Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/62466-Hatay Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Bünyesinde Yeşil Alanların Düzenleme Bakım ve Onarımı Amacıyla 7 Ay Süre ile Araç Dahil 369 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Bilgi
İKN
2016/62466
Başvuru Sahibi
Ahmet Canbaz İnşaat Temizlik Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Tıbbi Malzemeleri Bilgisayar Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Bünyesinde Yeşil Alanların Düzenleme Bakım ve Onarımı Amacıyla 7 Ay Süre ile Araç Dahil 369 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Canbaz İnşaat Temizlik Taahhüt Taşımacılık Oto Kiralama Tıbbi Malzemeleri
Bilgisayar Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Ürgenpaşa Mah. 19. Sokak Kiyara Geçmen Apt. Zemin Kat D: 2 Antakya/ HATAY
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Adnan Menderes Cad. Cumhuriyet Alanı No: 2 31040 HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/62466 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar
Dairesi Başkanlığı Bünyesinde Yeşil Alanların Düzenleme Bakım ve Onarımı Amacıyla
Süre ile Araç Dahil 369 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” İhalesi
7
Ay
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 04.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Büyükşehir
Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Bünyesinde Yeşil Alanların
Düzenleme Bakım ve Onarımı Amacıyla
7
Ay Süre İle Araç Dahil 369 Kişilik Personel
Çalıştırılmasına Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Canbaz İnşaat Temizlik Taahhüt
Taşımacılık Oto Kiralama Tıbbi Malzemeleri Bilgisayar Güvenlik Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketinin 29.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2016 tarih ve 28445 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
görülen Veysel Market. Tem. Gıd. Tur. Med. Hizm. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Çms
İnş. Tem. Akar. Ot. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hizm. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Öz Görkem Sos. Hizm. İnş.
Buğra Han Müt. İnş. Yem.
-
Tem. Tur. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, söz konusu iş
ortaklığının verdiği 7.164.823,40 TL tekliften 6.269.902,87 TL tutarındaki işçilik maliyeti
çıkarıldığında geriye kalan 894.920,53 TL’nin, ihale kapsamında %4 sözleşme gideri
hesaplandığında araçlar için ön görülen maliyetleri karşılayamayacağı, bu kapsamda,
İlgili isteklinin araç giderlerine ilişkin olarak, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait
makine analizi formülünün kullanmadığı, bu formül kullanıldığında sunmuş olduğu teklifin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
çok üzerinde maliyet çıkacağı dolayısıyla ilgili şirketin, bakım onarım, sigorta, kasko, araç
muayenesi, kira veya amortisman ve yakıt giderine ilişkin belgeye dayalı olarak yapabileceği
en uygun açıklama yönteminin, fiyat teklifi almak sureti ile yapılabileceği, bu yol ile
açıklama yapıldığında teklif veren firmanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesi gereği teklif veren firmanın teklife konu olan alanda faaliyet göstermesinin zorunlu
olduğu,
Ayrıca araçların, fiyat teklifi veren şirketin bünyesinde olduğuna dair demirbaş veya
amortisman defteri, araç ruhsatları gibi belgelerin de teklif ekinde sunulması gerektiği,
bununla birlikte fiyat teklifinin, yetkili olan şahıslarca imzalanması ve anılan şahsın yetkili
olduğunu gösteren belgelerin de teklif ekinde bulunması gerektiği, herhangi bir kişi
tarafından imzalanan bir evrakın hiçbir resmiyeti olmayacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 19’uncu
maddesinde kendi malı şartı aranan araçlara ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklamalarda bulunulamayacağı,
İlgili şirketin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen araçlara ait teklif
dosyasında kendi malı olduğunu beyan ederek yeterlik aldığı, söz konusu araçlar için şirketin
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olan bedel üzerinden amortisman ve diğer
giderlerin hesaplanarak açıklama yapılması gerektiği ve kendi aracına ilişkin bu giderlerin
tevsik edilmesi gerekirken, kendi malı olması istenilen söz konusu araçlar için fiyat teklifi
alınmak suretiyle açıklama yapılmasının dilekçe kapsamında atıf yapılan örnek Kurul
kararından anlaşılacağı üzere mevzuata uygun olmayacağı,
Araçların yakıt tüketimi ve bakım onarım giderine ilişkin olarak yetkili satış ve servis
bayiinden fiyat teklifi alınmak sureti ile açıklama yapıldı ise, araçların yakıt, tamir, bakım,
onarım, yedek parça, lastik, yağ vs. giderlerine ilişkin olarak yetkili servis ve satış bayiinden
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereği aşırı düşük
açıklamasında kullanılabileceği, bu tarz fiyatların kullanılabilmesi için de araçlara ait gider
kalemleri açıklanırken, kiralama yada kendi malı olarak sunulan araçların beyan edilen marka
ve modelleri üzerinden gidilmesi gerektiği, ilgili şirketin yetkili satış ve servis bayinin
2
hazırlamış olduğu fiyat tekliflerini sunması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan bakım onarıma giderine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin markaları
beyan edilen araçlara mı ait olduğunun tekrardan incelenmesi gerektiği,
Yine yakıt tüketimi, tamir, bakım, onarım, yedek parça, lastik, yağ vs. giderleri yetkili
servis ve satış bayiinden alınan yazı ile belgelendi ise, öncelikle belirtilen araçlara ilişkin
olarak, yetkili servis veya satış bayi olduklarının ve fiyat teklifini imzalayan kişilerin, imza
atmaya yetkili olduklarını imza sirküsü, noter onaylı vekaletname ve imza beyanı gibi
belgelerle tevsik edilmesi ve söz konusu belgelerin de sunulmasının zorunlu olduğu,
Konuya ilişkin örnek Kurul kararına atıf yapılarak, yukarıda sayılan bilgi ve belgelerin
açıklama ekinde bulunmaması halinde, yetkili olup olmadığı bilinmeyen bir şirket ve yetkili
olup olmadığı bilinmeyen bir kişi tarafından imzalanmış bir yazının ve bu yazıda belirtilen
rakamların afaki olacağı ve anılan şirketin ihale konusu hizmette kullanılacak araçlara ilişkin
olarak fiyat teklifi sunabileceğine dair hiçbir yasal dayanağın bulunmadığı, dolayısıyla anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
yazının idare tarafından uygun görülmesinin mevzuata aykırı olacağı,
Araçların yakıt tüketim miktarlarını belgelemek amacıyla, yetkili servislerden alınan
yazıların herhangi bir hukuki dayanağı olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
madde açıklamaları arasında sayılmadığı, özellikle kamyonlara ilişkin olarak kamyonlarda
(ağır ticari araçlarda) yakıt tüketim miktarlarının yol durumu, hava şartları, kullanıcı ve buna
benzer bir sürü etkenden dolayı değişmekte olduğu, üretici firmaların kamyonların yakıt
tüketim miktarlarına ilişkin olarak yazı vermediği, fakat üretici firmaların yetkili servis ve
satış bayilerinin herhangi bir veriyi dayanak göstermeksizin, araçlara ilişkin saatte yada
km’de ne kadar yakıt tükettiğini belgelemek amaçlı yazılar verdikleri, bu yazıların üretici
firmalar tarafından düzenlenmesi hatta araçlara ait kataloglarda belirtilmesi gerektiği, bu
verilerin aracın teknik bilgileri arasında bulunması gerektiği, araçların tüketim miktarlarını
tevsik etmek için belge düzenlemeye yetkili servis ve satış bayilerinin yetkileri bulunmadığı,
İlgili istekli tarafından yakıt tüketim miktarlarını belgelemek amacı ile yetkli servis
veya satış bayilerinden yazı sunuldu ise üretici firmalardan bu firmaların yetkili olup
olmadığının sorgulanması gerektiği, herhangi bir firmanın yasal dayanağı ve bilimsel bir
veriye dayanmaksızın vereceği yakıt tüketimi ile ilgili yazıların, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, böyle bir verinin ve açıklamanın ilgili madde
hükümleri içerisinde geçerli açıklamalar içinde bulunmadığı ve kabul edilemeyeceği,
Bir firma tarafından, aracın km başına tükettiği yakıt miktarı bir yazı ile
belgelendiğinde, şirketin imza atmaya yetkili kişilerinin yetki belgeleri ve yakıt tüketim
yazısını verebileceğine dair üretici firmadan verilmiş yetki belgelerinin sorgulanması
gerektiği, aksi halde bu yazıların geçerli olamayacağı
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm maliyet bileşenlerinin günün
ekonomik koşullarına dayanılarak yukarıda açıklandığı üzere belgelendirilmesinin mümkün
olamayacağı, adı geçen isteklinin maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi açıklamaları dahilinde ve hayatın olağan akışına uygun bakışla ve yukarıda
açıklandığı üzere yeniden incelenerek değerlendirilmesi, değinilen mevzuata aksi bir hususun
tespiti halinde ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik kararın iptal edilerek ihalenin, asgari
3
maliyeti karşılayan en uygun teklif sahibi şirketleri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
4
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
5
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekler veya bu örneklerin noter,
i
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
6
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklamaları yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde
geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit
edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı,
yapılan sorgulama neticesinde açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hususları düzenlenmiş, Tebliğ maddelerinde de hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin usul ve esaslara yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: HATAY BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARK BAHÇE VE YEŞİL ALANLAR
DAİRESİ BAŞKANLIĞI BÜNYESİNDE YEŞİL ALANLARIN DÜZENLEME BAKIM VE
ONARIMI AMACIYLA 7 AY SÜRE İLE ARAÇ DAHİL 369 KİŞİLİK PERSONEL
ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI
b) Miktarı ve türü:
HATAY BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARK BAHÇE VE YEŞİL ALANLAR DAİRESİ
BAŞKANLIĞI BÜNYESİNDE YEŞİL ALANLARIN DÜZENLEME BAKIM VE ONARIMI
AMACIYLA 7 AY SÜRE İLE ARAÇ DAHİL 369 KİŞİLİK PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA
DAYALI HİZMET ALIM İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe ve Yeşil Alanlar Dairesi
Başkanlığı ve bağlı birimleri…” düzenlemesi,
7
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
ADED
İ
S.NO
CİNSİ
AÇIKLAMA
MODELİ
Su Tankeri (Arazöz-Sulama Aracı) (En az 190
kw)
2012
üstü
ve
ve
ve
ve
1
2
4
1
En az iki tanesi Öz Mal
2012
üstü
Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 49 kw)
-
-
Teleskopik Platformlu Çift Kabinli Kamyonet
2012
üstü
3
4
4
2
(En az 114 kw
)
Çift Kabin Damperli Kamyonet (En az 85 kw)
En az bir tanesi Öz 2012
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
Mal
üstü
En az bir tanesi Öz 2012
Mal üstü
1-) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
ve
5
Mini Yükleyici (Lastikli-Tekerlekli)
2
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Ek
ibare:RG-12/6/2015-29384) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
2-) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
3-) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri Kik
payı ve söz konuşu işin yerine getirilmesi sırasında oluşacak her türlü giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) 15 Personel için Brüt asgari ücretin %30 fazlası,
b) 34 Personel için Brüt asgari ücretin %20 fazlası,
c) 23 Personel için Brüt asgari ücretin %10 fazlası,
d) 285 Personel için Brüt asgari ücretin %5 fazlası,
e) 12 Engelli (özürlü) işçi için Brüt asgari ücretin %5 fazlası,
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışaca
k
elemanların sosyal haklarından biri olan yemek ücreti sözleşme fiyata dahil
8
olup, Bir ayda bir kişiye 26 gün yemek yardımı nakdi olarak yapılacak ve bir öğün yemek
bedeli brüt günlük KDV hariç 6,00-TL.dir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı resmi gazetede yayımlanan sosyal sigortalar ve
genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair 6385 sayılı
kanunun 9. maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas
kazancının %2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,
”
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 18’nci
maddesinde 18.1. SU TANKERİ (ARAZÖZ - SULAMA ARACI) :
Araçlar en az 2012 model ve üstü, en az 190 kw motor gücünde, en az 14 ton
kapasiteli olacaktır. adet olan arazöz kamyonların en az tanesi öz mal olacaktır. Araçta
“
4
2
önden yol yıkama, arkadan yol sulama, üstten monitörlü ve yandan en az 10 mt püskürtmeli
orta refüj sulama sistemi olacak bütün sistemler otomatik olup şoför kabininden kumanda
edilecektir. Araçla, hortum takılarak aynı zamanda elle sulama yapılabilecektir. Araçlar
klimalı ve ABS’ li olacaktır. Araçların şoför gideri hariç, dizel yakıtlı olacak, yakıtı, bakım,
onarım, kasko, sigorta vb. giderleri yükleniciye ait olup, giderler tekliflere yansıtılacaktır.
Günde
8
saat çalışacak olup, ortalama günde 250 Km yol yapacaktır.
18.2. VAKUMLU YOL SÜPÜRGE ARACI:
adet vakumlu yol süpürge aracı, en az 2012 model ve üstü vakumlu, en az 49 kw
1
motor gücünde 1,20 m3 çöp hazneli süpürme aracı, dizel yakıtlı olacaktır. Bu iş kapsamında
yapılacak işler ile ilgili puantajlar haftalık olarak yüklenici firma ve idare arasında imza
altına alınacaktır. Yüklenici işin süresi boyunca kontrol elemanlarının gösterdiği
güzergâhlarda tamamlamak zorundadır. Yol süpürme esnasında kullanılacak olan su idare
9
tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Aynı zamanda araca hortum takılarak elle sulama
yapılabilecek özellikte olacaktır. Araçlar klimalı ve ABS’ li olacaktır. Araçların şoför gideri
hariç, dizel yakıtlı olacak, yakıtı, bakım, onarım, kasko, sigorta vb. giderleri yükleniciye ait
olup, giderler tekliflere yansıtılacaktır. Günde
yol yapacaktır.
8
saat çalışacak olup, ortalama günde 250 Km
18.3. TELESKOPİK PLATFORMLU ÇİFT KABİNLİ KAMYONET:
Araçlar en az 2012 model ve üstü, çift kabinli, en az 114 kw motor gücünde, 16 mt
uzaya bilen sepeti olacaktır. Araçlar klimalı ve ABS’ li olacaktır. Araçların şoför gideri hariç
dizel yakıtlı olacak, yakıtı, bakım, onarım, kasko, sigorta vb. giderleri yükleniciye ait olup,
giderler tekliflere yansıtılacaktır. Günde
yapacaktır.
8
saat çalışacak olup, ortalama günde 250 Km yol
18.4. ÇİFT KABİN DAMPERLİ KAMYONET:
Araçlar az 2012 model ve üstü, en az 85 kw motor gücünde, en az 1,5 m3 kapasiteli
çift kabinli damperli kamyonet olacaktır. Sürücü dahil 7 yolcu kapasiteli olacaktır.
2
adet
olan araçların en az tanesi öz mal olacaktır. Araçların şoför gideri hariç, dizel yakıtlı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
olacak, yakıtı, bakım, onarım, kasko, sigorta vb. giderleri yükleniciye ait olup, giderler
tekliflere yansıtılacaktır. Günde saat çalışacak olup, ortalama günde 250 Km yol yapacaktır.
8
18.5. MİNİ YÜKLEYİCİ ARAÇ (LASTİKLİ-TEKERLEKLİ):
Makina 4 silindirli, Dizel motor, en az 40 hp gücünde En az 2012 model olacaktır. En
az 700 kg kaldırma kapasiteli Boşaltma yüksekliği 2000 mm olacaktır. Ön taraftaki açılır
kapanır kova olacaktır. Kilometre saatleri çalışır vaziyette olacaktır. adet olan araçların en
az tanesi öz mal olacaktır. Araçların şoför gideri hariç dizel yakıtlı olacak, yakıtı, bakım,
onarım, kasko, sigorta vb. giderleri yükleniciye ait olup, giderler tekliflere yansıtılacaktır.
Günde saat çalışacak olup, ortalama günde 250 Km yol yapacaktır.” düzenlemesi,
-
2
1
8
Aynı Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Ait Genel Şartlar ve Sorumluluklar”
başlıklı 19’uncu maddesinde “…19.9. Yüklenici taahhüt ettiği araçların;
…
b) 2918 Sayılı karayolları Trafik Kanununa göre yapılması zorunlu mali sorumluluk
sigortası ile kasko sigorta primleri,
…
teklif bedeline dahil olup, bu giderlerin yasal yükümlülükleri ile bu yükümlülükleri
yerine getirmemekten veya eksik yerine getirmekten dolayı ortaya çıkabilecek her tür cezai
yaptırımı yüklenici karşılayacak olup, yükleniciye bunlar için ayrıca ödeme yapılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre personel çalıştırılmasına dayalı olduğu
anlaşılan söz konusu ihale kapsamında, Hatay Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe ve
Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığının ihtiyaçlarının karşılanması için 369 personelle birlikte,
toplam 13 adet aracın hizmet alımına konu edildiği, idare tarafından yapılan değerlendirmeler
neticesinde, geçerli teklifler arasında yer alan Lider Tar. Hizm. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.
Veysel Market. Tem. Gıd. Tur. Med. Hizm. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg.
Özel Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıd.
-
Mars Sos. Hizm. ve Öz. Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
-
Çms İnş. Tem.
-
-
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği ve önemli teklif bileşenleri olarak işin süresi boyunca araçlara ait yakıt
10
giderleri, kiralama yolu ile temin edilmiş ise kira bedelleri, bakım, onarım, yedek parça
maliyetleri, yıllık sigorta giderleri ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri belirlenmek suretiyle
muhataplarından aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, Lider Tar. Hizm.
Gıd. İnş. Tem. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından istenilen açıklamaların sunulmadığı, diğer taraftan Veysel
Market. Tem. Gıd. Tur. Med. Hizm. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Çms İnş. Tem. Akar.
Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Özel
Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıd. Teks.
-
Mars Sos. Hizm. ve Öz. Sağ. Hizm. Bilg.
-
-
-
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
teklif icmalinin, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçlar için alınmış ve başlığında “bakım,
onarım, yedek parça madeni yağ, akü, lastik ve rutin bakım vb.” ifadesine yer verilmek
suretiyle anılan maliyetlere ilişkin düzenlenmiş fiyat teklifinin, 1 adet vakumlu yol süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
aracı ve
4
adet teleskopik platformlu çift kabinli kamyonet için düzenlenmiş fiyat teklifinin
ve eklerinde ruhsat örnekleri ile 3 adet araca ait motorlu kara taşıtları zorunlu mali
sorumluluk poliçelerinin, 1 adet çift kabin damperli kamyon, 2 adet arazöz ve adet kazıcı
yükleyici için sunulmuş mali müşavir tevsik raporunun, aynı araçlara ilişkin ruhsat
örneklerinin ve iş makinası tescil belgesinin, 2 adet arazöz ve adet damperli kamyon için
düzenlenmiş motorlu kara taşıtları zorunlu mali sorumluluk poliçelerinin, ayrıca sunulmuş
adet kamyona ait ruhsat örneğinin, 3 adet internet vergi dairesi alındısı örneğinin ve adet
1
1
1
1
EPDK internet sitesinden alınmış bayi pompa fiyatları listesi ve ortalama motorin fiyatı
hesabının sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, araçların kiralanması için fiyat teklifi veren şirketin teklife konu
alanda faaliyet göstermesi, kiralamaya konu araçların, anılan şirketin bünyesinde olduğuna
dair demirbaş veya amortisman defteri, araç ruhsatları gibi belgelerin de teklif ekinde
sunulması, fiyat teklifinin yetkili olan şahıslarca imzalanması ve anılan şahsın yetkili
olduğunu gösteren belgelerin de teklif ekinde sunulması gerektiği ve İdari Şartname’nin 7.5.2
maddesinde ve Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde kendi malı şartı aranan araçlara
ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamalarda bulunulamayacağı iddialarına
ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler aşağıda yer verildiği şekildedir.
Teklif edilen araçların kiralama giderlerine ilişkin olarak, ihale kapsamında
çalıştırılması öngörülen 1 adet vakumlu yol süpürme aracı ve
4
adet teleskopik platformlu çift
kabinli kamyonet olmak üzere toplam 5 adet araç için fiyat teklifi alınmak suretiyle satışlar
üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde 1’er adet araca ilişkin araç
ruhsatlarının sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde herhangi bir marka ve model belirtilmemekle
birlikte, İdari Şartname’de, hizmet alımına konu araçlar için belirlenmiş teknik özelliklerin
fiyat teklifi üzerinde belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca,
şirketlerin hazırlamış oldukları fiyat tekliflerini imzalayan gerçek veya tüzel kişilerin imza
atmaya yetkili olduklarına dair belgelerin ve kiralamaya konu araçların, fiyat teklifi veren
şirketin bünyesinde olduğuna dair demirbaş veya amortisman defteri ve araç ruhsatları gibi
belgelerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulmasının zorunlu tutulmadığı
11
anlaşılmakla birlikte aynı açıklamalar uyarınca fiyat tekliflerini sunan şirketlerin faaliyet
8459 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 217, 218 ve 219 sayılı sayfalarında yapılan incelemede,
4
adet teleskopik platformlu çift kabinli kamyonet için fiyat teklifini düzenleyen Ihlara Pey.
Tem. Tar. Ür. İnş. Tur. Bilg. Tekstil Mad. Hayv. Oto. Orm. Ür. Sağ. Pet. En. Ür. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin iştigal konuları içerisinde, fiyat teklifine konu araçların kiralanmasına
yönelik bir faaliyet alanının tanımlanmadığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin, teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı anlaşılmıştır.
için fiyat teklifini düzenleyen Hasel Tur. Tic. San. ve Ltd. Şti.nin faaliyet konularının tespiti
edilmesi amacıyla yapılan araştırmada, anılan şirketin faaliyet alanıyla ilgili herhangi bir
bilgiye ulaşılamamıştır. Ancak söz konusu hususun araştırılması sonucunda elde edilecek
neticenin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında tespit edilen ve
kararın genelinde yer verilen uygunsuzluklardan ötürü, sürecin esasını etkilemeyeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
anlaşıldığından, anılan hususa yönelik herhangi bir araştırılma yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından meslek mensubu onaylı ve
“mali müşavir tevsik raporu”nun sunulduğu, söz konusu raporda model yılları ve plaka
numaraları belirtilmek suretiyle
1
adet çift kabin damperli kamyon, 2 adet arazöz ve
1
adet
kazıcı yükleyici olmak üzere toplam 4 adet aracın, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel
ortaklarından Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Özel Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin demirbaş amortisman kayıtlarında bulunduğu tespitinin yapıldığı, rapor ekinde
raporu onaylayan meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulduğu, raporda bahsi geçen
aracın ruhsatları ve aracın iş makinesi tescil belgesi ile birlikte 1 adet hidrolik platformlu
kamyona ilişkin araç ruhsatının da sunulduğu görülmüştür.
3
1
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kendi
malı olduğu tevsik edilen araç dışında, fiyat teklifi almak suretiyle araç olmak üzere
toplam 10 adet araca ilişkin açıklamalara yer verildiği ancak ihale konusu işte çalıştırılacak
adet arazöz ve adet yükleyiciye ilişkin herhangi bir belgelendirmede bulunmadığı ve bu
5
5
2
1
durumda adı geçen araçların istekli tarafından kendi malı olarak mı yoksa fiyat teklifi
alınmak suretiyle kiralanarak mı çalıştırılacağının anlaşılamadığı görülmektedir. Yine söz
konusu açıklamalar kapsamında,
4
adet teleskopik platformlu çift kabinli kamyonete ilişkin
olarak fiyat teklifinde öngörülen maliyetin teklif icmaline yansıtılmadığı da görülmekte olup,
anılan araçlara ilişkin gerek teklif icmalinde, gerekse mezkur açıklamalar kapsamında
başkaca bir bilgi ve belgeye de rastlanılmamıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından, araç kiralama giderlerine ilişkin yukarıda yer verilen değerlendirmeler dışında,
tam ve tutarlı bir açıklamada bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Veysel Market. Tem. Gıd. Tur. Med. Hizm. Org.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd.
Şti. Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Özel Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
-
Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların kiralama
giderlerine ilişkin, yukarıda belirtilen aykırılıklar tespit edilmekle birlikte söz konusu
12
açıklamaların başvuru sahibi isteklinin iddialarının incelenebilmesi açısından yeterli bilgi
ve belgeyi ihtiva etmediği de anlaşıldığından araç kiralama giderlerine ilişkin açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, araçların bakım onarım, sigorta, kasko, araç muayenesi, kira veya
amortisman ve yakıt giderine ilişkin fiyat teklifi sunan şirketlerin teklife konu alanda faaliyet
göstermeleri, ilgili şirket tarafından yetkili servis ve satış bayinin sunmuş olduğu fiyat
tekliflerinin kullanılması ve bu yönde tevsik edici belgeler ile fiyat tekliflerini imzalayan
kişilerin, imza atmaya yetkili olduğuna dair imza sirküleri, noter onaylı vekaletname ve imza
beyannamesi gibi belgelerin de açıklamalar kapsamında sunulması ve bakım onarım ve yakıt
giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin beyan edilen marka ve modeller üzerinden tanzim
edilmesi gerektiği iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitler aşağıda yer
verildiği şekildedir.
Araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin, ihale konusu işte çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
tüm araçlar için, ihale konusu işin süresi dikkate suretiyle “bakım, onarım, yedek parça
madeni yağ, akü, lastik ve rutin bakım vb.” için alınmış fiyat teklifi ile satışlar üzerinden
açıklandığı, fiyat teklifi üzerinde araçlara ilişkin herhangi bir marka ve model belirtilmemekle
birlikte, İdari Şartname’de hizmet alımına konu araçlar için belirlenmiş teknik özelliklerin
fiyat teklifi üzerinde belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca,
şirketlerin hazırlamış oldukları fiyat tekliflerini imzalayan gerçek veya tüzel kişilerin imza
atmaya yetkili olduklarına dair belgelerin ve fiyat teklifini sunan şirketin yetkili servis veya
satıcı olduklarını tevsik edici belgelerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulmasının zorunlu tutulmadığı anlaşılmakla birlikte, aynı açıklamalar uyarınca fiyat
adresi üzerinde, 25.04.2005 tarihli ve 6289 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 237 ve 238
sayılı sayfalarında yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım onarım
giderleri için fiyat teklifini düzenleyen Hayat Oto. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iştigal
konuları içerisinde, fiyat teklifine konu araçların bakım ve onarımlarının
gerçekleştirilebileceğine yönelik bir faaliyet alanının tanımlanmadığı, dolayısıyla söz konusu
fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, kendi malı olduğu tevsik edilen
araç olmak üzere toplam 10 adet araca ilişkin açıklamalara yer verdiği, ancak ihale konusu
işte çalıştırılacak adet arazöz ve adet yükleyiciye ilişkin herhangi bir belgelendirmede
bulunmadığı görülmektedir. Yine söz konusu açıklamalar kapsamında, adet teleskopik
5
araç dışında, fiyat teklifi almak suretiyle
5
2
1
4
platformlu çift kabinli kamyonete ilişkin olarak fiyat teklifinde öngörülen maliyetin teklif
icmaline yansıtılmadığı da görülmekte olup, anılan araçlara ilişkin gerek teklif icmalinde,
gerekse mezkur açıklamalar kapsamında başkaca bir bilgi ve belgeye de rastlanılmamıştır.
Dolayısıyla yukarıda bahsi geçen araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
herhangi bir belgelendirilmede bulunulmamasının ve birbiriyle tutarsız açıklamalarda
bulunulmasının araçlara ilişkin maliyetlerin belirlenmesini doğrudan etkileyeceği, bakım,
onarım ve yedek parça maliyetlerinin de bu kapsamda değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.
13
Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, bakım onarım ve yakıt
giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin beyan edilen marka ve modeller üzerinden tanzim
edilmesi gerektiği de iddia edilmektedir.
İhale konusu işte isteklilerce teklif edilebilecek araçların farklı markalarda ve
modellerde olabileceği öngörüsünden hareketle, farklı teknik nitelikleri ihtiva eden söz
konusu araçların satın alınma, kiralama, akaryakıt, bakım, onarım, muayene, sigorta vb.
birçok maliyetleri de haliyle değişkenlik gösterebilecektir. Bu sebeple mezkûr ihale
kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kiralama bedelleri, bakım onarım,
sigorta, akaryakıt sarfiyatı gibi giderlere ilişkin açıklamalar yapılır iken araçların ihale
dokümanında belirtilen teknik özelliklere haiz hangi araçlara ilişkin yapıldığı açıkça ortaya
konulmalıdır. Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarında olduğu gibi, araçlara ilişkin
olarak gerekli açıklamaların yapılmadığı fiyat tekliflerinin sunulması veya fiyat tekliflerinin
ekine, fiyat teklifinde herhangi bir atıfta bulunmaksızın, ruhsat veya başkaca bir belgenin
iliştirilmesi, fiyat teklifinin o araca ilişkin yapıldığı hususunda tereddüte sebebiyet verecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
Dolayısıyla söz konusu açıklamalar kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
bakım, onarım ve yedek parça giderlerine ilişkin yukarıda yer verilen değerlendirmeler
dışında, tam ve tutarlı bir açıklamada bulunulmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının,
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerine
ilişkin olarak, yukarıda belirtilen aykırılıklar tespit edilmekle birlikte söz konusu
açıklamaların başvuru sahibi isteklinin iddialarının incelenebilmesi açısından yeterli bilgi ve
belgeyi ihtiva etmediği de anlaşıldığından bakım, onarım ve yedek parça giderlerine ilişkin
yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi istekli tarafından, araçların sigorta ve
yakıt giderinin, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı öngörüsüyle, fiyat tekliflerinin
tevsiki ile ilgili bir takım iddialarda bulunulmuş, yine akaryakıt maliyetinin hesaplanmasına
esas olmak üzere, akaryakıt tüketim miktarlarının yetkili servis veya yetkili satıcılardan
edinilen belgelerle tevsik edildiği öngörüsüyle, anılan belgelerin sadece üretici şirketler
tarafından düzenlenebileceği yönünde iddialarda bulunulmuştur. Ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sigorta ve yakıt
gider kalemlerinin, fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığına, yine araçlara ilişkin akaryakıt
maliyetinin hesaplanmasında kullanılacak, akaryakıt tüketim miktarlarına ilişkin
belgelendirmenin, yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden edinilen bilgi veya belgelerle
yapıldığına ilişkin herhangi bir belgenin bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, fiyat teklifi
alınmak suretiyle açıklanan, 1 adet vakumlu yol süpürme aracı ve
4
adet teleskopik
platformlu çift kabinli kamyonet olmak üzere toplam 5 adet araç için söz konusu fiyat
tekliflerinin ekinde 1’er adet araca ilişkin araç ruhsatlarının ve motorlu kara taşıtları zorunlu
mali sorumluluk sigortası poliçelerinin sunulduğu ayrıca açıklamalar kapsamında hangi araca
ait olduğu anlaşılamayan
sunulduğu,
1
adet motorlu kara taşıtları zorunlu mali sorumluluk poliçesinin de
Kendi malı araçlar için ise meslek mensubu onaylı ve “mali müşavir tevsik
raporu”nun sunulduğu, 1 adet çift kabin damperli kamyon, 2 adet arazöz ve adet kazıcı
1
yükleyici olmak üzere toplam 4 adet aracın, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel
ortaklarından Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Özel Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic.
14
Ltd. Şti.nin demirbaş amortisman kayıtlarında bulunduğu tespitinin yapıldığı, rapor ekinde
raporda bahsi geçen aracın ruhsatları ve aracın iş makinesi tescil belgesi ile birlikte 1 adet
3
1
hidrolik platformlu kamyona ilişkin araç ruhsatının ve
poliçelerinin sunulduğu,
3
adet araca ilişkin sigorta
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, kendi
malı olduğu tevsik edilen araç dışında, fiyat teklifi almak suretiyle araç olmak üzere
toplam 10 adet araca ilişkin açıklamalara yer verdiği, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak
adet arazöz ve adet yükleyiciye ilişkin herhangi bir belgelendirmede bulunmadığı,
5
5
2
1
Araçlara ilişkin akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında kullanılacak, akaryakıt tüketim
miktarlarının hesaplanmasının, yetkili servis, yetkili satıcı veya üreticilerden edinilen
belgelerle yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, söz konusu
niceliklerin, herhangi bir bilgi veya belgeye dayandırılmadan teklif icmaline yansıtıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
görülmektedir.
Dolayısıyla anılan isteklinin ihalede teklif ettiği tüm araçların akaryakıt ve sigorta
giderleri için tam ve tutarlı bir açıklamada bulunulmadığı ve söz konusu açıklamaların,
başvuru sahibi isteklinin iddialarının incelenmesi açısından yeterli bilgi ve belgeyi ihtiva
etmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, akaryakıt ve sigorta giderleri için yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesinde başvuru sahibi istekli tarafından, kasko, araç
muayene ve amortisman giderlerine ilişkin iddialara da yer verilmiş olmakla birlikte, teklifi
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere EKAP üzerinden 19.04.2016 tarihinde
gönderilmiş aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, anılan maliyetlerin önemli teklif bileşeni
olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gider
kalemleri için açıklama yapması gerekmediğinden, başvuru sahibinin anılan gider kalemlerine
ilişkin iddialarına yönelik herhangi bir değerlendirmede bulunulmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Veysel Market. Tem. Gıd. Tur. Med.
Hizm. Org. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Tic. Ltd. Şti. Öz Görkem Sos. Hizm. İnş. Tur. Bilg. Özel Sağ. Hizm. Yem. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Buğra Han Müt. İnş. Yem. Tem. Tur. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
-
Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San.
-
-
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
15
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 26
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1444
16