Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi
/
2016/86684-36 Ay Süre ve 120 Kişi ile Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuar Teknisyeni, Teknik Destek Hizmeti, Sağlık Destek Hizmeti, Klinik Sekreterliği ve Büro Hizmeti ile Temizlik Hizmeti Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2016/86684
Başvuru Sahibi
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi
İşin Adı
36 Ay Süre ve 120 Kişi ile Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuar Teknisyeni, Teknik Destek Hizmeti, Sağlık Destek Hizmeti, Klinik Sekreterliği ve Büro Hizmeti ile Temizlik Hizmeti Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 44
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1532
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,
İzmir Caddesi 36/2 Kızılay/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi,
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Talas/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/86684 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre ve 120 Kişi ile Çok Amaçlı Diş Protez
Laboratuar Teknisyeni, Teknik Destek Hizmeti, Sağlık Destek Hizmeti, Klinik Sekreterliği ve
Büro Hizmeti ile Temizlik Hizmeti Alım İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciyes Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 21.04.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süre ve 120 Kişi ile Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuar
Teknisyeni, Teknik Destek Hizmeti, Sağlık Destek Hizmeti, Klinik Sekreterliği ve Büro
Hizmeti ile Temizlik Hizmeti Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik
Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30755 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
1
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin İdari Şartname’de düzenlenen yemek ve yol giderleri ile Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan işin süresi dikkate alındığında 12.405.678,44 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif bedelinin ise ihalenin ilk oturumunda 12.405.676,14 TL olarak açıklandığı,
anılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının
ay süre ve 120 kişi ile çok amaçlı diş protez laboratuar teknisyeni, teknik destek hizmeti,
sağlık destek hizmeti, klinik sekreterliği ve büro hizmeti ile temizlik hizmeti alım ihalesi
“36
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 44
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1532
olarak belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
”
düzenlemesine yer verildiği,
Söz konusu Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı
dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
çalıştırılacak personel sayıları
1.sorumlu şef (brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak ) (1 kişi 36 ay)
2.engelli personel (brüt asgari ücret alacak ) (4 kişi 36 ay)
3.çok amaçlı diş protez lab. teknisyeni (brüt asgari ücretin % 130 fazlasını
alacak) (2 kişi 36 ay)
4.çok amaçlı diş protez lab. teknisyeni (brüt asgari ücretin % 95 fazlasını
alacak) (4 kişi 36 ay)
5.çok amaçlı diş protez lab. teknisyeni (brüt asgari ücretin % 61 fazlasını
alacak) (5 kişi 36 ay)
6.çok amaçlı diş protez lab. teknisyeni (brüt asgari ücretin % 27 fazlasını
alacak) (6 kişi 36 ay)
7.çok amaçlı diş protez lab. teknisyeni (brüt asgari ücret alacak) (2 kişi 36 ay)
8.teknik destek personeli
9.teknik destek personeli
(
(
brüt asgari ücretin %20 fazlasını alacak ) (3 kişi 36 ay)
brüt asgari ücret alacak ) (1 kişi 36 ay)
10.sağlık destek personeli
11.sağlık destek personeli
(
(
brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak) (22 kişi 36 ay)
brüt asgari ücret alacak) (11 kişi 36 ay)
12.klinik sekreterliği ve büro personeli
kişi 36 ay)
13.klinik sekreterliği ve büro personeli
(
brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak) (17
(
brüt asgari ücret alacak) (1 kişi 36 ay)
14.temizlik personeli
15.temizlik personeli
ulusal bayram, dini bayram ve resmi tatil günlerinde calışacak personel sayısı
(
(
brüt asgari ücretin %10 fazlasını alacak) (1 kişi 36 ay)
brüt asgari ücret alacak) (40 kişi 36 ay)
2
1- ulusal bayram, dini bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel
(
brüt asgari
ücretin %10 fazlası alacak personel) 43,5 gün*1 kişi= 43,5 gün
2- ulusal bayram, dini bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel
alacak personel) 43,5 gün*2 kişi= 87 gün
(
brüt asgari ücret
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1 (bir) işçi için 1 (bir) günlük brüt yemek bedeli 13,70 TL (13,70
1 (bir) işçi için 1 (bir) günlük brüt yol bedeli 5,00 TL (5,00
x
22 = 301,40 TL)
22 = 110,00 TL)
x
Bu kapsamda çalıştırılacak elemanların aylık 22 (yirmi iki) gün yemek ve yol giderleri
karşılanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 44
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1532
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 'dir.” düzenlemesinin bulunduğu
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısının
“
İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 07.06.2016; işi bitirme tarihi 06.06.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “ulusal bayram, dini bayram ve resmi tatil günlerinde
çalışacak personel” için işçilik kalemi biriminin “gün” olarak belirlendiği, diğer 15 işçilik
kalemi için birimin “ay” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi ay) üzerinden teklif
“…78.12. İhale konusu işin
x
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi
x
gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam
gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari
3
şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 44
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1532
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.…” açıklaması bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı başvuruya konu ihalede 8 firmanın teklif zarfı
sunduğu,1 firmanın doküman almadığı tespiti yapıldığından teklif zarfının açılmadan iade
edildiği, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 2 isteklinin teklif mektubu sunmadığı
hususlarının tutanak altına alındığı, ihalede
4
isteklinin teklif verdiği, idarece yapılan
değerlendirmede 2 geçerli teklif belirlenerek, ihalenin Par Temizlik ve Özel Güvenlik Tur.
Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece gönderilen ihale işlem
dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari
4
işçilik maliyetinin 36 ay üzerinden hesaplanarak 12.405.676,14 olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde ihale 36 ay üzerinden teklif alındığı anlaşılmaktadır Bu çerçevede, birim fiyat
teklif cetveline göre asgari işçilik maliyeti hesaplandığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin (12.405.676,14) birim fiyat teklif cetveli esas alınarak hesaplanması gereken asgari
işçilik maliyeti toplam tutarına eşit olduğu anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet hesabında da 36 ay
üzerinden hesaplama yapıldığı dikkate alındığında idarenin iradesinin çalışacak personele 36
ay boyunca yol ve yemek ücreti ödeneceğine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. İsteklilerin
tekliflerini sunarken İdari Şartname düzenlemelerini ve birim fiyat teklif cetvelini dikkate
almaları gerektiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 44
: 08.06.2016
: 2016/UH.II-1532
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
5