Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/159019-Birliğimize Bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/159019
Başvuru Sahibi
Atay Özel Tıbbi Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel Eğitim Hizmetleri Ve İnşaat Matbaacılık Taahhüt Sağlık A.Ş. VEKİLİ: Av. Sedat YORULMAZ
İdare
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Birliğimize Bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atay Özel Tıbbi Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel Eğitim Hizmetleri Ve İnşaat
Matbaacılık Taahhüt Sağlık A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Sedat YORULMAZ,
Gazi Mustafa Kemal Bulvarı Akıncılar Sk. No:1/7 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bayır Mah. Kemal Güneş Cad. No: 139 78100 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159019 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma
Hastanesi İçin Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 18.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma
Hastanesi İçin Tıbbi Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atay Özel Tıbbi
Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel Eğitim Hizmetleri ve İnşaat Matbaacılık Taahhüt
Sağlık A.Ş. nin 22.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2016 tarih ve 28809 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
1
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin hatalı tespit edildiği, yaklaşık maliyetin
tadil edilmesi ve sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği,
2) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yaklaşık maliyet içerisinde yer
almayan kalemlerin yer almasının mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79'uncu maddesi uyarınca önemli maliyet bileşenleri tüm istekliler için aynı unsurları taşımak
kaydıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği, tekliflerinin sınır
değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulundukları ve
açıklamalarının yardımcı cihazlara ilişkin fiyat tekliflerinin toplamının eksik ve yanlış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
hesaplanarak beyan edilmesi gerekçesiyle ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, idarece
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, şöyle ki, söz konusu
yardımcı cihazların aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanmasının talep
edilmediği, ayrıca eksik hesaplanan tutarın re'sen düzeltilmesi suretiyle
kârlarından
karşılanabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde fiyat tekliflerinde
bulunan aritmetik hata nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ilişkin
herhangi bir düzenleme bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Bilim Özel Sağlık
Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki söz konusu
işte raporlama işleri için ve TAEK'ten ruhsat alınabilmesi için uzman doktor istihdamı
gerektiğinden isteklilerce işçilik maliyetinin açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından işçilik maliyeti açıklamasının yapılmadığı, bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak
ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. hükmü,
”
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü, aynı maddenin onbirinci
fıkrasında “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde "(1) Başvurular öncelikle;
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,…yönlerinden sırasıyla incelenir." hükmü
yer almaktadır.
…
Bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddiasında yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplandığı ifade edilmekte olup, şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olarak ihale
tarihinin esas alınması gerekmektedir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin
ihale tarihi (18.12.2015) olduğu, öte yandan başvuru sahibince yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığına yönelik olarak idareye 28.12.2015 tarihinde de şikâyette bulunulduğu, söz
konusu şikâyet başvurusu üzerine 31.12.2015 tarihinde idarece karar alındığı ve 05.01.2016
tarihinde söz konusu kararın başvuru sahibine Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. Bu itibarla 05.01.2016 tarihini izleyen on gün içinde en
geç 15.01.2016 günü mesai bitimine kadar başvuru sahibince Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre sona erdikten sonra 11.05.2016 tarihinde
başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığına
ilişkin birinci iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
3
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
4
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
5
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır.
”
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Birliğimize bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Tıbbi
Görüntüleme Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Birliğimize bağlı Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi için Tıbbi Görüntüleme
Hizmet Alımı
Toplam Puan BT: 8.110.988
Toplam Puan MR: 16.622.357
Toplam Puan USG: 1.086.260
Detaylı tetkik çekim sayısı ve puanlar teknik şartnamede verilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine bağlı
6
K.B.Ü Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi… düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, eğitim, KİK payı, teknik
şartnamede hizmetin ifası için belirtilen sayıda ve nitelikte personel ve her türlü sigorta
giderleri, SGK Primi teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Cihazların montajı ve sözleşme süresi içerisinde bakım onarımı,
Kullanıcı eğitimleri ve demonstrasyon için gerekli masraflar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
Ruhsatlandırma işlemi sırasındaki masraflar ve harçlar,
Kayıt ve takip işlemleri ile işletme idamesini sağlamak için gerekli personele ait yol,
giyecek, işçilik ücreti dahil tüm giderler,
Mekan tadilatları ile buraların tefrişatı için gerekli malzemeler ve Cihazın kurulacağı
odanın /yerin Türkiye Atom Enerji Kurumunun istediği standartlara uygun hale getirilmesi;
bilahare sözleşme süresi içinde TAEK’nun isteyebileceği ek yükümlülüklerin karşılanması için
gerekli masraflar, Radyofarmasotikler, sağlık kitleri ve teknik şartnamede belirtilen sarf
malzemeler sözleşme bedeline dâhildir… düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
İdari Şartname ekinde yer alan tablonun
Sıra No Açıklama
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birimi
puan
Miktarı
TIBBİ GÖRÜNTÜLEME HİZMET ALIMI
(MR, BT, USG)
1
7
25.819.604
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Başvuru konusu ihalede
6
adet ihale dokümanı satın alındığı ve 18.12.2015 tarihinde
yapılan ihaleye adet teklif sunulduğu, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
3
nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi istekli Atay Özel Tıbbi
Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel Eğitim Hizmetleri ve İnşaat Matbaacılık Taahhüt
Sağlık Anonim Şirketinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bilim
Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ATL Sağlık Hiz. ve Gör. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 15.04.2016 tarihinde onaylandığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları ile idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
hazırlanan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu hizmet
alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak tespit edileceği, belirlenen sınır değerin
altında kalan isteklilere ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli
teklif bileşenlerinin belirlenerek isteklilerden ayrıntılı açıklamalarının yazılı olarak isteneceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu
nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen
31.03.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin
belirtilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Kaldı ki, aşırı
düşük teklif açıklama isteme yazısının idare tarafından 31.03.2016 tarihinde başvuru sahibi
istekliye tebliğ edildiğinden, anılan istekli tarafından en geç 10 gün içinde (10.04.2016)
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak bu sürenin bitiminden sonra
22.04.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğundan bahse konu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır
.
Başvuru sahibi istekli Atay Özel Tıbbi Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel
Eğitim Hizmetleri ve İnşaat Matbaacılık Taahhüt Sağlık Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif
açıklaması, idarenin uygun bulmama gerekçeleri itibariyle aşağıda ele alınmıştır.
15.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi istekli Atay
Özel Tıbbi Görüntüleme Sağlık Ürünleri Turizm Özel Eğitim Hizmetleri ve İnşaat
Matbaacılık Taahhüt Sağlık Anonim Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının, anılan istekli
tarafından Teknik Şartname'de düzenlenen yardımcı cihazların maliyetinin 233.470,00 TL
olarak beyan edilmesi, ancak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin idarece 305.470,00 TL
olarak hesaplanması, dolayısıyla fiyat teklifinin toplamının eksik ve yanlış olarak beyan
edilmesi gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından
itirazen şikâyet dilekçesinde idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin
hukuka aykırı olduğu, şöyle ki, söz konusu yardımcı cihazların aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında açıklanmasının talep edilmediği, ayrıca eksik hesaplanan tutarın re'sen
düzeltilmesi suretiyle kârlarından karşılanabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
8
maddesinde fiyat tekliflerinde bulunan aritmetik hata nedeniyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunun ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında genel olarak
cihazların maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla
yardımcı cihazların da maliyetinin açıklanması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru sahibi
istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin toplamındaki eksikliğin
isteklinin kârından karşılanamayacağı ve fiyat teklifindeki bu hatanın aritmetik bir hata
olmayıp isteklinin teklif ettiği toplam tutarın daha düşük olarak sunulmasına neden olduğu
anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından
uygun bulunmamasına ilişkin gerekçenin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan istekli Bilim Özel Sağlık
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.'nin yaptığı açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
konusu işte raporlama işleri için ve TAEK'ten ruhsat alınabilmesi için uzman doktor istihdamı
gerektiğinden isteklilerce işçilik maliyetinin açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli
tarafından işçilik maliyeti açıklamasının yapılmadığı, bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan
inceleme aşağıda yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'nin
“Ultrasonografi Cihazı" Bölümünde "…10) Ultrasonografı hizmeti için hafta içi 5 gün mesai
saatlerinde bir radyoloji uzmanı bulundurmalı ve günde en az 70 tetkik yapılmalıdır.
Firmanın çekeceği ultrason tetkikleri Radyoloji Kliniği İdari Sorumlusu tarafından
belirlenecektir." düzenlemesi,
"Personel" Bölümünde "Firma tarafından maaş, sosyal güvence ve diğer her türlü
gideri karşılanacak radyoloji teknisyeni veya radyoloji teknikeri diploması olan en az
8
adet
MR ve CT teknisyeni, 2(iki) adet sekreter bulundurulacaktır. Radyasyonlu ortamda çalışan
her teknisyen mutlaka dozimetre bulunduracaktır. Aylık rutin dozimetre ölçümü yapılacak ve
teknisyenlerin şua izni kullanması sağlanacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden başvuru konusu ihalede
çalıştırılacak personele ilişkin olarak 8 adet MR ve CT teknisyeni, 2 adet sekreter ve
1
radyoloji uzmanı çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Bilim Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik maliyetine ilişkin olarak 8 Teknisyen, 2 Sekreter ve
1
Radyoloji Uzmanı için açıklamada bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
9
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 24
: 02.06.2016
: 2016/UH.II-1500
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
10