçilik maliyetinin 14.522.197,83
TL olarak tespit edildiği, ihaleye eşit teklif sunan
5
isteklinin teklifinin asgarî işçilik
maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin tekliflerin hazırlanmasında İdari
Şartname düzenlemelerini esas aldığı, ihale dokümanına göre teklif sunan isteklilerin
tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
12
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin
13
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
14
zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan KİK025.1/H nolu Bilanço
Bilgileri Tablosu standart formunun dipnotunda “7- Bilanço oranlarında yuvarlama
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
15
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddelerinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması zorunlu olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer belgelerin, her
ikisinin de idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu
bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler
yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunulabileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu hükme göre, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından;
1
-
Serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin,
2
3
-
Bilançonun,
-
Bilanço yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler bakımdan ise bilançonun ilgili
bölümlerinin sunulabileceği, bu noktada isteklinin seçimlik hakkının bulunduğu, hangi yolla
bilançonun tevsik edileceği isteklinin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, nitekim İdari
Şartname'nin yukarıda yer verilen maddesinde de bu doğrultuda düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Bilanço Bilgileri Tablosu
(Standart Form KİK025.1/H)”nin dipnotunda bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacağı
belirtilmiş olmakla birlikte, ciro verilerinde yuvarlama yapılıp yapılmayacağına ilişkin bir
düzenleme yapılmamıştır.
Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,
Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Polimatik Temizleme San. Tic.
Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. S. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul
Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt
ve Ticaret Limited Şirketine ait bilanço bilgileri tablolarında bilanço oranlarında yuvarlama
yapıldığı, diğer isteklilerce yuvarlama yapılmaksızın yukarıda anılan belgelerin sunulduğu
tespit edilmiştir.
16
Anılan istekliler tarafından bilanço bilgileri tablosunun yanı sıra, bilançonun da
sunulduğu ve bilançodaki bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamalarda bilanço oranlarının
yuvarlanmamış değerlerine ulaşıldığı anlaşılmış, yukarıda yer verilen değerlendirmeler
çerçevesinde, bilanço bilgileri tablosunda yapılan yuvarlamanın esasa etkili bir sonucu
olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan isteklilere ait bilanço verileri ile bilanço bilgileri tabloları
bir arada değerlendirildiğinde, 2014 yılındaki veriler esas alınarak yapılan hesaplamada,
bilanço oranlarının mevzuatta istenilen oranları karşıladığı, böylece isteklilerin yeterlik kriteri
olarak ihale dokümanında istenilen kriterleri teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço
belgeleri ile sağladığı anlaşıldığından, söz konusu bilanço bilgileri tablosundaki
yuvarlamaların esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin “ticari sır kapsamında olmayan hususun ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 23
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1442
vergi dairelerinden teyit edilerek işlemlerinde hata olan isteklilerin ihale dışı bırakılması
gerektiği” iddiasına yönelik olarak ise söz konusu bilançolar ile üçüncü fıkradaki kriterlerin
sağlandığını gösteren bilanço bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olduğu, bununla beraber 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca
yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, aksi ispat
edilinceye dek doğru olduğunun kabul edilmesi gerektiği ve düzenlenen belgelerdeki
bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, ayrıca sunulan bilançoların
kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği göz önüne alındığında bilançolardaki
verilerin ilgili vergi daireleri aracılığıyla teyit edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
17
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi