Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. / 2016/6467-İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8 Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/6467
Başvuru Sahibi
Campak Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.
İşin Adı
İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8 Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Campak Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,  
Göztepe Mah. Atatürk Caddesi No: 3/A Anadoluhisarı Beykoz/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.,  
Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 34080 Fatih/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/6467 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin 8  
Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından 31.03.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Büyükşehir Belediyesi'ne Ait Spor Tesisleri İçin  
8
Ay Süreli Muhtelif Personel Temini Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Campak  
Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 22.04.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,  
başvuru sahibince 12.05.2016 tarih ve 29136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2016  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1
1) Birtakım tezatlıkların puanlama sistemlerinde isteklilerin eksik puan almasına ve  
uyuşmazlıkların yaşanmasına sebep olduğu, dolayısıyla ihale makamlarınca isteklilerin bağlı  
olduğu vergi dairelerinden, ticaret ve sanayi odalarından, sosyal sigortalar kurumundan ve iş  
deneyim belgesi almış oldukları kuruluşlardan sorgulama esaslarına uygun olarak belge  
teyitlerinin yapılması gerektiği, çünkü eşit teklife sahip isteklilerin puanlamaya tabi  
tutulmasının şirketlerin bölünmesine, ayrışmasına ve yeni şirket statüsünde yeterlik  
kazanmadan ihalelere iştirak etmelerine neden olduğu, bu doğrultuda isteklilerin puanlama  
esaslarında son iki yılın esas alınmasında bölünme ve ayrışmaya konu olan ana şirketin  
verilerinin de kullanılması gerektiği,  
Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı tek işin Beşiktaş  
Belediyesi'ne ait gözüktüğü, isteklinin deneyim belgesini  
3
ay gibi kısa bir sürede almış  
olması ile ticarî etik kurallarını çiğnediği, menşei Ankara olan isteklinin puanlama  
hesaplarına kendisini İstanbul firması olarak hazırlayabilmek adına yaptığı işlemler akabinde  
almış olduğu 4 puanlık durumun şeffaflık ve rekabet ilkeleri ile bağdaşmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş durumları ve  
ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde birbirleri ile bağlantılı ancak isim ve unvanları farklı  
firmalar ile ortaklık yapılarının olduğu, firmaların kurulma aşamasında ya bir isim değişikliği  
ya da ortaklık yapılarında değişiklikler yapılması sureti ile yeni kuruluşların oluşturulduğu,  
aynı şekilde Beytaş Sos. Hiz. Ltd. Şti.nin de farklı firmalar ile ortaklıklarının olduğu, bir  
firmanın yapısında yaptığı değişikliğin temelde puanlama sistemini baştan sona etkilediği,  
bütünlüğün bozulmaması için puanlamaya diğer ortakların da dahil edilmesi gerektiği,  
2) İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından ihale edilmek suretiyle spor tesislerinin  
işletim hakkını kazanmış kuruluş olan İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.  
tarafından söz konusu ihaleye çıkıldığı, hizmete açılmış olunan spor komplekslerinin ana  
yüklenicisinin İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.nin kendisi olduğu, ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin ise kendi SGK dosyası altında ona bağlı olarak alt yüklenici  
konumunda hizmet vereceği, söz konusu işte alt yüklenicinin engelli teşvikinden  
yararlanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla engelli indirimi sağlamak sureti ile teklif  
sunan bütün firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
3) Bilanço oranlarında ve ciro verilerinde yuvarlama yapılamayacağı, bu durumun  
ihale makamınca da teyit edilmek zorunda olduğu, ticari sır kapsamında olmayan hususun  
ilgili vergi dairelerinden teyit edilerek işlemlerinde hata olan isteklilerin ihale dışı bırakılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda  
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;  
2
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim  
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde  
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin  
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda  
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda  
puan,  
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır  
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi  
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,  
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim  
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl  
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması  
durumunda 1 puan,  
verilir.  
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci  
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş  
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c)  
bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime  
puan verilecektir.  
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan  
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması  
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından  
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.  
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi  
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi  
kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve  
tutanaklar esas alınır. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde 70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63  
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana  
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli  
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.  
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı  
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında  
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan  
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel  
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait deneyim belgesi kullanılmış ise bu  
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde  
4735 sayılı Kanun kapsamında yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş  
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan  
verilecektir.  
3
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması  
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.  
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette  
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura  
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması  
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu  
değildir.  
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine  
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit  
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya  
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.  
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda  
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana  
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan  
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
sahibi istekli belirlenecektir.  
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması  
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu  
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır. açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
İhale konusu hizmetin;  
2.1.  
a) Adı: İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ'NE AİT SPOR TESİSLERİ İÇİN 8  
AY SÜRELİ MUHTELİF PERSONEL TEMİNİ HİZMETİ ALIM İŞİ  
b) Miktarı ve türü: Toplam 425 kişi ile 8 ay süreli muhtelif personel hizmetleri alımı  
işi.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İdare tarafından işletilmekte olan ve İstanbul'un Avrupa ve Anadolu  
yakasında bulunan muhtelif Spor Tesisleridir. düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. düzenlemesi yer almaktadır.  
31.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idarece tekliflerin  
değerlendirilmesi neticesinde Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat  
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin toplam cirosunun, İdari Şartname'nin  
7.4.3’üncü maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, geçerli teklif sahibi istekliler tarafından verilen en düşük 5 teklifin eşit olduğu, bu  
yüzden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesindeki  
düzenleme gereğince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63’üncü  
maddesindeki hükümler çerçevesinde belirlendiği ve söz konusu hükümler doğrultusunda  
4
idarece puanlama yapıldığı, yapılan puanlama neticesinde isteklilerin;  
HAİUY’nin HAİUY’nin HAİUY’nin  
63’üncü 63’üncü 63’üncü  
maddesinin maddesinin maddesinin  
İstekli  
Toplam  
4
(a) bendi  
(b) bendi  
(c) bendi  
1) Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. Artaş Eğitim  
Sosyal Hizmetleri ve Temizlik  
-
2
1
1
Organizasyon Limited Şirketi İş  
Ortaklığı  
2) Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.  
2) Vizi İnş. Biliş. Nak. Yem. Ür. ve  
Tem. Hiz. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
2) Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat  
Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.  
1
1
1
1
1
1
3
3
2
0
1
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
5) Makro Temizlik Otomasyon Bilgi  
İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi  
0
1
1
2
şeklinde sıralandığı, böylece Anafor Sosyal ve Destek Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Artaş Eğitim Sosyal Hizmetleri ve Temizlik Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığının  
-
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenebilmesi için ise Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
70’inci maddesinde belirlenen esas ve usuller doğrultusunda kura çekilişi yapılarak ihalenin  
neticelendirildiği anlaşılmıştır.  
Tüm geçerli teklifler sıralandığında ise başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalede  
7’nci sırada olduğu ve isteklinin birbirine eşit en düşük teklifi sunan ve yukarıda belirtilen  
isteklilerden biri olmadığı tespit edilmiştir.  
Bu bağlamda başvuru sahibi isteklinin iddialarının temelde puanlama sistemine  
yönelik olduğu dikkate alındığında, puanlamada hata yapılmış olsa dahi yukarıda anılan  
5
istekli arasındaki sıralamanın değişeceği, bu iddianın incelenmesi neticesinde hangi sonuç  
çıkarsa çıksın ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde kalma ihtimalinin olamayacağı tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda  
bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.  
5
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde idari başvuru yolunun  
ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğu ve bahse  
konu iddia uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde kalma ihtimalinin  
bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, mezkûr ihalede 1’inci iddia bakımından  
başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğrama ihtimalinin olmadığı,  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve  
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik  
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci  
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları  
içerisinde birden fazla yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı  
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı  
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu  
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda  
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması  
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”  
açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,  
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1) Temizlik Personeli  
Personel sayısı  
: 252 kişi  
: 22 gün  
Aylık çalışma gün sayısı  
6
Çalışma şekli ve süresi  
:
Tam süreli (8 ay)  
Aylık ücret  
:
Asgari ücretin % 59 fazlası  
2) Engelli Temizlik Personeli  
Personel sayısı  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret  
: 13 kişi  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 59 fazlası  
3) Teknisyen  
Personel sayısı  
: 23 kişi  
: 22 gün  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 130 fazlası  
4) Teknik Koordinatör -1  
Personel sayısı  
: 2 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
:
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
Aylık ücret tutarı  
:
Asgari ücretin % 160 fazlası  
5) Bölüm Hizmetlisi -1  
Personel sayısı  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 21 kişi  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
Asgari ücretin 115 fazlası  
:
:
%
6) Bölüm Koordinatörü  
Personel sayısı  
: 2 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 150 fazlası  
7) Koordinatör  
Personel sayısı  
: 1 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
Asgari ücretin % 165 fazlası  
:
:
8) Teknik Koordinatör -2  
Personel sayısı  
: 2 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 160 fazlası  
9) Koordinatör Yardımcısı  
Personel sayısı  
: 3 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 144 fazlası  
10) Blok Sorumluları  
Personel sayısı  
: 5 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 134 fazlası  
11) Spor Koordinatörü -1  
Personel sayısı  
Aylık çalışma gün sayısı  
:
11 kişi  
7
: 22 gün  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 150 fazlası  
12) Spor Koordinatörü -2  
Personel sayısı  
: 3 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
Asgari ücretin % 134 fazlası  
:
:
13) Teknik Personel -2  
Personel sayısı  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 18 kişi  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 144 fazlası  
14) Masör  
Personel sayısı  
: 2 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
: 22 gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 101 fazlası  
15) Yardımcı Personel -2  
Personel sayısı  
: 12 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
Asgari ücretin  
:
:
%
112 fazlası  
16) Cankurtaran  
Personel sayısı  
: 3 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin  
%
112 fazlası  
17) Bölü Hizmetlisi-2  
m
Personel sayısı  
: 49 kişi  
: 22 gün  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
:
Tam süreli (8 ay)  
:
Asgari ücretin % 101 fazlası  
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi  
Personel sayısı  
: 3 kişi  
Aylık çalışma gün sayısı  
Çalışma şekli ve süresi  
Aylık ücret tutarı  
: 22 gün  
Tam süreli (8 ay)  
Asgari ücretin % 101 fazlası  
:
:
FAZLA ÇALIŞMA: İhale konusu kapsamında personele, fazla çalışma yaptırılması  
öngörülmemektedir.  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL ÇALIŞMASI:  
İhale konusu işte, ulusal bayram ve genel tatil çalışması olarak toplam 12,5 günlük  
resmi tatil hesaplanmıştır.  
1) Temizlik Personeli  
2) Engelli Temizlik Personeli  
3) Teknisyen  
:
:
:
Toplam 1.750 gün (140 kişi  
Toplam 62,5 gün (5 kişi 12,5 gün)  
Toplam 287,5 gün (23 kişi 12,5 gün)  
Toplam 25 gün (2 kişi 12,5 gün)  
Toplam 262,50 gün (21 kişi 12,5 gün)  
12,5 gün)  
x
12,5 gün)  
x
x
4) Teknik Koordinatör-1  
5) Bölüm Hizmetlisi-1  
6) Bölüm Koordinatörü  
:
x
:
x
:
:
Toplam 25 gün (2 kişi  
Toplam 8 gün (1 kişi  
x
8
7) Koordinatör  
x
x
8 gün)  
8 gün)  
8) Teknik Koordinatör -2  
9) Koordinatör Yardımcısı  
10) Blok Sorumluları  
11) Spor Koordinatörü-1  
12) Spor Koordinatörü -2  
13) Teknik Personel – 2  
14) Masör  
15) Yardımcı Personel-2  
16) Cankurtaran  
17) Bölüm Hizmetlisi-2  
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi  
:
:
Toplam 16 gün (2 kişi  
Toplam 12,5 gün (1 kişi  
Toplam 25 gün (2 kişi  
Toplam 88 gün (11 kişi  
Toplam 25 gün (2 kişi  
Toplam 150 gün (12 kişi  
Toplam 12,5 gün (1 kişi  
Toplam 75 gün (6 kişi 12,5 gün)  
12,5 gün)  
12,5 gün)  
12,5 gün)  
x
12,5 gün)  
:
x
12,5 gün)  
:
x 8 gün)  
:
:
x
12,5 gün)  
12,5 gün)  
12,5 gün)  
x
x
:
:
x
:
Toplam 25 gün (2 kişi  
x
:
Toplam 250 gün (20 kişi  
x
:
Toplam 25 gün (2 kişi  
x
Söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde  
çalışılması durumunda çalışılan her gün için ayrıca bir günlük ücreti ödenecektir. Ulusal  
bayram ve genel tatil günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci  
maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Aşağıda verilmiş olan bilgiler doğrultusunda personele; ayda 22 gün üzerinden ve  
yemek bedeli olarak 9,00 TL, yol yardımı olarak ise 8,00 TL üzerinden nakdi olarak yemek ve  
yol ücreti ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
1) Temizlik Personeli  
Yemek bedeli : 9,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden  
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden  
2) Engelli Temizlik Personeli  
Yemek bedeli : 9,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden  
Yol yardımı  
:
Öngörülmemiştir.  
3) Teknisyen  
Yemek bedeli  
Yol yardımı  
:
Öngörülmemiştir.  
:
Öngörülmemiştir.  
4) Teknik Koordinatör -1  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı Öngörülmemiştir.  
5) Bölüm Hizmetlisi -1  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı Öngörülmemiştir.  
6) Bölüm Koordinatörü  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı Öngörülmemiştir.  
7) Koordinatör  
:
:
:
:
:
:
Yemek bedeli  
:
Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
8) Teknik Koordinatör -2  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
9) Koordinatör Yardımcısı  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
10) Blok Sorumluları  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
11) Spor Koordinatörü -1  
:
9
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
12) Spor Koordinatörü -2  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
13) Teknik Personel -2  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden  
14) Masör  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
15) Yardımcı Personel -2  
Yemek bedeli  
:
Öngörülmemiştir.  
Yol yardımı : 8,00 TL/Brüt/22 gün üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
16) Cankurtaran  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
17) Bölüm Hizmetlisi-2  
Yemek bedeli Öngörülmemiştir.  
:
Yol yardımı : 8,00 TL / Brüt / 22 gün üzerinden  
18) Engelli Bölüm Hizmetlisi  
Yemek bedeli  
Yol yardımı  
:
Öngörülmemiştir.  
:
Öngörülmemiştir. düzenlemesi yer almaktadır.  
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin  
“9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” olarak belirtildiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:  
A
B
Sıra  
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Miktarı  
Ay/gün  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
Birimi İşçi  
sayısı  
252  
/
saat  
1
2
3
4
5
6
7
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin Ay  
%59 fazlası)  
Engelli Temizlik Personeli(Brüt asgari Ay  
ücretin %59 fazlası)  
Teknisyen(Brüt asgari ücretin %130  
fazlası)  
Teknik Koordinatör-1(Brüt asgari  
ücretin %160 fazlası)  
Bölüm Hizmetlisi-1(Brüt asgari  
ücretin %115 fazlası)  
Bölüm Koordinatörü(Brüt asgari  
ücretin %150 fazlası)  
Koordinatör(Brüt asgari ücretin  
%165 fazlası)  
Teknik Koordinatör-2(Brüt asgari  
ücretin %160 fazlası)  
8
13  
23  
2
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
21  
2
1
10  
8
2
9
Koordinatör Yardımcısı(Brüt asgari  
ücretin %144 fazlası)  
3
10 Blok Sorumluları(Brüt asgari ücretin Ay  
%134 fazlası)  
11 Spor Koordinatörü -1(Brüt asgari  
ücretin %150 fazlası)  
12 Spor Koordinatörü-2(Brüt asgari  
ücretin %134 fazlası)  
13 Teknik Personel-2(Brüt asgari ücretin Ay  
%144 fazlası)  
5
Ay  
11  
3
Ay  
18  
2
14 Masör(Brüt asgari ücretin %101  
fazlası)  
15 Yardımcı Personel-2(Brüt asgari  
Ay  
Ay  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
ücretin %112 fazlası)  
16 Cankurtaran(Brüt asgari ücretin  
%112 fazlası)  
17 Bölüm Hizmetlisi-2(Brüt asgari  
ücretin %101 fazlası)  
18 Engelli Bölüm Hizmetlisi(Brüt asgari Ay  
ücretin %101 fazlası)  
Ay  
Ay  
3
8
8
8
49  
3
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Temizlik Personeli (Ulusal Bayram ve gün  
Genel Tatil Günleri)  
1.750  
62,5  
287,5  
25  
Engelli Temizlik Personeli (Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri)  
Teknisyen (Ulusal Bayram ve Genel  
Tatil Günleri)  
gün  
gün  
Teknik Koordinatör-1 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
Bölüm Hizmetlisi-1 (Ulusal Bayram  
ve Genel Tatil Günleri)  
gün  
262,5  
25  
Bölüm Koordinatörü (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
Koordinatör (Ulusal Bayram ve Genel gün  
Tatil Günleri)  
Teknik Koordinatör-2 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
8
16  
Koordinatör Yardımcısı (Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri)  
gün  
12,5  
25  
10 Blok Sorumluları (Ulusal Bayram ve gün  
Genel Tatil Günleri)  
1
1
Spor Koordinatörü -1 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
88  
11  
12 Spor Koordinatörü -2 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
25  
13 Teknik Personel -2 (Ulusal Bayram ve gün  
Genel Tatil Günleri)  
14 Masör (Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün  
Günleri)  
15 Yardımcı Personel -2 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
150  
12,5  
75  
16 Cankurtaran (Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri)  
gün  
25  
17 Bölüm Hizmetlisi -2 (Ulusal Bayram gün  
ve Genel Tatil Günleri)  
250  
25  
18 Engelli Bölüm Hizmetlisi (Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri)  
gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha  
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde  
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ihale dokümanında  
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı  
Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu  
İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde  
ayrı satır açılması gerektiği belirtilmektedir.  
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 02.03.2016 olduğu, ihale konusu kapsamında 425  
personelin istihdam edileceği, bu durumda mevzuat hükümlerine göre engelli işçi  
çalıştırılmasına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale işlem dosyası incelendiğinde, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde  
engelli işçiye yönelik satır açıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de çalıştırılacak  
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği görülmüştür. Anılan  
düzenleme esas alındığında ihale konusu işte toplam asgarî işçilik maliyetinin 14.522.197,83  
TL olarak tespit edildiği, ihaleye eşit teklif sunan  
5
isteklinin teklifinin asgarî işçilik  
maliyetine eşit olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin tekliflerin hazırlanmasında İdari  
Şartname düzenlemelerini esas aldığı, ihale dokümanına göre teklif sunan isteklilerin  
tekliflerinin geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
12  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
düzenlenen belgeyi sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin  
13  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması  
zorunludur.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş  
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
Serbest meslek erbabının hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin  
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt  
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise  
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini  
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir  
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir  
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı  
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.  
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı  
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun  
o
ülke mevzuatına göre  
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması  
gereklidir.  
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; hacmine ilişkin  
kriterlerin, her bir ortak tarafından ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması  
14  
zorunludur.  
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; ortaklığındaki  
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri kısımları üzerinden hesaplanır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan KİK025.1/H nolu Bilanço  
Bilgileri Tablosu standart formunun dipnotunda “7- Bilanço oranlarında yuvarlama  
yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu  
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi  
(Standart Form: KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin  
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise  
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri  
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
15  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o
ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik  
edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddelerinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin  
istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması zorunlu olan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer belgelerin, her  
ikisinin de idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu  
bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,  
ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler  
yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli  
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak  
düzenlenen belgeyi sunulabileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu hükme göre, bilançonun  
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından;  
1
-
Serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali  
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin,  
2
3
-
Bilançonun,  
-
Bilanço yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler bakımdan ise bilançonun ilgili  
bölümlerinin sunulabileceği, bu noktada isteklinin seçimlik hakkının bulunduğu, hangi yolla  
bilançonun tevsik edileceği isteklinin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, nitekim İdari  
Şartname'nin yukarıda yer verilen maddesinde de bu doğrultuda düzenlemelere yer verildiği  
görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan “Bilanço Bilgileri Tablosu  
(Standart Form KİK025.1/H)”nin dipnotunda bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacağı  
belirtilmiş olmakla birlikte, ciro verilerinde yuvarlama yapılıp yapılmayacağına ilişkin bir  
düzenleme yapılmamıştır.  
Bahse konu iddia kapsamında yapılan incelemede Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,  
Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Polimatik Temizleme San. Tic.  
Ltd. Şti., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. S. ve Tic. Ltd. Şti. ve İstanbul  
Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt  
ve Ticaret Limited Şirketine ait bilanço bilgileri tablolarında bilanço oranlarında yuvarlama  
yapıldığı, diğer isteklilerce yuvarlama yapılmaksızın yukarıda anılan belgelerin sunulduğu  
tespit edilmiştir.  
16  
Anılan istekliler tarafından bilanço bilgileri tablosunun yanı sıra, bilançonun da  
sunulduğu ve bilançodaki bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamalarda bilanço oranlarının  
yuvarlanmamış değerlerine ulaşıldığı anlaşılmış, yukarıda yer verilen değerlendirmeler  
çerçevesinde, bilanço bilgileri tablosunda yapılan yuvarlamanın esasa etkili bir sonucu  
olmadığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, anılan isteklilere ait bilanço verileri ile bilanço bilgileri tabloları  
bir arada değerlendirildiğinde, 2014 yılındaki veriler esas alınarak yapılan hesaplamada,  
bilanço oranlarının mevzuatta istenilen oranları karşıladığı, böylece isteklilerin yeterlik kriteri  
olarak ihale dokümanında istenilen kriterleri teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço  
belgeleri ile sağladığı anlaşıldığından, söz konusu bilanço bilgileri tablosundaki  
yuvarlamaların esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmış, başvuru sahibinin  
iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin “ticari sır kapsamında olmayan hususun ilgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/032  
: 23  
: 02.06.2016  
: 2016/UH.II-1442  
vergi dairelerinden teyit edilerek işlemlerinde hata olan isteklilerin ihale dışı bırakılması  
gerektiği” iddiasına yönelik olarak ise söz konusu bilançolar ile üçüncü fıkradaki kriterlerin  
sağlandığını gösteren bilanço bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi  
dairesince onaylanmış olduğu, bununla beraber 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali  
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca  
yapılan mesleki ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, aksi ispat  
edilinceye dek doğru olduğunun kabul edilmesi gerektiği ve düzenlenen belgelerdeki  
bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, ayrıca sunulan bilançoların  
kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği göz önüne alındığında bilançolardaki  
verilerin ilgili vergi daireleri aracılığıyla teyit edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
17  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi